Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 июня 2010 г. N 1-Г10-12
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего - Пирожкова В.Н.
судей - Анишиной В.И. и Калининой Л.А.
при секретаре - Аверине А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Кукина А.А. на решение Архангельского областного суда от 6 мая 2010 года, которым отказано в удовлетворении заявления Кукина А.А., Кукиной Г.Н., Бобровой М.И., Чаусовой Л.Н. о признании недействующим постановления Администрации Архангельской области от 25 июня 2007 года N 117-па "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям населения Архангельской области" (в редакции постановления Правительства Архангельской области от 28 июля 2009 года N 40-пп).
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Анишиной В.И., объяснения Кукина А.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
25 июня 2007 года Администрацией Архангельской области принято постановление N 117-па "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям населения Архангельской области" (далее - Постановление), которое опубликовано в издании "Волна", N 49, 29 июня 2007 года.
Пунктом 1 Постановления утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям населения Архангельской области.
Согласно указанному Постановлению норматив потребления электрической энергии составляет: в домах, оборудованных газовыми плитами - 40 кВт. ч/месяц на человека; в домах, оборудованных плитами на твердом топливе - 55 кВт. ч/месяц на человека; в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами - 70 кВт. ч/месяц на человека.
Кукин А.А., Кукина Г.Н., Чаусова Л.Н. являющиеся ветеранами труда Архангельской области и Боброва М.И., являющаяся участником Великой Отечественной войны и ветераном труда, обратились в Архангельский областной суд с заявлением о признании данного постановления недействующим.
В обоснование заявленных требований указали, что постановлением Администрации Архангельской области от 14 мая 2007 года N 98-па в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению для населения Архангельской области, проживающего в жилых помещениях, при отсутствии приборов учета. Считают, что установление оспариваемым постановлением иных нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям населения Архангельской области, нежели установленных в постановлении Администрации Архангельской области от 14 мая 2007 года N 98-па, противоречит статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306, Федеральному закону от 12 января 1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Закону Архангельской области от 10 ноября 2004 года N 262-33-ОЗ "О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан", поскольку ставит категории населения, которым предоставляется социальная поддержка, в неравные с другими гражданами условия в зависимости от их социального статуса, устанавливая для целей предоставления льгот меньшие нормативы потребления, по сравнению с нормами предусмотренными для расчета оплаты за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета.
Решением Архангельского областного суда от 6 мая 2010 года в удовлетворении заявления Кукина А.А., Кукиной Г.Н., Бобровой М.И., Чаусовой Л.Н. отказано.
Кукин А.А. в кассационной жалобе просит решение суда отменить, считая его незаконным.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
По смыслу приведенных конституционных положений, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.
Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.
Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ меры социальной поддержки ветеранов труда и граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона N 5-ФЗ меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, с 1 января 2005 года меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан приравненных к ним финансируемые за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации, устанавливаются субъектами Российской Федерации самостоятельно.
10 ноября 2004 года Главой администрации Архангельской области подписан Закон N 262-33-ОЗ "О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан", преамбулой которого установлено, что настоящий закон устанавливает меры социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан.
Меры социальной поддержки, устанавливаемые настоящим законом, являются расходными обязательствами Архангельской области.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 указанного Закона действие настоящего закона распространяется на следующие категории граждан Российской Федерации, проживающих на территории Архангельской области и включенных в областной регистр лиц, имеющих право на получение социальной поддержки:
1) лиц, являющихся ветеранами труда и имеющих право на пенсию в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также ветеранов военной службы при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
2) лиц, которым присвоено звание "Ветеран труда Архангельской области", имеющих право на пенсию в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Архангельской области от 10 ноября 2004 года N 262-3З-ОЗ лицам, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 1 настоящего Закона, предоставляются по месту жительства следующие меры социальной поддержки:
1) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах установленной социальной нормы площади жилья. Льготы по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от формы собственности;
2) оплата в размере 50
