Приложение 1. Мероприятия по трудоустройству военнослужащих, увольняемых в запас, вынужденных переселенцев и развитию предпринимательства на селе в 1999 году

Мероприятия
по трудоустройству военнослужащих, увольняемых в запас,
вынужденных переселенцев и развитию предпринимательства
на селе в 1999 году
(утв. постановлением Администрации Воронежской области
от 9 июня 1999 г. N 569)

1. Введение

Резкое сокращение продовольственных ресурсов области в сочетании с ухудшением общей экономической обстановки в стране диктует необходимость поиска эффективных, тактически выверенных методов решения жизненноважных задач, стоящих перед областью.

За прошедшее десятилетие сельские районы утратили значительную часть активного трудоспособного населения, в том числе и опытных специалистов. В этих условиях любые попытки оздоровления села без радикальных мер не дадут должных результатов. Сегодня область уже не имеет требуемых материальных и людских ресурсов, способных изменить ситуацию, действуя традиционными способами.

Настоящие мероприятия подготовлены в соответствии с Постановлением правительства РФ от 5 июня 1997 г. N 674 "О программе переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас или отставку", Федеральным законом РФ "О внесении изменений и дополнений в закон РФ "О вынужденных переселенцах", принятым Госдумой 22 ноября 1995 г., одобренным Советом Федерации 9 декабря 1995 г., на основании Постановления администрации Воронежской области от 12 августа 1997 г. N 838 "О программе переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих, граждан, увольняемых с военной службы на 1997-1999 г.г." и программой "Переселение" (постановление администрации Воронежской области от 26 февраля 1997 г. N 190).

Мероприятия основаны на реальной оценке действительности, построены с учетом имеющегося опыта, не требуют объемного бюджетного финансирования и создания новых отделов в администрациях разного уровня.

2. Анализ развития малого предпринимательства в
сельских районах Воронежской области

Существующие трудности в выполнение государством своих обязательств перед селом, удручающий диспаритет цен и ряд объективных и субъективных причин сделали труд сельских товаропроизводителей малопрестижным и неэффективным. Практически не защищенное фермерство, низкорентабельные колхозы под вывеской ТОО и АО парализованы гигантскими долгами, лишены оборотных средств для обеспечения элементарных условий существования. У селян формируется убеждение в бесперспективности любых начинаний. Тем не менее, в области имеется достаточно хозяйств разных форм собственности, рачительно ведущих свою деятельность. В руководстве этих коллективов стоят ответственные, практичные люди, ведущие здоровый образ жизни, преданные своему делу. Одним из главных препятствий реформ на селе в первую очередь является дефицит инициативных людей, способных взять на свои плечи проблемы современного села.

3. СГМП - как основной элемент мероприятий

Основным элементом мероприятий является создание на селе групп малого предпринимательства (СГМП).

Главным источником существования большинства селян на сегодня является ведение натурального хозяйства с использованием примитивных орудий труда. В силу этих обстоятельств в значительной части сел области сложилась довольно консервативная замкнутая среда, отторгающая инициативных одиночек, препятствующая проведению предлагаемых реформ.

В основу создания СГМП положен опыт эффективного, продуманного обустройства и становления Борисоглебского переселенческого объединения "Хоко" и ТОО "Агрополк" села Костенки Хохольского района.

СГМП, основанные бывшими военнослужащими и вынужденными переселенцами, также включают в себя несколько семей из числа местных авторитетных трудолюбивых специалистов нужного профиля, что делает СГМП менее отторгаемой, защищенной, позволяет на ее базе аккумулировать финансовые средства, необходимое оборудование.

Оптимальная СГМП формируется из:

- 2-4 семьи бывших военнослужащих;

- 1-2 семьи вынужденных переселенцев;

- 1-2 семьи специалистов-коренных жителей данного села.

4. Формирование системы малого предпринимательства
села и его государственная поддержка

В Воронежской области к настоящему времени заложены основы государственной политики поддержки малого бизнеса и предпринимательства, накоплен определенный опыт, определены основные направления:

- развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- формирование нормативно-правовой базы малого предпринимательства;

- информационное обеспечение малого предпринимательства;

- подготовка кадров;

- финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства.

Практически создан базовый блок структур поддержки малого бизнеса.

Низкая результативность реформ на селе продиктовала необходимость пересмотра методики их внедрения, изменения существующих схем и вовлечения в них новых структур.

Формирование сельских групп малого предпринимательства исходит из возможности военных комиссариатов области отработать и включить схему доведения до увольняемого контингента военнослужащих как при постановке на военный учет, так и состоящих на учете, информации о деятельности СГМП, их перспективах и задачах, местах развертывания.

Аналогичную работу одновременно проводит миграционная служба Воронежской области и областной центр занятости.

Адресность заявок и координацию взаимодействия осуществляет ответственное подразделение администрации Воронежской области во взаимодействии с администрациями районов.

Успешному решению поставленных задач благоприятствуют следующие факторы:

- большое количество военнослужащих, увольняемых из рядов ВС по сокращению РА;

- массовый хаотичный исход русскоязычного населения из республик ближнего зарубежья, районов Крайнего Севера и Дальнего Востока;

- наличие в районах области больших площадей необрабатываемых земель, пустующих растаскиваемых хозяйственных и жилых строений;

- стабильно растущий дефицит продуктов питания.

5. Первоочередные задачи мероприятий

Целью мероприятий является восстановление сельскохозяйственного потенциала Воронежской области. Для ее достижения необходимо решить следующие важнейшие задачи:

1. Разработать и утвердить постановлением администрации области комплекс мероприятий, стимулирующий привлечение на село военнослужащих, позволяющий активно вести жилищное строительство в сельской местности, как с использованием жилищных сертификатов, так и по льготам МО для соответствующих категорий;

2. Привлекать денежные средства, поступающие из федерального бюджета по целевым программам (в т.ч. по программе "Переселение" на р/с миграционной службы Воронежской области для строительства жилья для вынужденных переселенцев из СГМП);

3. Изыскивать пути разумной кооперации с регионами крайнего севера по строительству вахтовых поселков для обслуживания шахт, нефтяной и газовой добычи;

4. Обеспечить доступ СГМП к кредитно-финансовым ресурсам области;

5. Способствовать улучшению социально-бытовых условий жизни на селе, изыскивая возможности для продолжения строительства дорог, газификации и прокладки инженерных сетей.

6. Финансирование мероприятий

1. Средства областного бюджета на реализацию данных мероприятий предполагается использовать в рамках реализации Программы развития и поддержки малого предпринимательства Воронежской области на 1998-1999 годы а также:

2. Собственные и заемные средства СГМП;

3. Средства Воронежского областного фонда поддержки малого предпринимательства.

4. Средства Федерального бюджета в рамках специальных программ;

5. Средства Федерального фонда поддержки малого предпринимательства.

6. Средства Федеральной государственной службы занятости населения

7. Управление ходом реализации мероприятий

Заказчиком мероприятий является подразделение администрации Воронежской области, осуществляющее функциональное регулирование в сфере государственной поддержки и развития малого предпринимательства, координирующий деятельность региональных и муниципальных органов исполнительной власти по реализации мероприятий в части обеспечения целостной системы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Контроль за использованием денежных средств осуществляет Управление федерального казначейства по Воронежской области, главное финансовое управление администрации области, аппарат контрольно-ревизионного управления Минфина РФ по Воронежской области, Контрольно-счетная палата Воронежской области и областная Дума.

8. Эффективность мероприятий

Реализация Мероприятий позволит:

- способствовать удовлетворению потребность области в продовольственных товарах;

- улучшить демографическую ситуацию на селе;

- дополнительно создать 150-300 рабочих мест в районе;

- расширить налогооблагаемую базу;

- оздоровить морально-психологический климат села.

Таблица Мероприятий

Раздел I. Формирование системы управления СГМП

-----------------------------------------------------------------------\

 п/п|   Мероприятия     | Источники    |  Сумма  |Исполнители | Сроки  |

    |                   |финансирования|(рублей) |мероприятия | исп-я  |

----+-------------------+--------------+---------+------------+--------|

1.1 |Создание Координаци|              |         |            |        |

    |онного центра по   | Областной    | 50000   |     АО,    | 1999г. |

    |формированию СГМП  | бюджет       |         |   ВОФПМП   |        |

----+-------------------+--------------+---------+------------+--------|

1.2 |Подбор и обучение  |              |Средства |            |        |

    |кадров для СГМП    | Областной    |программ |     АО,    |1999г.  |

    |                   | бюджет       |подготовк|   ВОФПМП,  |        |

    |                   |              |кадров АО|    ФГСЗН   |        |

    |                   |              |и ФГСЗНН |            |        |

----+-------------------+--------------+---------+------------+--------|

1.3 |Информационное     |              |         |            |        |

    |обеспечение        | Областной    |Средства |     АО,    |1999г.  |

    |деятельности СГМП  | бюджет       |программы|   ВОФПМП   |        |

    |                   |              |развития |            |        |

    |                   |              |и поддерж|            |        |

    |                   |              |ки пред- |            |        |

    |                   |              |принима- |            |        |

    |                   |              |тельства |            |        |

    |                   |              |на 1998- |            |        |

    |                   |              |1999 г.г.|            |        |

----+-------------------+--------------+---------+------------+--------|

1.4 |Обеспечение СГПМП  |  -"-         |-"-      |            |        |

    |неиспользуемыми    |              |         |Органы      |1999г.  |

    |жилыми и производ- |              |         |местного са-|        |

    |ственными помеще-  |              |         |моуправления|        |

    |ниями и техникой   |              |         |Хохольского |        |

    |                   |              |         |района      |        |

-----------------------------------------------------------------------/

Раздел II Реализация инвестиционных проектов

N п/п	Мероприятия	Источники финансир-ния	Сумма	Исполнители мероприятия	Сроки исп-ия
2.1	Реализация инвестиц. проектов СГМП(вт.ч. с помощью лизинговых операций): - создание производства хлебобулочных изделий и мукомольного произ- водства; - организация произ- водства по ремонту автотракторной тех- ники; - создание мини- птицефабрики; - организация произ- водства с/х прод-ции (растениеводство); - развитие столярно- мебельного производства и строительных матер.	Собственные средства СГМП и привлекаемые инвестиции		АО, Координац. центр по формированию ГМПС	1999г.

Схема формирования СГМП

                /-----------------------------------\

                |Областной   координационный  Совет |

                |  по малому предпринимательству    |

                \-----------------------------------/

                /----------------------------------\

                |    Подразделение администрации   |

          /-----|            области               |-------\

          |     \----------------------------------/       |

  /-----------\   /------\ | /------\    /-----------\  /----------\

  |Обл.миграц.|   |Админ.| | |Админ.|    |Военный    |  |Обл.служба|

  |служба     |   |района| | |района|    |комиссариат|  |занятости |

  \-----------/   \------/ | \------/    \-----------/  \----------/

         |            |    |  |              |              |

         |    /------------------------------------\        |

         \----|   Координационный центр по         |--------/

              |      формированию СГМП             |-\

              \------------------------------------/ |

               |   | |   |     |   |     |     |     |

  /--------------\ | |/----------------\ |   /-------------\

  | Сельская     |-/ ||   Сельская     | |   |Сельская     |

  | администрация|   ||   администрация| |   |администрация|

  \--------------/   |\----------------/ |   \-------------/

    /-----/          |    |        |     |      |     |

  /----\  /-----\    | /----\   /----\   |    /----\  |----\

  |СГМП|  | СГМП|----/ |СГМП|   |СГМП|   \----|СГМП|  |СГМП|

  \----/  \-----/      \----/   \----/        \----/  \----/