Постановление заместителя Председателя Верховного Суда РФ от 23 декабря 2010 г. N 75-АД10-2 Суд отменил ранее принятые судебные решения о привлечении к административной ответственности за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, и прекратил производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения

Постановление заместителя Председателя Верховного Суда РФ от 23 декабря 2010 г. N 75-АД10-2

Первый заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации Серков П.П.,

рассмотрев жалобу Коваленко А.И. на постановление мирового судьи судебного участка N 5 г. Петрозаводска Республики Карелия от 7 июля 2010 года, решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 10 августа 2010 года и постановление заместителя председателя Верховного Суда Республики Карелия от 16 сентября 2010 года, вынесенные в отношении Коваленко А.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 5 г. Петрозаводска Республики Карелия от 7 июля 2010 года, оставленным без изменения решением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 10 августа 2010 года, Коваленко А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Постановлением заместителя председателя Верховного Суда Республики Карелия от 16 сентября 2010 года указанные судебные решения оставлены без изменения.

Коваленко А.И. обратился с надзорной жалобой в Верховный Суд Российской Федерации. В своей жалобе Коваленко А.И. просит состоявшиеся в отношении него судебные постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, полагаю, что данная надзорная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

В силу статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно материалам дела, 15 января 2010 года Карельским природоохранным прокурором по результатам проведенной Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об административных правонарушениях руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия Коваленко А.И. внесено представление об устранении нарушений законодательства об административных правонарушениях при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях (л.д. 10-12).

Указанное представление Карельского природоохранного прокурора было оспорено руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия Коваленко А.И. в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 12 марта 2010 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 13 апреля 2010 года, в удовлетворении заявления Коваленко А.И. об оспаривании представления прокурора Карельской межрайонной прокуратуры отказано (л.д. 14-17, 20-21).

Таким образом, месячный срок для исполнения представления прокурора начал исчисляться с 14 апреля 2010 года.

23 апреля 2010 года Карельский межрайонный природоохранный прокурор, посчитав, что окончательным сроком для исполнения требований прокурора являлось 15 апреля 2010 года, вынес постановление о возбуждении в отношении руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия Коваленко А.И. дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2-5).

7 июля 2010 года мировой судья судебного участка N 5 г. Петрозаводска Республики Карелия рассмотрел дело по существу, признав Коваленко А.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, основания для возбуждения в отношении Коваленко А.И. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неисполнения им представления прокурора в месячный срок, возникают с 14 мая 2010 года.

Из материалов дела следует, что 21 апреля 2010 года, то есть в пределах месячного срока, предусмотренного для рассмотрения представления прокурора, руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия Коваленко А.И. в адрес Карельского межрайонного природоохранного прокурора направлено письменное сообщение, в котором указывалось, что представление прокурора от 15 января 2010 года об устранении нарушений административного законодательства рассмотрено. В целях предупреждения нарушений административного законодательства с должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия ежемесячно проводятся занятия, в том числе и по разъяснению положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения представления оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц Управления не установлено. Указанное сообщение поступило в адрес Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры 22 апреля 2010 года (л.д. 13).

Поскольку представление Карельского природоохранного прокурора было рассмотрено в установленный срок, то в действиях Коваленко А.И. отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 5 г. Петрозаводска Республики Карелия от 7 июля 2010 года, решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 10 августа 2010 года и постановление заместителя председателя Верховного Суда Республики Карелия от 16 сентября 2010 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Коваленко А.И. подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Коваленко А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

жалобу Коваленко А.И. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 5 г. Петрозаводска Республики Карелия от 7 июля 2010 года, решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 10 августа 2010 года и постановление заместителя председателя Верховного Суда Республики Карелия от 16 сентября 2010 года, вынесенные в отношении Коваленко А.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Первый заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации

Серков П.П.