Статья 1

Статья 1.

В Закон Воронежской области "О местном самоуправлении в Воронежской области" (N 8-з от 28.12.94, в редакции Закона N 16-з от 17.05.95 г.) внести следующие изменения и дополнения:

1. В части третьей пункта 2 статьи 1 в скобках исключить: ", конференции"; второе предложение пункта 2 статьи 14 изложить в следующей редакции: "Полномочия представительного органа местного самоуправления в этом случае осуществляется непосредственно населением, через собрания (сходы) граждан."; фразу в скобках в пункте 2 статьи 15 изложить в следующей редакции: "через общие собрания или сходы", в конце пункта исключить слова "конференциях жителей"; в пункте 2 статьи 18 исключить слова ", конференции"; в статье 65 исключить по всему тексту и в названии слова "конференции" в соответствующем падеже, в пункте 2 исключить слова "(конференция - 2/3 избранных делегатов)";

2. Статью 2 изложить в новой редакции:

"Местное самоуправление в Воронежской области - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.";

3. Статью 7 дополнить частью четвертой следующего содержания: "Понятие "самоуправляющаяся административно-территориальная единица" тождественно понятию "муниципальное образование", данное Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.";

4. Часть вторую пункта 1 статьи 8 дополнить предложением: "Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.";

5. Часть первую пункта 3 статьи 12 в конце дополнить следующими словами "и целевого назначения.";

6. Пункт 2 статьи 14 дополнить второй частью следующего содержания:

"Население городского, сельского поселения независимо от численности жителей не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.";

7. В статье 21 исключить слова "и исполнительным";

8. Пункт 1 статьи 22 дополнить следующим абзацем:

"- депутаты соответствующего представительного органа местного самоуправления;".

9. Статью 23 изложить в новой редакции:

"1. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.

2. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом (положением) о местном самоуправлении в соответствии с законами Воронежской области и федеральным законом.

3. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе.";

10. Пункт 1 статьи 24 дополнить второй частью следующего содержания: "Наличие представительного органа данной самоуправляющейся административно-территориальной единицы является обязательным, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 14 настоящего Закона.";

11. Второе предложение пункта 1 статьи 31 изложить в следующей редакции:

"Первую сессию открывает и ведет либо глава местного самоуправления (если он избирается непосредственно населением), либо старейший по возрасту депутат вплоть до избрания председателя (председательствующего на заседаниях) представительного органа местного самоуправления.";

12. Подпункт "а" пункта 1 статьи 32 после слова "характера" дополнить словосочетанием "предусмотренных уставом (положением) о местном самоуправлении" и далее по тексту;

13. В подпункте "б" пункта 1 статьи 32 после словосочетания "устава (положения) о местном самоуправлении" дополнить словосочетанием "в случае, если он принимается представительным органом местного самоуправления";

14. Подпункт "г" пункта 1 статьи 32 дополнить словами "в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации";

15. В подпункте "л" пункта 1 статьи 32 после слова "неприкосновенности" дополнить словами "по вопросам применения административной ответственности";

16. Наименование главы 5 изложить в новой редакции:

"Выборные должностные лица, исполнительные и иные органы местного самоуправления";

17. В главе 5 перед статьей 42 ввести новую статью:

"Статья 41-1. Глава местного самоуправления, иные выборные должностные лица местного самоуправления

1. Уставом (положением) о местном самоуправлении могут быть предусмотрены должность главы местного самоуправления - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории данной самоуправляющейся административно - территориальной единицы,а также должности иных должностных лиц местного самоуправления.

2. Глава местного самоуправления избирается жителями, имеющими право на участие в местном самоуправлении, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.

3. Глава местного самоуправления и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом (положением) о местном самоуправлении. В соответствии с уставом (положением) о местном самоуправлении избранный населением глава местного самоуправления может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.

4. Наименование выборных должностных лиц местного самоуправления и срок их полномочий, который не может быть меньше срока полномочий представительного органа и превышать четыре года, определяются уставом (положением) о местном самоуправлении.

5. Глава местного самоуправления и другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом (положением) о местном самоуправлении образования подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.

Глава местного самоуправления соответствующего поселения (территории) представляет население и соответствующие органы местного самоуправления в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, профессиональными союзами как внутри страны, так и за рубежом, а по вопросам своей компетенции, представляет органы местного самоуправления в отношениях с населением соответствующего поселения (территории)."

Пункт 2 статьи 47 - исключить;

18. В названии статьи 46 и тексте статьи слова "глава местной администрации" заменить на слова "глава местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления" в соответствующем падеже;

19. Часть первую пункта 1 статьи 50 изложить в следующей редакции:

"1. Глава администрации издает постановления и распоряжения.";

20. Наименование статьи 56 изложить в новой редакции:

"Право отклонения главой администрации правовых актов и решений, принятых представительным органом";

21. Наименование статьи 57 изложить в новой редакции:

"Право отклонения и возврата для повторного рассмотрения правовых актов и решений, принятых представительным органом (право "вето")";

22. Пункт 2 статьи 58 дополнить частью второй следующего содержания: "Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.";

23. Пункты 5 и 6 статьи 58 - исключить;

24. Часть четвертую статьи 59 изложить в следующей редакции:

"делегирование полномочий органами государственной власти органам местного самоуправления;";

25. Пункт 5 статьи 66 дополнить частью второй следующего содержания: "Решения, принятые на местном референдуме, не нуждаются в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для их реализации требуются издание правового нормативного акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос обязан принять такой акт.

Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).";

26. Пункт 3 статьи 70 изложить в следующей редакции:

"3. В соответствии с уставом (положением) о местном самоуправлении органы территориального общественного самоуправления могут являться юридическими лицами.";

27. Ввести новые статьи:

" Статья 76-1. Право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций

Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

Статья 76-2. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности

1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.

2. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.";

28. Пункт 1 статьи 76 изложить в следующей редакции:

"1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени населения самоуправляющейся административно-территориальной единицы осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами области и уставами (положениями) о местном самоуправлении население непосредственно.";

29. Пункт 3 статьи 77 изложить в следующей редакции:

"3. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.";

30. Часть вторую пункта 4 статьи 82 изложить в следующей редакции:

"Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах, переданных им в качестве компенсации средств.";

31. Пункт 5 статьи 83 изложить в следующей редакции:

"5. Представительные органы имеют право:

- устанавливать местные налоги и сборы в соответствии и в пределах, определенных законодательством Российской Федерации и Воронежской области о налогах и сборах; устанавливать тарифы на оплату бытовых, коммунальных, транспортных и других услуг, оказываемых предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, если такие тарифы не установлены вышестоящими органами власти и управления;

- устанавливать в порядке и на условиях, определяемых законодательными актами Российской Федерации и Воронежской области льготы по местным налогам и сборам, а также в пределах доли федеральных и областных налогов зачисляемых в местные бюджеты, если это предусмотрено действующим законодательством.";

32. В пункте 3 статьи 87 слова "города (областного значения)" заменить на слова "города, являющегося самоуправляющейся административно-территориальной единицей области" и далее по тексту;

33. Пункт 2 статьи 91 изложить в новой редакции:

"2. В уставе (положении) о местном самоуправлении указываются:

1) границы и состав территории самоуправляющейся административно-территориальной единицы;

2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению местного самоуправления;

3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

6) срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления;

10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;

12) условия и порядок организации муниципальной службы;

13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

14) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций;

15) другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законами Воронежской области.";

34. В пункте 3 статьи 91 словосочетание "и (или) может утверждаться" заменить на "или";

35. Статью 91 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. Устав (положение) о местном самоуправлении вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).";

36. Статью 92 названного выше Закона дополнить:

а) подпункт 9 дополнить:

после слов "образование" словами ", установление порядка и процедуры формирования, самостоятельное формирование" и далее по тексту;

б) частью второй следующего содержания:

"2. Указанные в пункте 1 настоящей статьи полномочия органов местного самоуправления не могут быть делегированы другим органам местного самоуправления иначе как в случае объединения в соответствии с нормами настоящего Закона."

в) считать часть первую настоящей статьи пунктом 1.

37. Статью 93 изложить в новой редакции:

" Статья 93. Исключительная компетенция представительного органа местного самоуправления

К исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления при определении схемы организации местного самоуправления в обязательном порядке относятся следующие вопросы:

- принятие общеобязательных правил по предметам ведения местного самоуправления, предусмотренных уставом (положением) о местном самоуправлении;

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- принятие планов и программ развития территории, утверждение отчетов об их исполнении;

- установление местных налогов и сборов;

- установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

- контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами (положениями) о местном самоуправлении.";

38. Изложить название статьи 94 и часть первую этой статьи в новой редакции:

" Статья 94. Компетенция исполнительного органа местного самоуправления

К компетенции исполнительного органа местного самоуправления при определении схемы организации местного самоуправления уставом (положением) о местном самоуправлении могут быть отнесены следующие вопросы:";

39. Начало части 4 статьи 98 изложить в следующей редакции:

"- кроме того, для городов, являющихся самоуправляющимися административно-территориальными единицами области и поселений, являющихся районными центрами:";

40. Второе предложение в статье 100 - исключить и статью дополнить частью второй следующего содержания:

"Ассоциациям и союзам органов местного самоуправления не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.";

41. Пункт 3 статьи 107 изложить в новой редакции:

"3. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, Устава области, федеральных и областных законов, устава (положения) о местном самоуправлении.";

42. Дополнить статью 107 пунктом 4 следующего содержания:

"4. В случае установленных судом нарушений органами местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, Устава Воронежской области, федеральных законов, законов Воронежской области, устава (положения) о местном самоуправлении областная Дума может обратиться в областной суд за заключением о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции Российской Федерации, Уставу Воронежской области, федеральным законам, законам Воронежской области, уставу (положению) о местном самоуправлении.

Заключение суда о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции Российской Федерации, Уставу Воронежской области, федеральным законам, законам Воронежской области, уставу (положению) о местном самоуправлении является основанием для рассмотрения областной Думой вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Прекращение полномочий органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и одновременное назначение новых выборов осуществляются областным законом.".