Глава 3. Система программных мероприятий

Глава 3. Система программных мероприятий

В Программу включено 5 мероприятий, охватывающих основные направления государственной (областной) поддержки создания и развития сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, формирования условий для привлечения дополнительных (кроме паевых взносов) заемных средств, в том числе кредитных ресурсов банков.

Общий объем финансирования мероприятий составляет 154,2 млн.руб., из них: 51,5 млн.руб. - средства областного бюджета (из них: 33,5 млн.руб. - средства областного бюджета на возвратной платной основе (бюджетный кредит), в том числе 12,5 млн.руб. - на содействие формированию фонда поддержки и гарантий; 8,7 млн.руб. - на субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам, привлеченным на реализацию инвестиционных проектов; 9,3 млн.руб. средства на безвозвратной основе для содействия формированию сети кредитных потребительских кооперативов, в том числе на подготовку кадров и информационное обеспечение); 88,5 млн.руб. - заемные средства (из них: 60,0 млн.руб. - кредиты коммерческих банков; 28,5 млн.руб. - долгосрочные займы ФРСКК и фонда "Российский фермер"); 14,2 млн.руб. - собственные средства сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

Перечень программных мероприятий и их содержание представлены в приложении 1, объемы и источники финансирования с разбивкой по годам и мероприятиям - в приложении 2, комплекс мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы - в приложении 3.

3.1. Содействие созданию в области сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов

Цель мероприятия - содействие созданию и организации деятельности сети сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов первого уровня в районах области, привлечению паевых взносов членов кооперативов, а также заемных средств на поддержку и развитие сельхозтоваропроизводителей области.

В области действует более 700 сельскохозяйственных организаций, более 4 тысяч КФХ и более 600 тысяч ЛПХ, которые играют значительную роль в развитии экономики области. Объем производимой ими продукции составляет около 30 %, а по некоторым видам, таким как молоко, около 50% от общего объема всей сельхозпродукции, производимой в области.

Развитие производства и повышение товарности КФХ и ЛПХ во многом зависит от наличия финансовых ресурсов. В то же время банковские кредитные ресурсы для них малодоступны из-за отсутствия достаточного залогового имущества, сложности оформления для КФХ и ЛПХ необходимой документации.

В Российской Федерации имеется положительный опыт решения указанных проблем через систему сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации. Более 200 сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов из 47 регионов Российской Федерации объединены в Российский союз сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов. Наиболее развита система сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации в Волгоградской области.

На сегодняшний день в Воронежской области действуют два сельскохозяйственных кредитных потребительских кооператива первого уровня (в Поворинском и Подгоренском районах), объединяющие 50 пайщиков. В рамках мероприятия планируется оказать государственную (областную) поддержку в создании в области двухуровневой системы сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации, включающей 32 кооператива первого уровня и Воронежский областной сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив.

Общий объем финансирования мероприятия составляет 7940 тыс.руб. за счет средств областного бюджета на безвозвратной основе, в том числе в 2003 году - 1550 млн.руб.

Средства областного бюджета будут направлены на создание сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов первого уровня, их государственную регистрацию, обеспечение их деятельности на первом этапе путем передачи в безвозмездное пользование компьютерной и оргтехники, приобретенной за счет средств областного бюджета, обеспечение средствами связи, финансирование организационных мероприятий.

3.2. Организация подготовки и повышения квалификации кадров для сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов

Цель мероприятия - содействие подготовке кадров для обеспечения устойчивой и эффективной работы сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

В рамках мероприятия предусматривается организация обучения около 100 членов - сотрудников кооперативов. Отбор будет осуществлен на конкурсной основе. При отборе кандидатов для работы в сети сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации ощущается незнание специфики работы кредитной потребительской кооперации. Обучение будет проводиться в Москве на курсах, организуемых Союзом СКК, Фондом развития СКК и институтами повышения квалификации Минсельхоза России. Намечено направить специалистов по кредитам на обучение в кооперативы Волгоградской области и другие регионы.

Повышение квалификации кадров планируется осуществлять также на семинарах, организуемых и проводимых ВОСКПК.

Общий объем финансирования мероприятия - 1300,0 тыс.руб., в том числе в 2003 году - 250,0 тыс.руб. за счет средств областного бюджета. Средства областного бюджета будут направлены на безвозвратной основе. Обучение и повышение квалификации членов - сотрудников сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов будет осуществляться в рамках договоров, в которых будет предусмотрена ответственность за целевое использование средств областного бюджета.

3.3. Информационное обеспечение деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов

Цель мероприятия - организация информационного обеспечения текущей деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

Для информационного обеспечения кооперативов и пайщиков предусматривается организация выпуска справочной, нормативно-методической литературы.

Для популяризации в области сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации будут разработаны и изданы рекламные материалы и буклеты о деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, разработаны компьютерные программы, будет сформирована единая информационная сеть, объединяющая все сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы. С помощью единой информационной сети будут созданы базы данных о пайщиках, размерах паевых взносов, о направлении их использования и др. Эта информация будет использована органами государственной власти области и контролирующими органами при принятии решений об оказании государственной (областной) поддержки вышеуказанным кооперативам и обеспечении контроля за их деятельностью и использованием получаемых ими бюджетных средств.

Базы данных, содержащие нормативно-правовую информацию, позволят сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам осуществлять свою деятельность в полном соответствии с действующим законодательством, своевременно реагировать на его изменения.

В результате реализации мероприятия будет обеспечено подключение сформированных баз данных к единой информационной сети администрации области, что позволит обеспечить контроль за реализацией Программы, целевым использованием бюджетных средств.

Общий объем финансирования мероприятия - 750,0 тыс.руб., в том числе: 600,0 тыс.руб. - средства областного бюджета; 150,0 тыс.руб. - собственные средства кооперативов.

3.4. Содействие развитию Воронежского областного сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива

Цель мероприятия - расширение видов и повышение качества услуг, оказываемых сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам первого уровня.

Программой предусмотрено создание в структуре Воронежского областного сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива учебно-консультационного центра, юридической службы, предоставляющих консультационные и юридические услуги сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам по привлечению и выдаче займов, оформлению договоров залога, оценке имущества и рисков, иных видов услуг по кредитованию и сбережению паевых взносов.

Общий объем финансирования мероприятия - 300,0 тыс.руб., в том числе: 240,0 тыс.руб. - средства областного бюджета на безвозвратной основе; 60,0 тыс.руб.- средства Воронежского областного сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива.

Средства областного бюджета будут направлены на приобретение компьютерной техники, которая будет передана Воронежскому областному сельскохозяйственному кредитному потребительскому кооперативу по договору безвозмездного пользования.

3.5. Содействие формированию фонда поддержки и гарантий Воронежского областного сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива

Цель мероприятия - создание условий для привлечения дополнительных заемных средств в систему сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации и обеспечения гарантий возврата по привлеченным заемным средствам, в том числе банковским кредитам.

Воронежский областной сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив (ВОСКПК) организован в январе 1999 года. В 2001 году ВОСКПК аккредитован в Федеральном фонде развития сельской кредитной кооперации (ФРСКК). Это дало возможность привлечения кредитных ресурсов ФРСКК. Паевой фонд ВОСКПК на 1 января 2003 года составляет 287 тыс.руб. Общая сумма заемных средств - 1287 тыс.рублей, в том числе: средства ФРСКК - 500 тыс.руб.; фонда "Российский фермер" - 500 тыс.руб.

Для обеспечения устойчивой деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов необходимо иметь более значительные финансовые ресурсы, которые планируется сформировать в рамках мероприятия за счет дополнительного привлечения банковских кредитных ресурсов и иных заемных средств. Для обеспечения гарантий по возврату заемных средств планируется создание при Воронежском областном сельскохозяйственном кредитном потребительском кооперативе фонда поддержки и гарантий.

В кредитных кооперативах ряда областей, таких как Волгоградская, Ростовская, при поддержке средств областных бюджетов созданы фонды гарантий и поддержки сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, что позволило привлечь значительные заемные средства (более 200 млн.руб. кредитных ресурсов, а также средства зарубежных фондов).

Создание фонда поддержки и гарантий ВОСКПК позволит дополнительно привлечь более 100 млн.руб. заемных средств, в том числе: 60,0 млн.руб. - банковские кредиты; 21,0 млн.руб. - средства ФРСКК; 7,5 млн.руб. - средства фонда "Российский фермер"; 7,2 млн.руб. - паевые взносы членов кредитного кооператива.

Общий объем финансирования мероприятия - 13850,0 тыс.руб., в том числе: 12465,0 тыс.руб. - средства областного бюджета; 1385,0 тыс.руб. - собственные средства ВОСКПК. Средства областного бюджета - возвратные, платные, выделяются на условиях, предусмотренных ст. 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации, законами Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год.