Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 июля 2010 г. N 78-Г10-14 Решение суда об отказе в признании частично противоречащим федеральному законодательству постановления Правительства Санкт-Петербурга от 11 ноября 2009 г. N 1258 "О реализации Закона Санкт-Петербурга "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге" оставлено без изменения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 июля 2010 г. N 78-Г10-14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

в составе: председательствующего В.П. Меркулова,

судей В.Б. Хаменкова и О.А. Ксенофонтовой

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Румянцевой Л.Н. на решение Санкт-Петербургского городского суда от 13 мая 2010 года, которым Румянцевой Л.Н. отказано в удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим абзаца 2 пункта 3.2 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11 ноября 2009 года N 1258.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11 ноября 2009 года N 1258 "О реализации Закона Санкт-Петербурга "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге" утверждено Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат.

Постановление официально опубликовано в изданиях "Петербургский дневник", N 46 от 30 ноября 2009 года, "Вестник администрации Санкт-Петербурга", N 12 от 25 декабря 2009 года.

Данное Положение устанавливает порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 21 мая 2009 года N 228-45 "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге".

В силу пункта 3.2 Положения Санкт-петербургское государственное унитарное предприятие "Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства" (далее - ГУП ВЦКП ЖХ) осуществляет расчет денежных выплат в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 21 мая 2009 года N 228-45 "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге" на основании сведений, представляемых Горцентром в соответствии с пунктом 3.1 Положения.

При определении количества членов семьи гражданина, имеющего право на денежные выплаты, учитываются только члены семьи, не имеющие права на денежные выплаты по самостоятельному основанию (абзац 2 пункта 3.2 Положения).

Румянцева Л.Н. обратилась в суд с заявлением о признании недействующим абзаца 2 пункта 3.2 Положения, ссылаясь на то, что он противоречит пункту 2 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Жилищному кодексу РФ, Семейному кодексу РФ и ограничивает ее право на получение мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, поскольку при расчете размера причитающейся ей денежной выплаты совместно проживающий с ней сын без законных на то оснований в число членов ее семьи не включается.

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 13 мая 2010 года в удовлетворении заявления Румянцевой Л.Н. отказано.

В кассационной жалобе Румянцева Л.Н. ставит вопрос об отмене судебного решения как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене судебного решения.

Согласно пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), дополнительно предоставляются следующие меры социальной поддержки:

оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей лиц, указанных в данной статье, совместно с ними проживающими;

оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления).

В силу статей 10 и 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ меры социальной поддержки, установленные статьей 18 данного Федерального закона, являются расходными обязательствами Российской Федерации, полномочия по исполнению которых переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций, зачисляемых на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

С 1 января 2010 года форма и порядок предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге определяется Законом Санкт-Петербурга от 21 мая 2009 года N 228-45 "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге", согласно которому порядок предоставления денежных выплат в части, не урегулированной данным Законом Санкт-Петербурга, определяется Правительством Санкт-Петербурга (пункт 4 статьи 4 Закона).

Проанализировав положения действующего федерального и регионального законодательства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое Положение принято по вопросу, отнесенному к ведению Правительства Санкт-Петербурга, и в пределах предоставленных ему полномочий.

Норма абзаца 2 пункта 3.2 Положения, как указал суд в решении, федеральному закону не противоречит и прав и законных интересов заявителя не нарушает.

При этом суд исходил из того, что Румянцева Л.Н., являясь лицом, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", признанным инвалидом вследствие общего заболевания, имеет право на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг и получает денежную выплату в порядке Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2009 года N 228-45.

Право на указанные меры социальной поддержки и, следовательно, денежную выплату по названному выше Закону Санкт-Петербурга от 21 мая 2009 года N 228-45 по иным, самостоятельным основаниям имеет и сын Румянцевой Л.Н. - Румянцев С.А.

Таким образом, осуществление Румянцевой Л.Н. денежной выплаты как формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с учетом ее сына, имеющего самостоятельное право на данные меры, привело бы к предоставлению этим лицам права на одни и те же меры социальной поддержки дважды, что действующим законодательством не предусмотрено.

Учитывая, что в силу пункта 3 статьи 13 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, названный выше вывод суда первой инстанции является обоснованным.

Доводы кассационной жалобы о том, что сумма причитающейся Румянцевой Л.Н. денежной выплаты не составляет 50% подлежащих уплате сумм за жилищно-коммунальные услуги, во внимание приняты быть не могут и отмену постановленного по делу решения не влекут, поскольку правильность начисления Румянцевой Л.Н. конкретной суммы денежной выплаты за определенный период времени в предмет проверки суда по настоящему делу не входила.

Судом проверялось соответствие действующему законодательству положений абзаца 2 пункта 3.2 Положения, устанавливающего правила определения количества членов семьи гражданина, имеющего право на денежные выплаты.

Формулы расчета размера денежной выплаты установлены статьей 3 Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2009 года, положения которой, в случае несогласия с ними, могут быть оспорены Румянцевой Л.Н. в установленном порядке.

На основании изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 360, 361-363, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Санкт-Петербургского городского суда от 13 мая 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Румянцевой Л.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

В.П. Меркулов

Судьи

В.Б. Хаменков

О.А. Ксенофонтова