Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 декабря 2010 г. N 5-Г10-209 Решение об отказе в признании недействующими статей 2, 4 Закона города Москвы от 5 июля 1995 г. N 13-47 "О территориальном делении города Москвы" оставлено без изменений

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 декабря 2010 г. N 5-Г10-209

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Меркулова В.П., судей Еременко Т.И. и Калининой Л.А.

при секретаре Алешиной П.В.

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению Сёмина А.В. о признании недействующими ст. 2, 4 Закона города Москвы от 5 июля 1995 г. N 13-47 "О территориальном делении города Москвы" в части вхождения деревни Мякинино в состав территории города Москвы по кассационной жалобе Сёмина А.В. на решение Московского городского суда от 27 сентября 2010 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., объяснения представителя Сёмина А.С. - Нуриева Э.М., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя мэра города Москвы Карташова И.М., представителя Правительства Москвы Никоненко А.В. заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С. об оставлении решения без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Сёмин А.В. обратился в суд с заявлением о признании статей 2, 4 Закона города Москвы от 05.07.1995 N 13-47 "О территориальном делении города Москвы" в части вхождения деревни Мякинино в состав территории Москвы недействующими, ссылаясь на то, что оспариваемый в части закон города противоречит п. 2 ст. 84 Земельного кодекса РФ, которым предусмотрен возможный порядок изменения границ города Москвы только по решению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Постановление Совета Министров РСФСР от 29.12.1984 года N 541 "Об установлении городской черты г. Москвы" является единственным легитимным документом, устанавливающим границы города Москвы, и деревня Мякинино в данном нормативном правовом акте отсутствует.

Таким образом, статус территории Мякинино в установленном порядке не определен.

Решением Московского городского суда от 27 сентября 2010 года постановлено: в удовлетворении заявления Сёмина А.В. о признании недействующими статей 2, 4 Закона города Москвы от 5 июля 1995 г. N 13-47 "О территориальном делении города Москвы" в части вхождения деревни Мякинино в состав территории города Москвы отказать.

Сёмин А.В. подал кассационную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что суд неправильно применил материальный закон, дал неправильную оценку доводам заявления, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.04.1993 г. N 4802-I "О статусе столицы Российской Федерации" территория города Москвы может включать в себя территории районов в городе (муниципальных районов), других административно-территориальных единиц, а также внутригородские территории административного управления.

Правовое положение указанных административно-территориальных единиц и территорий регулируется Уставом города Москвы.

Согласно ст. 2 Закона города Москвы от 28.06.1995 г. "Устав города Москвы" территория города Москвы составляет неотъемлемую часть территории Российской Федерации. Изменение границ города Москвы осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Главой 3 Закона от 28.06.1995 г. "Устав города Москвы" определено, что территориальными единицами города Москвы являются районы, административные округа и другие части территории города, имеющие наименования и границы, закрепленные городскими правовыми актами.

Образование, преобразование и упразднение районов, присвоение им наименований, установление и изменение их границ осуществляется Московской городской Думой по представлению мэра.

Судом установлено, что Закон города Москвы "О территориальном делении города Москвы" при определении состава территории города Москвы, в том числе и в отношении деревни Мякинино, основывался на ранее принятых правовых актах и не устанавливает и не изменяет границы города Москвы.

Анализ Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 августа 1960 года "О расширении городской черты, изменении административно-территориального деления города Москвы и передаче в административно-хозяйственное подчинение Московскому городскому Совету депутатов трудящихся территории лесопаркового защитного пояса"; Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 ноября 1961 года "О передаче районов лесопаркового защитного пояса города Москвы в административно-хозяйственное подчинение Московскому областному Совету депутатов трудящихся"; Объединенное решение Московского городского и Московского областного Советов депутатов трудящихся от 7 декабря 1961 года N 1268-57/43 "Об административно-хозяйственном подчинении рабочих поселков Рублево, Северный, Восточный, Внуково, поселка при Акуловском гидроузле, поселка Некрасовка, Люберецкой станции аэрации и поселка при аэропорте Шереметьево" свидетельствует о том, что населенный пункт (деревня) Мякинино находится в составе территории города Москвы до введении в действие норм ст. 84 Земельного кодекса РФ.

Доводы заявителя о том, что к территории города Москвы следует относить только территорию, находящуюся внутри ее внешних границ, проверялись судом первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными.

Законом РСФСР от 29 июля 1971 года "О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР", Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 года "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР", Постановлением Совета Министров РСФСР от 29 декабря 1984 года N 541 "Об установлении городской черты города Москвы" урегулированы вопросы определения городской черты города Москвы.

Вместе с тем судом сделан правильный вывод о том, что городская черта города Москвы не охватывала территории городских, поселковых и сельских Советов, подчиненных Московскому городскому Совету народных депутатов. Территории этих Советов входили в состав территории, объединяемой Московским городским Советом. В подчинении Московского городского Совета находился Рублевский поселковый Совет, в административном подчинении которого находился населенный пункт Мякинино.

При таких обстоятельствах установление городской черты не может рассматриваться как определение состава территории города Москвы.

Кроме того, доводы жалобы о том, что в федеральных актах, в которых упоминается территория Мякинино в составе города Москвы (Указ Президента РФ от 07.10.1993 года N 1594 "О прекращении полномочий Московского городского Совета народных депутатов, Зеленоградского городского Совета народных депутатов, районных Советов народных депутатов, поселковых и сельского Советов народных депутатов в г. Москве", Федеральный закон от 17.08.1995 года N 146-ФЗ "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва), лишь дублируются существующие положения оспариваемого правового акта, несостоятельны.

Закон города Москвы "О территориальном делении города Москвы" принят 5 июля 1995 года, следовательно, его положения не могут дублироваться в правовых актах, изданных ранее.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм материального права, отражены в судебном решении, с изложением соответствующих выводов, которые, как указано выше, Судебная коллегия считает правильными, в связи с чем отсутствует необходимость в приведении в кассационном определении таких мотивов, подтверждающих законность решения суда.

Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, Судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Московского городского суда от 27 сентября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Сёмина А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Меркулов В.П.

Судьи

Еременко Т.И.

Калинина Л.А.