Приложение N 2. Положение об управлении главного архитектора администрации города Воронежа

Приложение N 2

к постановлению

Администрации города Воронежа

от 4 сентября 1995 г. N 744

Положение
об управлении главного архитектора администрации города Воронежа

Настоящее положение разработано на основании Закона РФ "Об основах градостроительства в Российской Федерации" по рекомендациям Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ для регулирования функций органов архитектуры по осуществлению государственной градостроительной политики, контролю за производством инженерных изысканий, комплексностью застройки и качеством строительства и во исполнение Постановления администрации г.Воронежа N 983 от 13.12.94г

I. Общие положения

Управление главного архитектора администрации города Воронежа, вдальнейшем именуемое управление главного архитектора, является правопреемником главного управления архитектуры и градостроительства горисполкома г. Воронежа и структурным подразделением администрации города в единой системе управления местных органов архитектуры, призванным обеспечить надлежащее выполнение положений соответствующих органов власти и управления в сфере архитектуры, строительства на подведомственной территории.

Управление главного архитектора входит в структуру администрации города Воронежа со статусом юридического лица и осуществляет свою деятельность под руководством администрации области и города, а по координационным и методическим вопросам в области архитектуры, строительства и градостроительства - Госстроя России и главного управления архитектуры и градостроительства администрации области.

В вопросах архитектуры и градостроительства на территории города управление главного архитектора является главным полномочным иответственным органом и свои взаимоотношения со структурными подразделениями администрации (комитетами, комиссиями, инспекциями), действующими в смежных с управлением главного архитектора областях, таких как: землеустройство, капитальное строительство, санитарная инспекция, охрана памятников истории и культуры и другими, строит на основе разграничения функций, задач и ответственности в пределах их полномочий и компетенции.

Управление главного архитектора в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Совета Министров - Правительства Российской Федерации, нормативно-правовыми актами органов государственной власти и управления области и города, постановлениями и другими нормативными актами Госстроя России, а также настоящим положением.

II. Основные задачи и функции

Основными задачами управления главного архитектора администрации города Воронежа являются:

- проведение на подведомственной территории градостроительной политики Российской Федерации, содействие повышению уровня архитектурно-художественной выразительности застройки города, комплексному развитию территорий в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения, эффективного развития и формирования системы расселения, производительных сил, производственной и социальной инфраструктуры, рационального природопользования и создания исторического и культурного наследия;

- контроль за соблюдением градостроительной дисциплины на подведомственной территории, за обеспеченностью города необходимой проектно-планировочной и инженерно-изыскательской документацией, своевременным ее обновлением и корректировкой;

- координация деятельности и методическая помощь районным архитектурным службам, содействие территориальным проектно-изыскательским органам;

- контроль за соблюдением государственных норм и стандартов в строительстве и промышленности строительных материалов в соответствии с положением об инспекции Госархстройнадзора;

- осуществление единой государственной системы координации, контроля и надзора за производством, учетом, хранением и использованием материалов инженерных изысканий в целях осуществления градостроительной деятельности;

- рациональное землепользование и регулирование земельных отношений в городе совместно с заинтересованными органами управления города на основе утвержденной градостроительной документации;

- межотраслевое регулирование деятельности, координация и организация взаимодействия органов государственного управления и надзора, территориальных проектных, изыскательских и научно-исследовательских организаций в области градостроительства на подведомственной территории;

- подготовка необходимых документов, обоснований и рекомендаций крешениям, принимаемым органами местного самоуправления и администрацией в области строительства, землеустройства, планировки, застройки, реконструкции, благоустройства и озеленения города.

Основной деятельностью управления главного архитектора администрации города Воронежа является:

- организация подготовки и своевременной корректировки градостроительной документации, прежде всего - генерального плана города, который является юридическим документом, определяющим в интересах населения условия проживания, направления и границы территориального развития, функциональное зонирование, застройки и благоустройство территории, сохранение историко-культурного и природного наследия, а также проектов детальной планировки, проектов застройки микрорайонов, кварталов и т.д.;

- разработка и исполнение утверждаемых местными органами власти правил застройки города, которые являются средством регулирования градостроительной деятельности на местном уровне;

- установление административной черты города Воронежа в соответствии с "Временной инструкцией о составе, порядке разработки, согласовании и утверждении проектов городской, поселковой черты и черты сельского поселений Российской Федерации;

- подготовка материалов к выделению земельных участков на проектирование и строительство на основе утвержденной градостроительной документации;

- выдача архитектурно-планировочных заданий и строительных паспортов на проектирование объектов строительства;

- выдача разрешений на выполнение строительно-монтажных работ;

- ведение дежурного и опорного плана территории города, создание банка данных о состоянии территории города, а также разработка и ведение градостроительного кадастра;

- вынос в натуру границ отводов земельных участков, обеспечение градостроительной деятельности необходимыми материалами инженерных изысканий;

- рассмотрение и утверждение проектно-сметной документации по строительству жилья, объектам социальной сферы, базы стройиндустрии ипромышленности строительных материалов;

- организация и осуществление государственного архитектурно-строительного надзора за качеством строительства, выпускаемой строительной продукции, материалов, конструкций и изделий;

- выборочные проверки организационно-правового порядка и качества строительства объектов, производства строительных материалов, изделий и конструкций;

- осуществление инспекции выполнения на подведомственной территории всех видов инженерных изысканий, организация охраны ремонта и восстановления геодезических знаков;

- ведение технического архива изыскательской, градостроительной ипроектно-сметной документации, являющейся собственностью местной администрации, а также переданной в распоряжение управления главного архитектора иными владельцами;

- разработка и внедрение предусмотренных законодательством мер стимулирования градостроительной деятельности в соответствии со ст.16 закона "Об основах градостроительства в РФ";

- решение оперативных вопросов озеленения и внешнего благоустройства территории города, включая утверждение проектов размещения, устройства объектов рекламы, малых архитектурных форм, уличной мебели и оборудования, монументов и памятных знаков и др. и их проектные разработки;

- выполнение иных функций, предусмотренных законодательством (приемка завершенных строительством объектов, проведение архитектурных и градостроительных конкурсов, тендеров, аукционов и др.).

III. Полномочия и права

Для выполнения изложенных задач и функций управление главного архитектора наделяется следующими полномочиями:

- запрашивать и в согласованные сроки безвозмездно получать от государственных органов и общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на подведомственной территории, проектные, справочные, статистические и другие необходимые сведения и материалы по вопросам, относящимся к компетенции управления главного архитектора;

- привлекать ведущих специалистов к экспертизе градостроительной документации и проектов, осуществляемых за счет средств территориального, местного бюджета, а также к подготовке предложений и рекомендаций в отношении градостроительной политики территориальных, местных органов власти и управления;

- принимать решения и осуществлять меры по вопросам деятельности подчиненных управлению главного архитектора организаций, предусмотренные соответствующими положениями и регламентами;

- информировать население, общественные объединения и средства массовой информации о целях и способах, ходе реализации градостроительной документации и политики территориальной, местной администрации;

- вносить на рассмотрение территориальной, местной администрации предложения по обеспечению реализации градостроительных решений в установленные сроки, по совершенствованию градостроительных нормативов и стандартов, ускорению процесса согласования и утверждения градостроительной и проектно-сметной документации, другие предложения по вопросам компетенции управления главного архитектора;

- создавать в составе управления главного архитектора проектные, консультативные, информационные и прочие хозрасчетные подразделения, оказывающие услуги гражданам, учреждениям, организациям и предприятиям, другим субъектам градостроительной деятельности;

- отклонять от согласования проектно-сметную документацию, выполненную с нарушением архитектурно-планировочного задания, правил застройки, других нормативных актов градорегулирования, а также не принимать к рассмотрению проекты, выполненные с нарушением требований лицензирования, направляя в территориальные центры лицензирования строительной деятельности представление о лишении лицензий разработчиков таких проектов;

- отклонять разработку предложений по предварительному размещению объектов строительства и отвода земельных участков, которые противоречат генеральному плану города, проектам детальной планировки и застройки и др.;

- представлять интересы органов власти и управления в спорах по вопросам градостроительной деятельности;

- ставить вопрос о применении дисциплинарной, административной, ав случаях, предусмотренных законом, уголовной ответственности, к лицам, виновным в нарушении градостроительного законодательства РФ (ст.19 Закона "Об основах градостроительства в Российской Федерации"), постановлений территориальных, местных органов власти и управления по вопросам градостроительства;

- издавать предписания обязательные для исполнения всеми участниками градостроительной деятельности в пределах полномочий, установленных администрацией области и города Воронежа;

- осуществлять надзор за качеством строительства, соответствием стандартам и нормам строительной продукции, материалов, конструкций иизделий на предприятиях области, независимо от их вида собственности и организационно-правовой формы;

- приостанавливать строительство, запрещать ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов и выпуск строительных материалов, конструкций, изделий и другой продукции при выявлении нарушений утвержденных проектов, обязательных нормативных требований;

- применять штрафные санкции на территориальные предприятия, объединения и организации за правонарушения в области строительства в соответствии с Законом РФ от 17 декабря 1992 г. N 4121 "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушение в области строительства";

- привлекать к административной ответственности и применять штрафные санкции в порядке, установленном законодательством, на предприятия и организации, нарушающие порядок производства инженерных изысканий и допускающие порчу геодезических знаков на территории города Воронежа;

- осуществлять иные полномочия, направленные на решение основных задач и функций управления главного архитектора.

За управлением главного архитектора закрепляются на правах оперативного управления муниципальная собственность в виде служебных помещений, оборудования, проектно-планировочной и технической документации бессрочного хранения, приборы и технические средства (автотранспорт, ЭВМ, множительная техника и др.).

Управление главного архитектора осуществляет в пределах, установленных законодательными актами, в соответствии со своими функциями, заданиями администрации и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения переданным имуществом.

IV. Управление и структура

Управление главного архитектора возглавляет начальник - главный архитектор города Воронежа, как правило, лицензированный архитектор, который назначается и освобождается от исполнения обязанностей главой администрации города с учетом рекомендаций территориальной (местной) организации союза архитекторов России и главного управления архитектуры и градостроительства администрации области по согласованию с Госстроем России.

Руководитель управления главного архитектора - главный архитектор города:

- руководит деятельность управления главного архитектора на основе единоначалия и отвечает за выполнение возложенных на него задач и функций, организует работу управления главного архитектора, подбор и расстановку кадров;

- вносит на рассмотрение администрации города или района проекты постановлений и распоряжений по вопросам планировки и застройки, реконструкции, благоустройства и озеленения на подведомственной территории;

- принимает участие в работе комиссий по выбору площадок для размещения объектов строительства и по приемке в эксплуатацию построенных зданий, сооружений и других объектов;

- готовит и представляет отчеты о деятельности управления главного архитектора в установленном порядке;

- представляет интересы местных органов власти и управления в сфере градостроительства на государственном уровне;

- несет персональную ответственность за результативность и эффективность работы, гарантирует надлежащее выполнение возложенных на управление главного архитектора задач и функций, обеспечивает выполнение постановлений и распоряжений местной администрации;

- ведет прием граждан, открывает счета в банковских учреждениях;

- содействует привлечению внебюджетных финансовых средств для осуществления задач и функций управления главного архитектора;

- издает приказы по вопросам, входящим в компетенцию управления главного архитектора;

- производит наем всех работников управления путем заключения с ними контракта. Освобождение руководителей от должности производится в соответствии с условиями контракта;

- утверждает положения о подразделениях управления главного архитектора и должностные инструкции, а также распределяет обязанности;

- выполняет иные обязанности и поручения территориальных местных органов власти и управления в рамках полномочий управления главного архитектора.

Решение вопросов, связанных с текущей планировкой и застройкой селитебных территорий возлагается на первого заместителя главного архитектора города.

Первый заместитель главного архитектора в своей производственной деятельности подчиняется администрации города и главному архитектору города - является заместителем председателя градостроительного совета.

Заместитель главного архитектора решает вопросы, связанные с текущей планировкой и застройкой города, несет ответственность за своевременную выдачу исходной документации для проектирования объектов жилья и соцкультбыта, целесообразное и экономичное размещение первоочередного строительства, реконструкцию и благоустройство.

В ведении заместителя главного архитектора находится:

- отдел предпроектной документации;

- отдел индивидуальной застройки, контролирующий использование земель города.

На заместителя главного архитектора возлагается:

- выбор и отвод участков для всех видов строительства жилья и соцкультбыта на территории города, на основе разработанных проектов строительства;

- организация и текущее руководство в подготовке исходной документации для проектирования (архитектурно-планировочных заданий ипаспортов земельных участков и проектов постановления администрации, включая реконструкцию);

- координация работы районных архитекторов в части застройки селитебных территорий;

- участие в разработке генерального плана города, проектов размещения первоочередного строительства;

- участие в разработке правил застройки города;

- внедрение в практику застройки прогрессивных и экономических приемов планировки, внешнего оформления, благоустройства и озеленения.

Первый заместитель главного архитектора имеет право:

- приостанавливать строительство, осуществляемое с нарушением утвержденного проекта или действующего законодательства, с доведением об этом до сведения банка, финансирующего строительство;

- участвовать в разработке отдельных проектов планировки и застройки города или проектов отдельных зданий и сооружений.

Решение вопросов, связанных с текущей планировкой и застройкой промышленных территорий, развитием и реализацией транспортной схемы города, возлагается на заместителя главного архитектора по промышленной застройке.

На заместителя главного архитектора возлагается:

- выбор и отвод участков для всех видов строительства на промышленных территориях города;

- организация и текущее руководство в подготовке исходной документации для проектирования промузлов, промпредприятий и развития транспортной сети;

- координация работы райархитекторов в части застройки промышленных территорий;

- участие в разработке генерального плана города;

- участие в разработке правил застройки города.

Заместитель главного архитектора имеет право:

- приостанавливать строительство, осуществляемое с нарушением утвержденного проекта или действующего законодательства;

- участвовать в разработке отдельных проектов развития промузлов, промрайонов, отдельных промзданий и транспортных узлов.

Решение инженерных вопросов, связанных с застройкой города, возлагаются на главного инженера.

Главный инженер управления главного архитектора подчиняется администрации города и главному архитектору.

Главный инженер является председателем Государственной комиссии по приемке в эксплуатацию магистральных инженерных сетей города.

На главного инженера возлагается:

- руководство работой отделов управления: инженерного оборудования и инженерных изысканий, геослужбы, производственной геодезической группой;

- рассмотрение проектов, инженерных сетей и сооружений, проектов благоустройства города и городского транспорта;

- контроль за осуществлением проектов инженерного оборудования иблагоустройства города;

- рассмотрение вопросов, связанных с кооперированием и долевым участием в проектировании и строительстве объектов инженерного оборудования и городских территорий, благоустройства дорог, городского транспорта;

- решение вопросов, связанных с инженерным оборудованием районов индивидуальной застройки и пригородной зоны.

Главный инженер архитектурно-планировочного управления имеет право:

- приостанавливать строительство, осуществляемое с нарушением утвержденного проекта или строительного законодательства с доведением об этом до сведения банка, финансирующего строительство.

- давать указание о прекращении производства топографо-геодезических изысканий и разбивочных работ, выполняемых ведомствами и организациями с нарушением действующих технических инструкций или без разрешения.

Решение вопросов архитектурно-художественного оформления и благоустройства города возлагается на главного художника города.

Главный художник города подчиняется главному архитектору города иутверждается администрацией города.

Главный художник города несет ответственность за внешний художественный облик города и за интерьеры общественных и торговых помещений.

Учреждения и организации, независимо от их ведомственного подчинения, обязаны согласовать с главным художником города:

- интерьеры общественных зданий и помещений;

- объекты малых форм архитектуры (фонтаны, киоски, парковые устройства);

- объекты озеленения и цветового оформления;

- рекламу, вывеску, транспаранты;

- ночное, световое оформление городских объектов.

На главного художника города возлагается:

- разработка и выдача организациям заданий на эти работы;

- организация разработки проектов оформления города, руководство работой по проектированию оформления отдельных объектов, вотдельных случаях - непосредственное исполнение проектов;

- осуществление контроля за исполнением проектов в натуре и контроль работы организаций, занимающихся оформлением города;

- участие в межведомственной комиссии и комиссиях по приемке законченных исполнением названных выше объектов и работ.

Главный художник имеет право:

- приостанавливать или прекращать выполнение работ на указанных выше объектах в случаях отклонений от ранее согласованных проектов и эскизов и при некачественном ведении оформительских работ;

- в целях повышения качества изделий контролировать все организации, производящие материалы, заготовки и детали для художественно-оформительских работ;

- ставить вопрос о привлечении к ответственности лиц, виновных внекачественном или беспроектном выполнении оформительских работ, в допущении излишеств, низкого художественного уровня, безвкусицы и халтуры.

Управление главного архитектора администрации города Воронежа имеет следующую структуру:

Аппарат управления, на который возлагается непосредственное выполнение исполнительских и контролирующих функций, координация работ всех подразделений.

Градостроительный совет, который рассматривает проекты планировки и застройки жилых, промышленных и коммунально-складских районов, жилых домов, общественных и промышленных зданий, инженерных сооружений, развития городского транспорта, озеленения и благоустройства, включая монументально-декоративное оформление города.

Градостроительный совет возглавляет главный архитектор города Воронежа и состав совета ежегодно утверждается распоряжением администрации города.

В его состав входят: представители комитетов, ведущие специалисты в области архитектуры, транспорта, инженерных коммуникаций и сооружений, художники, дендрологии и др.

Отдел предпроектной документации:

- осуществляет выбор участка;

- подготавливает исходную документацию (архитектурно-планировочное задание, графическое архитектурно-планировочное задание и строительный паспорт, проекты постановлений и распоряжений главы администрации) для проектирования истроительства объектов жилищно-гражданского,промышленного и коммунального строительства и благоустройства.

В обязанности геослужбы входит:

- составление и ведение дежурных планов;

- регулирование, выдача разрешений и контроль за выполнением топографо-геодезических и геологических работ;

- сбор, учет, систематизация и хранение топо-геодезических и геологических материалов;

- наблюдение за сохранностью геодезических знаков;

- контроль за топографической основой проектов строительства;

- контроль за деятельностью геодезистов строительных организаций;

- участие в работе вневедомственной экспертизы.

Отдел инженерных сетей и коммуникаций:

- рассматривает и согласовывает проекты инженерных сетей и сооружений в части их соответствия СНиП, утвержденным проектом детальных планировок жилых районов города, техническим условиям и дежурным планам инженерных сетей;

- ведет дежурный план и картотеку инженерных сетей;

- контролирует соответствие натурных прокладок инженерных сетей спроектами;

- участвует в комиссиях по выбору трасс инженерных сетей.

Отдел рассмотрения проектов и координации проектных работ:

- обеспечивает работу по рассмотрению и согласованию представленной в ГАПУ технической документации по жилищно-гражданскому промышленному строительству, благоустройству городских территорий;

- осуществляет контроль за наличием и состоянием проектов детальной планировки, схем промузлов и других проектных материалов, заключает договоры на корректуру ранее выполненных или разработку новых проектов;

- организует работу градостроительного совета.

Топографо-геодезический отдел производит:

- отводы земельных участков под промышленное и гражданское строительство;

- вынос в натуру строительных осей зданий и сооружений;

-контрольно-геодезические съемки проложенных инженерных коммуникаций в открытых траншеях с нанесением на планшеты города;

- геодезический контроль посадки заложенных фундаментов зданий;

- исполнение съемки построенных зданий, сооружений и благоустройства с нанесением на планшеты города;

- топографические изыскания по проектированию.

Архитектурно-планировочным отделом ведется разработка проектной документации на объекты, формирующие внешний облик интерьера города, благоустройства и малых архитектурных форм, интерьеров зданий.

Отдел индивидуальной застройки выполняет:

- съемки земельных участков частного сектора, производит отводы под индивидуальное строительство, согласно постановлениям глав администраций районов, съемки инженерных сетей к индивидуальным домам, с нанесением на городские планшеты, а также занимается переоформлением садовых участков.

Общий отдел (техбиблиотека, машбюро, канцелярия).

Спецчасть (хранение и сбор проектного материала, картографического материала, дежурного плана).

Хозотдел (группа шоферов, материальная часть).

Бухгалтерия (ведение финансовой деятельности).

Управление главного архитектора имеет смешанное финансирование своей деятельности:

- бюджетные ассигнования - в рамках аппарата управления главного архитектора;

- специальные средства (текущий счет по специальным средствам, в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 03.11.93 г. N 122 и бюджетные средства - в производственных отделах.

Управление главного архитектора является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Герба Российской Федерации, штампы и бланки со своим наименованием.

Управление главного архитектора имеет текущий счет по специальным средствам на содержание управления, согласно его структуре, за счет выполнения работ в соответствии с функциональными обязанностями производственных подразделений управления.

Прибыль от доходов по специальным средствам управление после уплаты налогов и других обязательных платежей поступает в распоряжение коллектива управления.

Управление самостоятельно определяет формы социального и материального стимулирования и системы оплаты труда.

Материальные поощрения и стимулирование начальника управления за счет специальных средств производится на основании коллективного договора и согласования с администрацией города.

Управление, как юридическое лицо, приобретает и осуществляет гражданские права и принимает на себя гражданские права через свои органы управления, действующие в соответствии с законодательством и уставными документами.

Руководитель управления - главный архитектор города, является распорядителем кредиторов и содержится за счет бюджетных ассигнований.

Руководитель управления:

- без доверенности действует от имени управления в пределах своих полномочий;

- принимает решения о предъявлении от имени управления претензий и исков юридическим и физическим лицам в соответствии с действующим законодательством;

- распоряжается имуществом и другими средствами хозрасчетных подразделений, действующих на принципах полного хозяйственного расчета и самофинансирования и самоокупаемости;

- заключает трудовые договора с работниками управления;

- утверждает штаты, издает приказы и дает указания (в пределах своих полномочий), обязательные для исполнения всеми работниками управления;

- создает фонд главного архитектора в размере до 25 % от общего объема ПИР для материального стимулирования работников, для покрытия дополнительных затрат по содержанию Управления, финансирование научных перспективных предпроектных проработок и других предложений;

- планирует и осуществляет хозяйственную деятельность управления;

- формирует на договорной основе временные коллективы для выполнения конкретных законов, привлекает к участию в деятельности управления квалифицированных специалистов, самостоятельно определяет условия и порядок оплаты труда;

- обеспечивает гарантированные законом минимальный размер оплаты труда, условия труда и меры социальной защищенности работников;

- за счет собственных средств вводить членам своего трудового коллектива дополнительные льготы по социальному обеспечению.

Имущество хозрасчетных подразделений принадлежит управлению на правах хозяйственного ведения, является муниципальной собственностью. Имущество управления составляют основные фонды и оборотные средства, материальные ценности и финансовые ресурсы.

Оперативный, бухгалтерский и статистический учет и отчетность в Управлении осуществляется по утвержденной Министерством финансов РФ от 03.11.93 г. N 122 инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на государственном бюджете и Инструкции Министерства финансов РФ и о порядке составления годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности учреждениями и организациями, состоящими на бюджете от 15 февраля 1993 г. N 12.

Финансовый год в Управлении совпадает с календарным.

Контроль за финансовой деятельностью Управления осуществляется государственными органами /налоговой инспекцией, финансовыми органами и др./.

Государственные органы, на которые законодательством РФ возложены контрольные функции, осуществляют проверки по мере возникновения необходимости в пределах предоставленных им полномочий.

Для проведения проверок и ревизий Управление обязано предоставить необходимую документацию по финансово-хозяйственной деятельности.

Все возникшие в процессе проверки разногласия между проверяющими и Управлением разрешаются в установленном законом порядке.

Прекращение деятельности Управления может осуществляться в виде его ликвидации или реорганизации.

При реорганизации и ликвидации Управления, увольняемым работникам гарантируется соблюдение их прав и интересов в соответствии с действующими законами.

Руководитель аппарата администрации

В.В.Гуров