Приложение. Положение о главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Воронежской области

Положение
о главном управлении по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям Воронежской области
(утв. постановлением Администрации Воронежской области
от 16 июля 2001 г. N 729)

С изменениями и дополнениями от:

30 июня 2003 г.

I. Общие положения

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Воронежской области от 30 июня 2003 г. N 485 в пункт 1 настоящего Положения внесены изменения

Cм. текст пункта в предыдущей редакции

1. Настоящее положение разработано на основе федеральных законов от 12 февраля 1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N7, ст. 799), от 21 декабря 1994г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N35, ст. 3648), указов Президента Российской Федерации от 27 мая 1996 г. N 784 "Вопросы гражданской обороны Российской Федерации", (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N22, ст. 2671), от 9 ноября 2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N46, ст. 4348), от 21 сентября 2002 г. N1011 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданкой обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" и постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. N 1396 "О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N49, ст. 5563).

Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Воронежской области (далее - главное управление ГОЧС Воронежской области) является органом, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создается и функционирует при органе исполнительной власти Воронежской области и предназначено для организации выполнения мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций как в мирное, так и в военное время.

2. Главное управление ГОЧС в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, директивами начальника гражданской обороны Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Воронежской области, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданкой обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), приказами начальника Центрального регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Центральный региональный центр) и настоящим положением.

3. Руководство деятельностью главного управления по делам ГОЧС области осуществляет глава администрации Воронежской области, а по вопросам боевой и мобилизационной готовности, прохождения военной службы военнослужащими войск гражданской обороны - МЧС России.

4. Численность военнослужащих войск гражданской обороны, проходящих службу в главном управлении ГОЧС Воронежской области, устанавливается в соответствии со штатами, утверждаемыми МЧС России по согласованию с главой администрации области.

5. Главное управление ГОЧС Воронежской области является юридическим лицом.

II. Основные задачи главного управления
ГОЧС Воронежской области

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Воронежской области от 30 июня 2003 г. N 485 в пункт 6 настоящего Положения внесены изменения

Cм. текст пункта в предыдущей редакции

6. Основными задачами главного управления ГОЧС Воронежской области являются:

1) реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности на территории Воронежской области;

2) поддержание боевой готовности (готовности к применению) главного управления по делам ГОЧС Воронежской области, приведение в высшие степени боевой готовности и обеспечение мобилизационного развертывания формируемых соединений, воинских частей войск гражданской обороны и органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

3) планирование и осуществление мероприятий гражданской обороны, мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и контроль за их выполнением;

4) разработка проектов нормативных правовых актов Воронежской области по вопросам гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и осуществление контрольных функций за состоянием гражданской обороны, надзорных и контрольных функций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

5) осуществление координации деятельности органов исполнительной власти Воронежской области, органов местного самоуправления и организаций, расположенных на территории Воронежской области и подготовка предложений в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

6) осуществление в установленном порядке сбора, обработки и обмена информации в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организация своевременного оповещения и информирования населения о проведении мероприятий гражданской обороны, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и ходе ликвидации их последствий;

7) организация в установленном порядке работы управления Государственной противопожарной службы МЧС России Воронежской области по предупреждению пожаров и их тушению, а также координация деятельности других видов пожарной охраны.

III. Основные функции главного управления ГОЧС
Воронежской области

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Воронежской области от 30 июня 2003 г. N 485 в пункт 7 настоящего Положения внесены изменения

Cм. текст пункта в предыдущей редакции

7. Главное управление ГОЧС Воронежской области в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:

1) разрабатывает предложения по формированию единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, в том числе преодоления последствий радиационных аварий и катастроф и организует ее реализацию на территории Воронежской области;

2) участвует в разработке и реализации федеральных и региональных целевых программ в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф;

3) разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение главы администрации Воронежской области проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, в том числе преодоление последствий радиационных аварий и катастроф и организует их выполнение;

4) осуществляет методическое руководство созданием и функционированием служб гражданской обороны Воронежской области;

5) участвует в подготовке ежегодных государственных докладов "О состоянии гражданской обороны Российской Федерации" и "О состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

6) осуществляет в пределах своей компетенции взаимодействие с органами военного управления при решении задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

7) организует разработку плана гражданской обороны Воронежской области, осуществляет методическое руководство и контроль за разработкой и реализацией органами местного самоуправления и организациями мероприятий гражданской обороны, разрабатывает и вносит в установленном порядке главе администрации Воронежской области в полном объеме или частично;

8) поддерживает боевую готовность (готовность к применению) главного управления ГОЧС Воронежской области;

9) осуществляет в пределах своих полномочий руководство органами местного самоуправления и организациями при определении состава, размещении и оснащении сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС);

10) координирует в установленном порядке деятельность всех аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, служб гражданской обороны, организаций, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и действующих на территории Воронежской области, участвует в проведении аттестации спасателей и аварийно-спасательных формирований;

11) организует в установленном порядке подготовку, переподготовку или повышение квалификации должностных лиц органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, организаций и аварийноспасательных формирований по вопросам гражданской обороны, вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

12) участвует в организации и проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, а также подводных работ специального назначения, в разработке методик оценки последствий чрезвычайных ситуаций, в разработке требований по защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от чрезвычайных ситуаций;

13) разрабатывает документы мобилизационного планирования, обеспечивает мобилизационное развертывание вновь формируемых соединений, воинских частей войск гражданской обороны и органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с выпиской из схемы мобилизационного развертывания;

14) организует накопление и хранение техники и материально-технических средств для приведения в высшие степени готовности и мобилизационного развертывания возложенных на него формирований;

15) участвует в разработке предложений по отнесению организаций к категориям по гражданской обороне;

16) участвует в разработке предложений по отнесению территорий к группам по гражданской обороне, а также по созданию убежищ и иных объектов гражданской обороны, накоплению, хранению и использованию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

17) участвует в разработке и проведении мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

18) участвует в разработке мобилизационного плана экономики Воронежской области в части, касающейся мероприятий гражданской обороны;

19) осуществляет контроль за выполнением мероприятий по повышению устойчивого функционирования объектов экономики и выживанию населения в военное время, контролирует создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, организует проведение мероприятий гражданской обороны на территории Воронежской области, включая подготовку необходимых сил и средств, участвует в создании и поддержании в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороной на территории Воронежской области;

20) участвует в создании, совершенствовании и поддержании в готовности территориальной системы централизованного оповещения гражданской обороны;

21) контролирует создание и состояние локальных систем оповещения потенциально опасных объектов;

22) организует и осуществляет оповещение главного управления ГОЧС Воронежской области, а также информирование населения о приведении в готовность системы гражданской обороны, возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций и ходе ликвидации их последствий, об угрозе нападения противника и применения им средств массового поражения;

23) организует работу сети наблюдения и лабораторного контроля в интересах гражданской обороны, а также по прогнозированию чрезвычайных ситуаций и районированию территорий по наличию объектов повышенного риска (потенциально опасных объектов) и угрозы возникновения стихийных бедствий;

24) организует ведение радиационной, химической и биологической разведки силами и средствами гражданской обороны и осуществляет контроль за готовностью к выполнению задач по ведению разведки ведомственными службами наблюдения и лабораторного контроля;

25) организует работу по привлечению в установленном порядке к мероприятиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций общественных объединений и гражданских организаций гражданской обороны;

26) осуществляет контроль за выполнением норм проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, накоплением и поддержанием в готовности защитных сооружений, средств индивидуальной защиты, техники и специального имущества, проведением мероприятий по светомаскировке;

27) осуществляет методическое руководство органами исполнительной власти Воронежской области, органами местного самоуправления и организациями по вопросам создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

28) организует работу по выявлению высвобождаемого движимого военного имущества, готовит и представляет в довольствующие структурные подразделения МЧС России через Центральный региональный центр "Перечни имущества, подлежащего реализации в установленном порядке", а также осуществляет подготовку указанного имущества к реализации;

29) организует функционирование и организационно-техническое обеспечение деятельности учебно-методического центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, осуществляет методическое руководство подготовкой гражданских организаций гражданской обороны и обучением населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

30) организует и контролирует осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности сил и средств территориальной подсистемы РСЧС к действиям при их возникновении;

31) осуществляет методическое руководство, координацию и контроль деятельности организаций по обучению своих работников в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

32) осуществляет сбор, обобщение и анализ информации об угрозе возникновения и возникновении чрезвычайной ситуации;

33) обеспечивает готовность органов управления территориальной подсистемы РСЧС;

34) готовит предложения главе администрации Воронежской области о привлечении сил и средств РСЧС постоянной готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций;

35) готовит предложения по привлечению соединений, воинских частей войск гражданской обороны для проведения в мирное время мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, в соответствии с возложенными на них задачами;

36) осуществляет в установленном порядке руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе на водных акваториях (в границах территории Воронежской области);

37) участвует в установленном порядке в организации проведения экспертизы деклараций безопасности объектов, деятельность которых связана с повышенной опасностью производства;

38) обеспечивает в пределах своей компетенции проведение мероприятий по защите сведений, составляющих государственную или служебную тайну, организации и осуществлению специальной связи;

39) организует работу по созданию, сохранению и использованию страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения;

40) осуществляет связь с общественностью и средствами массовой информации по вопросам своей компетенции.

41) ведет в установленном порядке учет нуждающихся в улучшении жилищных условий военнослужащих войск гражданской обороны, спасателей, военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы МЧС России Воронежской области, осуществляет в соответствии с законодательством обеспечение их жильем;

42) исполняет в установленном порядке функции заказчика - застройщика в системе МЧС России;

43) обеспечивает формирование и представление в МЧС России материалов для ведения реестров потенциально опасных подводных объектов, территорий и акваторий, загрязненных нефтью и нефтепродуктами;

44) контролирует готовность звеньев территориальных и функциональных подсистем РСЧС (включая объекты экономики), их аварийно-спасательных формирований (в том числе аварийно-спасательных формирований объектов экономики, осуществляющих разведку, добычу, хранение, переработку и транспортировку нефти) к предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;

45) участвует в подготовке предолжений администрации области по выпуску из государственного резерва материальных ценностей, предназначенных для обеспечения неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

46) организует и проводит в установленном порядке государственную экспертизу градостроительной, предпроектной и проектной документации в области соблюдения требований гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций;

47) организует и координирует работы по созданию территориальной подсистемы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

IV. Полномочия главного управления ГОЧС
Воронежской области

8. Главное управление ГОЧС Воронежской области в пределах своей компетенции:

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Воронежской области от 30 июня 2003 г. N 485 в подпункт 1 пункта 8 настоящего Положения внесены изменения

Cм. текст подпункта в предыдущей редакции

1) проводит в установленном порядке проверки органов исполнительной власти Воронежской области, органов местного самоуправления и организаций по вопросам гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

2) запрашивает и получает в установленном порядке от органов государственной статистки, органов исполнительной власти Воронежской области, органов местного самоуправления и организаций информацию и сведения, необходимые для выполнения возложенных на него задач;

3) привлекает на договорной основе экспертов для проведения исследований, экспертиз и подготовки заключений по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

4) имеет специальные транспортные средства, оборудованные в установленном порядке.

V. Руководство главного управления ГОЧС
Воронежской области

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Воронежской области от 30 июня 2003 г. N 485 в пункт 9 настоящего Положения внесены изменения

Cм. текст пункта в предыдущей редакции

9. Главное управление ГОЧС Воронежской области возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном законодательством Российской Федерации порядке по согласованию с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе и главой администрации Воронежской области.

Начальнику главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области подчинен территориальный орган управления Государственной противопожарной службы МЧС России Воронежской области с находящимися в его ведении подразделениями и их органами управления.

Начальник главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области является заместителем начальника гражданской обороны Воронежской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Воронежской области от 30 июня 2003 г. N 485 в пункт 10 настоящего Положения внесены изменения

Cм. текст пункта в предыдущей редакции

10. Начальник главного управления ГОЧС Воронежской области:

1) организует работу главного управления ГОЧС Воронежской области;

2) несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на главное управление ГОЧС Воронежской области;

3) распределяет обязанности между должностными лицами главного управления ГОЧС Воронежской области;

4) вносит в установленном порядке в МЧС России предложения по совершенствованию структуры и штата главного управления ГОЧС Воронежской области;

5) вносит в установленном порядке на рассмотрение главы администрации Воронежской области проекты нормативных правовых актов Воронежской области и предложения по вопросам организации и деятельности Главного управления ГОЧС Воронежской области;

6) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации прием на работу и увольнение с работы работников;

7) представляет в установленном порядке военнослужащих войск гражданской обороны, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы, проходящих военную службу (службу) в органе управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, а также проходящих службу в территориальном органе управления и подчиненных ему подразделениях Государственной противопожарной службы к назначению на воинские должности (должности), увольнению их с военной службы (службы) и присвоению им воинских (специальных) званий;

8) вносит в установленном порядке предложения о награждении военнослужащих и работников государственными наградами Российской Федерации, нагрудными знаками МЧС России, а также предложения по другим видам поощрения;

9) решает в пределах своей компетенции вопросы обеспечения правовой и социальной защиты подчиненных ему военнослужащих, членов их семей и работников главного управления ГОЧС Воронежской области;

10) направляет в установленном порядке военнослужащих и работников главного управления ГОЧС Воронежской области в служебные командировки;

11) по результатам проверок состояния гражданской обороны, выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности к действиям при их возникновении направляет в установленном порядке предложения об устранении выявленных недостатков руководителям организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

12) несет ответственность в пределах своей компетенции за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну и создание условий, обеспечивающих правильное использование специальной связи;

13) производит в соответствии с законодательством и установленными полномочиями назначение подчиненных военнослужащих войск гражданской обороны, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы на воинские должности (должности), увольнение их с военной службы (службы) и присвоение лицам рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы специальных званий;

14) согласовывает предложения по совершенствованию структуры и штатов территориального органа управления и подчиненных ему подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России Воронежской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Воронежской области от 30 июня 2003 г. N 485 пункт 11 настоящего Положения изложен в новой редакции

Cм. текст пункта в предыдущей редакции

11. Начальник главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в пределах предоставленных ему прав применяет поощрения и дисциплинарные взыскания:

в отношении подчиненных ему военнослужащих - в порядке, установленном общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации;

в отношении подчиненных ему лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы - в соответствии с правами и полномочиями, предоставляемыми ему Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

в отношении гражданского персонала - в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

12. Решения начальника главного управления ГОЧС Воронежской области оформляются, как правило, приказами.

13. Финансирование расходов на содержание главного управления ГОЧС Воронежской области осуществляется за счет средств бюджета Воронежской области, а военнослужащих войск гражданской обороны, проходящих службу в главном управлении ГОЧС Воронежской области, и работников, содержащихся за счет численности МЧС России, - за счет предусматриваемых на эти цели средств в смете доходов и расходов МЧС России.