Приложение. Методика комплексной оценки уровня социально - экономического развития районов (городов) Воронежской области

Методика
комплексной оценки уровня социально - экономического развития
районов (городов) Воронежской области
(утв. постановлением Администрации Воронежской области
от 10 апреля 2003 г. N 272)

I. Общие положения

Данная методика закрепляет основные положения, принципы, систему показателей и алгоритм комплексной оценки уровня социально-экономического развития районов (городов) области. В ее основу положена федеральная "Методика комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации" (Приложение 6 к Федеральной целевой программе "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)".

Основной целью комплексной оценки уровня социально-экономического развития районов (городов) области является определение возможности решения текущих и долгосрочных задач социального и хозяйственного характера с использованием всех источников экономического роста и эффективности мер, предпринимаемых органами исполнительной власти области и органами местного самоупралвения по реализации социально-экономической политики.

При проведении комплексной оценки уровня социально-экономического развития районов (городов) области учитываются следующие основные принципы:

1) комплексность оценки, обеспечивающая учет всех важнейших составляющих уровня социально-экономического развития районов (городов) области;

2) системность оценки, предполагающая учет взаимосвязей базовых показателей и использование упорядоченной структуры частных и интегральной характеристик развития районов (городов) области;

3) обеспечение максимальной репрезентативности показателей для оценки различных аспектов социально-экономического развития районов (городов) области;

4) достоверность исходных данных при выборе базовых показателей развития районов (городов) области;

5) наиболее полная адаптация системы используемых индикаторов к возможностям существующей статистической отчетности;

6) соответствие системы индикаторов задачам ежегодного мониторинга и прогнозирования экономического и социального развития районов (городов) области;

7) сочетание общеэкономических индикаторов с показателями, отражающими результативность деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления по решению важнейших экономических и социальных проблем;

8) достижение максимальной информативности результатов оценки социально-экономического развития районов (городов) области с позиции принятия адекватных решений на областном уровне государственного управления и на уровне органов местного самоуправления.

Источниками информации для проведения оценки являются:

1) годовая статистическая отчетность, разработанная Воронежским областным комитетом государственной статистики в соответствии с программой статистических работ;

2) материалы, полученные от органов местного самоуправления (администраций) районов (городов) области в ходе осуществления мониторинга и разработки прогноза социально-экономического развития области.

II. Порядок комплексной оценки уровня социально-экономического
развития районов (городов) области

В прилагаемых ниже формулах индекс j означает номер района (города) области.

Перечень базовых индикаторов комплексной оценки уровня социально - экономического развития районов (городов) области

1. Сводный показатель уровня развития отраслей промышленности и сельского хозяйства, рассчитываемый как отношение суммы объема промышленной продукции в действующих ценах (по крупным и средним предприятиям) (ОПП) и валового производства сельхозпродукции хозяйствами всех категорий (ВПСХ) к численности населения (ЧН) района (города), тыс. руб.:

ИНД (ОПП)j = (ОППj + ВПСХj) / ЧНj

2. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения (тыс. руб.). Определяется как отношение объема инвестиций за счет всех источников финансирования (ИНВ) к численности населения (ЧН) района (города):

ИНД (ИНВ)j = ИНВj / ЧНj

3. Собственная финансовая обеспеченность района (города) на душу населения (рублей) - отношение показателя собственной финансовой обеспеченности района (ФОР) к численности населения (ЧН):

ИНД (ФОР)j = ФОРj / ЧНj

Показатель собственной финансовой обеспеченности района (ФОР) рассчитывается как совокупность всех средств предприятий (прибыль, амортизационные отчисления), средств бюджета района (города) (налоговые и неналоговые доходы во все уровни бюджетов, прочие поступления), средств единого социального налога. Собственная финансовая обеспеченность района рассчитывается в соответствии с Методическими рекомендациями по составлению финансовых балансов района.

4. Доля среднесписочной численности работников, занятых в малых предприятиях (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера), в общей численности занятого населения района (города), в процентах:

ИНД (ЧЗмп)j = ЧЗмпj/ ЧЗобщj х 100%

ЧЗмп - численность занятых на малых предприятиях (тыс. человек);

ЧЗобщ - среднегодовая численность занятых в экономике (тыс. чел.).

5. Уровень зарегистрированной безработицы (в процентах к экономически активному населению) в районе (городе), в процентах:

ИНД (ЗБ)j = ЗБj / (ОБj+ЧЗобщj) х 100%

где ЗБ - численность зарегистрированных безработных в районе (городе) (тыс. чел.);

ЧЗобщ - общая численность занятых в экономике района (города) (тыс. человек);

ОБ - общая численность безработных в районе (городе) (тыс. чел.).

6. Соотношение среднедушевых среднемесячных денежных доходов (ДДсрд) в районе (городе) и среднегодовой областной величины прожиточного минимума (ПР МИНср):

ИНД (ДДсрд)j = ДДсрдj / ПР МИНср j

7. Суммарный оборот розничной торговли, общественного питания и платных услуг в расчете на душу населения (тыс. рублей) определяется как отношение суммы объема розничного товарооборота (РTO) и объема платных услуг (ОПУ) к численности населения:

ИНД (РТО,ОПУ)j = (РТОj + ОПУj) / ЧНj

8. Стоимость основных фондов отраслей экономики (по остаточной балансовой стоимости в среднегодовом исчислении от полной балансовой стоимости) на душу населения (тыс. рублей) определяются как отношение стоимости основных фондов отраслей экономики района (города) (ОПФ) к численности населения (тыс. чел.) (ЧН):

ИНД (ОПФ)j = ОПФj / ЧНj

9. Сводный показатель уровня развития социальной инфраструктуры района (города), рассчитываемый на основе пяти первичных индикаторов:

- обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями (мест на 1 тысячу детей дошкольного возраста):

ИНД (ДОШК)j = ДОШКj

- обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями (посещений в смену на 10 тысяч человек населения):

ИНД(АМБ)j = АМБj

- обеспеченность врачами (человек на 10 тысяч человек населения):

ИНД (ВРЧ)j = ВРЧj

- обеспеченность средним медицинским персоналом (человек на 10 тысяч человек населения):

ИНД (СМП)j = СМПj

- обеспеченность книгами и журналами в массовых библиотеках (тыс. экземпляров на конец года в расчете на 1000 человек населения):

ИНД (КЖ)j = КЖj

10. Сводный показатель уровня развития инженерной инфраструктуры района (города) области определяется на основе трех индикаторов:

- коэффициента плотности автомобильных дорог (коэффициент Энгеля) определяется как отношение плотности автодорог (АД) к корню квадратному от плотности населения:

ИНД (Энг)j = АДj /корень квадратный(ЧНj)/Sj

где ЧН - среднегодовая численность населения (тыс. человек);

S - площадь территории (тыс. кв. км),

- плотность автодорог (AД) вычисляется как отношение протяженности автодорог (тыс. км) (АДП) к площади территории:

АДj = АДПj / Sj

- уровень газификации района (города) (число газифицированных квартир (жилья) к общему наличию):

ИНД (ГАЗ)j = ГАЗj

- уровень телефонизации района (города) (количество телефонов на 1000 человек населения):

ИНД (ТЕЛ)j = ТЕЛj

11. Коэффициент естественного прироста (+), убыли (-) населения в расчете на тысячу человек определяется как разность общих коэффициентов рождаемости (Кр) и смертности (Кс):

ОКп-у j = Крj - Ксj

Общие коэффициенты рождаемости и смертности определяются как отношение, соответственно, числа родившихся (живыми) и числа умерших на 1000 наличного населения.

12. Эффективность природоохранной деятельности (тыс. руб.) определяется как отношение объема предотвращенного экологического ущерба (ПЭУ) (рассчитывается в соответствии с Методикой определения предотвращенного экологического ущерба, утвержденной Госкомприроды РФ 30 ноября 1999 г.) к площади территории (S):

ИНД (ЭПД)j = ПЭУj/Sj

13. Уровень преступности в районе (количество преступлений на 1000 чел. населения):

ИНД (ПРЕСТ)j = ПРЕСТj

Расчет интегрального показателя комплексной оценки

Расчет интегрального показателя проводится поэтапно путем реализации следующей последовательности вычислительных интеграций.

На первом этапе по каждому из базовых оценочных индикаторов, кроме 9 и 10, определяется ранг каждого района (города) области, а также ранг среднеобластного значения, начиная с лучшего значения (первое место) и заканчивая худшим значением (последнее место). По сводным показателям уровня развития социальной инфраструктуры (девятый показатель) и инженерной инфраструктуры (десятый показатель) района (города) области сначала аналогично определяются ранги каждого индикатора, потом полученные ранги суммируются и определяются интегрированные ранги по сводным показателям уровня развития социальной инфраструктуры и инженерной инфраструктуры каждого района (города), а также среднеобластных значений.

В том случае, если по какому-либо показателю имеют место абсолютно одинаковые значения по двум или нескольким районам (городам), то производится операция локального ранжирования данных территорий в соответствии со значением ключевого показателя - уровня развития отраслей производственной сферы.

На втором этапе производится расчет балльной оценки по каждому из показателей для каждого района (города) по следующей формуле:

БАЛЛ (ИНД)j = РАНГ (ОБЛ) - РАНГ (ИНД)j

где РАНГ (ИНД)j и РАНГ (ОБЛ) - ранги показателей по району (городу) и области;

БАЛЛ (ИНД)j - значение приведенной балльной оценки, соотнесенной со среднеобластным уровнем.

На третьем этапе для каждого района (города) области производится операция суммирования приведенных балльных оценок по всем 13 базовым индикаторам с последующим делением полученного результата на 13, и таким образом определяется искомая интегральная оценка уровня социально - экономического развития каждого района (города) области:

КОМПЛЕКС БАЛЛ (ИНД)j = СУММА j=1:13 БАЛЛ (ИНД)j / 13

III. Порядок представления заключения
по результатам комплексной оценки

Комплексная оценка уровня социально-экономического развития районов (городов) области используется как инструмент диагностики при сравнительном анализе за отчетный и ретроспективный периоды, а также при разработке прогнозов их социально-экономического развития.

Информация с анализом результатов комплексной оценки подготавливается главным управлением экономического развития администрации области два раза в год:

1) по результатам отчетного года (не позднее 15 марта года, следующего за отчетным);

2) по результатам согласования прогнозов социально-экономического развития районов (городов) области на очередной финансовый год (не позднее 1 ноября текущего года).