Приложение N 1. Региональная целевая программа о санитарной, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Воронежской области на 1999-2001 г.г.

Региональная целевая программа
о санитарной, ветеринарной и фитосанитарной охране
территории Воронежской области
на 1999-2001 г.г.
(утв. постановлением Администрации Воронежской области
от 30 ноября 1998 г. N 1118)

За последние годы в мире обострилась эпидемиологическая ситуация по особо опасным инфекциям, зарегистрированы вспышечные заболевания холерой, чумой, вирусными геморрагическими лихорадками.

Через Международный сектор "АО Воронежавиа" область имеет связь с 22 странами дальнего и ближнего зарубежья, что создает угрозу завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений.

В области активизировались очаги особо опасных инфекционных заболеваний. На территории расположено свыше 740 очагов сибирской язвы, которые являются потенциальными источниками заболеваний.

Из водоемов области выделено 295 холероподобных вибрионов. В области расположены активно действующие очаги туляремии, лептоспироза, геморрагической лихорадки с почечным синдромом.

Ежегодно регистрируются заболевания людей лептоспирозом, геморрагической лихорадкой с почечным синдромом, болезнью Брилля и другими особо опасными инфекционными заболеваниями.

Имеет место завоз в область случаев малярии, брюшного тифа, бруцеллеза. Ущерб от инфекционных заболеваний составил свыше 5 млрд. рублей.

Воронежская область имеет сухопутную границу с Украиной по территории Кантемировского района, (села Н.Белая и Бугаевка), которую ежемесячно пересекают до 15 тыс. человек, около 4000 легковых автомобилей, более 300 автобусов. Резко возросли поставки продуктов питания и пищевого сырья, фруктов и овощей, товаров народного потребления, которые представляют реальную и потенциальную опасность для здоровья населения и могут оказать неблагоприятное влияние на санитарноэпидемиологическую, ветеринарную и фитосанитарную обстановку. Так, в 1997 г. возвращено 247 тонн грузов, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормативам и не имеющих оформленной документации.

Сложившаяся ситуация требует создания системы организаций и учреждений санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного контроля на государственной границе в области, координирующих свою работу с таможней, пограничными войсками, оснащения их современными техническими средствами для исключения возможности завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний среди людей, животных и растений.

При разработке региональной программы приняты во внимание следующие обстоятельства:

1. Необходимость выработки и осуществления единой политики по санитарной, ветеринарной и фитосанитарной охране территории области.

2. Определение приоритетных направлений, требующих государственной поддержки на региональном уровне.

3. Планирование и осуществление мероприятий, направленных на профилактику особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений.

Региональная программа разработана центром госсанэпиднадзора, комитетом по здравоохранению, главным управлением сельского хозяйства и продовольствия, государственной пограничной инспекцией по карантину растений.

Цели и задачи

Обеспечение охраны территории области от завоза (заноса) и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, которые могут ухудшить санитарно-эпидемиологическую, эпизоотическую, фитосанитарную и экологическую обстановку.

I. Совершенствование системы организации государственного

санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного

надзора и контроля на государственной границе Воронежской области

Основными направлениями совершенствования организационного построения, управления и взаимодействия вышеуказанных служб являются:

- участие в разработке нормативных актов, регламентирующих деятельность соответствующих государственных служб контроля и других заинтересованных организаций по охране территории области от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений;

- развитие системы организаций и учреждений, обеспечивающих государственный санитарно-эпидемиологический, ветеринарный и фитосанитарный надзор в местах пропуска на государственной границе области;

- участие в разработке территориальных норм и правил по размещению и оснащению организаций и учреждений в пунктах пропуска через государственную границу области;

- участие в разработке норм и правил, гарантирующих безопасность поступления из-за рубежа и обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое, ветеринарное и фитосанитарное благополучие.

Исполнителями данного раздела являются:

1. Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

2. Комитет по здравоохранению администрации Воронежской области.

3. Главное управление сельского хозяйства и продовольствия.

4. Командование Западной группой пограничных войск Российской Федерации.

5. Воронежская таможня.

6. Государственная пограничная инспекция по карантину растений.

II. Научное и кадровое обеспечение государственных служб контроля

В целях научного и кадрового обеспечения санитарноэпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охраны территории области предусматривается:

- совершенствование средств и методов обеззараживания в очагах эпидемий, эпизоотий и эпифитоотий, транспортных и технических средств, а также методов утилизации павших животных и токсических веществ;

- разработка нормативных затрат и необходимой фондовооруженности труда работников организаций и учреждений, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическую, ветеринарную и фитосанитарную охрану территории области;

- разработка планов и программ подготовки и повышения квалификации соответствующих специалистов и работников организаций и учреждений государственных служб контроля на государственной границе области;

- подготовка и переподготовка специалистов по вопросам организации контроля поступлений из-за рубежа.

Исполнителями данного раздела являются:

1. Центр государственного санитарно-эпидемического надзора.

2. Комитет по здравоохранению администрации Воронежской области.

3. Главное управление сельского хозяйства и продовольствия.

4. Государственная пограничная инспекция по карантину растений.

5. Воронежская таможня.

6. ЗПГ ФПС РФ.

III. Создание медведомственной автоматизированной системы

Создание межведомственной автоматизированной системы на территории области предусматривает:

1. Оснащение компьютерами государственных служб контроля.

2. Внедрение модемной связи между ЦГСЭН, ветеринарной и пограничной службами.

3. Создание банка данных по контролю за ввозимыми на территорию области товарами, грузами, прибывающими гражданами.

Исполнителями данного раздела являются:

1. Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

2. Главное управление сельского хозяйства и продовольствия.

3. ЗПГ ФПС РФ.

IV. Материально-техническое развитие государственных служб контроля

Оснащение (материально-технической базой) оборудованием и приборами государственных служб контроля проводить по следующим направлениям:

- обеспечение помещениями и другими сооружениями служб контроля на государственной границе в Кантемировском районе;

- оснащение оперативных и лабораторных подразделений государственных служб контроля;

- обеспечение неснижаемым запасом медикаментозных, дезинфекционных, диагностических средств, иммунобиологических препаратов;

- реконструкция санпропускника в гордезстанции, обеспечение работы коммунальных бань по типу санпропускников;

- ускорение строительства инфекционной больницы в г.Воронеже на 300 коек с отделением для госпитализации больных с особо опасными инфекционными заболеваниями и ВИЧинфицированных.

Исполнителями данного раздела являются:

1. Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

2. Главное управление сельского хозяйства и продовольствия.

3. Комитет по здравоохранению администрации Воронежской области.

4. Воронежская таможня.

5. Государственная пограничная инспекция по карантину растений.

6. Объединение предприятий и организаций жилищнокоммунального хозяйства.

V. Социально-экономический эффект

Реализация программы обеспечит сокращение ожидаемых прямых и косвенных потерь в результате предотвращения завоза и распространения на территории области особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, улучшения состояния здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного благополучия. Ежегодные затраты составляют свыше 10 млн. рублей, реализация программы уменьшит затраты на 80%.

Мероприятия программы будут носить медико-социальный и экономический характер.

Программа позволит объединить усилия организаций и ведомств на региональном уровне по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия, профилактики особо опасных заболеваний людей, животных и растений.

VI. Управление и механизмы реализации

Генеральным заказчиком по реализации программы является администрация Воронежской области.

Соисполнители программы:

1. Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

2. Главное управление сельского хозяйства и продовольствия.

3. Комитет по здравоохранению администрации Воронежской области.

4. Воронежская таможня.

5. Государственная пограничная инспекция по карантину растений.

6. Пограничная служба.

Предусматривается ежегодная корректировка направлений и положений программы с учетом санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной обстановки на территории области и прогноза международных связей.

Приложение

к Региональной целевой программе

о санитарной, ветеринарной

и фитосанитарной охране

территории Воронежской области

на 1999-2001 г.г.

Технико-экономическое обоснование программы.
Объем финансирования программы
(в ценах 1998 г. тыс. руб.)

      Наименование        1999-2001 г.г.      В том числе

      мероприятий                       1999 г.   2000 г.  2001 г.

1.Совершенствование сис-

темы организации санитар-   36,24       29,24       3,0      4,0

но-эпидемиологического,

ветеринарного и фитоса-

нитарного  надзора  и

контроля  на  границе

Воронежской     области

      (Табл. N 1).

2.  Научное  и  кадровое

обеспечение  государст-     449,5       139,1      210,4     100

венных служб контроля

     (Табл. N 2).

3. Создание межведомст-

венной автоматизирован-      89         23,5        29       36,5

ной информационной сис-

темы (Табл. N 3).

4. Приборное и матери-

ально-техническое разви-    3676        1860       1009      807

тие государственных

служб контроля (Табл. N 4).

    Итого:                  4250,74     2051,84    1251,4    947,5

в том числе из средств:

- федерального бюджета     1145,74     1037,1      60,6       48

- бюджета области          2962,54     1241,44     909,1     812

- внебюджетного  фонда      142,5        43         47       52,5

администрации области

- экологического фонда

- средств туристических

компаний

Таблица N 1

Объем финансирования мероприятий
по совершенствованию системы организации
государственного санитарно-эпидемиологического,
ветеринарного и фитосанитарного контроля и надзора
на государственной границе Воронежской области
(тыс.руб.)

NN   Наименование        Срок    1999 -  1999 г. 2000 г.  2001 г.

п/п  мероприятий        исполн.  2001 г.г.

1. Обеспечение

   выполнения

   норм и правил,

   гарантирующих         1999    16,24   16,24     -      -

   безопасность

   поступлений

   из-за рубежа

   и обеспечивающих

   санитарно-

   эпидемиологическое,

   ветеринарное и

   фитосанитарное

   благополучие

Источник финансирования - Бюджет области

Ответственный исполнитель - ЦГСЭН в области, таможня, ветслужба,

                            госинспекция по карантину растений

2.  Участие в пересмотре

    действующих и             1999    11,0    11,0      -      -

    разработке новых норм и

    правил размещения и

    оснащения организаций и

    учреждений в пунктах

    пропуска через

    государственную границу

    области.

3.  Организация и ведение

    государственной            1999-    9,0     2,0     3,0    4,0

    регистрации потенциально   2001

    опасных химических,

    биологических веществ

Источник финансирования - Бюджет области

Ответственный исполнитель - ЦГСЭН в области, таможня, ветслужба,

                            госинспекция по карантину растений

    (внедрение ГОСТ 60507-

    93, 50587-93).

Источник финансирования -  Областной внебюджетный фонд

Ответственный исполнитель - Областной комитет по охране окружающей среды,

                            ЦГСЭН в области

    Итого:                              36,24   29,24    3,0    4,0

    в том числе:

    - областной внебюджетный             9,0     2,0     3,0    4,0

    фонд

    - бюджетное                         27,24   27,24

    финансирование

Таблица N 2

Объем финансирования мероприятий
по научному и кадровому обеспечению
государственных служб контроля
(тыс.руб.)

NN   Наименование             Срок    1999-  1999  2000   2001

п/п  мероприятий              исполн. 2001    г.    г.     г.

                                       г.г.

1.  Внедрение новых и          1999-

    совершенствование          2001    60,0   20,0  20,0   20,0

    существующих методов

    диагностики и индикации

    особо опасных

    инфекционных заболеваний

    людей, животных и

    растений.

Источник финансирования- Бюджет области

Исполнитель - ЦГСЭН в области, госинспекция по карантину растений и

              животных, главное управление сельского хозяйства и

              продовольствия

2.  Повышение квалификации

    специалистов санитарно-    1999-   70,0   30,0  20,0   20,0

    эпидемиологической,        2001

    ветеринарной и

    фитосанитарной служб,

    отработка навыков

    работы в очагах особо

    опасных инфекций с

    ежегодным проведением

    тренировочных учений с

    привлечением

    таможенной, пограничной

    и других служб в

    международном секторе

    АО "Воронежавиа" и на

    СКП в Кантемировском

    районе

Источник финансирования- Бюджет области     -  30,0

                         Федеральный бюджет - 40,0

Исполнитель - ЦГСЭН в области,

              комитет по здравоохранению администрации области,

              главное управление сельского хозяйства и продовольствия

3.  Совершенствование и

    разработка рекомендаций    1999-   30,0   10,0  10,0   10,0

    по обеззараживанию в       2001

    очагах эпидемий,

    эпизоотий, транспортных

    и технических средств,

    методов утилизации

    павших животных и

    токсических веществ.

Источник финансирования- Бюджет области

Исполнитель - ЦГСЭН в области,

              комитет по здравоохранению администрации области,

              главное управление сельского хозяйства и продовольствия

4.  Разработка плана и         1999-

    программы подготовки и     2001    60,0   20,0  20,0   20,0

    повышения квалификации

    специалистов и

    работников организаций и

    учреждений государствен-

    ных служб контроля на го-

    сударственной границе,

    подготовка ответственных

    лиц от каждой организации,

    осуществляющих формирова-

    ние и отправление органи-

    зованных групп (туризм,

    бизнестур, паломники), а

    также отдельных граждан в

    страны неблагополучные

    по карантинным инфекциям.

Источник финансирования- Внебюджетный фонд

Исполнитель - ЦГСЭН в области,

              областной комитетпо физкультуре и спорту

5.  Участие в разработке

    нормативных затрат и       1999     4,6    4,6    -     -

    необходимой                 г.

    фондовооруженности труда

    работников организаций и

    учреждений,

    непосредственно

    обеспечивающих санитарно-

    эпидемиологическую,

    эпизоотическую и

    фитосанитарную охрану

    территории области от

    заноса инфекций.

Источник финансирования- Бюджет области

Исполнитель - ЦГСЭН в области, госинспекция по карантину растений и

              животных, главное управление сельского хозяйства и

              продовольствия

6.  Участие в разработке

    нормативных документов,   1999 -    4,6    4,5   0,1    -

    регламентов и положений    2000

    о порядке санитарной,      г.г.

    ветеринарной и

    фитосанитарной охраны

    территории области.

Источник финансирования- Бюджет области

Исполнитель - ЦГСЭН в области, госинспекция по карантину растений и

              животных, главное управление сельского хозяйства и

              продовольствия

7.  Подготовка и содержание    1999-

    кадров в трех СКП, в       2001    90,3   30,0  30,3    30

    двух контрольных           г.г.

    ветеринарных пунктах, в

    фитосанитарной

    лаборатории, в двух

    пограничных пунктах по

    карантину растений.

Источник финансирования- Федеральный бюджет

Исполнитель - ЦГСЭН в области, госинспекция по карантину растений и

              животных, главное управление сельского хозяйства и

              продовольствия

8.  Приобретение спец.одежды   1999-

    для сотрудников СКП.       2000    30,0   20,0  10,0  -"-

                               г.г.

Источник финансирования- Федеральный бюджет

Исполнитель - ЦГСЭН в области

9.  Приобретение

    газосжигательной печи      2000    100,0    -   100,0  -"-

    для работы в очагах         г.

    особо опасных инфекций и

    постройка в г.Воронеже

    ямы Беккари для

    утилизации трупов

    животных.

Источник финансирования- бюджет области

Исполнитель - Администрация области, главное управление сельского

              хозяйства и продовольствия

           Итого:                      449,5  139,1 210,4  100

    в том числе:

    - бюджетное                        229,2  54,1  135,1  400      -"-

    финансирование

    - федеральный бюджет               160,3  65,0  55,3   40,0     -"-

    внебюджетный фонд                  60,0   20,0  20,0   20,0     -"-

Таблица N 3

Объем финансирования мероприятий
по созданию межведомственной
автоматизированной информационной системы
(тыс.руб.)

NN        Наименование         Срок    1999-   1999    2000    2001

п/п        мероприятий        испол.   2001     г.      г.      г.

1.  Оснастить компьютерами     1999-

    СКП (3).                   2001     45      15      15      15

Источник финансирования - Внебюджетный фонд администрации области

Исполнитель -  ЦГСЭН в области,в г.Воронеже и в районах области,

               гл.управление сельского хозяйства и продовольствия

2.  Внедрить модемную связь    1999-

    с межрайонными центрами    2001    28,5     6,0     9,0    13,5

    и приграничными

    территориями  (12

    районных центров) и

    ЦГСЭН в Кантемировском

    районе,

    райветлаборатория и СЭО

    ЗПГ ФПС.

Источник финансирования - Внебюджетный фонд администрации области

3.  Организовать работу по     1999-

    созданию банка данных по   2001    15,5     2,5     5,0    8,0

    контролю за ввозимыми

    товарами, грузами,

    прибывающими гражданами.

    Разработать пакет

    программного

    обеспечения.

Источник финансирования - Федеральный бюджет

Исполнитель -  ЦГСЭН в области

           Итого:                      89,0    23,5    29,0    36,5

       Из них внебюджетных             73,5    21,0    24,0    28,5

             средств

       Федеральный бюджет              15,5     2,5     5,0    8,0

Таблица N 4

Объем финансирования
по приборному и материально-техническому развитию
государственных служб контроля

           Наименование         Срок    1999-   1999    2000    2001

п/п         мероприятий        испол.   2001     г.      г.      г.

1.  Обеспечить работу 2-х      1999-

    санитарно-карантинных      2001    400,0   200,0   200,0   -"-

    пунктов в Кантемировском

    районе в с.Бугаевка и

    Н.Белая, для их

    размещения приобрести

    два павильона, построить

    дезинфекционные

    площадки.

Источник финансирования -  200 - федеральный бюджет,

                           200 - областной   бюджет

Исполнитель -  ЦГСЭН в области

2.  Обеспечить работу 2-х      1999-

    пограничных пунктов, 2-    2001    170,0   100,0   35,0    35,0

    х ветеринарных пунктов

    и 2-х межрайонных

    пунктов по карантину

    растений и одной

    фитосанитарной

    лаборатории.

Источник финансирования -   70 - федеральный бюджет,

                           100 - областной   бюджет

Исполнитель - Госинспекция по карантину растений,

              главное  управление  сельского хозяйства и продовольствия

3.  Проводить                  1999-

    предупредительно-          2001    30,0    20,0     5,0    5,0

    профилактические

    мероприятия и

    обследования, приобрес-

    ти гербициды для борьбы

    с карантинными

    сорняками.

Источник финансирования -  областной   бюджет

Исполнитель - Госинспекция по карантину растений,

4.  Обеспечить неснижаемый     1999-

    запас медикаментов,        2001    100,0   40,0    30,0    30,0

    дезинфекционных,

    иммунобиологических

    препаратов, средств

    экстренной профилактики

    и для диагностики и

    индикации особо опасных

    инфекций людей и

    животных.

Источник финансирования -  областной   бюджет

Исполнитель - Комитет по здравоохранению администрации области,

              ЦГСЭН в области,

              главное управление сельского хозяйства и продовольствия

5.  Создать резерв             1999-

    спецодежды -               2001     5,0     3,0     2,0    -"-

    противочумный костюм 1

    типа для медперсонала

    при работе в очагах

    особо-опасных инфек-

    ционных заболеваний

Источник финансирования -  областной   бюджет

Исполнитель - Комитет по здравоохранению администрации области,

              ЦГСЭН в области,

6.  Обеспечить работу центра   1999-

    временного размещения      2001    700,0   700,0    -"-    -"-

    беженцев и вынужденных

    переселенцев.

Источник финансирования -  Федеральный бюджет

Исполнитель - Миграционная служба области

7.  Привести в состояние       1999-

    готовности санпропускник   2001    100,0   40,0    30,0    30,0

    гордезстанции,

    предусмотреть работу

    коммунальных бань по

    типу санпропускника.

Источник финансирования -  Бюджет области

Исполнитель - Объединение предприятий и организаций жилищно-коммунального

              хозяйства, ЦГСЭН в области

8.  Оборудовать                1999-

    паталогоанатоми-ческие     2001    50,0    50,0     -"-    -"-

    отделения, в т.ч. вете-

    ринарные для вскрытия

    трупов  с подозрением на

    карантинную инфекцию.

Источник финансирования - Бюджетные средства

Исполнитель - Комитет по здравоохранению администрации области,

              главное  управление с/х

9.  Принять меры по            1999-

    ускорению строительства    2001      -       -       -      -

    инфекционной больницы на

    300 коек в г.Воронеже на

    базе корпусов

    долечивания БСМП, преду-

    смотрев отделение для

    госпитализации больных

    особо-опасными

    инфекционными

    заболеваниями и ВИЧ -

    инфицированных.

Источник финансирования - Бюджетные средства

Исполнитель - Администрация  г.Воронежа

10.  Предусмотреть              1999-

    транспортные средства      2001      -       -       -      -

    станций скорой

    медицинской и

    ветеринарной помощи для

    проведения

    профилактических,противо

    эпизоотических и

    противоэпидемических

    мероприятий в очагах

    больных особо опасными

    инфекциями.

Источник финансирования - Бюджетные средства

Исполнитель - Комитет по здравоохранению администрации области,

              главное  управление с/х

11.  Проводить ежегодно         1999-

    эпизоотологическое         2001    21,00    700     700    700

    обследование территории

    области на наличие

    выявления активизации

    очагов особо опасными

    инфекционными

    заболеваниями.

Источник финансирования - Бюджетные средства

Исполнитель - ЦГСЭН в области,главное  управление с/х

12.  Ежегодно проводить         1999-

    иммунизацию подлежащих     2001    2100     700     700    700

    контингентов против

    природно-очаговых и

    зоонозных заболеваний.

Источник финансирования - Бюджетные средства

Исполнитель - ЦГСЭН в области

           Итого:                     6019    2698    1866    1455

          в том числе:

       Федеральный бюджет              949,0   879,0   35,0    35,0

        областной бюджет               2970    1119    1131    720