Письмо МПС РФ от 17 апреля 1998 г. N 335 "О повышении эффективности взаимодействия МПС России, железных дорог с субъектами Российской Федерации" (документ не применяется)

Письмо МПС РФ от 17 апреля 1998 г. N 335
"О повышении эффективности взаимодействия МПС России, железных дорог с субъектами Российской Федерации"

Постановлением расширенного заседания Коллегии МПС России от 16-17.12.97 г. N 26 (п.3.2.3.) срок завершения заключения контрактов (договоров) между железными дорогами и субъектами Российской Федерации установлен I квартал 1998 года.

Однако, по состоянию на 15.04.98 г. заключено только 44 контракта из намеченных 77 или 57%.

Полностью заключены контракты (договора) Забайкальской и Восточно-Сибирской и Калининградской железными дорогами.

Ни одного контракта не заключено Красноярской и Сахалинской железными дорогами.

Неблагополучное положение с заключением контрактов сложилось на Северо-Кавказской ж.д., которой необходимо еще заключить 5 договоров; Московской и Северной железным дорогам - по 4; Горьковской и Дальневосточной железным дорогам - по 3; Приволжской, Куйбышевской, Свердловской и Южно-Уральской железным дорогам - по 2 и по 1 контракту осталось заключить Октябрьской, Юго-Восточной, Западно-Сибирской железным дорогам.

Затягивание кампании по заключению контрактов отразилось негативно на итогах I квартала. Убытки от перевозки пассажиров в пригородном сообщении составили по оперативным данным 1,4 млрд.руб., а дотации на их возмещение от субъектов Российской Федерации получены только в сумме 0,1 млрд.руб. (7,3%).

Складывающаяся ситуация в экономике России, наряду с необходимостью снижения уровня грузовых железнодорожных тарифов, требует дальнейшего развития и активизации взаимодействия МПС России, железных дорог и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по решению неотложных отраслевых и региональных задач.

С этой целью, МПС России разработан и направляется проект трехстороннего Соглашения о взаимодействии между Министерством путей сообщения Российской Федерации, железной дорогой и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для подготовки проектов конкретных соглашений с соответствующим субъектом Российской Федерации, в соответствии с указанием МПС России от 08.04.98 г. N 103у, срок исполнения которого продлевается до 20 мая с.г.

В заключаемых трехсторонних соглашениях необходимо предусмотреть основные направления в работе с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включающие, в частности:

1. Полную компенсацию убытков от пассажирских перевозок в пригородном сообщении за счет снижения уровня тарифов на электроэнергию для тяги поездов, приобретения нового электроподвижного состава, предоставления налоговых скидок и льгот, изменения порядка компенсаций льгот от проезда пассажиров в пригородном сообщении.

2. Снижение тарифов на электроэнергию для тяги поездов (не выше уровня средних за 1996 год и среднеотпускных по энергосистемам).

3. Осуществление передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность в соответствии с утвержденным планом до 1 июля с.г.

4. Усиление работы по взаимодействию железных дорог с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами занятости населения по принятию совместных решений о трудоустройстве и переподготовке высвобождаемых работников железнодорожного транспорта.

5. Компенсацию убытков железных дорог от эксплуатации малодеятельных железнодорожных линий.

6. Вопрос о реструктуризации задолженности железных дорог перед субъектами Российской Федерации по платежам в региональные бюджеты и внебюджетные фонды, а также о списании пеней и штрафов.

ГАРАНТ:

О реструктуризации задолженности организаций федерального железнодорожного транспорта по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом см. постановление Правительства РФ от 25 декабря 2001 г. N 890

7. Содействие органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации поступлению на железные дороги денежной выручки от перевозок.

8. Внесение текущих платежей железной дороги в региональные и местные бюджеты.

Обеспечьте организацию подписания соглашений у руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, договорные отношения с которыми до настоящего времени не оформлены и перезаключение ранее подписанных, в которых не отражены основные направления с работе с регионами.

Кроме того, считаю целесообразным до подписания соглашений проработать следующие вопросы:

1. Детальный анализ соглашений между железными дорогами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 1997 г.

2. Активизации работы по взаимодействию с территориальными фондами: медицинского страхования, дорожного с целью увеличения возврата средств за пролеченных больных, для финансирования строительства автодорог и переездов и др.

3. Провести глубокий анализ тарифов, начиная с 1990 г.

4. Тарифная политика в 1998 г. и предложения регионов.

5. Развитие транспортных коммуникаций в регионах (порты, автодороги, транспортные узлы и др.).

6. Общее развитие экономики в регионах в 1997-98 гг.

Н.Е.Аксененко

Приложение

к письму МПС РФ

от 17 апреля 1998 г. N 335

Проект соглашения
о взаимодействии между Министерством путей сообщения
Российской Федерации, железной дорогой и органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации

Настоящее Соглашение определяет основы сотрудничества и взаимодействия между Министерством путей сообщения Российской Федерации, железной дорогой и субъектом Российской Федерации, и способствует реализации государственной политики на федеральном железнодорожном транспорте, его эффективному функционированию на территории субъекта Российской Федерации, удовлетворяющему государственные нужды и потребности юридических и физических лиц в транспортных услугах.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации от ________, Генеральным соглашением о взаимодействии Министерства путей сообщения Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по улучшению транспортного обслуживания регионов и обеспечению устойчивой работы предприятий железнодорожного транспорта от 01.02.95, Министерство путей сообщения Российской Федерации и железная дорога, с одной стороны, и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с другой стороны, именуемые далее Сторонами, заключили настоящее Соглашение о нижеследующем:

Статья 1

Стороны совместно осуществляют:

разработку региональных разделов федеральных программ развития федерального железнодорожного транспорта, затрагивающих экономические интересы субъекта Российской Федерации;

разработку и согласование предложений по упорядочению льготного проезда и системы льгот, применяемых при проезде на федеральном железнодорожном транспорте, с последующим внесением их на рассмотрение соответствующих органов;

решение вопросов снижения убыточности малодеятельных линий, прекращения деятельности (закрытия) железнодорожных линий;

систему мер регулирования железнодорожных тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении на компенсационной основе;

обеспечение социальной защищенности железнодорожников с процессе реорганизации предприятий федерального железнодорожного транспорта на территории субъекта Российской Федерации, в том числе выполнение Программы занятости высвобождаемых работников железнодорожного транспорта в части создания новых рабочих мест, подготовки и переподготовки кадров;

взаимодействие по вопросам мобилизационной подготовки и гражданской обороны.

Статья 2

Министерство путей сообщения Российской Федерации и железная дорога:

обеспечивают полное удовлетворение платежеспособного спроса в перевозках пассажиров и грузов;

разрабатывают и утверждают график и расписание движения поездов, обеспечивают культуру обслуживания пассажиров, своевременную и качественную доставку грузов;

проводят учебу специалистов железной дороги в рамках федеральных программ подготовки и переподготовки кадров;

обеспечивают внесение текущих платежей в региональный и местный бюджеты;

осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 3

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации:

содействует Министерству путей сообщения Российской Федерации в проведении государственной политики на федеральном железнодорожном транспорте;

полностью компенсирует убытки от пригородных пассажирских перевозок;

устанавливает для федерального железнодорожного транспорта тариф на электроэнергию на тягу поездов без надбавок, обуславливаемых предоставлением льгот для отдельных категорий потребителей в регионе;

оказывает содействие в снижении предприятиям федерального железнодорожного транспорта местных налогов;

содействует поступлению на железную дорогу денежной выручки от перевозок;

рассматривает вопрос о задолженности железной дороги перед субъектом Российской Федерации по платежам в региональный бюджет и внебюджетные фонды, а также о списании пеней и штрафов;

участвует в финансировании реконструкции и строительства объектов федерального железнодорожного транспорта, имеющих экономическое значение для субъекта Российской Федерации;

финансирует развитие пригородных пассажирских перевозок, в том числе приобретение подвижного состава;

осуществляет прием в соответствии с согласованными графиками объектов жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурного назначения (дошкольные учреждения, школы, учреждения культуры и спорта), подсобного сельского хозяйства предприятий федерального железнодорожного транспорта, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в муниципальную собственность органов по техническому состоянию указанных объектов на момент передачи;

компенсирует убытки от эксплуатации малодеятельных железнодорожных линий;

согласовывает кандидатуру на должность начальника железной дороги (только для субъектов на территории которых расположено управление железной дороги);

согласовывает маршруты и расписание движения поездов в пригородном сообщении;

оказывает помощь железной дороге в ликвидации последствий крушений, аварий, стихийных бедствий, а также в вопросах обеспечения сохранности грузов и безопасности пассажиров.

Статья 4

При условии соответствующего возмещения убытков от пригородных перевозок из бюджета субъекта Российской Федерации, исходя из экономической целесообразности, железные дороги в установленном порядке применяют в местном сообщении более низкие тарифы на перевозки конкретных грузов, чем опубликованные в Прейскуранте 10-01.

ГАРАНТ:

Постановлением ФЭК РФ от 17 июня 2003 г. N 47-т/5 утвержден Прейскурант N 10-01 "Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами" (Тарифное руководство N 1, части 1 и 2)"

Статья 5

Конкретные обязательства железной дороги и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предусмотрены в приложении к настоящему Соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

В развитие настоящего Соглашения Стороны расширяют и углубляют масштабы и рамки сотрудничества, разрабатывают и осуществляют конкретные проекты на основе отдельных соглашений.

Статья 6

Для реализации настоящего Соглашения Стороны при необходимости создают совместные комиссии, группы или иные рабочие органы для подготовки вопросов, представляющих взаимный интерес для Сторон, а также предложений по их реализации.

Статья 7

Все спорные вопросы, которые возникают между Сторонами при выполнении настоящего Соглашения, решаются путем переговоров.

Статья 8

Настоящее Соглашение вступает в силу с момента его подписания и действует в течение ________ лет.

В случае если ни одна из Сторон за месяц до истечения срока действия настоящего Соглашения письменно не известит другую Сторону о своем намерении прекратить его действие, Соглашение автоматически продлевается на следующий пятилетний срок.

Совершено в городе ___________________ ___ _________ 1998 года в двух экземплярах по одному для каждой Стороны, причем оба экземпляра имеют одинаковую юридическую силу.

Министр путей сообщения                Руководитель органа исполнительной

Российской Федерации                 власти субъекта Российской Федерации

             Н.Е.Аксененко

Начальник _______________

железной дороги

Приложение

к Соглашению о взаимодействии

между Министерством путей сообщения

Российской Федерации, железной дорогой

и органом исполнительной власти субъекта

Российской Федерации

I. Железная дорога обязуется:

1. Организовать движение пригородного сообщения в размерах, обеспечивающих удовлетворение спроса населения.

Количество пар поездов:

а) в рабочие дни _____

б) по пятницам, субботам, воскресеньям _____

в) по праздничным дням _____

Примечание: размеры движения устанавливаются по каждому участку обращения пригородных поездов.

2. Обеспечить качественные показатели обслуживания пассажиров:

а) маршрутная скорость движения (км/час) ______

б) количество вновь открываемых остановочных пунктов _____

в) тарифная ставка (руб., коп.) платы за проезд одной зоны _____

3. Проводить меры по улучшению обслуживания пассажиров:

а) благоустройство и ремонт павильонов и посадочных платформ;

б) своевременное обеспечение пассажиров информацией о расписании движения пригородных поездов и условиях проезда;

в) совершенствовать технологию и сервисное обслуживание пассажиров, развивать услуги, предоставляемые пассажирам.

4. Проводить меры по улучшению обслуживания грузоотправителей и грузополучателей при перевозке грузов (доставка грузов получателю и т.п.).

5. Прочие обязательства:

а) сохранить малодеятельные линии, эксплуатация которых необходима для нормального функционирования субъекта Российской Федерации;

б) проводить меры по обеспечению безопасности движения (в том числе на переездах) и охране окружающей среды;

в) участвовать в благоустройстве полосы отвода и подъездов к объектам железной дороги;

г) содержать подвижной состав в соответствии с техническими нормами и стандартами, обновлять и пополнять подвижной состав в соответствии с размерами движения, предусмотренными настоящим приложением;

д) оказывать финансовую поддержку учреждениям и организациям образования, здравоохранения и культуры системы МПС России, не переданным на баланс муниципальных органов.

II. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязуется:

1. По организации пригородных пассажирских перевозок:

а) по представлению железной дороги индексировать тарифы на пригородные пассажирские перевозки;

б) предусмотреть в бюджете субъекта Российской Федерации дотации на покрытие убытков железной дороги в связи с ограничением роста уровня тарифов на перевозки в пригородном сообщении и на компенсацию потерь доходов от перевозок пассажиров по льготному тарифу в сумме _______;

в) приобретать каждый год по _______ пригородных электропоезда;

2. По улучшению обслуживания при перевозке грузов:

оказывать содействие в проведении мер по улучшении транспортного экспедиционного обслуживания при перевозке грузов по железной дороге.

3. Прочие обязательства:

а) установить для федерального железнодорожного транспорта дифференцированные в зависимости от уровня питающего напряжения тарифы на электроэнергию, не выше уровня среднеотпускных тарифов по энергосистеме и средних за 1996 год;

б) предусмотреть в бюджете субъекта Российской Федерации дотации на покрытие убытков железной дороги от эксплуатации малодеятельных железнодорожных линий в размере __________;

в) осуществить в первом полугодии каждого года прием по согласованным графикам объектов жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурного назначения (дошкольные учреждения, школы, учреждения культуры и спорта), подсобного сельского хозяйства предприятий федерального железнодорожного транспорта, расположенных на территории субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность по техническому состоянию указанных объектов на момент передачи в следующем количестве:

жилые помещения _____________ тыс. кв.м

дошкольные учреждения _______ шт.

школы __________ шт.

клубы __________ шт.

стадионы _______ шт.

объекты сельского хозяйства _______ шт.

г) выделять средства из внебюджетных экологических фондов на проведение железной дорогой природоохранных мероприятий;

д) распространить льготы, установленные в субъекте Российской Федерации для работников образования и медицины на работников образовательных и медицинских учреждений МПС России;

е) направлять средства, перечисленные предприятиями железной дороги в фонд обязательного медицинского страхования в первую очередь для финансирования медицинских учреждений МПС России;

ж) содействовать переселению ветеранов и высвобождаемых работников железнодорожного транспорта из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.