Постановление Администрации Воронежской области от 25 августа 1994 г. N 1044 "О корректировке программы демонополизации экономики области" (утратило силу)

Постановление Администрации Воронежской области
от 25 августа 1994 г. N 1044
"О корректировке программы демонополизации экономики области"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Воронежской области от 10 мая 2012 г. N 387 настоящее постановление признано утратившим силу

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 09.03.94 г. N 191, в целях повышения эффективности общественного производства на основе рыночного регулирования экономических процессов и устранения монопольного положения крупных структур в сфере производства, распределения товаров, работ, услуг, создания и поддержки условий эффективной предпринимательской деятельности, дальнейшего стимулирования деловой активности населения постановляю:

1. "Программу мер по демонополизации экономики Воронежской области на 1994-1995 гг.", откорректированную и доработанную в соответствии с Государственной программой демонополизации, направить на утверждение областной Думы.

2. Главам администраций городов и районов области, отраслевым департаментам, комитетам: по управлению государственным имуществом, по внешнеэкономическим связям, по ценам, финансовому управлению, налоговой инспекции, управлениям внутренних дел, юстиции, Главному управлению Центрального банка РФ по Воронежской области, управлению Госинспекции по качеству товаров и торговле осуществить меры по реализации утвержденной программы во взаимодействии с территориальным управлением Государственного комитета по антимонопольной политике, трудовыми коллективами предприятий.

3. Утвердить состав региональной (областной) комиссии по конкурентной политике.

4. Главам администраций городов и районов области настоящее постановление довести до сведения руководителей предприятий.

5. Контроль за выполнением данного постановления возложить на первого заместителя главы администрации Преображенского Б.Г.

Глава администрации

А.Я. Ковалев

План
мероприятий по реализации целей и задач
демонополизации экономики и развития конкуренции
в Воронежской области на 1994-1995 годы

-------------------------------------------------------------------

NN|Содержание и направления           | Срок ис-  |  Ответственный

пп|         работ                     | полнения  | исполнитель или

  |                                   |           |    разработчик

  |                                   |           |     проекта

--+-----------------------------------+-----------+----------------

 1|           2                       |     3     |       4

-------------------------------------------------------------------

 1. Разработка нормативно-правового

    обеспечения работ по демонополи-

    зации и развитию конкуренции в

    Воронежской области.

1.1.Подготовка и внесение в областную   1994-1995       ТУ ГКИП * ,

    Думу предложений по совершенст-                      УЮ, ДЭ

    вованию законодательных и других                      ГПО

    нормативных актов по развитию

    конкуренции и демонополизации

1.2.Подготовка предложений к проектам

    решений главы администрации области

    и областной Думы по следующим

    направлениям:

  - разработка регионального Положения                ТУ ГКАП, ДЭ,

    (закона) о регулировании деятель-                   ГПО

    ности монополистов на областном и

    локальных рынках;

  - об обеспечении взаимодействия                    ТУ ГКАП, ДЭ

    органами государственной власти,

    управления и ТУ ГКАП;

-----------------------------------------------------------------

* Примечание:

1) Руководителем (ответственным исполнителем) по каждому пункту программы является организация, записанная первой в перечне исполнителей, а остальные - исполнители.

2) Расшифровка аббревиатур приведена на последней странице приложения N 1.

-----------------------------------------------------------------

  1 |            2                    |     3      |       4

-----------------------------------------------------------------

  - создание региональной комиссии                   ДЭ, ТУ ГКАП

    по конкурентной политике;

  - разработка   регионального

    Положения  о  предоставлении льгот

    предприятиям с  длительным циклом               ДЭ, ТУ ГКАП

    производственного процесса;

  - разработка положения о финанси-                 ДЭ, ТУ ГКАП

    ровании работ по программе

    демонополизации и развития

    конкуренции.

1.3.Разработка положений по совершенст- 3 квартал   УС, ТУ ГКАП

    вованию статучета,удовлетворяющего    1994

    требованиям антимонопольного

    законодательства и развития

    рыночной экономики в регионе

1.4.Создание   информационного бюллетеня     3 квартал      Администрация

    для публикации нормативных актов       1994          области

    органов государственной власти и

    управления Воронежа и Воронежской

    области по экономическим вопросам

    и вопросам защиты прав потребителей

1.5.Разработка предложений по совер-      3 квартал      ДЭ, ТУ ГКАП

    шенствованию нормативного                1994

    обеспечения лицензионной деятельности

  2.Анализ товарных рынков с целью        3 квартал      ТУ ГКАП, ДЭ

    структуризации и определения их          1994

    границ  по группам товаров и услуг

    в разрезе приоритетных направлений

    демонополизации, с учетом установления

    рационального состава экономических

    районов области.

  3.Определение перечня  рынков, подлежащих  3 квартал      ТУ ГКАП,   ДЭ

    антимонопольному контролю и               1994

    регулированию.

  4.Анализ состояния и разработка          3 квартал      ТУ ГКАП,

    предложений по оптимизации                 1994        ДСХПиР

    товарных потоков.

   5.Уточнение реестра предприятий,        3 квартал      ТУ ГКАП, УС,

     занимающих доминирующее положение         1994            ДЭ

     на рынках.

   6.Составление перечня хозяйств         3 квартал     ТУ ГКАП, ДЭ,

   относящихся к:                             1994           ОД

   - естественным;

   - государственным;

   - временным монополиям.

   7.Формирование и организация функ-      3-4 кварталы     ТУ ГКАП,

     ционирования информационно-             1994 года      УС, КПИ,

     справочной системы антимонопольного                    ДТОПБОиПУ,

     регулирования, демонополизации                         ДСХПиР

     экономики и развития конкуренции

     на товарных рынках области.

 7.1.Оценка фактической структуры

     товарного рынка.

 7.2.Оценка показателей, характеризующих

     ситуацию на выделенных для наблюдения

     товарных рынках и определение

     базовых значений этих показателей.

 7.3.Определение нормативного коли-

     чества поставщиков на выбранных

     товарных рынках и реализация мер

     по регулированию их структуры.

 7.4.Публикация информации о структуре

     товарных рынков, состоянии кон-

     курентной среды и потребительским

     вопросам (цены, спрос, предло-

     жение и т.п.).

   8.Разработка механизмов и методов        3-4 кварталы    ТУ ГКАП,

     регулирования деятельности                 1994         ДЭ, КЦ

     хозяйствующих субъектов по каждому

     из видов монополий, в том числе:

 8.1.Разработка критериев и показателей

     оценки степени монополизма и кон-

     центрации производства.

 8.2.Разработка  предложений  по

     регулированию  цен  на продукцию

     государственных и естественных

     монополий.

   9.Разработка и обеспечение функ-          3-4 кварталы    ТУ ГКАП,

     ционирования организационно-               1994         ДЭ, ОД, НИ

     экономического  механизма

     реализации  задач демонополизации,

     в том числе:

 9.1.Разработка мер, заинтересовывающих

     и  стимулирующих хозяйствующие

     субъекты в  осуществлении демонополи-

     зации (через налоговые, финансовые

     и другие льготы, в частности, льготы

     лизинговым фирмам, предприятиям,

     работающим  по  соглашениям

     в соответствии с п.9.5 и т.д.).

 9.2.Создание информационно-консуль-

     тационного  агентства для обеспечения

     хозяйствующим субъектам равных прав

     и  возможностей  в  получении доступа

     к информации, источникам сырья,

     материалов, ресурсам,технологиям,

     рынкам  сбыта и т.д. для организации

     производства и поставки  продукции

     и услуг с целью развития конкурентной

     среды.

 9.3.Организация  работы по мониторингу

     свободных производственных площадей,

     оборудования, неиспользуемых запасов

     сырья, материалов и т.п..

 9.4.Проведение  работы  по  организации

     лизинговых фирм для  расширения

     возможностей  новых  экономических

     структур в приобретении оборудования,

     получении финансовых  ресурсов  и

     прочее. Проработка  вопросов создания

     фирм, действующих  на  принципах лизинга

     в машиностроительном  комплексе,  АИК,

     нефтепродуктов и др..

 9.5.Проработка вопроса об использовании      3-4 кварталы    ТУ ГКАП,

     в целях демонополизации  свободных                      ДЭ, ОД, НИ

     производственных  мощностей  на  основе    1994

     трехсторонних соглашений (между

     хозяйствующим субъектом, админи-

     страцией и антимонопольным управлением).

 9.6.Анализ  деятельности  и состава

     монопольных объединений, ассоциаций,

     концернов и  других объединений,

     и разработка предложений  по  их

     разукрупнению в целях развития конку-

     ренции.

 9.7.Информационно-техническое и органи-

     зационно-кадровое обеспечение реализации

     региональной программы демонополизации:

9.7.1.Консультирование и  обучение            1994-1995   ТУ ГКАП,

     специалистов  в области антимоно-                    администрация

     польной политики.                                    области, ВУЗы

9.7.2.Проработка вопросов  делового           1994-1995    ТУ ГКАП,

     сотрудничества при создании                            КВЭС, ДЭ,

     системы информационного обслуживания                 АО "Аргонавт-

     малого бизнеса с Аме-                                  Черноземье"

     риканским  Центром  содействия и

     развития предпринимательства (фирма

     "Дейлот и Туш").

9.7.3.Развитие связей с вузами Воронежа        1994-1995     ТУ ГКАП,

     в подготовке специальных                             ВУЗы Воронежа

     учебных  курсов и  обучении  по

     антимонопольной политике, демонопо-

     лизации экономики, развитию  конкуренции

     и  защите прав потребителей.

9.7.4.Участие в  организации пропаганды        1994-1995    ТУ ГКАП,

     вопросов антимонопольной                                КПИ

     политики в средствах массовой информации.

  10.Подготовка и  реализация  пред-            3 квартал     ТУ ГКАП,

     ложений по демонополизации и разви-          1994         ДЭ, ОД,

     тию конкуренции на рынках временных                    предприятия,

     монополий.                                             занимающие

                                                            доминирующее

                                                            положение

                                                            на рынках

10.1.Разработка и организация  реа-              3 квартал     ТУ ГКАП,

     лизации программ демонополи-                  1994        ДЭ, ОД

     зации  предприятий, занимающих                          предприятия,

     доминирующее положение на 1994                          занимающие

     на рынках.                                              доминирующее

10.2.Разработка предложений  по                              положение

     развитию конкуренции на межре-                          на рынках

     гиональных и межрайонных рынках.

10.3.Разработка, обоснование                   1994-1995    ТУ ГКАП,

     предложений по реализации рацио-                      администрация

     нальных вариантов  реструктуризации                   области

     монопольного хозяйственного                            ДЭ, КУГИ

     комплекса АО "Воронежнефтепродукт".

10.4.Подготовка материалов по поддержке         1994-1995    ТУ ГКАП,

     предложений о строительстве и                           Фонд

     организации работы конкурирующих АЗС.                   социальной

                                                             защиты

                                                             населения

10.5.Проработать  вопрос  о  создании          1994-1995 ТО   ЭМПИ, ИЧП

     Ассоциации  "Медтехника" (немоно-                      "Ренессанс",

     польного  комплекса  предприятий                    АОЗТ "Сердолик",

     малого бизнеса по производству,                     ГП "ВЭЛТ" и др.,

     поставке, страхованию и сервисному                  ТУ ГКАП, депар-

     обслуживанию медтехники).                          тамент социальной

                                                         политики,

                                                       Комитет по здраво-

                                                      охранению админист-

                                                       рации области

10.6.Разработка мероприятий по                1994-1995       ДАС,

     демонополизации и развитию кон-                      администрация

     курентной среды в жилищно-                           области

     коммунальной и социальной сферах

10.7.Разработка  мер  по  демонополи-         1994-1995    ДТОПБОиПУ,

     зации  монополий и развитию                           ТУ ГКАП

     конкуренции в сырьевых отраслях.                      ДСХПиР

  11.Разработка и организация реали-           1994-1995  администрация

     зации мероприятий по демоно-                          области,

     полизации и  развитию  конкуренции                    ТУ ГКАП,

     на рынках продукции хозяйственных                      предприятия

     комплексов,                               приоритетных

     определенных  Государственной про-                    хозяйственных

     граммой демонополизации в качестве                    комплексов,

     приоритетных                                          доминирующих

     Выделенные Государственной программой                 на товарных

     демонополизации приоритетные отрасли                  рынках

     (торговая, транспортно-дорожный хозяйст-

     венный комплекс, "Связь", строительство,

     машиностроительный комплекс) существенно

     отличаются друг от друга как по степени

     концентрации производства, так и по

     экономическим условиям их развития.

     Несмотря на это, можно наметить некото-

     рые общие пути решения проблем  демоно-

     полизации и развития конкурентной среды,

     исходя из фактического состояния эконо-

     мики каждого комплекса, при этом необходимо:

11.1 В разрезе каждой приоритетной отрасли      3 квартал   ТУ ГКАП,

     выделить группы монопольных структур с        1994       КУГИ

     различными формами собственности:

      а) государственные;

      б) акционерные (смешанные);

      в) частные(приватные).

11.2 В разрезе каждого комплекса:              3-4 кварталы  ТУ ГКАП,

     а) произвести полную инвентаризацию          1994       КУГИ, ОД,

     имущества, мощностей,                                     ДЭ

     производственных и непроизводственных

     площадей, численности промышленного

     и непромышленного персонала;

     б) проанализировать технические и

     технологические возможности хозсубъек-

     тов,их научно-технический и произ-

     водственный потенциал, внутренние

     и внешние взаимосвязи;

     в) выделить хозсубъекты, выпускающие

     (или способные произвести):

     - высокотехнологичные (в т.ч. конвер-

     сируемые)  изделия для экспорта

     (в т.ч. "ноу-хау");

     - наукоемкую импортозамещающую продукцию

     (в т.ч."ноу-хау") для внутренних нужд

     Федерации и региона;

     - стандартизированную  традиционную

     продукцию для внутренних потребителей

     региона и Федерации.

11.3.Для демонополизации и развития кон-     1994-1995     ОД,

     куренции каждого комплекса необходимо                предприятия

     организовать работу по следующим                     комплексов,

     направлениям:                                        ТУ ГКАП

     а) повышение  конкурентоспособности

     освоенных высокотехнологичных изделий

     на внешнем и внутреннем рынке

     (в т.ч.экспортируемых и импортоза-

     мещающих изделий) в рамках соответ-

     ствующих предприятий;

     б) создание и освоение новых,

     нетрадиционных для предприятия изделий,

     на имеющихся производственных мощностях;

     в) увеличение количества и качества

     профилирующих (базовых)

     для предприятия изделий на существующих

     мощностях;

     г) увеличение  объемов производства на

     имеющихся мощностях путем освоения не-

     профильных для предприятия, но традицион-

     ных  для  рынка  товаров (в т.ч. за

     счет передачи в аренду или лизинг

     свободных мощностей или площадей пред-

     принимателям);

     д) создание новых конкурирующих пред-

     приятий или расширение (реконструкция)

     действующих  мощностей  для  производства

     конкурентных товаров;

     е) организация  открытых  конкурсов

     и торгов на выполнение заказов (

     например,в строительном производстве

     для создания конкуренции).

11.4.Разработка  системы экономических мер -     2-4 кварталы    ДЭ,  ОД,

     стимуляторов демонополизации. К  числу        1994        ТУ ГКАП,

     первоочередных  относятся меры, при                       КЦ, НИ

     которых обеспечиваются следующие условия:

     а)цены на экспортируемую и госзаказную

     (военную) продукцию предприятий  должны

     устанавливаться на уровне мировых цен,

     вне зависимости от фактических затрат

     предприятия;

     б) конверсируемые  предприятия,

     производящие   экспортную продукцию,

     либо осваивающие непрофильную для них

     продукцию, должны  получать  налоговые

     и  прочие  льготы на величину объемов

     этой  продукции также, как и СП, МП

     или вновь созданные предприятия;

     в) прочие  предприятия, осваивающие

     непрофильную  для них социально-

     значимую продукцию, должны получать

     льготные условия  производства на

     величину производства непрофильной

     продукции также как и вновь созданные

     и малые предприятия;

     г) для  предприятий,  подвергшихся

     глубокой  конверсии  и структурной

     перестройке целесообразно  дать  6-

     -  3-летнюю отсрочку полного или

     частичного погашения бюджетной

     задолженности  с  последующим

     погашением  основного долга с учетом

     инфляции;

     д) средствами для финансирования

     льготных условий  демонополизации

     хозсубъектов могут быть местные займы,

     конкурсная продажа и аренда земельных

     участков, внебюджетные и бюджетные

     фонды региона,  отчисление средств,

     полученных от приватизации и др.

     К специфическим мерам по демонополизации

     и развитию конкуренции каждого из

     комплексов относятся:

11.5.В сфере торговли:

11.5.1.Разработка предложений по исполь-  3 квартал     КУГИ,

     зованию аренды с последующим         1994        ДТОПБОиПУ

     выкупом в целях организации                       ТУ ГКАП

     дополнительных торговых точек на

     базе неэффективно используемых площадей,

     недостроенных, подсобных и других

     помещений.

11.5.2.Разработка мер по развитию      3-4 кварталы ДТОПБОиПУ,

     оптового звена торговли для           1994      ДСХПиР

     оказания полного объема торгово-

     посреднических услуг на                         ТУ ГКАП

     базе  сбытовых  подразделений

     промышленных предприятий,

     торгово-закупочных,распределительных,

     межрайонных и др. снабженческих

     организаций.

11.5.3.Различные работы по  созданию        1994-1995   предприятия,

     многопрофильных торговых                           организации,

     домов, в т.ч. с участием про-                      ОД, ТУ ГКАП,

     мышленных предприятий-моно-                        ДТОПБОиПУ,

     полистов, торговых и других организаций.           администрация

                                                         области

11.5.4.Создание   областной маркетинговой      1994-1995    администрация

     организации для оптимизации торговой               области

     системы и развития конкурентной среды.

11.5.5. Разработка мер по  решению           1994-1995    КУГИ

     вопросов, связанных с  банкротством

     торговых предприятий.

11.5.6.Создание системы независимой             1994         УГКТИТ

     экспертизы и  тестирования товаров.

11.5.7.Разработка  предложений  по            4 квартал    ДТОПБОиПУ,

     созданию  льготного режима привлечения      1994     ДЭ, ТУ ГКАП

     негосударственных средств для

     развития материально-технической

     базы  торговых, посреднических

     организаций, особенно в сельской местности.

11.6.Дорожно-транспортный комплекс:

11.6.1.Разработка мер по использованию        1994-1995     КУГИ,

     ведомственного транспортного парка                     предприятия

     на рынке транспортных услуг.                           ТУ ГКАП

11.6.2.Разработка предложений по мерам,       3-4 кварталы  ОД, ДЭ,

     стимулирующим  создание коммерческих       1994 года   ТУ ГКАП

     структур, специализирующихся  на

     обслуживании  пассажиров,  грузоот-

     правителей, ремонте  передвижного

     состава, материально-техническом

     обслуживании и др.

11.6.3. Проработка вопросов  передачи в       3 квартал     ДПТЭКТиС,

     аренду негосударственным структурам         1994       ДЭ,ТУ ГКАП

     на конкурсных началах нерентабельных,

     убыточных, недогруженных и т.п.

     железнодорожных линий.

11.6.4.Разработка предложений по              1994-1995      ДПТЭКТиС,

     формированию и развитию альтернативных                  КУГИ

     хозяйствующих субъектов, работающих на                  ТУ ГКАП

     рынке  транспортных услуг (путем

     продажи с аукционов неэффективно

     используемых транспортных средств,

     разделения транспортных предприятий и т.д.).

11.6.5.Разработка и введение упрощенного         1994      ДПТЭКТиС,

     порядка регистрации, льготного                         УГКТиТ

     лицензирования вновь создаваемых

     транспортных предприятий.

11.7.Хозяйственный комплекс "Связь".

11.7.1.Анализ рынка  услуг  связи в целях      1994-1995     ДПТЭКТиС,

     развития процессов демонополизации                      ТУ ГКАП

     и  создания  конкурентной среды в этой

     области.

11.7.2. Разработка и  реализация предложений     1994-1995      ДПТЭКТиС,

     по созданию альтернативной  связи                       ДЭ, ФУ, АОЗТ

     (сотовой, типа  "Модуль", использование             "ВоронежИНТЕЛ",

     спутниковых каналов связи, региональ-                АОЗТ "Модуль",

     ной  информационно-телекоммуникационной                  ТУ ГКАП

     компьютерной сети,а также синтезирования

     существующих видов связи - линейной и

     радиосвязи в Воронежской области) с

     использованием  инвестиций на конкурсной

     основе.

11.7.3.Анализ состояния и развития радио-       1994     ДПТЭКТиС, ДЭ,

     электронного комплекса области в                      ТУ ГКАП,

     интересах определения приоритетных

     направлений совершенствования эле-

     ментной  базы  для реализации

     видов связи, указанных в п.11.7.2.

11.7.4.Использование ведомственных            1994-1995   ДПТЭКТиС, ДО,

     систем связи (например, военной                      ТУ ГКАП

     связи, МПС,МВД и т.д.) в интересах

     удовлетворения потребностей

     хозяйствующих субъектов и населения

     области в данном виде услуг.

11.7.5.Завершение процесса реструк-             1994-1995  ТУ ГКАП,КУГИ,

     туризации ГПСИ "Россвязьинформ" с                      ДЭ, ФУ

     оказанием  действенной  поддержки

     выделившимся самостоятельным структурам.

11.8.Машиностроительный комплекс:

11.8.1.Разработка  программы конверсии       3 квартал    ДПТЭКТиС,   ДЭ,

     предприятий ВПК,обеспечивающей                    ДСХПиР,

     создание и расширение мощностей       1994       ТУ ГКАП

     для производства  оборудования

     по  внедрению  новых  технологий и

     запчастей для предприятий АИК,

     крестьянских (фермерских) хозяйств

     и предпринимательских структур путем:

   - углубления интеграции военного и

     гражданского производства;

   - использования  технологий  ВПК  в

     гражданских целях (технологий

     двойного использования);

   - передачи материалов,ПКИ, ЗИП и т.д.

     из ВПК в отрасли гражданского

     производства.

11.8.2.Развитие конкуренции  в процессе     1994-1995      ТУ ГКАП,   ОД,

     демонополизации хозяйствующих                     УС, ДЭ,

     субъектов за счет:                                предприятия

   - повышения конкурентоспособности

     освоенных высокотехнологичных изделий

     (ГП "ВЭЛТ" и др.);

   - освоения новых нетрадиционных

     наукоемких импортзаменяющих изделий

     (ВМЗ, авиационный завод и др. );

   - увеличение объемов базовой и нетра-

     диционной продукции на тех же мощностях

     и за счет расширения (реконструкции)

     производства (авиационный завод, ВМЗ и др.)

11.9.Строительный хозяйственный комплекс:

11.9.1.Организация работ по завершению         1994-1995    ДАС, ДЭ

     строительства предприятий стройиндустрии

     по производству газосиликатных блоков,

     сантехнического оборудования, линолеума,

     КПД и др.

11.9.2.Организация областного  маркетинго-       1994        ДАС. ДЭ

     инвестиционного центра по изучению

     потребностей  в строительных  услугах и

     инвестирования строительных работ

     на конкурсной основе за счет средств

     заинтересованных организаций и населения.

  12.Осуществление  антимонопольного             1994-1995   ТУ ГКАП,

     контроля в процессе приватизации                        КУГИ

     предприятий.

  13.Антимонопольный контроль финансовых         1994-1995  ТУ ГКАП,

     рынков.                                                  ФУ, ГБ

  14.Контроль за созданием и деятельностью       1994-1995   ТУ ГКАП

     финансово-промышленных групп.

  15.Поддержка развития предпринимательства       1994-1995      ДЭ,

     (по специальной программе).                              ТУ ГКАП