Приложение. Положение о системе управления охраной труда в городе Воронеже

Приложение

к постановлению

Администрации города Воронежа

от 4 февраля 2003 г. N 247

Положение
о системе управления охраной труда в городе Воронеже

Настоящее положение определяет единые подходы к управлению охраной труда в городе, определяет полномочия и формы взаимодействия органов управления и должностных лиц в этой сфере.

Действие положения распространяется на все учреждения, организации и предприятия расположенные на территории города Воронежа независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (в дальнейшем организации).

1. Общие положения

1.1. Управление охраной труда в г. Воронеже строится на основании Конституции Российской Федерации, Трудового Кодекса Российской Федерации, федеральных законов "Об основах охраны труда в Российской Федерации", "О промышленной безопасности", "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний" и иных нормативных актов Российской Федерации, закона "Об охране труда в Воронежской области", закона Воронежской области "О местном самоуправлении в Воронежской области" и других нормативных актов об охране труда, принятых органами исполнительной, законодательной и представительной власти Воронежской области и города Воронежа, а также настоящим положением.

1.2. Управление охраной труда на территории г. Воронежа осуществляет:

- администрация города (района);

- городской Координационный Совет по охране труда;

- инспекция охраны труда администрации г. Воронежа;

- службы государственных органов надзора и контроля;

- объединения профессиональных союзов;

- Воронежское региональное отделение фонда социального страхования (филиалы фонда социального страхования);

- учебные (учебно-методические) центры по охране труда;

- территориальные объединения работодателей (предпринимателей).

1.3. Система управления охраной труда (СУ ОТ) в городе Воронеже - это совокупность организационных форм, методов и совместных действий администрации города, городской Думы, органов местного самоуправления (администраций) районов города, органов надзора и контроля, работодателей, объединений работодателей, профессиональных союзов и иных органов по реализации государственной политики в области охраны труда, осуществлению социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе трудовой деятельности.

1.4. Основные задачи системы управления охраной труда:

- обеспечение безопасных условий, охраны труда и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности;

- координация, эффективное взаимодействие и сотрудничество субъектов социально-трудовых отношений, участвующих в управлении охраной труда;

- выработка предложений по совершенствованию государственной политики в области охраны труда для представления их в соответствующие органы федерального и областного уровня.

1.5. Основные принципы системы управления охраной труда:

- обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

- гарантии прав работников на охрану труда;

- профилактическая направленность деятельности всей системы на предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

- научная обоснованность требований охраны труда, содержащихся в законодательстве Российской Федерации, в межотраслевых и отраслевых правилах по охране труда, а также в правилах безопасности, санитарных и строительных нормах и правилах, государственных стандартах, организационно-методических документах и инструкциях по охране труда;

- сотрудничество (социальное партнерство) всех субъектов социально-трудовых отношений в решении вопросов охраны труда: работодателей и работников, администрации области, органов местного самоуправления города и районов города, органов надзора и контроля, объединений работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками органов;

- перспективное целевое планирование мероприятий по охране труда;

- неукоснительное исполнение требований охраны труда работодателями и работниками и ответственность за их нарушение.

1.6. Основные функции системы управления охраной труда:

- организация, регулирование и координация работ в области охраны труда, предусматривающее формирование органов управления, установления им полномочий и порядка взаимодействия, а так же принятие и реализация управленческих решений (постановлений, распоряжений);

- планирование работ по охране труда на основе разработки территориальной, отраслевых программ улучшения условий и охраны труда, коллективных договоров и соглашений по охране труда организаций;

- контроль за состоянием охраны труда и действием системы управления охраной труда, направленный на обеспечение соответствия организации охраны труда государственным нормативам;

- информационно-аналитическое сопровождение на основе анализа и оценки показателей условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

- применение к работодателям мер стимулирования за создание безопасных и здоровых условий труда.

2. Структура системы управления охраной труда в городе Воронеже

Система управления охраной труда включает в себя два уровня:

- муниципальный;

- непосредственно в организациях.

2.1. На муниципальном уровне управление охраной труда осуществляют:

- органы местного самоуправления города (администрация города и администрации районов города);

- городской (районные) координационные советы по охране труда;

- городские объединения работодателей;

- городские объединения профсоюзов.

2.2. На уровне организаций управление охраной труда осуществляют:

- работодатели;

- службы (специалисты) по охране труда;

- профсоюзные организации и другие уполномоченные работниками органы;

- совместные комитеты (комиссии) по охране труда;

- уполномоченные (доверенные) лица по охране труда.

Структурная схема системы управления охраной труда в городе Воронеже приведена в приложении к настоящему положению.

3. Полномочия органов управления охраной труда города Воронежа

3.1. Администрация города (района) Воронежа

3.1.1. Глава администрации города (района) Воронежа:

- принимает постановления и распоряжения по вопросам функционирования системы управления охраной труда;

- создает самостоятельное структурное подразделение (назначает освобожденного специалиста с непосредственным подчинением заместителю, курирующему вопросы охраны труда) в администрации города (районов) - инспекцию охраны труда;

- возлагает на одного из заместителей обязанности по управлению охраной труда в городе (районе);

- создает и наделяет полномочиями городской (районный) координационный совет по охране труда;

- систематически заслушивает начальника инспекции охраны труда администрации города (специалистов районов города) о состоянии охраны труда в городе (районе).

3.1.2. Заместитель главы администрации города (района), на которого возложены обязанности по управлению охраной труда:

- возглавляет координационный совет по охране труда и проводит заседания координационного совета по охране труда;

- координирует деятельность структур управления, органов надзора и контроля, работодателей;

- осуществляет контроль за исполнением программы улучшения условий и охраны труда;

- утверждает планы работы инспекции охраны труда;

- принимает решения о направлении комиссий, специалистов для проведения обследований (проверок) состояния условий и охраны труда в организациях города;

3.1.3. Городской координационный совет по охране труда:

- разрабатывает мероприятия по осуществлению единой государственной политики в улучшении условий и охраны труда, предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний в городе Воронеже;

- рассматривает проекты территориальных нормативных правовых актов по охране труда для предприятий всех форм собственности, независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности;

- рассматривает методические и организационные вопросы, предложения от органов исполнительной власти районов г. Воронежа, объединений работодателей, профессиональных союзов и других заинтересованных организаций в реализации государственной политики в улучшении условий и охраны труда;

- проводит анализ существующего состояния условий и охраны труда на предприятиях, в организациях и учреждениях города;

- рассматривает вопросы, связанные с реализацией экономического механизма обеспечения охраны труда;

- организует при необходимости рабочие группы для комплексного обследования предприятий, учреждений, организаций, имеющих высокий уровень производственного травматизма, аварийности, профессиональных заболеваний;

- заслушивает на своих заседаниях руководителей предприятий, учреждений и организаций по вопросам улучшения условий и охраны труда;

- вносит в установленном порядке соответствующие предложения по улучшению условий и охраны труда в администрацию города;

- рассматривает вопросы подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов по охране труда;

- рассматривает проекты целевых программ улучшений условий и охраны труда, контролирует исполнение утвержденных программ.

3.1.4. Инспекция охраны труда администрации города:

- обеспечивает реализацию государственной политики в сфере охраны труда в пределах своих полномочий;

- разрабатывает проекты правовых актов органа местного самоуправления по вопросам охраны труда;

- обеспечивает реализацию областных целевых программ улучшения условий и охраны труда в пределах своих полномочий;

- разрабатывает предложения в проекты областных и федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

- разрабатывает совместно с предприятиями и организациями меры по экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда;

- организует обучение и проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов подведомственных организаций;

- оказывает методическую и информационную помощь органам местного самоуправления, организациям и предприятиям;

- взаимодействует по вопросам охраны труда на территории города с государственными органами надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, с объединениями работодателей, профсоюзными и другими объединениями;

- оказывает информационную помощь организациям города в размещении заказов на приобретение нормативно-технической документации, средств индивидуальной защиты;

- разрабатывает совместно с предприятиями и организациями мероприятия по обобщению и распространению передового опыта в области охраны труда, организации смотров-конкурсов, выставок средств индивидуальной защиты работающих, приборов контроля и измерений;

- выполняет другие функции в сфере охраны труда, возложенные областными нормативными правовыми актами;

- ведет анализ состояния условий и охраны труда, причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, разрабатывает предложения по их предупреждению;

- принимает участие в расследовании групповых, тяжелых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом;

- осуществляет координацию и организационно-методическое руководство работой служб охраны труда организаций в пределах своей компетенции;

- организовывает проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификацию производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда;

- обеспечивает содействие обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, защищает законные интересы работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а так же членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- содействовать учебным заведениям по вопросам преподавания охраны труда в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности".

Специалисты по охране труда органов местного самоуправления города Воронежа и их структурных подразделений имеют право беспрепятственно посещать все организации (по согласованию с их руководством), расположенные на территории муниципального образования и получать от государственных и общественных организаций города в установленные сроки информацию и материалы по охране труда в пределах своей компетенции.

3.2. Службы государственных органов надзора и контроля:

- осуществляют надзорно-контрольные функции за соблюдением государственных требований по охране труда в соответствии со своими полномочиями;

- вносят предложения по улучшению управляемости и состояния охраны труда;

- участвуют в обучении по охране труда руководителей и специалистов организаций.

3.3. Объединения профессиональных союзов:

- осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства по охране труда;

- рассматривают состояние условий и охраны труда в организациях, вносят предложения по их улучшению;

- принимают участие в разработке и реализации территориальных программ улучшения условий и охраны труда;

- направляют деятельность профсоюзных комитетов, иных представительных органов, комитетов (комиссий) и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда в области создания безопасных и здоровых условий труда.

3.4. Учебные (учебно-методические) центры по охране труда:

- обеспечивают непрерывную подготовку и аттестацию по охране труда руководителей и специалистов организаций, председателей и членов комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц трудовых коллективов;

- оказывают методические и консультационные услуги руководителям и специалистам организаций по охране труда, оказывают услуги по обеспечению необходимой нормативно-технической документацией по охране труда.

3.5. Территориальные объединения работодателей (предпринимателей):

- участвуют в разработке и реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда, муниципальных программ;

4. Полномочия организаций в управлении охраны труда

4.1. Работодатели (руководители организаций всех форм собственности, индивидуальные предприниматели):

- обеспечивают безопасные условия труда на каждом рабочем месте;

- организуют и проводят работу по охране труда в соответствии с требованиями федеральных, областных и иных законодательных нормативных правовых актов по охране труда;

- разрабатывают и внедряют систему управления охраной труда на предприятии;

- в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в организации создают службу охраны труда или вводят должность специалиста по охране труда, либо заключают договоры со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда;

- обеспечивают получение экспертного заключения органа государственного управления охраной труда о соответствии условий и охраны труда нормативным требованиям при регистрации и перерегистрации организаций;

- разрабатывают мероприятия по улучшению условий и охраны труда, включают их в коллективные договоры и соглашения по охране труда;

- проводят обучение работников безопасным приемам и методам выполнения работ;

- проводят аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ и производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда;

- информируют работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах;

- предоставляют работникам льготы и компенсации за тяжелые работы, работы с вредными и опасными условиями труда;

- организуют за счет собственных средств проведение всех необходимых видов медицинских осмотров;

- обеспечивают за счет собственных средств приобретение и применение средств индивидуальной и коллективной защиты;

- обеспечивают расследование и учет несчастных случаев и профессиональных заболеваний в соответствии с действующими положениями о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- обеспечивают обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- обеспечивают санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда;

- осуществляют другие функции, предусмотренные законодательством о труде и охране труда.

4.2. Комитеты (комиссии) по охране труда:

- организуют совместные действия работодателей и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

- организуют проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах у казанных# проверок;

- готовят предложения к разделу коллективного договора (соглашения), касающегося охраны труда.

4.3. Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляется профессиональными союзами и иными уполномоченными работниками представительными органами, которые вправе создавать в этих целях собственные инспекции, а так же избирать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.

5. Координация деятельности органов и организаций, участвующих в
управлении охраной труда:

5.1. Взаимодействие органов управления охраной труда в городе Воронеже с органами государственного и общественного надзора и контроля, а также другими структурами, имеющими отношение к охране труда, осуществляется с учетом возложенных на них конкретных задач и функций.

5.2. Конкретные формы взаимодействия в области управления охраной труда могут, в необходимых случаях, уточняться и дополняться специальными положениями (протоколами), разрабатываемыми заинтересованными органами и организациями.

5.3. Инспекция охраны труда администрации города Воронежа взаимодействует:

5.3.1. С городской Думой при разработке и принятии законодательных актов по охране труда.

5.3.2. С городским координационным советом по охране труда по вопросам подготовки материалов для проведения заседаний координационного совета по охране труда.

5.3.3. С Главным управлением труда и социального развития администрации Воронежской области по осуществлению согласованной политики в области разработки законодательных и нормативных актов и разработки целевых программ, направленных на обеспечение улучшения условий и охраны труда в организациях города Воронежа.

5.3.4. С органами судебной власти и прокуратуры по вопросам соблюдения трудового законодательства по охране труда.

5.3.5. С государственной инспекцией труда в Воронежской области в части контроля за соблюдением в организациях законодательства об охране труда и участия в расследовании несчастных случаев на производстве.

ГАРАНТ:

См. Постановление Администрации Воронежской области от 19 декабря 1994 г. N 1494 "О государственной инспекции труда Воронежской области" (с изм. и доп. от 29 марта 1995 г.)

5.3.6. С управлением Верхне-Донского округа Госгортехнадзора России по вопросам организации и осуществления контроля за состоянием потенциально опасных производств, объектов и работ на территории города Воронежа.

5.3.7. С федеральным государственным учреждением "Воронежский центр стандартизации, метрологии и сертификации" по вопросам нормативно-технического обеспечения разработки, производства и эксплуатации продукции производственно-технического назначения в плане выполнения требований безопасности и метрологического обеспечения, участия в разработке правовых нормативных документов по охране труда.

5.3.8. С управлением Государственной противопожарной службы МЧС России Воронежской области в части контроля за выполнением противопожарных мероприятий в организациях города.

5.3.9. С управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД Воронежской области в части организации работы по профилактике дорожно-транспортного травматизма.

5.3.10. С федеральным государственным учреждением "Центр Госсанэпиднадзора в Воронежской области") в части контроля за своевременной организацией проведения необходимых видов медицинских осмотров, за соблюдением действующих санитарно-гигиенических правки и норм в организациях города.

5.3.11. С управлением Донского округа Госатомэнергонадзора Российской Федерации в части контроля за соблюдением действующих норм радиационной безопасности в организациях города.

5.3.12. С государственным учреждением "Воронежгосэнергонадзор" в части контроля за соблюдением правил безопасного обслуживания электрических и теплоиспользующих установок в организациях города.

5.3.13. С Воронежским областным комитетом государственной статистики по вопросам получения статистических данных о состоянии условий и охраны труда в городе Воронеже.

5.3.14. С Воронежским региональным отделением Фонда социального страхования по обеспечению проведения обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

5.3.15. С объединениями профсоюзов по вопросам общественного контроля за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда.

5.3.16. С управлением здравоохранения администрации города Воронежа по вопросам охраны здоровья, качественного проведения профилактических медицинских осмотров, по вопросам профессиональной патологии в соответствии с действующими приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации.

5.3.17. С другими контролирующими органами по вопросам, связанным с управлением охраной труда.

5.4. Инспекция охраны труда администрации города Воронежа координирует деятельность подведомственных учебных (учебно-методических) центров по охране труда по вопросам: обучения и аттестации по охране труда руководителей и специалистов организаций, уполномоченных лиц по охране труда профессионального союза или трудового коллектива, проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, распространение нормативных материалов по охране труда и т.д.

5.5. Инспекция охраны труда администрации города Воронежа осуществляет в пределах своей компетенции связи с соответствующими государственными, общественными и частными организациями по вопросам, связанным с охраной труда.

6. Финансирование охраны труда

Финансирование охраны труда осуществляется в рамках федеральных, отраслевых и региональных программ из средств федерального бюджета, областного бюджета, городского бюджета в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Воронежской области. На финансирование мероприятий по охране труда используются также средства, полученные от добровольных отчислений организаций и взносов физических лиц.

Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Директор департамента промышленности, транспорта и связи

А.М. Великанов