Приложение. Правила организации производства земляных и строительных работ в городе Воронеже

Правила
организации производства земляных и строительных
работ в городе Воронеже
(утв. постановлением Администрации города Воронежа
от 24 октября 2001 г. N 1227)

С изменениями и дополнениями от:

26 ноября 2003 г.

Настоящие Правила разработаны в соответствии с законом Воронежской области "О местном самоуправлении в Воронежской области", Уставом города Воронежа, Кодексом РСФСР "Об административных правонарушениях" с учетом опыта предшествующих лет деятельности Инспекции по благоустройству и санитарному содержанию г. Воронежа, Управления городского коммунального хозяйства. При разработке Правил был изучен опыт работы других регионов России (города Москва, Самара, Ростов-на-Дону, Брянск и другие).

Настоящие Правила регулируют отношения в области градостроительной деятельности, в части повышения уровня благоустройства и внешнего облика городских территорий, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания населения.

Настоящие Правила предусматривают экономические аспекты взаимоотношений между исполнительными муниципальными органами и инвесторами (заказчиками), подрядными организациями, гражданами города, осуществляющие свою деятельность на территории города с целью усиления ответственности за нарушение Правил. Настоящие Правила определяют компетенцию исполнительных муниципальных органов, права и обязанности граждан и юридических лиц в области организации производства земляных и строительных работ, роль документов нормативного характера, градостроительной документации в регулировании использования территории города, а также ответственность за нарушение требований настоящих Правил.

2. Порядок оформления разрешений на производство работ

2.1. Разрешения (ордера) перед началом производства работ выдаются муниципальным унитарным предприятием "Управление городского коммунального хозяйства", именуемом в дальнейшем "Горкомхоз", на основании документов (приложение N 2), предъявленных инвестором (заказчиком, застройщиком) и в соответствии с заключенным договором. Перечень работ, перед началом производства которых необходимо получить разрешение (ордер), приведен в приложении N 1

2.2. При наличии документации, необходимых согласований и уведомлений (Приложение N 2) заявка регистрируется для подготовки и оформления разрешения.

2.3. Перед выдачей разрешения (ордера) проверяется готовность объекта к началу производства работ (приложение 3).

2.4. При выдаче разрешений на вскрышные работы учитываются сроки и качество выполнения работ по ранее выданным разрешениям (обрубка краев старого асфальта правильными картами, полное восстановление существующей ранее конструкции дорожной одежды, уплотнение грунта, установка борта, качественная укладка асфальтобетона и тротуарной плитки, восстановление газонов, посадка деревьев, кустарников, восстановление других элементов благоустройства).

2.5. В ордере указывается порядок и сроки производства работ, фамилия и должность лица, ответственного за ведение работ, наименование организаций (включая Заказчика), на которые возлагаются работы по восстановлению благоустройства и сроки их завершения.

2.6. Выдача разрешений на производство работ на магистральных улицах, площадях, проезжей части улиц с движением общественного транспорта, а также на выездах на них, производится после предварительного рассмотрения проекта организации строительства (ПОС) и проекта производства работ (ППР) или организационно - технологических мероприятий с изданием приказа заместителя главы города по дорожному хозяйству и благоустройству.

2.7. Разрешения (ордера) оформляются:

2.7.1. На строительно - монтажные организации (являющиеся подрядчиком) зарегистрированные в г. Воронеже и имеющие лицензию на осуществление строительной деятельности.

2.7.2. На ответственных работников инженерно - технического состава подрядной организации, которые допускаются к производству работ после прохождения обучения и получения в Горкомхозе удостоверения на знание "Правил организации производства земляных и строительных работ в г. Воронеже".

2.8. Выданное разрешение (ордер) действительно на указанные в ордере вид, объем, срок и участок работы. Работы должны проводиться только организацией или физическим лицом, которым выдано разрешение и подрядными организациями, указанными в графике.

Работы по просроченному разрешению (ордеру) запрещаются.

ГАРАНТ:

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 26 ноября 2003 г. N А14-6444-03/217/14 настоящие Правила в части пункта 2.9 признаны не соответствующими Закону Воронежской области от 28 декабря 1994 г. N 8-3, пункту 5 статьи 3 Налогового кодекса РФ и статье 724 Гражданского кодекса РФ

2.9. В случае невыполнения работ в установленный в разрешении срок заказчику следует за 5 дней до его истечения продлить действие разрешения с заключением дополнительного соглашения к ранее заключенному договору.

Продление ордера и заключение дополнительного соглашения (при предоставлении заказчиком дополнительной заявки, графика производства работ, схематического чертежа с нанесением границ выполненных и оставшихся работ) на выполнение завершаемых работ производить за прогрессивную оплату в размере от трех до пяти, а в случае повторного продления ордера в размере от пяти до десяти кратной суммы платежа по договору, заключенному при выдаче основного (первого) ордера.

Прогрессивная оплата приобретает воспитательный и регулирующий характер в целях ограничения сроков предоставленных неудобств гражданам города и устранения нарушений настоящих Правил по ранее выданному ордеру.

2.10. В случае нарушения строительной организацией Правил или сроков производства работ по ранее выданным ордерам Горкомхоз имеет право не выдавать Заказчику этой подрядной организации ордера на новые работы до завершения ею начатых работ и исправления допущенных нарушений.

2.11. Выдача разрешения (ордера) на производство аварийных работ с нормативным временем их выполнения до 72 часов, включая восстановление благоустройства, производится без оплаты. Если организация, производящая восстановительные работы в течении 1-х суток не оформила ордер в установленном порядке или не сообщила телефонограммой по месту выдачи ордера о проведении работ, то дальнейшая работа считается проводимой без разрешения.

2.12. При производстве работ на подземных коммуникациях разрешения выдаются на отдельные участки с установлением сроков работ на каждый участок, протяженностью не более 100 п. м для водопровода, канализации, теплотрассы, газопровода, нефтепровода и не более 200 п. м для кабельных - электрических сетей, сетей связи, радио, телевидения.

2.13. Копия выданного разрешения (ордера) на выполнение работ должна храниться на месте производства работ и предъявляться по первому требованию должностных лиц государственных и муниципальных надзорных органов.

2.14. В процессе производства работ Заказчик информирует Горкомхоз об изменении условий выдачи разрешения (ответственного производителя работ, окончания срока лицензии, существенные изменения проектных решений и т.д.).

2.15. После выполнения всех видов работ, предусмотренных проектом, включая восстановление благоустройства, озеленения, дорожного покрытия и открытие движения транспорта, разрешение, выданное на их выполнение должно быть закрыто Заказчиком по месту его выдачи. В противном случае разрешения (ордера) на другие объекты строительства, реконструкции и ремонта Заказчику не выдаются.

3. Порядок производства работ

3.1. При производстве земляных, строительных и дорожных работ, строительстве, реконструкции и ремонте зданий, сооружений, подземных коммуникаций, устройстве строительных площадок, зон зеленых насаждений и других видов работ на объектах городской инфраструктуры (приложение N 1) должны обеспечиваться надлежащие внешний облик и санитарное содержание территорий города, безопасность подъезда транспорта и подхода пешеходов к действующим предприятиям, жилым и административным зданиям, сооружениям, а также своевременное восстановление элементов благоустройства. Для въездов во дворы домовладений и подходов к помещениям через траншеи должны быть устроены надлежащей прочности мостики с перилами, ответственность за прочность которых несет лицо (производитель работ), указанное в разрешении на производство работ.

3.2. Во время выполнения работ ответственное лицо обязано находиться на месте строительства, имея при себе разрешение, утвержденный рабочий проект, проект производства работ, а также предписания владельцев подземных сооружений.

3.3. Для принятия мер предосторожности и предупреждения повреждений подземных сетей и сооружений ответственное лицо обязано не позднее чем за сутки до начала работ вызвать на место представителей организаций, имеющих в данном месте подземные коммуникации и согласовавших проект, установить совместно с ними точное расположение подземных сооружений и принять необходимые меры, обеспечивающие их полную сохранность.

Руководители эксплуатирующих организаций обязаны обеспечить своевременную явку своих представителей к месту работ и дать исчерпывающие указания в письменном виде об условиях обеспечения сохранности принадлежащих им подземных коммуникаций.

Ответственность за задержку или неявку к месту работ представителей эксплуатирующей организации возлагается на руководителя этой организации.

3.4. Запрещается при производстве работ вблизи существующих подземных сооружений (трубопроводы, колодцы, кабели, фундаменты и другие) пользование экскаваторами на расстояниях менее предусмотренных проектом организации работ. В этих случаях работы выполняются вручную.

Запрещается при ведении земляных работ в мерзлых и твердых грунтах применение падающих клиновых приспособлений на расстояниях ближе 5 метров до газопроводов, напорных трубопроводов, электрокабелей и ближе трех метров от других коммуникаций или объектов.

Запрещается применение падающих клиновых приспособлений в непосредственной близости от жилья.

3.5. Организация, производящая вскрышные работы, ограждает место проведения работ типовым инвентарным ограждением с указанием на ограждении наименования организации, номера телефона, фамилии производителя работ, сроки начала и окончания работ (приложение N 3).

В вечернее и ночное время на ограждениях должны быть световые предупреждающие знаки.

При вскрытиях, требующих закрытия или ограничения проезда, устанавливаются по утвержденным схемам ГИБДД дорожные знаки и ясно обозначаются направления объездов.

С наступлением темноты или густом тумане включаются красные фонари, которые устанавливаются на концах траншеи (котлована), а когда протяженность траншеи более 20 м - через каждые 10 м на высоте 1,5 - 2 метра.

3.6. Места установки ограждений вскрышных работ при строительстве, ремонте и переустройстве подземных сооружений определяются в проекте производства работ.

Разобранное дорожное покрытие, грунт и снесенные зеленые насаждения должны немедленно вывозиться.

Строительные материалы и механизмы должны находиться в пределах огражденного участка.

Ограждение мест вскрышных работ могут быть сняты только после полного восстановления дорожного покрытия.

При восстановлении благоустройства зеленой зоны, после проведения земляных работ, место раскопки покрывается плодородным слоем толщиной не менее 20 см, в качестве которого может быть использован предварительно снятый и отдельно складированный верхний слой плодородного грунта.

3.7. На улицах, площадях и других благоустроенных территориях вскрышные работы ведутся с соблюдением следующих условий:

- работы должны выполняться короткими участками в соответствии с проектом производства работ;

- работы на последующих участках разрешаются только после завершения всех работ на предыдущих участках, включая восстановительные работы и уборку территории; ширина траншеи должна быть минимальной в зависимости от внешних габаритов сооружений;

- траншея и котлованы должны крепиться согласно существующим правилам на производство земляных работ;

- засыпка траншей и котлованов производится слоями толщиной не свыше 0,2 метра с тщательным уплотнением каждого слоя, в зимнее время засыпка производится песком или талым грунтом;

- во избежание просадок перед восстановлением асфальто - бетонных покрытий проезжей части и тротуаров, траншеи и котлованы засыпаются песком с уплотнением и проливкой водою;

- пропуск ливневых и талых вод в местах проведения вскрышных работ и прилегающих к ним территорий обязаны обеспечить организации, производящие работу.

3.8. В местах пересечения с существующими коммуникациями засыпка траншей производится в присутствии представителей организаций, эксплуатирующих эти коммуникации. Лицо, ответственное за производство работ, обязано своевременно извещать соответствующие организации о времени начала засыпки траншей и котлованов.

3.9. Запрещается:

- производить земляные работы без согласования с заинтересованной организацией в случае обнаружения подземных сооружений, не указанных в проекте, даже если они не мешают производству работ;

- загрязнение прилегающих участков улиц и засорение ливневой канализации, засыпка водопропускных труб, кюветов и газонов;

- вывоз и захоронение грунта, строительного мусора, порубочных остатков и иных видов отходов, образующихся в месте выполнения работ без получения разрешения комитета по охране окружающей среды;

- производить откачку воды из траншей, котлованов, колодцев на дороги, тротуары, газоны. Вода должна быть направлена в существующую ливневую канализацию при ее наличии на данном участке, а в случае ее отсутствия, в места, исключающие размыв элементов благоустройства или вывозиться ассенизационными автомашинам;

- всякое перемещение существующих подземных сооружений, не предусмотренных утвержденным проектом, без согласования с заинтересованной организацией и комитетом главного архитектора администрации города, даже если указанные сооружения не мешают производству работ;

- смещение каких-либо строений и сооружений на трассах существующих подземных сетей;

- перегон по улицам города транспорта и машин на гусеничном ходу;

- засыпка проложенных траншей (для укладки кабеля, труб), не имеющих выходов подземных коммуникаций до производства контрольной исполнительной съемки геолого - геодезической службой комитета главного архитектора администрации города;

- приемка в эксплуатацию инженерных сетей без предъявления исполнительной съемки с отметкой комитета главного архитектора администрации города и справки Горкомхоза о восстановлении дорожных покрытий.

3.10. Для защиты колодцев, дождеприемных решеток и лотков должны применяться деревянные щиты и короба, обеспечивающие доступ к колодцам, дождеприемникам и лоткам.

3.11. В местах пересечения существующих коммуникаций засыпку траншей производить в присутствии представителей соответствующих организаций.

3.12. Строительные площадки, перед началом строительства, реконструкции, капитального ремонта или сноса зданий, строений, сооружений; реконструкции (переоборудовании, перепланировки) нежилых помещений, расположенных в зданиях, строениях первых этажей и имеющие наружный выход на территорию общего пользования, ограждаются инвентарными временными ограждениями по всему периметру.

Строительная площадка должна быть освещена.

На инвентарных ограждениях, бытовках, механизмах и т.д. должны быть указаны наименование организации, которой они принадлежат и номера телефонов (буквы и цифры размером 15 см).

Ограждения должны быть окрашены, установлены без отклонений от вертикальной линии и содержаться в исправном и чистом состоянии.

На ограждениях в местах въездов и выездов устанавливаются информационные щиты, на которых указываются наименование заказчика, генерального подрядчика, номера их телефонов, фамилия ответственного производителя работ, сроки начала и окончания работ.

3.13. К строительной площадке и на самой площадке устраиваются проезды с твердым покрытием.

На территории стройки устанавливается моечный пункт с целью предотвращения растаскивания грязи с колес автомашин и автотехники на прилегающую территорию.

3.14. Строительство объектов на участках сложившейся городской застройки осуществляется при наличии разработанных и согласованных в установленном порядке условиях производства работ с выделением опасных зон, границ и осей подземных сооружений и коммуникаций, а также схемы движения транспорта и пешеходов для обеспечения безопасных подъездов и подходов к действующим предприятиям, зданиям и сооружениям.

Строительные площадки и прилегающие к ним территории на расстоянии 5-ти метров от ограждения по периметру тщательно убираются строительными организациями не менее 2-х раз в сутки.

3.15. Восстановление дорожных покрытий, зеленых насаждений и других элементов благоустройства производится организациями, выдающими гарантии на восстановительные работы. Эти организации обязаны вести контроль за качеством засыпки траншеи и уплотнением грунта. Для восстановления дорожных покрытий устанавливаются следующие сроки:

- на магистралях, в скверах, парках, на бульварах, а также в местах большого движения транспорта и пешеходов восстановительные работы должны начинаться немедленно после засыпки траншеи строительной организацией в кратчайший срок - 24 часа;

- в остальных случаях - не более двух суток после засыпки траншеи.

3.16. Организация, производящая вскрышные работы обязана обеспечить сохранность разобранного дорожного бордюрного камня и тротуарной плитки.

3.17. Смотровые колодцы и дождеприемники на улицах и проездах должны восстанавливаться на одном уровне с дорожным покрытием.

3.18. Организация, производящая вскрышные работы обязана восстановить нарушенные газоны, зеленые насаждения, бортовой камень, асфальтовое и плиточное покрытие качественно и на всю ширину проезжей части или тротуара. При пересечении улицы траншеями асфальтовое покрытие на проезжей части восстанавливается картами не менее 5-ти метров в каждую сторону от траншеи, а на тротуаре не менее 3-х метров, обеспечив при этом высоту дорожного борта не менее 15 см, а тротуарного на уровне асфальта. Эта же организация обязана убрать после восстановительных работ грунт, материалы, конструкции, строительный мусор, ограждение.

ГАРАНТ:

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 26 ноября 2003 г. N А14-6444-03/217/14 настоящие Правила в части пункта 3.19 признаны не соответствующими Закону Воронежской области от 28 декабря 1994 г. N 8-3, пункту 5 статьи 3 Налогового кодекса РФ и статье 724 Гражданского кодекса РФ

3.19. В случае некачественного восстановления дорожного покрытия или образовавшейся просадки в течении трех последующих лет эксплуатации, заказчик обязан перечислить денежные средства на бюджетный счет Горкомхоза за повторное восстановление дорожного покрытия, исходя из стоимости одного квадратного метра восстанавливаемого покрытия, сложившейся на момент получения уведомления от Горкомхоза и размера общей площади ранее вскрытого дорожного покрытия.

4. Восстановительные работы по ликвидации аварий

4.1. Ответственность за повреждение существующих подземных сооружений несут организации, выполняющие работы, и персонально лицо, ответственное за их производство.

4.2. При повреждении подземных сооружений производитель работ обязан немедленно приостановить работы и сообщить об этом владельцу сооружений, вышестоящему руководителю, оградить место аварии щитами, обеспечить безопасность для пешеходов и транспорта, а также принять меры для организации ликвидации аварии.

4.3. При нарушении кабельных силовых линий, кабелей связи, водопроводных, канализационных, газовых, теплофикационных и других сооружений руководители организаций, в ведении которых находятся эти сооружения, обязаны немедленно по получении сигнала об аварии:

- выслать для ликвидации аварии аварийную бригаду под руководством ответственного лица, имеющего при себе служебное удостоверение и наряд аварийной службы;

- немедленно сообщить об аварии заинтересованным организациям и предприятиям для принятия мер по ликвидации ее последствий и в течении суток оформить разрешение на производство работ.

4.4. Аварийно - восстановительным ремонтом считается такой ремонт, необходимость в котором возникла внезапно.

Ликвидация аварии имеет целью быстрое восстановление нормальной работы инженерных сетей. Аварийные работы должны быть закончены в течении 3-х дней с полным восстановлением нарушенного благоустройства.

4.5. При авариях на подземных коммуникациях, ликвидация которых требует немедленного разрытия улиц, приступают к работе при следующих условиях:

- организация, ведущая работы, обязана немедленно оповестить телефонограммой о начале работы ГИБДД, пожарную инспекцию, скорую помощь, Горкомхоз, ЖКХиБ района, а в случае производства работ на магистральных улицах, площадях, улицах общегородского значения - управление городского пассажирского транспорта и все организации, имеющие подземные коммуникации на участке разрытия, с последующим оформлением (не позднее суток) разрешения на право производства работ в установленном пунктом 2 порядке, к которому прилагаются копии переданных телефонограмм.

- лицо, ответственное за производство работ, обязано иметь при себе служебное удостоверение, разрешение на разрытие или копии телефонограмм и неукоснительно соблюдать правила техники безопасности и охраны труда.

После ликвидации аварии на проезжей части улиц, тротуаре участок разрытия засыпается песком слоями с обязательным поливом водой (в зимнее время - талым песком на всю глубину) и щебнем и сдается под асфальтирование на договорной основе ДМУП "Ремстройдормост" или МУП "Комбинат благоустройства" района или иной специализированной организации, которая обязана в течении двух последующих суток заасфальтировать принятый участок разрытия.

4.6. В случае, если работы по ликвидации аварии вызывают закрытие (полное или частичное) проезда, ГИБДД обязана немедленно направить ответственное лицо на место аварии для решения вопроса о закрытии проезда и организации объезда.

5. Ликвидация недействующих подземных сооружений

5.1. Если подземное сооружение пришло в ветхость или заменено другим сооружением и отключено в связи с этим из сети оно должно быть извлечено из грунта.

При значительной стоимости работ по извлечению недействующих подземных сооружений они могут быть оставлены в грунте при обязательном выполнении следующих условий:

- колодцы должны быть разобраны, не менее 1-го метра и засыпаны песком с тщательным уплотнением, а крышки, решетки и другое оборудование сняты;

- выходные и входные отверстия трубопроводов диаметром от 300 мм и выше в колодцах и камерах плотно заделываются;

- кирпичные и бетонные подземные сооружения больших размеров плотно закладываются каменными материалами наглухо или засыпаются песком;

- газопроводы отключаются и продуваются;

- электрокабели должны быть закорочены.

5.2. Все указанные меры отражаются на исполнительных чертежах этих сооружений, которые передаются в комитет главного архитектора.

6. Ответственность

6.1. Должностные лица и граждане, виновные в нарушении настоящих Правил, несоблюдении сроков восстановления нарушенного благоустройства территории, дорожного покрытия, а также установленного порядка получения разрешения (ордера) перед началом производства земляных и строительных работ на основании Кодекса РСФСР "Об административных правонарушениях" подвергаются административной ответственности - предупреждению или штрафу, если эти действия не влекут за собой уголовной ответственности.

6.2. В случае выявления грубого нарушения Правил, наносящих городскому хозяйству значительный материальный ущерб, материалы на руководителей и должностных лиц предприятий, организаций, учреждений и граждан передаются в органы прокуратуры в установленном порядке.