Приложение 2. Руководство по оформлению проекта нормативов образования и лимитов размещения отходов

Приложение 2

к постановлению

Администрации города Воронежа

от 16 июля 2001 г. N 690

Руководство
по оформлению проекта нормативов
образования и лимитов размещения отходов

1. Общие положения

Руководство по оформлению проекта нормативов образования и лимитов размещения отходов (далее Руководство) разработано на основании и в соответствии с Законом РФ "Об охране окружающей природной среды", Федеральным Законом РФ "Об отходах производства и потребления", постановлением Правительства Российской Федерации "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", "Методических рекомендаций по оформлению проекта нормативов образования и лимитов размещения отходов", утвержденных председателем Госкомэкологии России 29.04.1999 г, "Общих требований в системе обращения с отходами производства и потребления в г. Воронеже", утвержденных постановлением исполнительного комитета администрации г. Воронежа 3 мая 2000 г. N 300.

Настоящее Руководство охватывает все виды деятельности, связанные с образованием, сбором, исследованием свойств, хранением, переработкой и захоронением отходов. Руководство обязательно для всех предприятий и организаций, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, индивидуальных предпринимателей, а также для иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды хозяйственной деятельности, в результате которых образуются отходы, за исключением радиоактивных.

В основу Руководства положены следующие принципы:

1. Максимально полное выявление объектов образования отходов, их номенклатуры на основании тщательного изучения и анализа действующих технологических процессов организации производства, применяемого сырья и материалов.

2. Систематизация отходов на основании изучения физико - химических характеристик и свойств отходов с учетом их токсичности и определением класса опасности.

3. Максимально полное использование всей имеющейся информации, в том числе нормативной, справочной, технической и специальной, результатов инструментальных измерений и материально - сырьевого баланса, для расчетов нормативного количества образования отходов на объектах природопользователей.

4. Максимально полный учет фактических объемов образования, использования и размещения отходов с учетом возможности экологически приемлемых способов утилизации и условий размещения, предотвращающих отрицательное влияние на состояние окружающей природной среды и условия жизни населения.

5. Систематизация всех возможных характеристик природопользователя как субъекта системы обращения с отходами и объединение соответствующей информации в единый документ.

Руководство вводится в действие с момента подписания соответствующего распорядительного документа органа местного самоуправления (главы города Воронежа) и действуют до введения иных нормативно - методических документов, их корректирующих либо упраздняющих.

1.1. Термины и определения

- Природопользование - осуществление всех видов производственной и непроизводственной деятельности, сопровождающееся процессами изъятия природных веществ из природы и внесения антропогенных веществ в природу.

- Природопользователи - индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие любые виды природопользования.

- Отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов и иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

- Опасные отходы - отходы, содержащие в своем составе вещества, которые обладают одним из опасных свойств и присутствуют в таком количестве и в таком виде, что представляют непосредственную или потенциальную опасность для здоровья людей или окружающей среды как самостоятельно, так и при вступлении в контакт с другими веществами, либо окружающей средой.

- Вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

- Обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

- Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

- Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

- Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

- Использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнение работ, оказание услуг, для получения энергии.

- Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обезвреживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду.

- Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, площадка для временного хранения отходов на территории предприятия, золоотвал и другое).

- Трансграничное перемещение отходов - перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства.

- Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

- Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

2. Структура проекта и требования по оформлению

2.1. Титульный лист

При заполнении титульного листа указывается природопользователь: полное название юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя. Далее аналогично указывается разработчик проекта. Образец оформления титульного листа приведен ниже.

2.2. Сведения об исполнителях

В случае если для разработки проекта привлекалась сторонняя организация или индивидуальный предприниматель, в сведениях об исполнителях указывается:

- наименование организации, проводившей разработку проекта;

- юридический адрес, идентификационный номер;

- номера телефона, телефакса, электронной почты;

- номер, дата и срок действия выдачи лицензии на право проведения данного вида работ;

- фамилии и инициалы ответственных исполнителей и соисполнителей, с указанием должностей и ученых званий.

2.3. Общие сведения о природопользователе

В разделе указываются:

- Наименование природопользователя (полное название юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя);

- Юридический адрес, идентификационный номер;

- Количество объектов природопользования и их адреса;

- Размер площади природопользования: застройки, общей, с твердым покрытием, озеленения;

- Ситуационную карту - схему, отражающую взаиморасположение объектов природопользования и граничащих с ними характерных объектов (жилых массивов, рекреационных и промышленных зон, транспортных магистралей и иное),

- перечень структурных подразделений предприятия - природопользователя и арендаторов, основных и вспомогательных производств, участков,

- временной режим работы предприятия,

- карты - схемы всех объектов природопользования с указанием всех структурных подразделений (собственных и арендаторов), мест временного хранения отходов,

- наличие собственных объектов переработки, складирования и захоронения отходов,

- краткий анализ производственной деятельности предприятия - природопользователя за последние три года, с указанием перспективы развития предприятия на последующие пять лет,

- для предприятий - природопользователей, на промплощадках которых размещаются на условиях аренды иные предприятия, организации (выше и далее арендаторы), сведения об арендаторах с указанием их названия, юридического адреса, видов осуществляемой деятельности.

2.4. Характеристика производственных процессов как источника образования отходов. В данном разделе информация оформляется в виде блок - схем производственных процессов по каждому структурному подразделению предприятия - природопользователя (цеху, участку). Каждая блок схема отображает:

- производственные операции;

- поступление сырья, материалов, заготовок;

- получаемую в результате продукцию (данного подразделения);

- образующиеся при этом отходы, операции дальнейшего обращения с ними.

Блок - схемы сопровождаются необходимыми текстовыми разъяснениями, комментариями. Для предприятий, организаций, не имеющих в своей деятельности собственно технологических процессов, составление блок - схем нецелесообразно и все сведения даются в текстовой форме. Для предприятий, основной деятельностью которых является сбор и переработка (обезвреживание) отходов сторонних предприятий, организаций и граждан, в данном разделе дается подробная информация об объеме и характеристиках принимаемых отходов и всех этапах обращения с ними, в т.ч. блок - схемы производственных процессов.

2.5. Сведения об арендаторах

В том случае, если проект выполняется для предприятия, на промплощадке которого размещаются на условиях аренды иные предприятия, организации - арендаторы, сведения о них отражаются в проекте по следующей схеме:

- наименование юридического лица, ФИО индивидуального предпринимателя;

- юридический адрес, идентификационный номер;

- виды деятельности;

- размер площади землепользования (производственных и иных помещений), отведенной в аренду;

- количество сотрудников, работающих на данной территории;

- наличие технологических процессов в деятельности арендатора и их краткая характеристика;

- сведения о способе учета обращения с отходами данного арендатора (полные сведения включены в Проект арендодателя, арендатор имеет (разрабатывает) собственный Проект, иное).

Для организации - арендатора 1-й, 2-й категории разрабатывается отдельный проект. В случае, если арендатор относится к 3-й категории способ учета может быть выбран по взаимной договоренности арендодателя и арендатора. В случае, если организация - арендатор относится к 4-й категории, полная информация о нем включается в проект арендодателя. При совместной разработке проекта арендодателем и арендаторами, соответствующие сведения вносятся во все разделы проекта.

2.6. Расчет и обоснование объемов образования отходов

В разделе представляется расчет нормативов образования отходов по каждому виду на 5-летний период предполагаемого срока действия проекта и суммарные показатели. Выполнение расчета возможно на основании:

- утвержденного технологического регламента предприятия;

- утвержденных норм расхода сырья и материалов по предприятию;

- удельных (и иных) норм образования отходов утвержденных по отрасли;

- подетальных и других норм образования отходов по данному предприятию;

- данных справочных документов;

- материалов фактических замеров;

- данных материально - сырьевого баланса.

Оформление расчетов по каждому виду отхода производится в текстовой форме с приведением всех необходимых пояснений. В том случае, когда расчет по тому или иному виду отходов осуществляется на основании данных о материально-сырьевом балансе, в проект помещается таблица "Материально - сырьевой баланс" (табл. 1), форма которой приведена ниже. Для предприятий и организаций, основной деятельностью которых является сбор и переработка (обезвреживание) отходов от сторонних предприятий, организаций и граждан, представление в данном разделе таблицы материально - сырьевого баланса обязательно. В таблице отражаются объемы принимаемых отходов, процессы их переработки (обезвреживания) и выход продукции (получение вторичных отходов).

В том случае, когда возможно применение укрупненных нормативов образования отхода, фактические данные о списании и т.п. не используются.

2.7. Характеристика отходов, образующихся в структурных подразделениях предприятия, определение их класса опасности.

Раздел составляется по результатам инвентаризации источников образования отходов. В разделе приводятся данные об отходах и их местах хранения по каждому структурному подразделению. В данном разделе необходимо детально охарактеризовать все операции по обращению с отходами на каждом конкретном участке, что существенно облегчает проведение контроля за соблюдением природоохранного законодательства в области обращения с отходами. Для предприятий (организаций), не имеющих отдельных подразделений, включение в проект данного раздела нецелесообразно.

Для предприятий, организаций, осуществляющих прием отходов от сторонних предприятий и граждан, в качестве источника образования (получения) отхода указывается поступление его от сторонних организаций, граждан и далее полученные количества фигурируют во всех расчетах и таблицах.

Также, в разделе помещают материалы определения класса опасности отходов, выполненные в соответствии с нормативными и правовыми актами, устанавливающими процедуру определения класса опасности отходов и утвержденными в установленном порядке. Результаты заносятся в форму "Виды образующихся отходов, классы опасности и способ использования, обезвреживания, размещения" (табл. 2) и согласовываются в органах госсанэпиднадзора. В форме указывается, каким образом предприятие размещает (захоранивает, организует временное хранение) или перерабатывает (на собственном предприятии или передает на другое предприятие) образующиеся виды отходов.

2.8. Обоснование объемов временного накопления отходов на территории предприятия и периодичности их вывоза.

Представляется информация, касающаяся накопления отходов в местах их централизованного хранения. Информация, необходимая для определения оптимальной периодичности вывоза, сводится в таблицу (табл. 3). Кроме того, в текстовом виде даются следующие сведения:

- перечень документов, на основании которых производится расчет предельного количества накопления отходов на территории предприятия и периодичности вывоза отходов на специализированные объекты;

- наличие инструкции по безопасному обращению с отходами, разработанные на предприятии, с указанием должностных лиц, ответственных за выполнение данных инструкций;

- наличие транспорта по перевозке отходов (собственного и арендуемого). Способ обработки транспорта (мойка, обеззараживание), место проведения;

- описание мер, принятых на предприятии для обеспечения безопасной погрузки - выгрузки отходов, исключающих возможность потерь, и вывоза отходов на специализированные объекты для дальнейшей переработки.

2.9. Характеристика объектов размещения отходов.

Для предприятий (организаций) имеющих на своем балансе или осуществляющих эксплуатацию объектов захоронения либо длительного хранения отходов (полигон, шламонакопитель, иловые карты, золоотвалы, площадка (склад) для временного хранения токсичных отходов и т.п.). В разделе представляется полная информация об объекте:

- наименование;

- назначение;

- месторасположение;

- данные об отводе земли (N и дата Решения, кем выдано);

- данные о проекте строительства (реквизиты, разработчик);

- год ввода в эксплуатацию;

- вместимость (т. куб. м.);

- занимаемая площадь, га;

- количество накопленных отходов по состоянию на момент разработки проекта;

- данные по химическому и морфологическому составу накопленных отходов;

- размер санитарно - защитной зоны (ссылка на соответствующий документ);

- наличие систем защиты грунтовых и поверхностных вод и других объектов окружающей среды;

- наличие системы контроля за составом ввозимых отходов;

- данные о ведении мониторинга влияния объекта размещения отходов на окружающую среду (в т.ч. объем и периодичность наблюдений, наличие и характеристика наблюдательных скважин, результаты контроля воздействия на окружающую среду и др.);

- сведения о соблюдении (несоблюдении) правил эксплуатации объекта;

- перечень предприятий, вывозящих отходы на объект;

- другое.

Также в качестве приложений к проекту следует представить последние акты проверок объекта контролирующими органами. В том случае, если на объект размещения отходов поступают отходы от разных предприятий и организаций, необходимо детально проанализировать состав вновь поступающих отходов исходя из договоров, сертификатов предприятий - абонентов, определяющих состав ввозимых отходов.

2.10. Характеристика установок по переработке (обезвреживанию) отходов

Для природопользователей, эксплуатирующих (имеющих или арендующих) специализированные установки по переработке (обезвреживанию) отходов необходима разработка данного раздела с указанием:

- проектных и фактических характеристик установки (конструкционные и технологические решения, режим работы);

- номенклатуры и свойств перерабатываемых (обезвреживаемых) отходов;

- состава и свойств получаемого продукта; для товарной продукции - ее соответствие ГОСТам либо иным нормативам.

2.11. Характеристика очистных сооружений сточных вод, очистных устройств источников загрязнения атмосферы.

Информация по данному разделу заносится в соответствующие формы (табл. 4, 5).

2.12. Перечень, характеристика и масса отходов производства и потребления в целом по предприятию (инвентаризация).

Информация, представленная в предыдущих разделах, обобщается и представляется в виде соответствующей таблицы (табл. 6).

2.13. Сведения о возможной аварийной ситуации

Приводится информация о возможности возникновения аварийной ситуации непосредственно на объектах природопользования, о ее возможных последствиях и способах локализации. Для предприятий, у которых технологическая схема производства позволяет предположить возможность аварийных ситуаций, приводящих к возникновению неплановых видов отходов, приводится информация о них, включая описание механизма их образования в случае аварийной ситуации, состава и физикохимической характеристики, характеристики всех стадий обращения с такими отходами. В иные разделы эти сведения включать не рекомендуется, т.к. образование таких отходов не поддается предварительному планированию.

2.14. Контроль за безопасным обращением отходов на территории предприятия.

В текстовой форме включаются сведения об организации и порядке ведения производственного контроля за соблюдением правил сбора, хранения и своевременным вывозом, с указанием конкретных должностных лиц, осуществляющих контроль. В случае наличия на территории предприятия объекта временного хранения токсичных отходов производства, в проекте приводится форма "План - график контроля за состоянием окружающей среды на объекте временного хранения токсичных отходов на территории _________________" (табл. 7).

2.15. Мероприятия, направленные на снижение вредного воздействия образующихся отходов на состояние окружающей среды.

В данный раздел включаются следующие мероприятия:

- по снижению количества образования отходов;

- по внедрению технологий переработки, использования, обезвреживания отходов;

- по организации и дооборудованию мест временного хранения отходов, не отвечающих предъявляемым требованиям;

- по вывозу (с целью размещения, переработки и др.) ранее накопленных отходов;

- по проведению исследований (ведение мониторинга объекта размещения, уточнения состава и класса опасности отходов и т.п.);

- организационные мероприятия (инструктаж персонала, назначение ответственных по операциям обращения с отходами, организация селективного сбора отходов и др.);

- другое.

Информация предоставляется в табличной форме (табл. 8).

2.16. Предложения по лимитам размещения отходов

В разделе приводится информация в табличной форме (табл. 9).

Помимо экземпляра формы, входящей в состав проекта, для согласования предоставляется экземпляр для последующего предоставления на предприятие, эксплуатирующее объект размещения отходов. В случае согласования Проекта, лимиты размещения отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения природопользователями соответствия фактических показателей работы и объемов образования и размещения отходов.

2.17. Приложения

В данном разделе приводятся следующие документы:

- копии землеотводных документов на все объекты природопользования;

- документы, подтверждающие данные материального баланса и производственных показателей предприятия (информация об использованных сырье и материалах (табл. 10), ведомости станочного парка, автопарка (табл. 11), справки о численности работающих, по временным режимам работы того или иного оборудования, о консервации производственных объектов и т.д.) завизированные руководителем или иным ответственным должностным лицом;

- перечень всей нормативно - методической литературы, использованной при разработке проекта (табл. 12).

Проект выполняется машинописным способом на листах формата А4. Допускается использование листов больших форматов, соответствующих стандартам, для схем, таблиц и т.д.

Начальник управления

по охране окружающей среды г. Воронежа

В.В. Батищев