Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 января 2011 г. N 82-Г10-9
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
в составе: председательствующего Меркулова В.П.,
судей Еременко Т.И. и Ксенофонтовой О.А.,
при секретаре Алешиной П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление участвовавшего в деле прокурора прокуратуры Курганской области на решение Курганского областного суда от 15 ноября 2010 года, которым отказано в удовлетворении заявления прокурора Курганской области о признании недействующим пункта 2 статьи 50 закона Курганской области от 4 марта 2005 года N 28 (в редакции от 4 июня 2010 года) "О государственной гражданской службе Курганской области".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ксенофонтовой О.А., объяснения представителей Курганской областной Думы Красиковой Т.А. и Правительства Курганской области Котовича С.С., возражавших против доводов кассационного представления, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей, что решение суда подлежит отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
Прокурор Курганской области обратился в Курганский областной суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункта 2 статьи 50 закона Курганской области от 4 марта 2005 года N 28 (в редакции закона Курганской области от 4 июня 2010 года N 15) "О государственной гражданской службе Курганской области", предусматривающего право гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы высших, главных, ведущих групп не менее трех лет, в случае не назначения на должность по истечении срока служебного контракта, увольнения по сокращению штатов, ликвидации органа государственной власти Курганской области на выплату среднемесячного денежного содержания до устройства на работу (службу), назначения в соответствии с законодательством Курганской области ежемесячной доплаты к государственной пенсии, но не более одного года.
В обоснование заявления прокурор сослался на статьи 4, 6 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", устанавливающие принципы гражданской службы, в том числе принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, и предусматривающие взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий; пункт 9 статьи 31 названного Федерального закона, предусматривающий выплату гражданскому служащему при увольнении с гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа или изменением его структуры, ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, без выплаты выходного пособия; статью 53 этого же закона, предусматривающую возможность установления гражданским служащим дополнительных государственных гарантий только в период прохождения государственной гражданской службы.
Поскольку оспариваемой нормой закона Курганской области установлена дополнительная гарантия гражданских служащих Курганской области после прекращения государственной гражданской службы, она, по мнению прокурора, не соответствует федеральному законодательству.
Решением Курганского областного суда от 15 ноября 2010 года в удовлетворении заявления прокурора отказано.
В кассационном представлении участвовавшего в деле прокурора ставится вопрос об отмене указанного решения как постановленного с нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене.
Из материалов дела следует, что 21 февраля 2005 года Курганской областной Думой принят, 4 марта 2005 года губернатором Курганской области подписан закон Курганской области N 28 "О государственной гражданской службе Курганской области". Закон опубликован в Курганской областной общественно-политической газете "Новый мир" от 25 марта 2005 года.
Пунктом 2 статьи 50 названного закона, действующим в редакции закона Курганской области от 4 июня 2010 года N 15, предусмотрено, что гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы высших, главных, ведущих групп не менее трех лет, в случае не назначения на должность по истечении срока служебного контракта, увольнения по сокращению штатов, ликвидации органа государственной власти Курганской области предоставляется право на выплату среднемесячного денежного содержания до устройства на работу (службу), назначения в соответствии с законодательством Курганской области ежемесячной доплаты к государственной пенсии, но не более одного года.
Указанная норма оспаривается прокурором Курганской области как противоречащая федеральному законодательству.
Вопросы установления основных и дополнительных государственных гарантий гражданских служащих урегулированы соответственно статьями 52, 53 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Так, статьей 53 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на
профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;
транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;
замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона;
единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;
иные государственные гарантии.
Исходя из положений приведенной статьи 53 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, норм подпункта 1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, и пунктов 1, 2 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающих, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникающие при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ, устанавливаются органами государственной власти самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что дополнительные государственные гарантии, к числу которых относится гарантия, установленная оспариваемой нормой, могут устанавливаться для отдельных категорий гражданских служащих законами субъектов Российской Федерации, поскольку перечень дополнительных гарантий, установленный статьей 53 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, не является исчерпывающим, реализация дополнительных гарантий осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Согласиться с позицией суда не представляется возможным, поскольку она основана на неправильном толковании норм материального права.
Анализ статьи 53 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", предоставляющей субъекту Российской Федерации право установления законами субъектов Российской Федерации иных государственных гарантий гражданских служащих, свидетельствует о том, что таковые государственные гарантии могут быть установлены только в период прохождения государственной гражданской службы.
Оспариваемой нормой закона Курганской области "О государственной гражданской службе Курганской области" дополнительная государственная гарантия гражданских служащих установлена в случае не назначения на должность по истечении срока служебного контракта, увольнения по сокращению штатов, ликвидации органа государственной власти Курганской области, т.е. после прекращения государственной гражданской службы.
Отношения, связанные с гражданской службой, при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы урегулированы Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В ч
