Постановление Воронежской областной Думы от 30 марта 2000 г. N 1354-II-ОД "О состоянии дел и совершенствовании лицензионной деятельности в Воронежской области"

В результате проверки Контрольно-счетной палатой лицензионной деятельности организаций федерального и областного уровня на территории области выявлены многочисленные факты нарушения действующего законодательства, нецелевого использования средств, получаемых от лицензионной деятельности.

Так, Законом Российской Федерации от 25.09.98 года N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензирующими органами должны быть федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, а средства за рассмотрение лицензирующим органом заявлений соискателя лицензии и за выдачу лицензии зачисляются в соответствующие бюджеты. Финансирование лицензирующих органов проводится в пределах средств, выделяемых на эти цели из соответствующих бюджетов.

Однако, Центр лицензирования международной туристской деятельности Комитета по физической культуре, спорту и туризму в нарушение законодательства все средства, получаемые от лицензионной деятельности, расходует на собственное содержание, мероприятия по развитию туризма и спорта, а также на проведение спортивных мероприятий. В результате только в 1999 году в бюджет не поступило 27,9 тыс. рублей.

Отдел лицензирования при государственной инспекции по закупкам и качеству сельхозпродукции Главного управления сельского хозяйства и продовольствия завышает плату за регистрацию и выдачу лицензий, а все средства от лицензирования расходует на содержание отдела. В 1999 году в областной бюджет не поступило 509,2 тыс. рублей. Кроме того, в результате нарушения федерального законодательства соискателям предоставлялась отсрочка в оплате лицензионных сборов и на 1.01.2000 года дебиторская задолженность составила 141,4 тыс. рублей.

Государственное учреждение "Региональная государственная инспекция по надзору и контролю за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов по Воронежской области", осуществляющее лицензионную деятельность по содержанию и эксплуатации нефтебаз и автозаправочных станций на территории области, завышало стоимость лицензии более чем в 10 раз. Причем перечисления в областной бюджет производило по остаточному принципу, перечислялись лишь суммы превышения лицензионных сборов над собственными расходами, которые не ограничивались. Среднемесячная оплата труда работника в 1999 году составляла 3000 рублей. В областной бюджет перечислено только 41% полученных средств.

Комиссия по лицензированию и аккредитации медицинской и фармацевтической деятельности администрации области в нарушение законодательства производила зачисление средств от выдачи лицензии на расчетный счет Комиссии, в областной бюджет перечислено только 22,8% полученных средств. К тому же в областной внебюджетный фонд незаконно перечислено 400 тыс. рублей.

Воронежское областное отделение Российской транспортной инспекции, в соответствии с заключенным соглашением между администрацией области и Министерством транспорта Российской Федерации от 01.02.95 года, лицензирует отдельные виды деятельности областного уровня и перечисляет в областной бюджет только 30% от этих средств.

Администрация области в соответствии с постановлением от 21.06.1999 года N 602 предоставила право вновь организованной лицензионной палате зачислять на ее расчетный счет и направлять на собственное содержание и финансирование расходов по экспертизе средства, полученные от лицензионной деятельности. Кроме того, в 1999 году из областного бюджета было выделено на содержание палаты дополнительно 125,1тыс. рублей.

Сметы расходов на содержание лицензирующих органов и на 2000 год утверждаются, как правило, их руководителями, а не руководством администрации области. В результате не урегулирована оплата труда и другие расходы на содержание этих органов. Так, среднемесячная оплата труда в расчете на одного работника колеблется от 2500 рублей в лицензионной палате до 4580 рублей в "Воронежстройлицензия".

Таким образом, в результате отсутствия необходимой координации лицензионной деятельности в областной бюджет не поступают значительные суммы, полученные от лицензирования.

Такое состояние дела с лицензированием не может быть терпимым.

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством лицензионной деятельности на территории Воронежской области Воронежская областная Дума постановляет:

1. Предложить администрации области:

1.1. Обеспечить единую государственную политику при осуществлении лицензирования на территории Воронежской области.

1.2. Исключить лицензионную деятельность из компетенции организаций, не являющихся органами государственной власти.

1.3. Обеспечить с 1 апреля 2000 года безусловное выполнение ст. 19 Закона Воронежской области "Об областном бюджете на 2000 год" в части зачисления в областной бюджет лицензионных и регистрационных платежей, получаемых от деятельности лицензирующих органов, предусмотренных федеральным и областным законодательством (расчетный счет главного финансового управления 40201810300000100001 в ГРКЦ г. Воронежа).

1.4. Финансирование лицензирующих органов производить по ежегодным сметам на их содержание и в пределах средств выделяемых на эти цели в областном бюджете. Сметы по каждому лицензионному органу утверждать первым заместителем главы администрации - председателем правительства. На содержание лицензирующего органа выделять не более 50% средств от лицензионных сборов.

1.5. Отменить, как противоречащее действующему законодательству, постановление администрации области от 21.06.99 года N 602, распоряжение от 07.10.97 года N 1447-р о предоставлении права лицензионной палате и комитету по физической культуре, спорту и туризму зачислять средства от лицензионной деятельности на их расчетные счета и направлять на собственное содержание и на финансирование расходов по экспертизе.

1.6. Возвратить в областной бюджет средства, полученные от лицензионной деятельности в сумме 489,8 тыс. рублей, направленные не по целевому назначению в областной внебюджетный фонд.

1.7. В срок до 15.04.2000 года определить структуру и статус лицензирующих органов, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, отнесенных к областному уровню в соответствии с действующим законодательством Воронежской области. Определить уполномоченный лицензирующий орган, осуществляющий координацию и контроль лицензионной деятельности на территории Воронежской области.

1.8. Просить Министерство Российской Федерации по физической культуре и спорту уполномочить администрацию области на лицензирование международной туристской деятельности.

2. Лицензирующим органам в двухнедельный срок представить в областную Думу и Контрольно-счетную палату сметы доходов, перечисляемых в областной бюджет, и расходов, на содержание аппаратов органов, утвержденных руководством администрации области.

3. Контрольно-счетной палате (Дубиков) провести проверку лицензирующих органов по результатам работы за I полугодие 2000 года, проконтролировать выполнение настоящего постановления и предоставить информацию в областную Думу до 15.07.2000 года.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя областной Думы Покидько Н.П.

Председатель областной Думы

А.С. Голиусов

Воронеж

Парламентский центр

30 марта 2000 г.

N 1354-II-ОД