Заслушав информацию заместителя главы администрации области - начальника главного финансового управления Ситникова В.И. "Об исполнении областного бюджета за первое полугодие и прогнозе за 9 месяцев 1998 года" областная Дума отмечает, что в условиях общего углубляющегося финансово-экономического кризиса в области сложилась исключительно напряженная обстановка с формированием доходов и использованием средств консолидированного и областного бюджетов.
Неудовлетворительному исполнению бюджетов способствовало прекращение практики взаимозачетов налоговых платежей на федеральном, областном и муниципальном уровнях, непринятие исчерпывающих мер по выполнению постановления областной Думы от 4 июня 1998 года N 473-II-ОД "Об исполнении областного бюджета за 1997 год, I квартал текущего года и мерах, принимаемых администрацией области по наполняемости бюджета 1998 года", недостаточная скоординированность действий администрации области, налоговых органов и органов местного самоуправления по увеличению налоговых поступлений, в результате чего продолжается рост недоимки по платежам в бюджеты всех уровней, а также кредиторской задолженности по банковским кредитам и выплатам учреждениям социальной сферы.
Признать отсутствие эффективной работы администрации области и областной Думы по созданию необходимых условий для развития деятельности товаропроизводителей.
В области до сих пор не отработана эффективная система взаимодействия всех органов власти по контролю за собираемостью налогов, отсутствует надлежащий спрос с должностных лиц, ответственных за наполнение областного и муниципальных бюджетов, не принимаются меры по восстановлению банковской системы расчетов и платежей.
С учетом изложенного областная Дума постановляет:
1. Отметить неудовлетворительное исполнение консолидированного и областного бюджетов за I полугодие 1998 года. Признать, что администрация области, муниципальный Совет г.Воронежа, некоторые исполнительные органы местного самоуправления, Государственная налоговая инспекция по Воронежской области и другие фискальные органы не обеспечили наполнение доходной части бюджетов соответствующих уровней, сокращение недоимки, целевое использование бюджетных средств и своевременный возврат кредитов, взятых под гарантии администраций.
Предложить главе администрации области Шабанову И.М. определить меру ответственности должностных лиц за состояние указанной работы.
2. Рекомендовать администрации области:
2.1. Создать комиссию по разработке проекта чрезвычайного областного бюджета на IV квартал 1998 года и в двухнедельный срок внести его на рассмотрение областной Думы.
2.2. Возобновить практику проведения взаимозачетов по регулирующим налогам, зачисляемым в областной и местные бюджеты в счет финансирования всех видов расходов, в том числе - по защищенным статьям. Войти с предложением в Правительство РФ о проведении зачетов взаимных платежей с федеральным бюджетом.
2.3. Разработать и утвердить Концепцию финансово-экономической безопасности области, в которой определить минимальные параметры денежной массы, необходимой для нормальной работы экономики области, а также определить основные принципы взаимоотношений с банками, работающими на территории Воронежской области. Внедрить систему сводного контроля за соблюдением бюджетов всех уровней.
2.4. Внести на рассмотрение заседания областной Думы конкретные мероприятия по созданию условий для своего товаропроизводителя по промышленности и отдельно по агропромышленному комплексу.
2.5. Использовать предложения научно-технического Совета по увеличению доходной базы областного бюджета, стимулированию роста производства на основе содействия производителям в расширении рынков сбыта продукции, расчистке неплатежей, пополнении кредитных ресурсов, преодолении паразитарного посредничества.
2.6. Доводить до налоговых органов и муниципальных образований помесячные планы по сбору налоговых платежей в областной бюджет и контролю за их исполнением.
2.7. Не вносить на период действия чрезвычайного бюджета предложения по предоставлению налоговых льгот. Разработать систему контроля за эффективностью использования налоговых льгот, согласовать с предприятиями график погашения кредитных заимствований, полученных под гарантию областного бюджета, активизировать работу по реструктуризации долгов.
2.8. Совместно с управлением Федерального казначейства по Воронежской области, другими заинтересованными структурами принять меры по безусловной реализации федерального Закона "О федеральном бюджете на 1998 год" в части передачи области средств по трансферту, дотаций в территориальный дорожный фонд, инвестиционным и другим программам, а также решить вопрос оформления ссуды из федерального бюджета для погашения задолженности по заработной плате работникам социально-культурной сферы области.
2.9. Создать систему эффективного контроля за собираемостью налогов и формированием доходов областного и муниципальных бюджетов, не допускать уменьшения налогооблагаемой базы за счет предоставления налоговых льгот. Установить более тесные взаимоотношения со структурами налоговой инспекции и налоговой полиции, внедрить совместную систему отчетности по собираемости налогов в бюджеты всех уровней.
2.10. Активизировать работу с главами администраций районов области и руководителями районных финансовых отделов в части собираемости налогов и наполняемости областного и районных бюджетов.
2.11. В соответствии с Законом "О бюджетном процессе в Воронежской области" внести на рассмотрение областной Думы проект бюджета на 1999 год, обратив при его разработке особое внимание на совершенствование межбюджетных отношений.
2.12. Проработать вопрос заключения альянсных соглашений между предприятиями-смежниками по финансовым взаимоотношениям.
2.13. Возложить на главное финансовое управление функции по координации деятельности фискальных органов за собираемостью налогов в областной и местные бюджеты.
3. Рекомендовать главе администрации области на основе консультаций с Советом областной Думы, органами местного самоуправления подготовить и представить в областную Думу предложения по внесению изменений в структуру исполнительного органа государственной власти области, направленных на повышение персональной ответственности органов и должностных лиц за состояние финансово-экономической ситуации в области.
4. Главному финансовому управлению администрации области в срок до 1 января 1999 года осуществить инвентаризацию хозяйствующих субъектов и определить возможные способы повышения их участия в формировании доходов областного бюджета.
В целях увеличения налогооблагаемой базы в месячный срок внести на рассмотрение областной Думы предложения о проведении оценки недвижимого имущества юридических и физических лиц.
4.1. Главному финансовому управлению администрации области в течении 15 дней выделить средства целевым назначением для учреждений комитета по социальной защите населения для подготовки работы в зимних условиях.
5. Государственной налоговой инспекции по Воронежской области, управлению Федеральной службы налоговой полиции, управлению Федерального казначейства по Воронежской области поддержать меры администрации области, направленные на увеличение собираемости налогов, снижение недоимки в областной бюджет, предотвращение уклонения коммерческих структур от уплаты налоговых и других обязательных платежей.
6. Поддержать меры, принимаемые администрацией области по стабилизации областного потребительского рынка в условиях системного кредитно-финансового кризиса, предусмотренные постановлением администрации о мерах по обеспечению продовольственной безопасности области.
В срок до 1 ноября 1998 года разработать и представить на рассмотрение областной Думы программу обеспечения продовольственной безопасности области, в том числе Положение о натурализации платежей в бюджеты.
7. Рекомендовать органам местного самоуправления городов и районов области:
7.1. Провести комплексный анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций районов за 9 месяцев 1998 года, формирования и использования средств муниципальных бюджетов.
7.2. Обеспечить безусловное и своевременное перечисление налоговых платежей в областной бюджет в полном объеме с учетом возобновления практики проведения взаимозачетов по регулирующим налогам.
7.3. Предусмотреть материально-техническое и финансовое обеспечение организации разового бесплатного питания школьников 5-11 классов из малообеспеченных семей, а также адресное обеспечение населения области продовольственными товарами местного производства по регулирующим ценам.
7.4. Разработать практические мероприятия по выполнению графика поэтапного перехода на самофинансирование территорий, определенного Законом "Об областном бюджете на 1998 год".
8. С октября т.г. ввести в практику работы областной Думы регулярное заслушивание заместителей главы администрации области о результатах их деятельности на порученных участках работы по исполнению областного бюджета.
9. Постоянным комиссиям областной Думы усилить контроль за наполнением доходной части областного бюджета и целевым использованием бюджетных средств.
10. Поручить Контрольно-счетной палате (Дубикову) до 30.01.99 года провести проверку деятельности главного финансового управления администрации области по исполнению областного бюджета, целевому использованию бюджетных средств (включая средства от платы за землю), осуществлению кредитной политики, выдаче поручительств под гарантии областного бюджета, вексельного обращения и проводимых взаимозачетов. Результаты проверки рассмотреть на заседании областной Думы.
11. Руководителям предприятий и организаций области - депутатам областной Думы в месячный срок обеспечить необходимое погашение задолженности предприятий и организаций по текущим платежам во все уровни бюджетов.
12. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя областной Думы Сысоева А.М.
Председатель областной Думы |
А.С. Голиусов |
Воронеж
Парламентский центр
2 октября 1998 г.
N 607-II-ОД
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Воронежской областной Думы от 2 октября 1998 г. N 607-II-ОД "Об исполнении областного бюджета за первое полугодие и прогнозе за 9 месяцев 1998 года"
Текст постановления официально опубликован не был