Приложение. Методические рекомендации по работе товарищеских судов Воронежской области

Методические рекомендации
по работе товарищеских судов Воронежской области
(утв. постановлением Администрации Воронежской области
от 28 ноября 1994 г. N 1407)

1. Задачи товарищеских судов и порядок их организации

1.1. Товарищеские суды - это выборные органы, призванные активно содействовать воспитанию граждан.

Главная задача в работе товарищеских судов - предупреждение правонарушений, воспитание граждан путем убеждения и общественного воздействия, создание обстановки нетерпимости к антиобщественным поступкам. Товарищеские суды облечены доверием коллектива, выражают его волю и ответственны перед ним.

1.2. Товарищеские суды создаются на предприятиях всех форм собственности, в любых учреждениях, организациях по решению общего собрания рабочих, служащих или учащихся.

Товарищеские суды в домах, обслуживаемых жилищно-эксплуатационными управлениями, домоуправлениями, объединенных уличными комитетами, а также в сельских населенных пунктах и поселках создаются по решению общего собрания (схода) жильцов дома или граждан села, поселка с согласия соответствующих администраций.

В крупных коллективах товарищеские суды могут быть созданы в цехах предприятий, отделениях сельхозпредприятий, бригадах, других подразделениях.

Товарищеские суды создаются в коллективах численностью не менее 50 человек. В отдельных случаях, с согласия администраций предприятий или администраций сел и поселков, товарищеские суды могут быть созданы в коллективах численностью менее 50 человек.

1.3. В состав товарищеских судов избираются граждане, которые по своим деловым и моральным качествам способны успешно выполнять задачи, поставленные перед товарищескими судами. Каждый член товарищеского суда обязан проявлять личную высокую дисциплину и организованность, быть непримиримым к правонарушениям и антиобщественным поступкам, в своей деятельности строго руководствоваться действующими Законами и нормативными актами.

1.4. Товарищеские суды избираются открытым голосованием на общих собраниях трудящихся или сходах граждан сроком на 2 года.

Собрания по выборам товарищеских судов созываются администрациями предприятий, сел и поселков. Оповещение о дне выборов производится заблаговременно. Граждане, участвующие в избрании товарищеского суда, вправе заявлять мотивированный отвод любому из кандидатов, а также выдвигать новые кандидатуры. Вопрос об удовлетворении или отклонении отвода решается большинством голосов участников собрания. Избранными в состав суда считаются лица, получившие большинство голосов присутствующих на собрании.

Количество членов суда устанавливается собранием, однако их число не может быть менее пяти. Члены суда из своего состава избирают открытым голосованием председателя суда, его заместителя и секретаря. Избранным в состав товарищеского суда вручается специальное удостоверение органом, на который возложено руководство товарищеским судом.

1.5. Товарищеские суды не реже одного раза в год отчитываются о своей деятельности перед общими собраниями коллективов трудящихся. Члены товарищеского суда, не оправдавшие оказанного доверия, могут быть отозваны общим собранием. Вопрос об отзыве обсуждается, как правило, в присутствии отзываемого члена товарищеского суда. Член товарищеского суда считается отозванным, если за отзыв голосовало большинство участников общего собрания. Освобождение от обязанностей члена товарищеского суда в случае увольнения его с работы или невозможности выполнять обязанности по состоянию здоровья, либо по иным уважительным причинам, производится администрацией предприятия, учреждения, организации. Избрание новых членов суда взамен выбывших производится в порядке, предусмотренном пунктами 1.2.-1.4. Методических рекомендаций.

2. Дела, рассматриваемые товарищескими судами

2.1. Товарищеские суды рассматривают дела:

о прогуле без уважительных причин, появлении на работе в нетрезвом состоянии, опоздании на работу или преждевременном уходе с работы и других нарушениях трудовой дисциплины, вследствие недобросовестного отношения работника к своим обязанностям;

о несоблюдении требований по охране труда (технике безопасности, производственной санитарии, гигиене труда) и противопожарной охране, кроме случаев, влекущих уголовную ответственность:

об утрате или повреждении оборудования, инвентаря, инструмента, материалов и иного чужого имущества вследствие недобросовестного отношения лица к своим обязанностям, если это не влечет уголовную ответственность;

о самовольном использовании в личных целях, принадлежащих предприятию, учреждению, организации, независимо от форм собственности, сельскохозяйственной техники, станков, инструментов, сырья и другого имущества, если эти действия не причинили существенного ущерба;

о распитии спиртных напитков на улицах, во дворах и подъездах, на стадионах, в скверах, парках и других общественных местах, кроме предприятий торговли и общественного питания, в которых продажа спиртных напитков в розлив разрешена, о появлении в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность;

об изготовлении самогона, чачи, араки, тутовой водки, браги и других крепких спиртных напитков домашней выработки;

о мелком хулиганстве, о совершенном мелком хищении чужого имущества, краже малоценных предметов потребления и быта, находящихся в личной собственности граждан в случае, когда виновный и потерпевший являются членами одного коллектива.

Примечание: дела, перечисленные в настоящем пункте, направляются в товарищеские суды органами внутренних дел, прокуратуры, судом, а дела о мелком хищении чужого имущества - также администрацией предприятий, учреждений, организаций, администрацией сел и поселков с уведомлением о том прокурора. В случае отсутствия товарищеского суда по месту работы, или учебы нарушителя, дело рассматривается в товарищеском суде по месту жительства;

об оскорблении, клевете, побоях, и легких телесных повреждениях, не повлекших расстройства здоровья, если эти деяния совершены впервые, о сквернословии;

о невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями, опекунами или попечителями обязанностей по воспитанию детей, о недостойном отношении к родителям, о недостойном поведении в семье, о недостойном отношении к женщине;

о порче жилых и нежилых помещений и коммунального оборудования, о несоблюдении правил противопожарной безопасности;

о нарушении правил внутреннего распорядка в квартирах и общежитиях, о спорах жильцов по использованию подсобных помещений, домовых служб, оплате коммунальных услуг, оплате расходов по текущему ремонту мест общего пользования;

о порядке пользования строениями, составляющими общую собственность двух или нескольких граждан, о разделе имущества колхозного двора и выделении из колхозного двора, о разделе имущества между супругами, при согласии спорящих сторон на рассмотрение дела в товарищеском суде;

о порче деревьев и других зеленых насаждений; о взыскании ущерба, причиненного мелкими правонарушениями, совершенными впервые;

об административных правонарушениях, если органы и должностные лица, которым предоставлено право наложения штрафа в административном порядке, сочтут необходимым передать материал на рассмотрение в товарищеский суд.

Товарищеский суд может рассматривать также дела о впервые совершенных преступных деяниях, если они не представляют большей общественной опасности, и органы внутренних дел, прокуратура или суд в соответствии с действующим законодательством передадут такое дело на рассмотрение товарищеского суда.

2.2. Товарищеские суды не вправе рассматривать дела, по которым уже были вынесены приговоры, судебные решения, наложены дисциплинарные или административные взыскания, или состоялось решение товарищеского суда, принятое в пределах его компетенции.

3. Порядок рассмотрения дел в товарищеских судах

3.1. Рассмотрение дел в товарищеских судах производится по месту работы, учебы или жительства нарушителя.

3.2. Товарищеские суды рассматривают дела:

по представлениям администраций предприятий, организаций, Добровольных народных дружин по охране общественного порядка, уличных домовых комитетов и других общественных организаций, собраний граждан;

по представлениям районных, городских, сельских, поселковых администраций и административных комиссий;

по сообщениям государственных органов, руководителей предприятий, организаций, а также других должностных лиц, имеющих право налагать дисциплинарные взыскания;

по материалам, переданным судом, прокурором, а также следователем и органом дознания с согласия прокурора;

по заявлениям граждан;

по инициативе самого товарищеского суда.

3.3. Товарищеский суд рассматривает дела в срок до 15 дней с момента их поступления. Время и место рассмотрения дела определяются председателем товарищеского суда с оповещением населения, трудового коллектива.

3.4. До рассмотрения дела в товарищеском суде в необходимых случаях должна производиться проверка поступивших материалов.

Руководители предприятий, организаций, а также другие должностные лица и граждане обязаны по требованию товарищеского суда представлять необходимые по делу сведения и документы.

Председатель суда или его заместитель знакомит привлекаемого, потерпевшего и участников гражданско-правового спора с имеющимися материалами и, при наличии оснований для рассмотрения дела в товарищеском суде, устанавливает, кто должен быть вызван на заседание суда в качестве свидетелей. Привлекаемый к суду, потерпевший, а также участники гражданско-правового спора, рассматриваемого судом, имеют право ходатайствовать об истребовании дополнительных документов и вызова свидетелей.

При рассмотрении дела по месту жительства нарушителя товарищеский суд в необходимых случаях принимает меры, обеспечивающие участие в заседании суда представителей коллектива, в котором работает нарушитель.

3.5. Заседание товарищеского суда и выполнение членами суда поручений, связанных с рассмотрением дела, проводятся в нерабочее время. Дела рассматриваются публично в составе не менее трех членов товарищеского суда.

Лицо, привлеченное к суду, потерпевший, участники гражданско-правового спора могут заявить отвод председательствующему и членам товарищеского суда при наличии обстоятельств, дающих основание считать, что председательствующий или члены суда могут быть лично заинтересованы в исходе дела. Вопрос об удовлетворении заявленного отвода или отказе в этом решается всем составом товарищеского суда, рассматривающим данное дело.

При разбирательстве в товарищеском суде лицо, привлекаемое к суду, потерпевший и участники гражданско-правового спора пользуются равными правами.

Товарищеский суд рассматривает имеющиеся материалы, заслушивает объяснения привлеченного, потерпевшего, участников гражданско-правового спора и свидетелей. Присутствующие на заседании могут задавать вопросы и выступать по существу рассматриваемого дела.

Товарищеский суд ведет протокол, который подписывается председательствующим и секретарем заседания.

3.6. Явка граждан по вызову товарищеского суда обязательна. Если привлекаемый к товарищескому суду, потерпевший или участник гражданско-правового спора на явится на заседание, суд обязан выяснить причины неявки и, в зависимости от установленных обстоятельств, вторично назначить дело к слушанию. В случае вторичной неявки этого лица без уважительной причины суд может рассмотреть дело в его отсутствие.

3.7. Товарищеский суд при рассмотрении дела и принятии решения руководствуется Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11.03.77 г. "Положение о товарищеских судах и Положение об общественных советах по работе товарищеских судов" (с изменениями 1982, 1985, 1987 г.г.) в части, не противоречащей действующему законодательству, настоящими методическими рекомендациями.

Решение товарищеского суда принимается большинством голосов членов суда, участвующих в рассмотрении данного дела, в условиях, исключающих постороннее воздействие на состав суда. В решении указывается время и место рассмотрения дела, наименование и состав товарищеского суда, данные о лице, в отношении которого рассматривается дело, содержание правонарушения или характер гражданско-правового спора, мотивы решения и доказательства, на которые ссылается суд, определенная судом мера общественного воздействия или указание об оправдании, либо результаты рассмотрения гражданско-правового спора, а также срок и порядок обжалования решения. Решение товарищеского суда подписывается председательствующим и членами суда, объявляется публично и доводится до сведения коллектива.

4. Меры общественного воздействия, применяемые товарищескими
судами

4.1. Товарищеский суд может применить к виновному одну из следующих мер воздействия:

обязать принести публичное извинение потерпевшему или коллективу;

объявить товарищеское предупреждение;

объявить общественное порицание;

объявить общественный выговор с опубликованием в печати или без такового;

наложить денежный штраф в размере до 1/10 минимального оклада заработной платы, если проступок не связан с нарушением трудовой дисциплины, а по делам о мелком хищении чужого имущества - штраф в размере до 1/2 минимального оклада заработной платы;

поставить перед руководителями предприятия, учреждения, организации вопрос об увольнении в соответствии с действующим законодательством работника, выполняющего воспитательные функции или работу, связанную с непосредственным обслуживанием денежных или товарных ценностей, если товарищеский суд сочтет невозможным доверить ему эту работу в дальнейшем.

Одновременно с применением к виновному установленных мер воздействия, товарищеский суд может поставить перед администрацией предприятия, учреждения, организации вопрос о лишении виновного полностью или частично вознаграждения по итогам работы за год, льготной путевки в дом отдыха или санаторий, а также о переносе очередности на получение жилплощади.

Наряду с применением перечисленных мер воздействия, товарищеский суд может обязать виновного возместить причиненный неправомерными действиями ущерб равный 1/2 минимального оклада заработной платы.

По делам о мелких хищениях чужого имущества товарищеский суд во всех случаях должен обязать виновного полностью возместить причиненный материальный ущерб, установив срок исполнения такого решения.

4.2. Товарищеский суд может ограничиться публичным рассмотрением дела и не применять указанных мер общественного воздействия, если виновный, чистосердечно раскаявшись, публично принесет извинение коллективу или потерпевшему и добровольно возместит причиненный ущерб.

В случае отсутствия оснований для осуждения, суд оправдывает привлеченное к ответственности лицо.

При рассмотрении имущественных или других гражданско-правовых споров суд удовлетворяет заявленное требование полностью или частично или отказывает в нем.

В случае достижения примирения участников гражданско-правового спора, а по делам об оскорблении, клевете, побоях и нанесении легких телесных повреждений, при примирении потерпевшего с привлекаемым, товарищеский суд принимает решение о прекращении производства по делу.

Если дело рассматривалось по месту жительства нарушителя, суд может довести свое решение до сведения администрации, общественных организаций по месту работы или учебы данного лица.

По материалам, направленным административными комиссиями, судом, прокурором, а также следователем и органом дознания с согласия прокурора, товарищеский суд обязан сообщить этим органам о результатах рассмотрения дела в десятидневный срок.

Товарищеский суд доводит до сведения общественных организаций и должностных лиц о вскрытых им причинах и условиях, способствовавших совершению правонарушений.

4.3. Если товарищеский суд при рассмотрении дела придет к убеждению о необходимости привлечения правонарушителя к уголовной или административной ответственности, он принимает решение о передаче материалов соответствующим органам.

4.4. Решение товарищеского суда может быть обжаловано лицом, в отношении которого вынесено решение, потерпевшим и участниками гражданско-правового спора в течение 10 дней со дня вынесения решения в районную, сельскую, поселковую администрацию, которая установив, что решение товарищеского суда противоречит действующему законодательству, методическим рекомендациям, или обстоятельствам дела, отменяют решение и направляют материал в тот же товарищеский суд на повторное рассмотрение либо прекращают производство по делу.

Подача жалобы приостанавливает исполнение решения.

4.5. Решение товарищеского суда о возмещении причиненного ущерба, о наложении штрафа или ином имущественном взыскании должно исполняться в срок, указанном в решении. Товарищеский суд контролирует исполнение своих решений.

Средства, взысканные с лиц, подвергнутых штрафу, поступают в районный бюджет в установленном порядке.

4.6. Решение товарищеского суда об объявлении предупреждения, общественного порицания или выговора действует в течение года. Если лицо, в отношении которого судом применена мера общественного воздействия, в течение года не совершило нового правонарушения или антиобщественного поступка, оно считается не подвергавшимся суду.

Товарищеский суд по ходатайству общественной организации, руководителя предприятия, учреждения, по заявлению лица, привлекавшегося к товарищескому суду, а равно по собственной инициативе имеет право снимать меры воздействия и до истечения годичного срока. Принятые об этом решения доводятся до сведения коллектива.

5. Руководство товарищескими судами

5.1. Руководство деятельностью всех товарищеских судов на территории районов, городов, районов в городах, сел, поселков осуществляется соответствующими администрациями.

5.2. Материально-техническое обслуживание товарищеских судов возлагается на администрации предприятий, учреждений, организаций, ЖЭУ, сельские и поселковые администрации.

Товарищеские суды один раз в год представляют в администрацию района, села, поселка данные о числе и характере рассмотренных ими дел и о принятых мерах воздействия.

6. Делопроизводство в товарищеских судах

6.1. Ведение протокола заседаний товарищеского суда и делопроизводство возлагается на секретаря суда.

6.2. К документам делопроизводства товарищеского суда относятся журнал по учету поступивших и рассмотренных дел и папки с материалами на каждого привлеченного к ответственности.

В журнале указывается наименование товарищеского суда, фамилия, имя, отчество, год рождения, место работы, должность, место жительства привлекаемого, даты поступления материалов и проведения заседания суда, откуда поступил материал (N и дата отправления), краткие содержания проступка и вынесенного решения, сведения об исполнении решения.

На каждого привлеченного правонарушителя заводится отдельное дело (папка) в которой подшиваются все документы, относящиеся к данному конкретному делу, а именно: основание для привлечения к суду (приказ, распоряжение руководителя подразделения или постановление, письмо-сообщение из органов милиции, из народного суда, из прокуратуры о каком либо правонарушении, публикации в газете, письма граждан и т.д.), объяснительная записка привлеченного, его характеристика и анкетные данные, протокол заседания и решение товарищеского суда.

Если суд вынесет решение о наложении штрафа, то в дело приобщается квитанция об уплате правонарушителем штрафа или делается отметка в журнале по квитанции.

В дело подшивается копия ответа суда в органы, направившие материал в суд.

6.3. Секретарь товарищеского суда ведает юридической библиотечкой, обеспечивает помещение для заседания суда, и явку лиц, участвующих в рассмотрении дела, готовит объявления и извещения о дате заседания суда, направляет по указанию председателя дело в народный суд для получения исполнительного листа в целях взыскания штрафа и других присужденных, но добровольно не уплаченных сумм.

6.4. Протокол заседания подписывается председательствующим и секретарем, а решение - председательствующим и всеми членами суда, участвующими в его вынесении.

Дела товарищеского суда хранятся у секретаря в течение срока полномочий товарищеского суда (2 года), а затем сдаются на хранение в администрацию, руководящую судом.

6.5. В ежегодный отчет о работе суда включаются сведения о характере нарушений (нарушения общественного порядка, трудовой дисциплины, прогулы, мелкие хищения, другие нарушения). При этом указывается количество поступивших и рассмотренных дел по инициативе администрации, милиции, прокуратуры, суда, граждан, товарищеского суда и меры воздействия, примененные товарищеским судом.

Отчет подписывается председателем товарищеского суда.

6.6. Образцы документов:

     6.6.1.                      Объявление

     _____________ 199 г.        в_____________час.____мин.

     (число, месяц)              (время  проведения)

     в_______________________________________________________

      (место, где  состоится  заседание товарищеского  суда)

      состоится заседание товарищеского суда

     Рассматривается  дело __________________________________

                              ( Ф.И.О.)

     ________________________________________________________

                (должность, место  работы)

     привлекаемого к ответственности за _____________________

     ________________________________________________________

        ( краткое  содержание  проступка привлекаемого)

     Администрация                         Домоуправление

     6.6.2.                      Протокол

              заседания  товарищеского  суда

          ( левая сторона развернутого листа протокола )

     ___________________________________________________________

                       ( наименование )

     Товарищеский  суд в  составе председательствующего ________

                                                       (Ф.И.О.)

     членов_____________________________________________________

                       ( Ф.И.О.)

     секретаря _________________________________________________

                       ( Ф.И.О.)

     "___"________199 г.__________________ в "________"  часов

     в _____________________________________ рассмотрел материал

          ( указать  помещение )

     на ________________________________________________________

                       ( Ф.И.О.)

     поступивший _______________________________________________

                       ( откуда)

     Заседание  объявлено  открытым. Объявляется  состав  суда.

     В суд явились:_____________________________________________

     Привлекаемый  к  суду _____________________________________

                                  ( Ф.И.О.)

     Свидетели: ________________________________________________

                                  ( Ф.И.О.)

     ___________________________________________________________

     В зале  заседания  присутствуют________________ человек

     Председательствующий разъясняет привлекаемому права: заяв-

     лять отвод председательствующему и членам суда, давать объ-

     яснения, заявлять ходатайства, задавать вопросы в заседании.

        (правая  сторона  развернутого  листа протокола)

     Отводов и ходатайств не заявлено. Суд приступает к рассмот-

     рению  дела.

     Председательствующий оглашает суть рассматриваемого дела.

     Привлекаемый к ответственности ____________________________

                                           (Ф.И.О.)

     ____________________________________________________________

      (год  и место рождения, образование, место  работы)

     ____________________________________________________________

      (место  жительства, существа  объяснения по делу)

     ____________________________________________________________

     Объяснение свидетелей:_____________________________________

     ____________________________________________________________

       ( Ф.И.О., место работы и жительства, существо

     ____________________________________________________________

                    объяснения  по  делу)

     На заседании выступили:  __________________________________

     ____________________________________________________________

     Суд удаляется на  совещание  для вынесения  решения

     Решение  оглашено

     Председательствующий

     Секретарь

     6.6.3.                    Решение

     Товарищеский суд   _________________________________________

     ____________________________________________________________

     в составе председательствующего ___________________________

     ________________________ членов товарищеского суда   _____

     ___________________________________________________________

     при участии секретаря  ___________________________________

     рассмотрел_________________________________________________

                  (указать  помещение)

     "_________"часов материал, поступивший от__________________

     на гражданина  _____________________________________________

                              ( Ф.И.О.)

     ____________________________________________________________

     (год и место рождения, образов., место работы и жительства)

                         установил:

     (чем подтверждается правонарушение или доказан проступок)

                    Оценка  доказательств

     Руководствуясь п._______________статьей ____________________

                           решил:

     ____________________________________________________________

     Решение товарищеского суда является окончательным и обжало-

     ванию  не  подлежит.

             Председательствующий:

             Члены  товарищеского  суда:

     6.6.4.               Выписка

               из  решения  товарищеского  суда

     ____________________________________________________________

                         (наименование)

                                     от ________________199__г.

     Рассмотрев дело в отношении гр._____________________________

     _____________________________________________________________

                        ( Ф.И.О.)

     на  основании п._________ст._________________________________

                   Товарищеский  суд  решил:

     Наложить штраф в сумме ___________________ рублей на гражд.

     _____________________________________________________________

                        ( Ф.И.О.)

     проживающего_________________________________________________

     работающего _________________________________________________

         Штраф вносится в сберегательные кассы района в местный

     бюджет на расч. счет N ______________отделен._________ банка

         В случае неуплаты   штрафа  в  срок  до __________199_г.

     материал будет направлен в народный суд для  принудительного

     исполнения.

         Председатель товарищеского  суда:

         Секретарь:

     6.6.5.

                         Уведомление

                (в РОВД, прокуратуру  и нарсуд)

     ____________________________________________________________

         Материал, поступивший в товарищеский  суд

     "____"______________199__г. при вашем письме N______________

     от _____________________ рассмотрен "___"_____________199_г.

                 Товарищеский  суд  решил:

     ____________________________________________________________

         о  чем  сообщает  для  сведения

         Председатель товарищеского суда:

         В____________________________районный (городской) нарсуд

         Народному  судье  ______________________________________

     Товарищеский суд направляет вам дело,  рассмотренное

     ________________199__г., со своим решением о  взыскании.

         Просим выдать исполнительный лист и поручить судебно-

     му исполнителю взыскать с гражданина ______________________

     __________________________________работающего______________

             (Ф.И.О.)

     __________________________________проживающего_____________

     денежный штраф, (гражданский иск) в пользу   _______________

     в сумме ____________________________________________________

     Решение товарищеского суда в установленный срок не выпол-

     нено.

     Приложение: дело на________________ листах.

     Примечание: к делу должна быть приложена заверенная копия ре-

     шения товарищеского суда, которая остается в народном суде.

         Председатель товарищеского  суда: