Приложение. Концепция развития регионального сотрудничества Воронежской области с субъектами Российской Федерации на 2002-2004 гг.

Приложение

Концепция
развития регионального сотрудничества
Воронежской области с субъектами Российской Федерации
на 2002-2004 гг.
(утв. постановлением Администрации Воронежской области
от 31 июля 2002 г. N 704)

I. Предпосылки и задачи разработки концепции

Современный этап социально-экономического и общественно-политического развития России характеризуется активизацией региональных процессов. Одним из его существенных проявлений является децентрализация власти и последовательный выход республик, краев, областей, автономных округов на политическую и экономическую арену в качестве самостоятельных субъектов, решающих не только собственную судьбу, но и будущее Российского государства.

Регионы России отличаются друг от друга уровнем экономического развития, отраслевой специализацией, природно-климатическими условиями, но несмотря на эти различия, тесно связаны между собой торговыми отношениями и современным глубоко специализированным высокотехнологичным производством. Горизонтальные связи между субъектами Федерации обеспечивают сохранение общего экономического пространства России, вносят весомый вклад в увеличение объемов торговли, восстановление нарушенных производственных связей, а значит в увеличение промышленного потенциала области и всей страны. Общность многих проблем и интересов, а также ограниченная конкурентоспособность на рынках западных стран служат причиной повышенного интереса регионов Российской Федерации друг к другу.

Предпосылкой разработки концепции развития регионального сотрудничества Воронежской области с субъектами Российской Федерации на 2002-2004 гг. (далее - концепция) послужила необходимость создания единой основополагающей базы сотрудничества Воронежской области с субъектами Российской Федерации в целях развития сотрудничества и повышения его эффективности.

В рамках реализации данной концепции должны быть:

- усилены стимулы осуществления торгового, производственного, научно-технического, культурного и иного межрегионального сотрудничества,

- повышена информационная прозрачность,

- усилена координация деятельности органов законодательной и исполнительной власти,

- проведен анализ и выявлены резервы развития сотрудничества,

- определен перечень товаров и услуг, потребность в которых целесообразно удовлетворять поставками из других регионов РФ.

Вследствие этого предполагается развитие реального сектора экономики региона, сокращение рынка нелегальных и некачественных товаров, увеличение поступлений в бюджетную систему, повышение благосостояния Воронежской области в целом. За счет более полного использования возможностей соседних областей величина позитивного совокупного эффекта должна быть значительно выше, чем тот уровень, который можно достигнуть в условиях автономного развития.

II. Цели реализации концепции

В решении социальных и экономических проблем развития области межрегиональному сотрудничеству отводится значительная роль.

Практические отношения должны строиться с учетом встречной открытости для сотрудничества, готовности учитывать интересы Воронежской области, а также заинтересованности субъектов РФ в проведении региональной политики. Важно сотрудничество в определенных областях с тем, чтобы исключить пересечение интересов и обеспечить их взаимное согласование.

Основной целью реализации концепции является стабилизация производства, увеличение темпов экономического роста, повышение на этой основе уровня жизни населения.

Целями реализации концепции являются:

В экономической области:

- создание максимально благоприятных условий для налаживания и развития межрегионального сотрудничества Воронежской области и субъектов РФ не только в интересах отдельных предприятий, но и в интересах регионов в целом;

- использование региональных связей для достижения целей внутриобластной экономической политики;

- эффективное использование производственного потенциала области;

- расширение рынка предложений по основным видам продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья;

- расширение рынка сбыта товаров, производимых предприятиями области;

- увеличение денежных доходов населения;

- увеличение поступлений доходов в бюджет.

В области науки и новых технологий:

- развитие научно-технического потенциала Воронежской области на основе межрегиональной кооперации.

В области культуры:

- расширение возможностей для ознакомления жителей области с достижениями других регионов в области культуры, историческими и культурными ценностями России;

- пропаганда г. Воронежа, как исторического и культурного центра.

В области образования:

- обновление содержания образования на основе новых информационных и педагогических технологий и концепций, используемых в других регионах;

- изучение передового опыта.

В области здравоохранения:

- создание благоприятных условий для лечения жителей области в других регионах;

- обмен опытом, технологиями, специалистами.

В области спорта:

- активизация спортивно-массовой и оздоровительной работы.

III. Законодательная база концепции

Межрегиональное сотрудничество представляет собой комплекс мероприятий органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект Российской Федерации.

Воронежская область как субъект Российской Федерации имеет право на установление и регулирование отношений с регионами России и заключение договоров (соглашений).

Правовую базу межрегиональных отношений составляют Конституция Российской Федерации, Устав (Основной закон) Воронежской области, другие нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность областных органов государственной власти в сфере региональной политики. Помимо этого на областном уровне подписано значительное количество соглашений о сотрудничестве с регионами РФ, действующие из них должны быть учтены при разработке конкретных планов реализации концепции.

IV. Сферы разработки и реализации концепции

Для развития межрегионального сотрудничества приоритетными считаются следующие направления деятельности:

а) сотрудничество в сфере производственной и коммерческой деятельности;

б) сотрудничество при осуществлении инвестиционных и инновационных проектов;

в) сотрудничество в области транспорта и связи;

г) сотрудничество в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

д) сотрудничество в правоохранительной деятельности;

е) сотрудничество в сфере регулирования миграции населения и регулирования рынка труда;

ж) научное и гуманитарное сотрудничество.

При разработке конкретных мер реализации концепции необходимо учесть уже накопленный регионами опыт по каждому из данных направлений.

V. Конкурентоспособные преимущества Воронежской области

Формирование межрегионального сотрудничества и реальная хозяйственная практика должны основываться на конкурентных преимуществах экономического потенциала области и возможностях их реализации.

В качестве конкурентоспособных преимуществ области можно назвать:

- географическое положение и транспортную доступность;

- промышленный, агропромышленный и сельскохозяйственный потенциал;

- научный потенциал;

- производство на предприятиях области различных видов конкурентоспособной на мировых рынках продукции.

Основа Концепции развития регионального сотрудничества характеризуется рядом факторов.

Географический фактор

Географический фактор объясняет содержание региональных и федеральных интересов Воронежской области.

Воронежская область входит в состав Центрального Федерального округа. Расположена в центре Европейской части Российской Федерации, в центральной полосе Восточно-Европейской (Русской) равнины, в бассейне среднего течения реки Дон, на стыке лесостепной и степной зон и граничит с Белгородской, Курской, Липецкой, Тамбовской, Саратовской, Волгоградской и Ростовской областями РФ, а также с Луганской областью Украины.

Преимущества месторасположения Воронежской области обусловлены благоприятными природно-климатическими условиями и экономико-географическим положением. Область находится в непосредственной близости от промышленно-развитых регионов, в узле транспортных коммуникаций, связывающих область с индустриальными регионами России и странами СНГ.

Выгодное географическое положение определяет наличие крупных транспортных магистралей. Развитая сеть железнодорожных сообщений позволяет осуществлять пассажирские и грузовые перевозки в любые регионы России и зарубежные страны.

Транспортная сеть включает в себя крупные автомобильные трассы: Москва-Ростов, Москва-Астрахань, Курск-Саратов.

Аэродромы области позволяют принимать самолеты современных типов. Воронежский аэропорт имеет статус международного.

Речные транспортные перевозки осуществляются по рекам Воронеж, Дон и Волга в регионы, расположенные на побережье Каспийского и Азовского морей.

Экономический фактор.

Экономический фактор обусловлен возможностью совместного решения общих для субъектов РФ финансовых и материально-технических проблем путем создания единых региональных программ экономического развития, более рационального распределения и использования, имеющихся и привлеченных материальных средств под эти программы, формирования совместных финансовых институтов и, как результат, проведение единой региональной экономической политики.

Экономический потенциал Воронежской области характеризуется, прежде всего, мощным научно-техническим потенциалом, развитым промышленным, агропромышленным сектором, высококвалифицированными кадрами.

Ведущие отрасли промышленности: машиностроительная, радиоэлектронная, химическая, мукомольно-крупяная, лесная и деревообрабатывающая. В области производятся уникальные кузнечнопрессовые машины и металлорежущие станки, мощное гидравлическое, экскаваторное, горно-обогатительное оборудование, широкофюзеляжные самолеты, оборудование для пищевых предприятий, зерноочистительные машины, телевизоры, новые виды каучуков и термоэластопластов, нефтегазовое оборудование и топливно-раздаточные колонки нового поколения,

насосы и арматура с полимерной футеровкой для агрессивных и особо ценных жидкостей, энергосберегающее оборудование.

На долю области приходится около 32% общероссийского производства электродвигателей малой мощности, 17% - керамической облицовочной плитки, 6% - автошин, 4.5% - минеральных удобрений.

Более 3/4 земель Воронежской области представлены уникальными черноземами. В структуре валовой продукции сельского хозяйства области преобладает растениеводство.

По состоянию на 1 января 2002 года сельское хозяйство области занимает ведущие позиции в России по производству сахарной свеклы - 2 место, подсолнечника - 3-е, молока - 11-е, зерна - 13-е. В общем объеме производства в РФ областью вырабатывается 15.0% сахара, 12.1% масла растительного, 10.3% маргариновой продукции, 4.2% масла животного, 2.3% кондитерских изделий.

Научно-технический фактор.

Научно-технический фактор обусловлен сосредоточением академических институтов, общественных научных объединений, организаций. Высшие школы области располагают значительным современным потенциалом, включая инновационно-технологические центры, лаборатории и центры по сертификации продукции, опытные станции, научные музеи и другие подразделения. Это способствует обеспечению академических потребностей основных отраслей промышленности области.

Экологический фактор.

Экологический фактор обусловлен общностью с областями ЦентральноЧерноземного региона ряда экосистем, требующих совместного решения проблем на региональном и федеральном уровнях.

VI. Препятствия развитию сотрудничества

Экономическими причинами, тормозящими развитие межрегионального сотрудничества, являются:

- разница в уровне экономического развития регионов.

Действие данного фактора выражается в различном уровне жизни в соседних регионах, различных параметрах рынка труда и т.п.

- недостаточность информационного обмена.

Отсутствие прямых контактов (вследствие недостатка информации о возможностях производителей и рынках сбыта в конкретных регионах) ведет к увеличению количества посредников и удорожанию продукции для ее фактических потребителей.

- расчетно-платежные проблемы.

Возникновение такого рода проблем связано в большинстве случаев с низкой платежеспособностью многих российских предприятий.

Таким образом, необходимым условием активизации процесса межрегионального сотрудничества является устранение выделенных недостатков. Однако большинство из них не может быть устранено напрямую и в короткие сроки. Поэтому необходимо разработать и принять комплекс мер, совокупным эффектом которых стало бы устранение значительной части препятствий и интенсификация сотрудничества.

VII. Стратегия развития межрегиональных связей

1. Приоритетные интересы области в развитии межрегиональных связей:

- расширение сотрудничества с соседними регионами и областями Центрального Черноземья России (географическая близость и сопряженность экономик регионов);

- укрепление межрегиональных связей в рамках Центрального федерального округа РФ;

- развитие сотрудничества с городами федерального значения Москвой и Санкт-Петербургом (крупнейшие экономические и финансовые центры России);

- установление сотрудничества с центрами межрегиональных объединений субъектов Российской Федерации: Екатеринбургская, Новосибирская и другие области;

- расширение сотрудничества с субъектами Российской Федерации, обладающими крупными топливноэнергетическими ресурсами: Тюменская, Томская, Пермская, Кемеровская области, Республика Коми и др.;

- развитие торгово-экономических связей с субъектами Российской Федерации, являющимися крупными потенциальными потребителями сельскохозяйственной продукции, а также продукции металлообрабатывающей, химической, радиоэлектронной промышленности, предприятий машиностроения, пищевой промышленности Воронежской области.

2. Приоритетные направления регионального сотрудничества:

- привлечение сырьевых ресурсов регионов РФ для производственного комплекса области;

- продвижение товаров и услуг воронежских предприятий в регионы РФ;

- привлечение инвестиций совместно с субъектами РФ для реализации корпоративных инвестиционных проектов на территории Российской Федерации;

- поддержка и развитие малого и среднего бизнеса;

- создание новых конкурентоспособных на мировых рынках производств;

- организация производств на базе существующих в области мощностей продукции, ориентированной на внутреннее потребление, и высокорентабельных видов продукции (бытовой техники, продукции автомобилестроения, перерабатывающей промышленности, пищевой промышленности);

- привлечение инвесторов для строительства и реконструкции гостиничных комплексов, а также развития инфраструктуры сервисных услуг;

- реализация проектов по развитию аграрного сектора экономики области, разработка и внедрение передовых технологий в производство, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции;

- создание финансовых механизмов и технологий межрегионального сотрудничества;

- участие в федеральной программе по строительству жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

- реализация социально-значимых программ: "Социальная поддержка инвалидов", "Дети России", "Социальное развитие села", "Экология и природные ресурсы";

- регулирование миграционных процессов с учетом стратегических задач развития региона (регулирование потоков вынужденных переселенцев и беженцев, создание условий для их рационального размещения на территории области);

- развитие внутрироссийского туризма;

- экологически обоснованное размещение производительных сил, безопасное развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики;

- рациональное использование природных ресурсов;

- оказание помощи в случае стихийных и других бедствий;

- открытие представительств области, отраслевых представительств и представительств крупнейших предприятий области в регионах;

- создание региональной товарной биржи;

- увеличение сети сервисных и обслуживающих предприятий для продукции, производимой в других регионах.

VIII. Этапы реализации концепции и исполнители

Сотрудничество Воронежской области с субъектами Российской Федерации уже в настоящее время имеет значительное количество примеров налаживания разорванных ранее связей и установления контактов на новом, более эффективном уровне. Поэтому этапы реализации концепции необходимо выполнять с учетом существующего межрегионального сотрудничества.

Работа на всех этапах должна быть нацелена, прежде всего, на разработку конкретных программных мероприятий по оптимизации и дальнейшему развитию сотрудничества.

1) I этап (1 августа 2002 г. - 31 января 2003 г.) - первичный сбор информации.

На данном этапе должны быть изучены основные процессы взаимоотношений субъектов Российской Федерации, такие как направления основных товарных потоков, миграционная активность и пр. При этом необходимо уделять внимание не только измерению текущих показателей, но и изучить динамику отношений за предыдущие годы и составить прогноз развития сотрудничества.

Учитывая важность первого этапа для правильной разработки и дальнейшей реализации конкретных мер, необходимо отвести на его выполнение временной период сроком шесть месяцев. То есть к февралю 2003 года в распоряжении управления по внешнеэкономическим связям и инвестициям должна быть подробная схема взаимоотношений Воронежской области с субъектами Российской Федерации.

Исполнители - структурные подразделения администрации области.

2) II этап (1 февраля 2003 г. - 31 марта 2003 г.) - анализ результатов работы на первом этапе.

На основании имеющихся текущих, ретроспективных и прогнозных данных необходимо выявить основные проблемы межрегионального сотрудничества и пути дальнейшего развития. В результате проведенного анализа должны быть составлены конкретные предложения по совершенствованию и развитию региональных связей.

Исполнитель - управление по внешнеэкономическим связям и инвестициям администрации области.

3) III этап (1 августа 2002 г. - 31 мая 2003 г.) - создание базы данных межрегионального сотрудничества.

На третьем этапе необходимо создать базу данных региональных связей, соглашений, проектов, потенциальных партнеров и коммерческих предложений; накопить и систематизировать информацию по истории, культуре, традициям, памятным датам, событиям и намечаемым в связи с ними мероприятиями.

Кроме того, должна быть проанализирована нормативная база России на предмет возможности реализации выработанных на втором этапе предложений. При этом должно быть обеспечено тесное взаимодействие с законодательными органами регионов и аппаратом полномочного представителя Президента РФ в Центральном Федеральном округе.

На реализацию третьего этапа необходимо отвести 10 месяцев.

Для ускорения реализации мер концепции представляется целесообразным проведение третьего этапа параллельно первому и второму.

В результате реализации трех этапов должен возникнуть подробный план действий, построенный как с учетом социально-экономической ситуации в регионе, так и с учетом правового окружения.

Исполнитель - управление по внешнеэкономическим связям и инвестициям администрации области.

4) IV этап (1 июня 2003 г. - 31 декабря 2003 г.) - организационно-подготовительный.

Должны быть созданы (при необходимости) и зарегистрированы в качестве юридических лиц лизинговые компании, товарная биржа; открыты предусмотренные представительства области, регионов и предприятий.

То есть на четвертом этапе должна быть проделана вся организационно-подготовительная работа, которая позволит о существить полноценную реализацию выработанного плана действий.

Исполнители - структурные подразделения администрации области и администрации города (по согласованию), промышленные и коммерческие предприятия (по согласованию), общественные организации (такие как торгово-промышленная палата и пр.) (по согласованию).

5) V этап (1 января 2004 г. - 30 ноября 2004 г.) - работа в рамках выработанного плана действий.

Взаимоотношения участников реализации концепции должны строиться не только на традиционны принципах, но и с учетом новых возможностей, предоставленных реализацией концепции. Для этого необходимо обеспечить широкую информационную и маркетинговую поддержку образованным структурам посредством рекламы в средствах массовой информации, публикаций в профильных и отраслевых изданиях, проведения выставок, форумов.

Исполнители - структурные подразделения администрации области.

Куратором всех этих процессов должен выступать заместитель главы администрации области по региональному развитию.

6) VI этап (1 декабря 2004 г. - 31 декабря 2004 г.) - заключительный.

Данный этап реализации концепции предполагает анализ всей проделанной работы и достигнутых результатов.

В соответствии с результатами такого анализа должны быть внесены необходимые изменения в концепцию и выработаны дальнейшие пути развития сотрудничества с субъектами РФ.

Исполнитель - управление по внешнеэкономическим связям и инвестициям администрации области.

IХ. Ожидаемые результаты реализации концепции

Основным результатом реализации концепции должно стать улучшение количественных и качественных показателей межрегионального сотрудничества, то есть увеличение товарооборота, интенсификация производственных и научно-технических контактов, рост инвестиционной активности и т.п.

В качестве наиболее значительных показателей, по которым предполагается улучшение благосостояния области можно выделить следующие:

- рост рынка сбыта для предприятий области за счет увеличения количества потенциальных покупателей и за счет роста числа каналов сбыта;

- улучшение работы многих производственных предприятий вследствие снижения стоимости комплектующих и сырья за счет устранения длинных цепочек посредников;

- более полное использование возможностей производственной кооперации, что должно привести к росту выпуска промышленной продукции и повышению ее качества;

- повышение собираемости и сумм налогов за счет легализации предпринимательской и трудовой деятельности;

- повышение эффективности решения экологических проблем в силу большего охвата территории и более высокой степени координации предпринимаемых действий.

Таким образом, реализация предложенных в концепции мер приведет к усилению интеграции и появлению синергического эффекта, что скажется на повышении благосостояния области.