Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 декабря 2010 г. N 13-Г10-11 Об отказе в признании недействующим постановления администрации Тамбовской области от 30 ноября 2007 г. N 1311 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов области"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 декабря 2010 г. N 13-Г10-11

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н.,

судей Анишиной В.И. и Ксенофонтовой О.А.

при секретаре Аверине А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Барова О.Н. на решение Тамбовского областного суда от 1 октября 2010 года, которым отказано в удовлетворении заявлений крестьянского фермерского хозяйства "Благие намерения" и Барова О.Н. о признании частично противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановления администрации Тамбовской области от 30 ноября 2007 года N 1311 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов области".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ксенофонтовой О.А., объяснения Барова О.Н., его представителя Фоминой Е.П., поддержавших доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

30 ноября 2007 года администрацией Тамбовской области принято постановление N 1311 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов области".

18 января 2008 года указанное постановление опубликовано в газете "Тамбовская жизнь".

Крестьянское фермерское хозяйство "Благие намерения", являющееся собственником земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000059:38, находящегося в городе Рассказово Тамбовской области, обратилось в Тамбовский областной суд с заявлением о признании постановления Правительства Тамбовской области от 30 ноября 2007 года N 1311 частично недействующим, полагая, что кадастровая стоимость принадлежащего ему участка, составляющая согласно постановлению сумму 26.255.760,16 руб., необоснованно завышена, и представляя в подтверждение своей позиции заключение независимого оценщика, согласно которому стоимость участка составляет 4.722.495 руб.

С аналогичным заявлением в Тамбовский областной суд обратился Баров О.Н., являющийся собственником земельных участков с кадастровыми номерами ..., находящимися в городе ... области.

По мнению Барова О.Н., утвержденная постановлением Правительства Тамбовской области от 30 ноября 2007 года N 1311 кадастровая стоимость принадлежащих ему земельных участков завышена, в подтверждение чего он ссылался на результаты отчета по определению рыночной стоимости земельных участков, проведенного по его инициативе ООО "Агропромстрой".

Определением Тамбовского областного суда от 18 августа 2010 года названные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Решением Тамбовского областного суда от 1 октября 2010 года в удовлетворении заявлений крестьянского фермерского хозяйства "Благие намерения" и Барова О.Н. отказано.

В кассационной жалобе Барова О.Н. ставится вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права, в частности пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ, и направлении дела на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не усматривает оснований к отмене решения суда.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно части 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4). Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10). Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли РФ по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11).

Приказом Минэкономразвития и торговли РФ от 15 февраля 2007 года N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, приказом от 28 июня 2007 года N 215 - Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель".

Согласно пункту 4 Административного регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает, в частности, следующие административные процедуры: подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации; формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков; выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков; контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков; проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктами 9.4, 9.8, 9.9 Административного регламента определено, что после получения отчета от Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации Роснедвижимость проводит его проверку на соответствие методическим указаниям и принимает решение, которое оформляется актом проверки. В случае принятия решения о соответствии отчета Методическим указаниям Роснедвижимость направляет согласованные сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации вместе с актом проверки. После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение в виде проекта акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Руководитель Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации обеспечивает соответствие представленных на утверждение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель результатам государственной кадастровой оценки земель, согласованным Роснедвижимостью, после чего происходит утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Проанализировав приведенные нормы федерального законодательства, суд сделал правильный вывод о том, что органом, осуществляющим проверку правильности проведения работ по государственной кадастровой оценке земель, является Роснедвижимость; орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает те результаты государственной кадастровой оценки земель, которые являлись предметом проверки Роснедвижимости.

Разрешая заявленные требования, суд установил, что отчет, составленный исполнителем работ, являлся предметом проверки Роснедвижимости, которая выявляла имеющиеся в нем ошибки, окончательная проверка отчета завершена в декабре 2008 года, по результатам проверки составлен акт от 29 декабря 2008 года, из которого следует, что отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тамбовской области соответствует Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Минэкономразвития и торговли РФ от 15 февраля 2007 года N 39 (соответствующий акт имеется в материалах дела, л.д. 171).

Установив, что результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, принадлежащих крестьянскому фермерскому хозяйству "Благие намерения" и Барову О.Н., не изменялись со дня принятия оспариваемого постановления, постановление введено в действие с 1 января 2009 года, суд обоснованно исходил из того, что имеющееся нарушение процедуры принятия постановления (до получения положительного заключения Роснедвижимости) не повлекло нарушения прав заявителей и не может явиться основанием для признания постановления недействующим.

Поскольку исполнителем работ по государственной кадастровой оценке земель не допущено нарушений Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, следует согласиться с выводом суда о необоснованности доводов заявителей о неправильном определении кадастровой стоимости принадлежащих им земельных участков. Суд правильно указал в решении, что несоответствие величин кадастровой стоимости, содержащихся в оспариваемом постановлении и в отчетах независимых оценщиков, представленных заявителями, не свидетельствует о несоблюдении Методических указаний, поскольку при определении кадастровой стоимости земель применяются иные принципы оценки, нежели при определении рыночной стоимости.

Находя выводы суда соответствующими материалам дела и основанными на законе, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не усматривает оснований к отмене решения.

Довод кассационной жалобы Барова О.Н. о неправильном применении судом норм материального права (пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 22 июля 2010 года N 167-ФЗ) не может явиться основанием к отмене решения, поскольку Федеральный закон от 22 июля 2010 года N 167-ФЗ вступил в действие 26 июля 2010 года, после проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тамбовской области и утверждения ее результатов.

Других доводов к отмене решения суда кассационная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 360, 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

Решение Тамбовского областного суда от 1 октября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Барова О.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Пирожков В.Н.

Судьи:

Анишина В.И.

Ксенофонтова О.А.