Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 ноября 2010 г. N 80-Г10-17 Решение суда об отказе в признании недействующим постановления Правительства Ульяновской области от 8 июня 2009 г. N 232-П "О включении земельных участков в границы населенного пункта город Новоульяновск муниципального образования "город Новоульяновск" Ульяновской области" оставлено без изменения

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 ноября 2010 г. N 80-Г10-17

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

в составе председательствующего Ерёменко Т.И., судей Калининой Л.А., Борисовой Л.В.,

при секретаре Алёшиной П.В.

рассмотрела в судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области на решение Ульяновского областного суда от 22 сентября 2010 г., которым отказано в удовлетворении ее заявления о признании недействующим постановления правительства Ульяновской области N 232-П от 8 июня 2009 г. "О включении земельных участков в границы населенного пункта город Новоульяновск муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителей администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области Харченко С.Л., Спиридоновой И.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителей правительства Ульяновской области Кузнецовой Н.Г., общества с ограниченной ответственностью "Плодово-Ягодное" Мясникова М.А., Майорова А.Е., просивших решение оставить без изменения, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия установила:

постановлением правительства Ульяновской области N 232-П от 8 июня 2009 г. "О включении земельных участков в границы населенного пункта город Новоульяновск муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области" в границы данного населенного пункта включены в земельные участки, имеющие кадастровые номера: 73:19:11 09 01:389, 73:19:11 0901:390, 73:19:11 0901:391,73:19:11 0901:392, 73:19:11 09 01:393,73:19:11 09 01:394, 73:19:11 09 01:395, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием "сельскохозяйственное производство", изменить вид разрешенного использования данных участков на вид "для индивидуального жилищного строительства".

Администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области обратилась с заявлением в Ульяновский областной суд, просила признать недействующим постановление правительства Ульяновской области N 232-П от 8 июня 2009 г. "О включении земельных участков в границы населенного пункта город Новоульяновск муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области" со дня его принятия.

Сослалась на противоречие статьям 8, 83, 84, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 9, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статье 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", статье 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закону Ульяновской области от 3 октября 2006 г. "Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области", указав, что оспариваемым нормативным правовым актом необоснованно включены в границы населенного пункта город Новоульяновск семь земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием "сельскохозяйственное производство", а также изменен вид разрешенного использования указанных земельных участков на вид "для индивидуального жилищного строительства".

По мнению заявителя, эти земельные участки не примыкают к границе города Новоульяновска, разделены другими участками из состава земель сельскохозяйственного назначения; постановление принято без учета мнения представительного органа местного самоуправления; у правительства Ульяновской области полномочия на принятие данного постановления отсутствовали; перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов возможен только путем утверждения или изменения генерального плана либо схемы территориального планирования; общество с ограниченной ответственностью "Плодово-Ягодное", являясь собственником этих земельных участков, с заявлением о включении спорных участков в границы муниципального образования "Город Новоульяновск", оформленным надлежащим образом, в орган местного самоуправления не обращалось; в кадастровых паспортах в графе "Сведения о правах" правообладатель спорных земельных участков не указан.

Считая, что оспариваемый нормативный правовой акт как по юридической форме, так и по содержанию соответствует требованиям федерального законодательства, правительство Ульяновской области, привлеченное судом к участию в деле общество с ограниченной ответственностью "Плодово-Ягодное", комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Город Новоульяновск" возражали против удовлетворения заявления.

Решением Ульяновского областного суда от 22 сентября 2010 г. муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области просит решение отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия не находит решение подлежащим отмене в порядке статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд обоснованно отклонил доводы заявителя, сводящиеся к нарушению порядка принятия решения о включении спорных земельных участков в границу населенного пункта и об изменении видов разрешенного использования данных участков, установленного Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (с изменениями и дополнениями).

В силу части 19 статьи 4.1 названного Федерального закона исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации отказывает в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта в случае, если федеральными законами установлены ограничения изменения целевого назначения и (или) разрешенного использования земельного участка или запреты на изменение целевого назначения и (или) вида разрешенного использования земельного участка; документами территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденными в установленном порядке, предусмотрено использование земельного участка, не соответствующее указанному в заявлении; в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступил в письменной форме мотивированный отказ в согласовании заявления о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об изменении вида разрешенного использования земельного участка от органа, предусмотренного частью 14 этой статьи.

Поскольку такими данными суд не располагает, нет оснований ставить под сомнение законность принятого высшим органом исполнительной власти Ульяновской области постановления о включении земельных участков в границы населенного пункта город Новоульяновск муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области", имеющих кадастровые номера: 73:19:11 09 01:389, 73:19:11 09 01:390, 73:19:11 09 01:391, 73:19:11 09 01:392, 73:19:11 09 01:393, 73:19:11 09 01:394, 73:19:11 09 01:395, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием "сельскохозяйственное производство", изменении вида разрешенного использования данных участков на вид "для индивидуального жилищного строительства".

Тот факт, что в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступило заключение о нецелесообразности включения спорных земельных участков в границу населенного пункта и изменения вида разрешенного использования земельного участка от администрации местного самоуправления, а также отсутствует заключение о результатах указанных в части 6 этой же статьи публичных слушаний по этому вопросу, данное обстоятельство в силу части 20 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) не является безусловным основанием для отказа обществу с ограниченной ответственностью "Плодово-Ягодное" в принятии решения о включении в границу населенного пункта земельных участков, перечисленных в оспариваемом постановлении правительства Ульяновской области N 232-П от 8 июня 2009 г.

При этом судом правильно подчеркнуто в решении, что федеральным законодательством не предусмотрено проведение публичных слушаний по вопросу включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования.

Такой вывод согласуется с предписаниями части 5 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), на которую суд ссылается в решении.

Доводы кассационной жалобы о том, что спорные земельные участки не используются для застройки и развития территории, в частности для строительства на спорных земельных участках объектов индивидуального жилищного строительства, несостоятельны.

Из текста оспариваемого постановления со всей очевидностью прослеживается целевая предназначенность вида разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства", что в полной мере соответствует статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно положениям этой федеральной нормы землями населенных пунктов признаются земли, не только используемые, но и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Не могут изменить правовую судьбу постановленного решения и ссылки заявителя на то, что согласно опубликованному проекту генерального плана городского округа муниципального образования "Город Новоульяновск" указанные земельные участки не отнесены к зонам застройки жилыми домами.

Предусмотренный Градостроительным кодексом Российской Федерации порядок подготовки и утверждения документов территориального планирования, в том числе и проекта генерального плана, отнюдь не исключает внесение в такие документы поправок, изменений, согласований. А в силу статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" допускается возможность изменения границ населенного пункта путем включения в данные границы земельных участков до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений.

Иных доводов, влекущих отмену решения в кассационном порядке, в кассационной жалобе не содержится.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Ульяновского областного суда от 22 сентября 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Ерёменко Т.И.

судьи

Калинина Л.А.

Борисова Л.В.