Постановление Воронежской областной Думы от 11 декабря 1998 г. N 673-II-ОД "Об утверждении положения о юридической экспертизе проектов законов Воронежской области"

В целях повышения качества законов Воронежской области, принимаемых областной Думой, недопущения возникновения противоречий между федеральным и областным законодательством, а также внутри областного законодательства, в соответствии с регламентом областной Думы и Законом Воронежской области "О правовых нормативных актах Воронежской области", областная Дума постановляет:

1. Утвердить положение о юридической экспертизе проектов законов Воронежской области (прилагается).

2. Направить настоящее постановление для сведения в постоянные комиссии областной Думы и администрацию области.

3. Контроль за соблюдением данного положения возложить на начальника государственно-правового отдела аппарата областной Думы Бекетову С.М.

Председатель областной Думы

А.С. Голиусов

Воронеж,

Парламентский центр,

11 декабря 1998 г.

N 673-II-ОД

Положение
о юридической экспертизе проектов законов
Воронежской области
(утв. постановлением Воронежской областной Думы
от 11 декабря 1998 г. N 673-II-ОД)

Настоящее положение определяет цели и задачи проведения юридической экспертизы проектов законов Воронежской области, внесенных в областную Думу, перед их рассмотрением областной Думой.

1. Проекты законов Воронежской области, внесенные в областную Думу, проходят обязательную юридическую экспертизу. Проект, не прошедший юридической экспертизы, не может быть включен в повестку дня заседания областной Думы.

2. Целями экспертизы являются:

- проверка соответствия порядка внесения проекта закона требованиям регламента областной Думы;

- проверка соответствия проекта закона Конституции Российской Федерации, Федеральным законам, Уставу и законам Воронежской области;

- оценка юридического качества проекта.

3. При проведении юридической экспертизы проекта закона Воронежской области надлежит выяснить следующие вопросы:

1) соблюдены ли требования регламента областной Думы к порядку внесения проекта: является ли лицо, внесшее проект, субъектом законодательной инициативы в областной Думе, является ли представленный документ проектом закона Воронежской области, представлена ли вместе с проектом пояснительная записка, содержащая сведения, указанные в пункте 2 статьи 59 регламента, представлена ли копия проекта на магнитном носителе;

2) соблюдены ли установленные процедуры подготовки и согласования проекта закона, имеется ли представление или заключение главы администрации области в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 29 Устава Воронежской области и пунктом 4 статьи 68 регламента областной Думы;

3) имеется ли предмет правового регулирования, нуждающийся в регламентации на уровне закона Воронежской области;

4) относятся ли вопросы, составляющие предмет правового регулирования, к ведению субъектов Российской Федерации либо совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не содержит ли проект положений, регулирующих вопросы, отнесенные к исключительному ведению Российской Федерации, либо ведению органов местного самоуправления, либо вопросы, которые не могут подпадать под законодательное регулирование;

5) соответствует ли проект принципам и нормам права, закрепленным в Конституции Российской Федерации, федеральных законах и действующих актах международного права;

6) соответствует ли проект Уставу и законам Воронежской области, предполагается ли в качестве условия принятия проекта закона внесение изменений в Устав и законы Воронежской области;

7) обеспечена ли в проекте закона полнота нормативно-правового регулирования общественных отношений, составляющих его предмет, не остались ли неурегулированными существенные вопросы, которые входят в предмет закона, не содержит ли проект закона положений по вопросам, которые должны регулироваться другими законами Воронежской области;

8) соответствует ли объем текста проекта закона его нормативной ценности и практической значимости, не содержит ли проект положений, которые неоправданно дублируют нормы федеральных законов или не служат цели правового регулирования (постулатов, деклараций, замечаний, призывов);

9) обеспечены ли в проекте закона ясность, точность и правильная последовательность изложения нормативного материала, единообразие построения правовых норм и однозначность их понимания;

10) соответствует ли проект по своему юридическому качеству требованиям, предъявляемым к закону: соблюдены ли правила законодательной техники, требования к использованию юридической терминологии (правильное использование терминов, их единство по всему тексту проекта, четкость, доступность для понимания); соответствуют ли названия статей, глав и проекта закона в целом их содержанию; не нуждается ли текст проекта в лингвистической доработке (стилистической и лексической).

4. При проведении юридической экспертизы следует оценить своевременность принятия проекта закона. Необходимо учитывать положения федеральных законов, предписывающие или управомачивающие регулировать определенные вопросы законами субъектов Российской Федерации. Следует выяснить, не находятся ли в стадии рассмотрения и принятия проекты федеральных законов по этому же вопросу, не возникнет ли противоречия между федеральным законом и законом Воронежской области после их принятия.

5. По результатам юридической экспертизы готовится заключение, в котором полно и аргументированно даются ответы на указанные вопросы и излагаются замечания и предложения о путях и способах доработки проекта. Заключение готовится, как правило,в письменной форме. При отсутствии существенных замечаний к проекту закона заключение может быть сделано в устной форме на заседании комиссии областной Думы, ответственной по проекту закона.