Приложение 1. Концепция региональной комплексной программы повышения конкурентоспособности продукции предприятий путем создания и сертификации систем качества

Концепция
региональной комплексной программы повышения
конкурентоспособности продукции предприятий
путем создания и сертификации систем качества
(утв. постановлением Администрации Воронежской области
от 15 марта 1996 г. N 290)

I. Обоснование необходимости целевого комплексного
подхода к решению проблемы

В центре ожиданий общества в удовлетворении жизненных потребностей его граждан стоит производство и потребление высококачественной продукции и осуществление услуг.

В соответствии с законами Российской Федерации "О защите прав потребителей" и "О сертификации продукции и услуг" Госстандарт России обеспечивает контроль безопасности продукции массового спроса для населения и защиты окружающей среды.

Однако переходный период от плановой к рыночной экономике требует оказания государственной поддержки не только решению вопросов контроля безопасности, но также формированию инфраструктуры и механизмов стимулирования деятельности предприятий по производству безопасной высококачественной конкурентоспособной продукции и осуществления услуг.

В промышленности по-прежнему действует принцип "Продать то, что произвели", тогда как в условиях рыночных отношений предприятие может успешно работать только по принципу "Произвести то, что будет продано", т.е. бессмысленно само производство продукции, если оно не ориентировано на удовлетворение конкретных потребителей.

Как показывает мировой опыт, единственным путем выхода из этой ситуации для отечественных предприятий является перестройка экономики, организации производства и управления качеством продукции в соответствии с международными подходами и требованиями, изложенными в ИСО серии 9000, когда управление производством становится по сути управлением качеством, являясь условием и источником обеспечения прибыльности предприятия.

Проблемам создания на предприятиях современных систем качества, признания их авторитетными на рынках сбыта продукции, в том числе мировых, на основе сертификации продукции и услуг уделяется много внимания со стороны различных государственных ведомств, организаций и др. негосударственных структур.

Для решения этой проблемы на уровне региона целесообразно объединить усилия всех заинтересованных структур, для чего необходимо разработать и реализовать целевой программный комплексный подход действий на основе специально разработанной и опробированной Региональной программы качества.

II. Предпосылки создания и реализации
региональной программы качества

Наиболее благоприятными предпосылками создания и реализации Региональной программы качества являются:

1. Наличие в Воронежской области

- мощного промышленного комплекса, способного производить высококачественную продукцию, которая может быть успешно реализована на внутреннем и международном рынках сбыта, а также большая значимость для экономики России Воронежского промышленного региона;

- высокого научного и технического потенциала специализированных исследовательских и проектно-конструкторских организаций, оборонных предприятий, ориентированных ранее на создание военной техники, а также существенное увеличение объемов выпуска продукции гражданского назначения предприятиями оборонного комплекса региона в порядке их конверсии.

2. Недостаточный опыт промышленных предприятий г. Воронежа и области по экспорту промышленной продукции на мировой рынок при наличии значительного экспортного потенциала.

3. Реализация в 1995-1998 г.г. Межотраслевой научно-технической программы "Конверсия - сертификация" и Федеральной программы "Сертификация и метрология".

В результате выполнения этих Программ создан и вводится в действие Воронежский региональный центр испытаний и сертификации на базе Государственного научно-производственного испытательного центра Госкомоборонпрома России, специализация, компетенция и область разрешенных полномочий которого способствуют выполнению поставленных задач по добровольной сертификации и осуществлению соответствующих промышленных испытаний продукции и аттестации производств (систем качества).

В этих Программах и созданных на их основе локальных региональных программах предусмотрены работы по подготовке к международной аккредитации Регионального центра испытаний и сертификации, после выполнения которых возможна реализация на международном уровне комплекса работ и услуг по сертификационным испытаниям продукции в международно признанных системах, проведение исследовательских, контрольных и др. видов испытаний потенциально-экспортной продукции региона.

Воронежскому Региональному центру испытаний и сертификации (Договор между Госкомоборонпромом РФ, Администрацией Воронежской области и Государственным центром от 29.12.1994 г.) в соответствии с мероприятиями Межотраслевой программы "Конверсия-сертификация" Госкомоборонпрома РФ и Федеральной программой "Сертификация и метрология" Госкомпрома РФ (Постановление Правительства N 1145 от 6.10.1994 г.) как головному предприятию поручены все вопросы, связанные с оценкой и формированием систем качества продукции.

Вместе с тем существующие в регионе коммерческие структуры и др. предприятия могут при определенных условиях быть задействованы для решения вопросов качества.

Учитывая большую актуальность работ по повышению качества продукции Воронежского промышленного региона и по ее сертификации, необходимость оказания помощи предприятиям в этой работе, а также с целью преодоления неблагоприятно влияющих факторов необходимо:

- создание механизма и инструментов проведения Государственной промышленной политики, стимулирующих повышение качества и конкурентоспособности продукции (установление финансовых стимулов и льгот для предприятий, пропаганда необходимости и экономической целесообразности работ по повышению качества);

- организация методической и технической помощи промышленным предприятиям в выполнении комплекса подготовительных работ по сертификации продукции и систем качества, в том числе создание системы подготовки руководителей служб качества, специалистов по созданию и использованию сертифицированной системы обеспечения качества, организация региональной системы научной, технической и финансовой поддержки промышленных предприятий;

- организационная, техническая и финансовая поддержка процесса международной аккредитации Воронежского регионального центра промышленных испытаний и сертификации.

III. Цели программы

Основными целями Региональной программы качества являются:

3.1. Создание в регионе организационных, экономических, правовых и технических условий для устойчивого и постоянного улучшения качества продукции и услуг, позволяющих:

- увеличивать прибыльность работы предприятий;

- расширять объемы производства и экспорта;

- создавать новые рабочие места и повышать уровень жизни населения.

3.2. Оказание помощи предприятиям по освоению систем управления качеством в соответствии с нормами и требованиями международных стандартов с целью повышения конкурентоспособности их продукции на внутреннем и внешнем рынках, обеспечения устойчивых и эффективных заказов на производство продукции при ее гарантированном сбыте.

3.3. Проведение работ по повышению безопасности продукции, импортируемой в регион, на более широком ее ассортименте продукции, методами тщательной экспертизы и обязательной сертификации.

3.4. Создание условий для сокращения перехода научно-технических кадров предприятий в другие сферы деятельности и в другие регионы, а также за рубежи страны с целью сохранения в регионе творческих коллективов ученых и специалистов, обеспечения сохранности высокоэффективных технологий.

3.5. Создание системы специализированной подготовки и обучения работников предприятий региона в области качества и сертификации продукции на международном уровне.

Подготовка специалистов по качеству и сертификации с присвоением квалификации "Менеджер по качеству", "Эксперт-аудитор" , в том числе за рубежом.

IV. Участники программы

В создании и реализации Региональной программы качества принимают участие:

- Администрация Воронежской области;

- Государственный комитет РФ по оборонным отраслям промышленности;

- Государственный комитет РФ по промышленной политике;

- Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации;

- Воронежский региональный центр испытаний и сертификации;

- Академия проблем качества;

- Союз по сертификации Госкомоборонпрома РФ;

- Администрация г. Воронежа;

- Государственный научно-производственный испытательный центр Госкомоборонпрома России;

- другие организации и предприятия, привлекаемые к работе на условиях субподряда.

Генеральный заказчик программы - Администрация Воронежской области, Администрация г. Воронежа.

Головной исполнитель программы - Воронежский региональный центр испытаний и сертификации.

Взаимодействие исполнителей программы осуществляется на основе двусторонних договоров.

Для решения поставленных Программой задач планируется организовать в Регионе систему экономических стимулов, правовую, методическую, информационную и техническую основу и поддержку предприятий путем привлечения специалистов, разработки соответствующих организационно-методических документов, а также привлечения к работе других предприятий , организаций и отдельных лиц.

Привлечение субподрядчиков к выполнению работ осуществляется по согласованию с Головным исполнителем Программы.

V. Содержание программы

Региональная программа качества определяет организационную структуру, цели, основные функции и принципы, нормативно-техническую базу и экономическую политику Воронежского региона по обеспечению качества промышленной продукции, повышению ее конкурентоспособности, как основных факторов достижения прибыли на предприятиях региона посредством эффективного проникновения на рынок продажи продукции и привлечения новых покупателей (клиентов).

1. Создание и организация работы руководящего и исполнительного органов Программы.

1.1. Создание и организация работы Координационного совета Программы, обеспечивающего достижение ее целей и представляющего интересы

- органов государственного управления регионом,

- заинтересованных Государственных комитетов РФ и Российских общественных объединений,

- Головного исполнителя и основных соисполнителей программы.

1.2. Формирование и отработка механизмов привлечения промышленных предприятий Воронежской области к активному участию по выполнению заданий Региональной программы качества.

1.3. Ввод в действие и международная аккредитация Головного исполнителя программы - Регионального центра испытаний и сертификации.

1.3.1. Обучение, зарубежная стажировка и аттестация персонала методам и правилам сертификации продукции в системах сертификации ГОСТ-Р, "Оборонсертифика" и "Промсертика" и др.

1.3.2. Обучение и стажировка персонала по методам создания на предприятиях международно признанных систем обеспечения качества и правилам подготовки предприятий к сертификации продукции в международных и отечественных системах.

1.3.3. Обучение и стажировка персонала по способам преподавания менеджмента качества для организации эффективной системы подготовки кадров в регионе.

1.3.4. Подготовка экспертов-аудиторов предприятий по системам обеспечения качества и аккредитация их в авторитетных международных системах сертификации для снижения затрат предприятий при сертификации систем обеспечения качества.

1.3.5. Создание сети аккредитованных на международном уровне испытательных лабораторий в составе Регионального центра испытаний и сертификации для выполнения сертификационных испытаний продукции на базе и с помощью лабораторно-испытательных комплексов научно-исследовательских и промышленных предприятий области и региона.

1.4. Организация работы Регионального центра промышленных испытаний и сертификации продукции.

1.4.1. Исследование потребности и технической готовности предприятий региона в услугах по сертификации продукции и аттестации систем качества.

1.4.2. Маркетинговые исследования оптимальной номенклатуры продукции предприятий региона, конкурентоспособной на внешнем рынке, поиск и формирование сети зарубежных потребителей (клиентов).

1.4.3. Анализ методов и средств испытаний при сертификации экспортируемой и потенциально-экспортной продукции; определение номенклатуры необходимого испытательного и контрольно-измерительного оборудования для выполнения сертификационных работ.

1.4.4. Подготовка продукции предприятий к сертификационным испытаниям: организация и проведение международной сертификации продукции и систем качества.

1.4.5. Подготовка к реализации согласно заключенным контрактам продукции предприятий, недостаточно осведомленных о специфических требованиях международного рынка (покупателей).

1.4.6. Выполнение комплекса работ по защите интересов производителей продукции при заключении контрактов на ее экспортную поставку, а также по защите интересов потребителей при заключении контрактов на получение продукции по импорту (на основе согласованных требований к качеству продукции, методам и процедурам сертификации по международным стандартам).

1.4.7. Решение проблемы переподготовки и занятости производственного персонала предприятий: привлечение к работам по сертификации научно-технического потенциала и кадров заинтересованных предприятий и организаций региона (области).

1.4.8. Создание системы целенаправленной подготовки и обучения специалистов предприятий в области сертификации и качества, гармонизированной с международными требованиями.

2. Обеспечение и дальнейшее повышение конкурентоспособности продукции предприятий на основе создания высокоэффективных систем качества.

2.1. Обучение научно-технического и производственного персонала всех уровней.

2.2. Планирование работ по обеспечению и повышению конкурентоспособности продукции предприятий региона.

2.3. Поэтапное экспортное сопровождение сертификационных работ (консультирование) и сертификация систем качества.

VI. Финансирование программы

6.1. Госкомоборонпром РФ проводит финансирование Воронежской региональной программы качества в соответствии с межотраслевой научно-технической программой "Конверсия - сертификация".

Администрация Воронежской области обеспечивает финансирование сертификационных мероприятий и работ в рамках Воронежской Региональной программы качества.

Госкомпром РФ обеспечивает финансирование указанной программы качества в рамках Федеральной целевой программы "Сертификация и метрология" (1994 - 1998 гг.).

6.2. Стоимость реализации второго этапа зависит от числа предприятий - потенциальных экспортеров продукции и степени их готовности к освоению международных стандартов в работе. Практика подготовки одного предприятия к сертификации систем обеспечения качества силами консультантов, преподавателей и аудиторов RWTUV и TUVCERT составляет примерно 30 - 50 тысяч немецких марок.

Создание Воронежского Регионального центра испытаний и сертификации существенно снизит эту стоимость.

Практический опыт создания и реализации региональных программ качества в России отсутствует. По пути создания таких программ идут администрации города С.-Петербурга, Нижегородской и Челябинской областей.

    Объем финансирования региональной

    программы качества составляет

    (на период 1996 - 1998 гг.)                   9,6   млрд. руб.

    ________________________________________________________________

    Администрация Воронежской области              1,3   млрд. руб.

    Госкомоборонпром России                        4,6   млрд. руб.

    Госкомпром  России                             3,2   млрд. руб.

    Администрация г. Воронежа                      0,5   млрд. руб.