Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 ноября 2010 г. N 52-Г10-5 Решение об отказе в признании не действующим в части пункта 7397 приложения 1 к постановлению Правительства Республики Алтай от 18 сентября 2008 года N 218 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Республики Алтай" оставлено без изменений

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 ноября 2010 г. N 52-Г10-5

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н., судей Калининой Л.А., Хаменкова В.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Марабян С.Х., Тержанян Д.А., Белявцева О.Д., Алчубаевой Т.А., Парфенова А.В. - Батыровой Г.Н. на решение Верховного Суда Республики Алтай от 25 августа 2010 г. об отказе в удовлетворении заявления представителя Марабян С.Х., Тержанян Д.А., Белявцева О.Д., Алчубаевой Т.А., Парфенова А.В. - Батыровой Г.Н. о признании недействующим в части пункта 7397 приложения 1 к постановлению Правительства Республики Алтай от 18 сентября 2008 года N 218 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Республики Алтай".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение законным и обоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Марабян С.Х., Тержанян Д.А., Белявцев О.Д., Алчубаева Т.А., Парфенов А.В. через своего представителя Батырову Г.Н. обратились в суд с заявлением о признании недействующим пункта 7397 приложения 1 к постановлению Правительства Республики Алтай от 18 сентября 2008 г. N 218 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Республики Алтай".

В обоснование требований указали, что совместно с третьими лицами обществом с ограниченной ответственностью "Ивушка" и Обществом с ограниченной ответственностью "Коммерческий банк "Эл банк" обладают на праве общей долевой собственности земельным участком из земель населенных пунктов площадью 4 743 кв.м. с местоположением: Республика Алтай, г. ..., ул. ... кадастровый номер ... Пунктом 7397 приложения 1 к постановлению Правительства Республики Алтай от 18 сентября 2008 года N 218 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Республики Алтай" земельный участок в г. ... И, по видам разрешенного использования отнесен к земельным участкам, предназначенным для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры и искусства (7 вида использования) и для него установлен удельный показатель кадастровой стоимости в размере ... рубля за квадратный метр. При этом общая стоимость земельного участка составила ... рублей.

Кадастровая цена, по мнению заявителей, необоснованно завышена относительно рыночной, о чем свидетельствует справка, выданная оценщиком ООО "Аудиторская контора "Веритас" Кергиловой А.В. от 16 июля 2010 года за N 1139. Согласно названной справки цена земельного участка в г. _, ... составляет ... рублей за 1 квадратный метр, а, следовательно, рыночная стоимость всего земельного участка равна ... рублей, что почти в 10 раз ниже кадастровой стоимости, установленной оспариваемым нормативным правовым актом. При таких обстоятельствах полагал, что при определении кадастровой стоимости принадлежащего им земельного участка не была собрана достаточная и достоверная рыночная информация о земельных участках, их рыночных ценах и (или) величине рыночной арендной платы, на основании которой проводился расчет кадастровой стоимости земельных участков для 7-го вида разрешенного использования, предусмотренного п. 1.2.7 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, в результате допущены нарушения пункты 2.2.1, 2.2.2, 2.2.5, 2.2.6 названных указаний. Согласно частей 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным, а для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Поскольку кадастровая цена земли является налоговой базой земельного налога, ее установление в завышенном размере препятствует заявителям в свободном осуществлении предпринимательской деятельности в виду необоснованного увеличения налогового бремени. В связи с чем просили признать недействующим пункт 7397 приложения 1 к постановлению Правительства Республики Алтай от 18 сентября 2008 года N 218 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Республики Алтай".

В последующем представитель заявителей дополнила основания для признания недействующим пункта 7397 приложения 1 к постановлению Правительства Республики Алтай от 18 сентября 2008 г. N 218 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Республики Алтай", указав, что согласно п. 64 и 65 утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от 21 декабря 2006 г. N 305 Регламента Правительства Республики Алтай проводится правовая экспертиза проектов нормативно-правовых актов. Оспариваемая норма правовую экспертизу не проходила, была утверждена та кадастровая оценка, которая представлена Роснедвижимостью. Обоснованность этой оценки Правительством Республики Алтай не проверялась. Оспариваемая норма не публиковалась и не доводилась иным способом до сведения заявителей. Были опубликованы только тексты самого постановления Правительства Республики Алтай от 18 сентября 2008 года N 218 и приложение N 2 к нему. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ неопубликованные законы не применяются. Оспариваемой норме пунктом 3 постановления Правительства Республики Алтай от 18 сентября 2008 г. N 218 была придана обратная сила в нарушение пункта 5 статьи 8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и п. 3 ст. 37 Закона Республики Алтай от 5 марта 2008 г. N 18-РЗ "О нормативных правовых актах Республики Алтай". Письмом Управления Роснедвижимости по Республике Алтай от 20 июня 2008 года N ВК/2666 в Правительство Республики Алтай направлены обобщенные показатели результатов расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Алтай. Для вида разрешенного использования 7 средний удельный показатель кадастровой стоимости указан в размере ... рублей, а не ... рубля за квадратный метр, как в оспариваемой норме. Таким образом, п. 7397 приложения 1 к постановлению Правительства Республики Алтай от 18 сентября 2008 года N 218 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Республики Алтай" принят в нарушение вышеуказанных Правил и подлежит признанию недействующим.

Представители Правительства Республики Алтай Киселева Т.В. и Палагина Л.А., действующие на основании доверенности, заявленные требования не признали.

Представители заинтересованного лица ООО КБ "Эл Банк" Бабайцев М.Ю. и Юрин А.А. поддержали требования заявителей.

Решением Верховного Суда Республики Алтай от 25 августа 2010 г. в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе представителя Марабян С.Х., Тержанян Д.А., Белявцева О.Д., Алчубаевой Т.А., Парфенова А.В. - Батыровой Г.Н. поставлен вопрос об отмене судебного решения, как вынесенного с нарушением норм процессуального права.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия не находит их подлежащими удовлетворению ввиду отсутствия оснований для отмены решения в порядке статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72, частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. N 316 (в ред. постановлений Правительства РФ от 11 апреля 2006 г. N 206, от 14 декабря 2006 г. N 767, от 17 сентября 2007 г. N 590) утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (п. 10 Правил).

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (п. 11 Правил).

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 г. N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания), а Приказом от 28 июня 2007 г. N 215 утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель".

Регламент определяет последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (далее - Роснедвижимость) и территориальных органов Роснедвижимости - Управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель (п. 1 Регламента).

Исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:

подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;

формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации; выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 4 Регламента).

По результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков составляется Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации. Отчет содержит следующие сведения: использованные при определении кадастровой стоимости земельных участков сведения о значениях факторов, оказывающих влияние на кадастровую стоимость, в отношении каждого земельного участка (далее - значения факторов стоимости), сведения о рынке недвижимости, иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов определения кадастровой стоимости, отраженных в отчете, с указанием источников и способов их получения; описание применения методов, моделей и алгоритмов определения кадастровой стоимости земельных участков в объеме, достаточном для расчета их кадастровой стоимости без привлечения исполнителя работ; сведения о кадастровой стоимости земельных участков (п. 9 Регламента).

Пункты 9.4, 9.5, 9.6, 9.8, 9.9, 11 Регламента устанавливают, что Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации производит проверку представленного исполнителем Отчета на соответствие его состава условиям технического задания (предварительная проверка). В случае соответствия Отчета условиям технического задания Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет один экземпляр Отчета на бумажном и электронном носителях на проверку в Роснедвижимость. После получения от Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации Отчета Роснедвижимость производит его проверку на соответствие методическим указаниям и принимает решение, которое оформляется актом проверки. В случае принятия решения о соответствии Отчета методическим указаниям Роснедвижимость в срок не более трех рабочих дней с даты составления акта проверки направляет согласованные сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации вместе с актом проверки. После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение в виде проекта акта названного органа исполнительной власти. Руководитель Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации обеспечивает соответствие предоставленных на утверждение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель результатам государственной кадастровой оценки земель, согласованным Роснедвижимостью. После чего происходит утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Из содержания Регламента следует, что только при условии соблюдения всех административных процедур государственная кадастровая оценка земель может быть признана проведенной в соответствии с его требованиями.

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19 марта 2010 года, заявители обладают на праве общей долевой собственности земельным участком из земель населенных пунктов площадью 4743 кв.м. с местоположением: Республика ..., г. ... ул. ... кадастровый номер ... Размер доли Марабяна С.Х. составляет ..., Тержанян Д.А. - ..., Белявцева О.Д. - ..., Алчубаевой Т.А. - ..., Парфенова А.В. - ..., Общества с ограниченной ответственностью "Ивушка" - ..., Общества с ограниченной ответственностью "Коммерческий банк "Эл банк" - 231/1250. Согласно выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24 мая 2010 года на земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителям: помещения 1 и 2 этажа административного здания, встроенное помещение на первом этаже, гараж-мастерская, склад принадлежат Марабяну С.Х., часть здания административного назначения принадлежит Тержанян Д.А., здание склада-холодильника принадлежит Белявцеву О.Д., складское здание принадлежит Алчубаевой Т.А. и Парфенову А.В. в равных долях каждому.

В соответствии с приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 6 февраля 2007 года N П/0017 "Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель в 2007 году" (в редакции от 28 февраля 2007 года) на территориальные органы Роснедвижимости была возложена обязанность провести работы по государственной кадастровой оценке земель в составе земель населенных пунктов.

Во исполнение данного приказа Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости) 6 августа 2007 года на основании конкурсного отбора с Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля" был заключен контракт на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Алтай.

По результатам проведения указанных работ ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" был составлен Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Алтай по состоянию на 1 января 2007 г. Составленный отчет содержит как средние удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков по видам разрешенного использования в пределах кадастрового квартала, так и кадастровую стоимость каждого земельного участка в составе земель населенных пунктов муниципальных образований Республики Алтай с учетом вида разрешенного использования, существовавшего у земельного участка на момент проведения кадастровой оценки.

Согласно извещению Управления Роснедвижимости по Республики Алтай от 9 июня 2008 г. N 371 проведена предварительная проверка этого отчета и он направлен на проверку в Роснедвижимость.

Из акта проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков от 10-11 июня 2008 г., письма, направленного Управлению Роснедвижимости по Республике Алтай от 11 июня 2008 г. N BKA.2666, следует, что отчет являлся предметом проверки Роснедвижимости; по результатам проверки Роснедвижимостью принято решение о соответствии отчета Методическим указаниям.

Управление Роснедвижимости по Республике Алтай 21 июня 2008 года представило результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Республике Алтай на утверждение в Правительство Республики Алтай.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Алтай утверждены Постановлением Правительства Республики Алтай от 18 сентября 2008 г. N 218 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Республики Алтай".

Пунктом 7397 приложения N 1 Постановления Правительства Республики Алтай от 18 сентября 2008 года N 218 утверждена кадастровая стоимость 1 кв.м. земельного участка по седьмому виду разрешенного использования по адресу: г. ... в сумме ... руб./кв.м.

Как следует из заявления, одним из оснований для признания недействующим пункта 7397 приложения 1 к постановлению Правительства Республики Алтай от 18 сентября 2008 г. N 218 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Республики Алтай" является то, что согласно п. 64 и 65 утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 21 декабря 2006 года N 305 Регламента Правительства Республики Алтай, оспариваемая норма не прошла правовую экспертизу проектов нормативно-правовых актов.

Данный довод опровергается представленными суду доказательствами.

Суд правильно не согласился и с доводом заявителя о том, что Правительство Республики Алтай должно было проверить обоснованность кадастровой оценки представленных на утверждение материалов после проверки Роснедвижимостью.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, порядок проведения которой устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом, определяется Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. N 316.

Согласно Правил, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и ее территориальных органов - Управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяет Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденный приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 215.

В силу положений Регламента проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков проводится Роснедвижимостью, в компетенцию которой входит проверка соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, методических и нормативно-технических документов при определении кадастровой стоимости земельных участков, правильности расчетов и полученных результатов (пункты 9.6-9.12 Регламента).

Такая проверка осуществляется Роснедвижимостью в ходе проверки отчета исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации на соответствие Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли от 15 февраля 2007 года N 39.

По результатам проведенной проверки Роснедвижимость принимает одно из следующих решений, которое оформляется актом проверки:

о соответствии отчета методическим указаниям;

о выявлении нарушений методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков.

В случае принятия решения о соответствии отчета Методическим указаниям Роснедвижимость в срок не более трех рабочих дней с даты составления акта проверки направляет согласованные сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъекту Российский Федерации вместе с актом проверки.

После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение.

Таким образом, из приведенных положений действующего законодательства следует, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает те результаты государственной кадастровой оценки земель, в отношении которых Роснедвижимостью была проведена соответствующая проверка и в отношении которых принято решение о соответствии Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Заявитель в заявлении указал, что приложение N 1 не было опубликовано в газете "Звезда Алтая", а были опубликованы только тексты самого постановления Правительства Республики Алтай от 18 сентября 2008 года N 218 и приложение N 2 к нему, а поэтому приложение не подлежит применению.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ неопубликованные законы не применяются.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Закона Республики Алтай от 05.03.2008 N 18-РЗ "О нормативных правовых актах Республики Алтай" официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста в газете "Звезда Алтая", газете "Алтайдын Чолмоны", Сборнике законодательства Республики Алтай.

Законы Республики Алтай, а также постановления Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай, указы главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, постановления Правительства Республики Алтай, носящие нормативный правовой характер, нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Республики Алтай в течение десяти дней после дня их подписания размещаются на официальном интернет-портале Республики Алтай в сети "Интернет".

Поскольку из материалов дела следует, что постановление Правительства Республики Алтай от 18 сентября 2008 года N 218 с приложениями N 1 и N 2 было опубликовано в Сборнике законодательства Республики Алтай N 53 за сентябрь 2008 года, суд правильно отклонил доводы представителя заявителя о том, что оспариваемый пункт приложения N 1 постановления не публиковался и не доводился иным способом до сведения заявителей.

Иных доводов, влекущих безусловную отмену судебного решения, в кассационной жалобе не имеется.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Алтай от 25 августа 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Марабян С.Х., Тержанян Д.А., Белявцева О.Д., Алчубаевой Т.А., Парфенова А.В. - Батыровой Г.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Пирожков В.Н.

Судьи

Калинина Л.А.

Хаменков В.Б.