Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 января 2010 г. N 35-Г09-15
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего В.Н. Пирожкова,
судей Т.И. Ерёменко и Л.В. Борисовой,
при секретаре Н.В. Царевой
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Ивановой Л.В., Мурадалиевой М.Г., Михайлова С.Н., Смирнова Ю.Н., Смирновой В.Н., Афанасьевой Е.С., Кадыковой О.Е., Кадыкова А.В., Кузьмина А.П., Гусевой Г.А., Корина В.Б., Боронецкого Н.Д. о признании противоречащими закону и недействующими постановления Администрации Тверской области от 10 апреля 1996 года N 163 "Об утверждении коэффициента для оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, на 1996 год", постановления Администрации Тверской области от 27 января 2005 года N 13-па "Об утверждении коэффициента пересчета восстановительной стоимости для оценки строений, помещений, и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, на 2005 год", постановления Администрации Тверской области от 7 октября 2008 года N 361-па "Об утверждении коэффициента пересчета восстановительной стоимости для оценки находящихся в собственности граждан жилых домов, квартир, дач, гаражей и иных строений, помещений и сооружений на 2009 год" по кассационной жалобе Ивановой Л.В., Мурадалиевой М.Г., Михайлова С.Н., Смирнова Ю.Н., Смирновой В.Н., Афанасьевой Е.С., Кадыковой О.Е., Кадыкова А.В., Кузьмина А.П., Гусевой Г.А., Корина В.Б. на решение Тверского областного суда от 16 октября 2009 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, объяснения представителей губернатора Тверской области по доверенностям Е.В. Репиной и П.А. Степанова, возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда отменить в части, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
Иванова Л.В., Мурадалиева М.Г., Михайлов С.Н., Смирнов Ю.Н., Смирнова В.Н., Афанасьева Е.С., Кадыкова О.Е., Кадыков А.В., Кузьмин А.П., Гусева Г.А., Корин В.Б., Боронецкий Н.Д. обратились в Тверской областной суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими постановления Администрации Тверской области от 10 апреля 1996 года N 163 "Об утверждении коэффициента для оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, на 1996 год", постановления Администрации Тверской области от 27 января 2005 года N 13-па "Об утверждении коэффициента пересчета восстановительной стоимости для оценки строений, помещений, и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, на 2005 год", постановления Администрации Тверской области от 7 октября 2008 года N 361-па "Об утверждении коэффициента пересчета восстановительной стоимости для оценки находящихся в собственности граждан жилых домов, квартир, дач, гаражей и иных строений, помещений и сооружений на 2009 год". В обоснование своих требований заявители сослались на то, что им на праве собственности принадлежат жилые дома, расположенные в ... Тверской области, в связи с чем они являются плательщиками налога на имущество лиц. Оспариваемые постановления нарушают их права, поскольку базой для исчисления данного налога является суммарная инвентаризационная стоимость строений, сооружений, а инвентаризационная стоимость определяется путем уменьшения восстановительной стоимости строении и сооружений на процент износа. Коэффициенты для пересчета восстановительной стоимости строений и сооружений в уровень года оценки устанавливаются Администрацией Тверской области. На основании оспариваемых постановлений значительно увеличена инвентаризационная стоимость объектов, находящихся в их собственности, исходя из которой им начисляются налоги. Оспариваемые постановления Администрации Тверской области приняты в нарушение установленного Порядка оценки строений, помещений и сооружений, гражданам на праве собственности, утвержденного Приказом Минстроя РФ от 4 апреля 1992 года N 87 "Об утверждении порядка оценки помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности", Закона Российской Федерации "О налогах на имущество лиц", Налогового кодекса РФ.
В судебном заседании заявители поддержали заявленные суду требования.
Администрация Тверской области просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решением Тверского областного суда от 16 октября 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе заявители просят указанное решение суда отменить ввиду нарушения судом норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене обжалуемого судебного постановления.
Оспариваемым постановлением администрации Тверской области от 10 апреля 1996 года N 163 "Об утверждении коэффициента для оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, на 1996 год" установлено, что для перехода в действующие цены при оценке строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, в целях налогообложения, выплаты гражданам компенсаций за сносимые строения, взимания госпошлины за совершение нотариальных действий и других платежей граждан в соответствии с действующим законодательством утвержден коэффициент пересчета на 1996 год в размере 3832 к ценам 1983 года (пункт 1). В п. 2 главам администраций городов и районов постановлено организовать силами служб технической инвентаризации в срок до 1 января 1997 года завершение работ по оценке и переоценке строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на правах собственности, и обеспечить финансирование работ. Данное постановление не было официально опубликовано.
Разрешая заявленные требования в данной части, суд первой инстанции не учел того, что данное постановление не является нормативным правовым актом. В статье 26 ГПК РФ, определяющей подсудность дел областному, краевому суду, суду автономного округа приведен перечень категорий гражданских дел, рассмотрение которых относится к подсудности названных судов Российской Федерации, в их числе дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.
В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Оспариваемое распоряжение признаками нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации не обладает, поскольку оно официально не опубликовано.
Постановлением постановления администрации Тверской области от 27 января 2005 года N 13-па "Об утверждении коэффициента пересчета восстановительной стоимости для оценки строений, помещений, и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, на 2005 год", официально опубликованным в газете "Тверская жизнь" 1 февраля 2005 года, определено, что в соответствии с Законом РФ от 9 декабря 1991 г. N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц", Приказом Минстроя Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. N 87 "Об утверждении порядка оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности", в связи с изменением динамики роста цен на строительство, для перехода на действующие цены при оценке строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности утвердить коэффициент пересчета восстановительной стоимости строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, на 2005 год в размере 10,24 к ценам 1996 года (п. 1). В пункте 2 постановления предусмотрено рекомендовать главам муниципальных образований Тверской области с привлечением организаций, осуществляющих техническую инвентаризацию, в срок до 1 января 2006 года завершить работы по переоценке строений, помещений и сооружений, принадлежащих на праве собственности, и обеспечить финансирование работ.
Постановлением администрации Тверской области от 7 октября 2008 года N 361-па "Об утверждении коэффициента пересчета восстановительной стоимости для оценки находящихся в собственности граждан жилых домов, квартир, дач, гаражей и иных строений, помещений и сооружений на 2009 год", официально опубликованным в газете "Тверская жизнь" 14 октября 2008 года, установлено, что в соответствии с Законом Российской Федерации от 9 декабря 1991 года N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц", Приказом Минстроя Российской Федерации от 4 апреля 1992 года N 87 "Об утверждении порядка оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности", в связи с изменениями динамики роста цен по виду экономической деятельности "Строительство", для перехода в действующие цены при оценке находящихся в собственности граждан жилых домов, квартир, дач, гаражей и иных строений, помещений и сооружений, в пункте 1 утвердить коэффициент пересчета восстановительной стоимости для оценки находящихся в собственности граждан жилых домов, квартир, дач, гаражей и иных строений, и сооружений на 2009 год в размере 1,486 к ценам 2005 года.
В п. 2 постановления предписано департаменту социальной защиты населения Тверской области в срок до 1 ноября 2008 года: разработать перечень социально незащищенных категорий граждан, нуждающихся в предоставлении льгот по налогу на имущество физических лиц, с указанием документов, подтверждающих отнесение граждан к указанным категориям и направить перечень в адрес представительных органов местного самоуправления, к компетенции которых относятся установление и введение налога на имущество физических лиц.
В пункте 3 предусмотрено комитету по управлению имуществом Тверской области в срок до 15 ноября 2008 года: подготовить разъяснения по порядку применения настоящего Постановления; направить данные разъяснения в адрес комитета внутренней политики Тверской области, управления информационной и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области и территориального управления аппарата Губернатора Тверской области.
Комитету внутренней политики Тверской области совместно с управлением информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора области и территориальным управлением аппарата Губернатора Тверской области предписано провести разъяснительную работу с представительными органами местного самоуправления, к компетенции которых относятся установление и введение налога на имущество физических лиц, и населением Тверской области.
Представительным органам местного самоуправления, к компетенции которых относятся установление и введение налога на имущество физических лиц рекомендовано: 5.1. устанавливать дифференциацию ставок налога на физических лиц в установленных действующим законодательством пределах в зависимости от назначения находящихся в собственности граждан объектов недвижимого имущества; 5.2. устанавливать налоговые льготы по налогу на имущество физических лиц с учетом интересов социально незащищенных категорий граждан.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании постановлений противоречащими федеральному законодательству и недействующими, суд правильно исходил из того, что оспариваемые акты приняты исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в пределах предоставленных ему полномочий.
Законом РФ от 9 декабря 1991 г. N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц" предусмотрено, что плательщиками налогов на имущество являются физические лица, имеющие в собственности объекты, определяемые настоящим Законом (ст. 1). Объектами обложения налогами в соответствии с Законом являются находящиеся в собственности физических лиц жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения.
Федеральным законом от 11 августа 1994 года N 25-ФЗ в статью 3 закона внесены изменения, введенные в действие с 1 января 1994 и установлено, что налог на строения, помещения и сооружения уплачивается ежегодно по ставке, устанавливаемой органами законодательной (представительной) власти субъектов РФ в размере, не превышающем 0,1% от их инвентаризационной стоимости, а в случае, если таковая не определялась, - от стоимости этих строений, помещений и сооружений, определяемой по обязательному страхованию.
Постановлением Верховного Совета РСФСР от 9 декабря 1991 N 2004-1 "О порядке введения в действие Закона РФ "О налогах на физических лиц" Правительству Российской Фед
