Постановление Воронежской областной Думы от 3 июля 2003 г. N 643-III-ОД "Об утверждении областной целевой программы "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в Воронежской области на 2003-2006 годы"

1.1. Анализ состояния и развития крестьянских (фермерских) хозяйств в Воронежской области

Формирование крестьянских (фермерских) хозяйств в Воронежской области, как и в Российской Федерации, началось в 1990 году после принятия закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

На начало 1991 года в области было зарегистрировано 4 хозяйства, а к концу года их уже стало 575. Им было предоставлено 8,0 тыс.га земли, в том числе - 4,0 тыс.га пашни. Если в течение 1991-1994 годов наблюдался бурный рост числа фермерских хозяйств, то в 1995 году, достигнув количества 3377 хозяйств, он прекратился и наметился спад. В течение 1994-1996 годов ежегодно образовывалось около 400 новых хозяйств и столько же их прекращало свою деятельность (таблица 1).

Начиная с 1999 года, наблюдается стабильный рост числа крестьянских (фермерских) хозяйств. По данным Воронежского областного комитета государственной статистики, на 1 января 2003 года в области действовало 4227 хозяйств с общей площадью землепользования 415,176 тыс.га, из которых 331,8 тыс. га - пашни (таблица 2).

Количество крестьянских (фермерских) хозяйств увеличилось за период с 1999 по 2003 год в 1,3 раза.

 

Таблица 1

Количество крестьянских (фермерских) хозяйств
в Воронежской области и занимаемые ими площади земли

 

	1991	1995	1997	1998	1999	2000	2001
Количество крестьянских (фермерских) хозяйств Занимаемые площади земли - всего, тыс.га - из них посевные площади, тыс. га Зерновые культуры, тыс.га Технические культуры, тыс.га Картофель и овоще-бахчевые культуры, тыс.га Кормовые культуры, тыс.га	575 8,0 4,0 2,6 0,7 0,2 0,5	3377 169,9 84,7 54,6 25,3 0,8 3,8	3267 157,4 78,7 53,3 22,8 0,8 1,8	3130 158,4 69,2 49,6 27,2 0,7 1,7	3317 206,0 103,0 55,8 43,9 1,2 2,1	3686 234,4 117,2 66,7 46,3 0,8 3,4	3973 337,4 170,2 105,8 58,2 1.0 5,2

 

За последние годы наблюдается значительный прирост площадей землепользования в крестьянских (фермерских) хозяйствах области. За период с 1999 по 2003 год площадь землепользования увеличилась на 256,8 тыс.га, или в 2,6 раза. Средняя площадь землепользования в 2002 году достигла 84 га на одно хозяйство.

Особенно быстрыми темпами увеличивалось количество крестьянских (фермерских) хозяйств в таких районах области, как Аннинский, Верхнехавский, Кантемировский, Каширский, Новоусманский, Петропавловский, Россошанский, Семилукский.

В этот период значительно возросли фермерские сельхозугодья в Бобровском, Борисоглебском, Кантемировском, Каширском, Новохоперском, Панинском, Петропавловском, Репьевском, Россошанском, Семилукском районах. Доля пашни, занимаемой крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в этих районах, составляет около 20%, а в Россошанском - 39,9% от общей площади сельскохозяйственных земель районов. На различной правовой основе за фермерскими хозяйствами этих районов закреплено от 20 до 27 тыс.га сельскохозяйственных земель.

 

Таблица 2

Количество крестьянских (фермерских) хозяйств
и занимаемые ими площади земли
в разрезе районов Воронежской области
(по состоянию на 1 января 2003 г.)

 

   /----------------------------------------------------------------\

   |Наименование       |Число       |Площадь     |Доля земель,      |

   |районов области    |крестьянских|занимаемой  |занимаемых КФХ, во|

   |                   |(фермерских)|земли, га   |всех категориях   |

   |                   |хозяйств    |            |земель, %         |

   |-------------------+------------+------------+------------------|

   |Аннинский          |252         |12506       |8,3               |

   |Бобровский         |179         |23348       |18,3              |

   |Богучарский        |181         |12254       |8,0               |

   |Борисоглебский     |81          |21562       |25,4              |

   |Бутурлиновский     |64          |17033       |13,1              |

   |Верхнемамонский    |86          |9066        |10,6              |

   |Верхнехавский      |222         |18582       |23,1              |

   |Воробьевский       |36          |3108        |3,4               |

   |Грибановский       |97          |13234       |10,9              |

   |Калачеевский       |139         |11934       |7,9               |

   |Каменский          |42          |7445        |10,5              |

   |Кантемировский     |206         |33090       |18,0              |

   |Каширской          |215         |14457       |18,1              |

   |Лискинский         |26          |1086        |0,8               |

   |Нижнедевицкий      |51          |3490        |4,1               |

   |Новоусманский      |260         |10329       |11,5              |

   |Новохоперский      |191         |24636       |17,0              |

   |Ольховатский       |99          |4988        |6,9               |

   |Острогожский       |70          |9844        |9,1               |

   |Павловский         |66          |5390        |4,5               |

   |Панинский          |160         |13173       |11,8              |

   |Петропавловский    |291         |22091       |19,6              |

   |Поворинский        |154         |18485       |16,3              |

   |Подгоренский       |50          |4379        |3,9               |

   |Рамонский          |85          |2513        |7,0               |

   |Репьевский         |27          |4152        |6,0               |

   |Россошанский       |236         |24716       |39,5              |

   |Семилукский        |240         |20234       |18,7              |

   |Таловский          |157         |17307       |12,7              |

   |Терновский         |85          |9928        |9,5               |

   |Хохольский         |65          |6196        |6,5               |

   |Эртильский         |112         |14610       |12,7              |

   |г. Воронеж         |2           |10          |-                 |

   |-------------------+------------+------------+------------------|

   |Всего по области   |4227        |415176      |10,5              |

   \----------------------------------------------------------------/

 

Более 95% фермерских хозяйств занято в растениеводстве. Производством зерна, сахарной свеклы и подсолнечника занимаются фермерские хозяйства практически во всех районах области. Выращиванием картофеля и овощей - в основном в Аннинском, Кантемировском, Каширском, Верхнехавском, Новоусманском, Рамонском районах. Их доля составляет около 20% от общего числа фермерских хозяйств области.

С ростом площадей землепользования увеличились и объемы производства сельскохозяйственной продукции (таблица 3).

 

Таблица 3

Производство сельскохозяйственной продукции
в крестьянских (фермерских) хозяйствах области

 

	1991	1995	1997	1998	1999	2000	2001	2002
Произведено продукции сельского хозяйства в фактически действовавших ценах (1991-1997 гг. - млрд.руб., 1998-2002 гг.- млн.руб.)	-	54,6	84,3	80,5	223,7	317,3	542.3	737,3
В том числе
растениеводство животноводство	- -	47,4 7,2	75,3 9,0	67,2 13,3	193,5 30,2	279,7 37,6	488,2 54,1	674,8 62,5

 

Увеличилась и доля произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами продукции в общем объеме сельскохозяйственной продукции, произведенной всеми категориями хозяйств области (таблица 4).

 

Таблица 4

Структура продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств
(в процентах от объема продукции в хозяйствах всех категорий)

 

             /----------------------------------------------\

             |Годы   |Сельско-      |Личные    |Крестьянские|

             |       |хозяйственные |подсобные |(фермерские)|

             |       |предприятия   |хозяйства |хозяйства   |

             |----------------------------------------------|

             |Продукция сельского хозяйства - всего         |

             |----------------------------------------------|

             |2000   |48,3          |50,0      |1,7         |

             |2001   |51,4          |46,2      |2,4         |

             |2002   |51,4          |45,6      |3,0         |

             |----------------------------------------------|

             |В том числе                                   |

             |----------------------------------------------|

             |продукция растениеводства                     |

             |----------------------------------------------|

             |2000   |54,5          |42,9      |2,6         |

             |2001   |56,6          |39,6      |3,8         |

             |2002   |56,2          |39,1      |4,7         |

             |----------------------------------------------|

             |продукция животноводства                      |

             |----------------------------------------------|

             |2000   |39,5          |60,0      |0,5         |

             |2001   |44,5          |54,9      |0,6         |

             |2002   |44,7          |54,7      |0,6         |

             \----------------------------------------------/

 

Изменилась структура землепользования в крестьянских (фермерских) хозяйствах области (таблица 5). За период с 1999 по 2002 год в 2 раза увеличен размер посевных площадей, занятых зерновыми культурами, в 1,5 раза - подсолнечником, картофелем, овощами. Практически не изменились площади, занятые сахарной свеклой.

 

Таблица 5

Структура посевных площадей

 

                                                            тыс.га

     /-----------------------------------------------------------\

     |Посевные  площади|1991|1995|1997|1998|1999|2000|2001 |2002 |

     |-----------------+----+----+----+----+----+----+-----+-----|

     |Зерновые культуры|2,6 |54,8|53,3|49,6|55,8|66,7|105,8|111,6|

     |Сахарная   свекла|0,1 |4,4 |3,7 |3,3 |6,1 |4,2 |6,5  |6,6  |

     |Подсолнечник     |0,4 |20,7|19,1|23,7|37,5|41,9|51,2 |56,3 |

     |Картофель        |0,1 |0,2 |0,2 |0,1 |0,2 |0,2 |0,3  |0,3  |

     |Овощи            |0,1 |0,3 |0,2 |0,2 |0,3 |0,3 |0,4  |0,4  |

     \-----------------------------------------------------------/

 

Размер посевных площадей, обрабатываемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, имеет тенденцию к увеличению, в то время как в других сельскохозяйственных предприятиях области наблюдается спад (таблица 6).

 

Таблица 6

Структура посевных площадей хозяйств области всех категорий

 

                                                       процентов

          /----------------------------------------------------\

          |Годы|Хозяйства |В том числе                         |

          |    |всех      |------------------------------------|

          |    |категорий |сельскохо-  |Личные    |крестьянские|

          |    |          |зяйственные |подсобные |(фермерские)|

          |    |          |предприятия |хозяйства |хозяйства   |

          |----+----------+------------+----------+------------|

          |2000|100       |85,8        |9,1       |5,1         |

          |2001|100       |83,6        |9,1       |7,3         |

          \----------------------------------------------------/

 

Около 95% посевов представлены зерновыми культурами, подсолнечником и сахарной свеклой. Такое использование земли нельзя назвать оптимальным. Сложившаяся структура севооборота в крестьянских (фермерских) хозяйствах диктовалась условиями рынка сбыта. В то же время конкурировать фермерским хозяйствам в производстве зерна с крупными хозяйствами, имеющими более 1000 га посевов зерновых, сложно, им уже сейчас необходимо пересмотреть структуру посевов и технологии возделывания культур для того, чтобы занять устойчивое место на рынке сельскохозяйственной продукции.

На развитие товарного производства в фермерском секторе экономики, безусловно, негативно сказалось непродуманное выделение земель. В ряде районов области земли выделялись из неудобий. Участки располагались на значительном удалении от населенных пунктов. Имели место случаи выделения земли одному хозяйству несколькими участками, расположенными на расстоянии более 10 км друг от друга. Более 130 крестьянских (фермерских) хозяйств (3,1% от общего количества крестьянских (фермерских) хозяйств области) имеют участки площадью 1-2 га, а площади менее 10 га - свыше 800 хозяйств (18,9 %).

В распоряжении фермеров имеется более 2,5 тыс. тракторов (из них 62% - колесные). Слабая материально-техническая база является одной из причин того, что значительные площади сельхозугодий остаются неиспользованными. Это сказывается также и на продуктивности полей, так как фермеры, использующие арендуемую сельскохозяйственную технику, зачастую проводят необходимые агротехнические приемы несвоевременно и в неполных объемах.

Несмотря на это, в последние годы наметился рост валового сбора сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (табл. 7-11).

 

Таблица 7

Валовой сбор зерновых культур по категориям хозяйств
(в весе после доработки)

 

                                                         тыс.тонн

       /--------------------------------------------------------\

       |Годы |Хозяйства |В том числе                            |

       |     |всех      |---------------------------------------|

       |     |категорий |Сельско-      |личные     |крестьянские|

       |     |          |хозяйственные |подсобные  |(фермерские)|

       |     |          |предприятия   |хозяйства  |хозяйства   |

       |-----+----------+--------------+-----------+------------|

       |1999 |1333,7    |1229,2        |59,3       |45,2        |

       |2000 |1720,7    |1575,8        |74,1       |70,8        |

       |2001 |2462,9    |2230,9        |77,6       |154,4       |

       \--------------------------------------------------------/

 

Таблица 8

Валовой сбор сахарной свеклы по категориям хозяйств

 

                                                         тыс.тонн

       /--------------------------------------------------------\

       |Годы |Хозяйства |В том числе                            |

       |     |всех      |---------------------------------------|

       |     |категорий |Сельско-      |личные     |крестьянские|

       |     |          |хозяйственные |подсобные  |(фермерские)|

       |     |          |предприятия   |хозяйства  |хозяйства   |

       |-----+----------+--------------+-----------+------------|

       |1999 |2536,6    |2346,9        |81,4       |108,3       |

       |2000 |2149,7    |2009,3        |72,0       |68,4        |

       |2001 |2169,6    |1991,7        |78,2       |99,7        |

       \--------------------------------------------------------/

 

Таблица 9

Валовой сбор подсолнечника по категориям хозяйств

 

                                                         тыс.тонн

       /--------------------------------------------------------\

       |Годы |Хозяйства |В том числе                            |

       |     |всех      |---------------------------------------|

       |     |категорий |Сельско-      |личные     |крестьянские|

       |     |          |хозяйственные |подсобные  |(фермерские)|

       |     |          |предприятия   |хозяйства  |хозяйства   |

       |-----+----------+--------------+-----------+------------|

       |1999 |399,3     |365,4         |6,4        |27,5        |

       |2000 |359,3     |322,4         |6,5        |30,4        |

       |2001 |287,2     |250,0         |5,3        |31,9        |

       \--------------------------------------------------------/

 

Таблица 10

Валовой сбор картофеля по категориям хозяйств

 

                                                         тыс.тонн

       /--------------------------------------------------------\

       |Годы |Хозяйства |В том числе                            |

       |     |всех      |---------------------------------------|

       |     |категорий |Сельско-      |личные     |крестьянские|

       |     |          |хозяйственные |подсобные  |(фермерские)|

       |     |          |предприятия   |хозяйства  |хозяйства   |

       |-----+----------+--------------+-----------+------------|

       |1999 |568,3     |1,8           |565,8      |0,7         |

       |2000 |1146,5    |3,4           |1141,6     |1,5         |

       |2001 |845,7     |2,3           |841,8      |1,6         |

       \--------------------------------------------------------/

 

Таблица 11

Валовой сбор овощей по категориям хозяйств

 

                                                         тыс.тонн

       /--------------------------------------------------------\

       |Годы |Хозяйства |В том числе                            |

       |     |всех      |---------------------------------------|

       |     |категорий |Сельско-      |личные     |крестьянские|

       |     |          |хозяйственные |подсобные  |(фермерские)|

       |     |          |предприятия   |хозяйства  |хозяйства   |

       |-----+----------+--------------+-----------+------------|

       |1999 |195,4     |23,5          |170,1      |1,8         |

       |2000 |217,5     |23,1          |192,5      |1,9         |

       |2001 |215,7     |20,6          |193,4      |1,7         |

       \--------------------------------------------------------/

 

В 2002 году объем производства зерновых культур в крестьянских (фермерских) хозяйствах области составил 154,4 тыс.тонн (7% от общего объема производства всех категорий хозяйств области), производство подсолнечника составило 16%. В то же время в Борисоглебском районе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами было произведено 27% зерна, в Верхнехавском - 19%, в Поворинском - 42%. Подсолнечника фермеры Каменского, Поворинского районов произвели в 1,4 раза больше, чем сельскохозяйственные организации.

Урожайность сельхозкультур в крестьянских (фермерских) хозяйствах несколько ниже, чем в сельскохозяйственных организациях: по зерновым и подсолнечнику - на 30%, по сахарной свекле - на 15%. В то же время, урожайность зерновых культур у фермеров Верхнехавского района на 35% выше, чем в сельскохозяйственных организациях, урожайность сахарной свеклы в Богучарском, Борисоглебском, Верхнехавском, Лискинском, Нижнедевицком, Новоусманском, Новохоперском, Ольховатском, Острогожском, Репьевском, Хохольском районах значительно выше, чем в коллективных хозяйствах. Более высокий, чем в сельхозорганизациях, получен урожай подсолнечника фермерами Калачеевского, Лискинского, Новоусманского, Острогожского, Поворинского, Репьевского, Хохольского районов. В крестьянских (фермерских) хозяйствах Рамонского и Новоусманского районов выросла урожайность по картофелю и овощам.

За последние 3 года многие крестьянские (фермерские) хозяйства области начали активно заниматься животноводством.

В животноводстве занято около 15% фермерских хозяйств. На 1 января 2003 года в фермерских хозяйствах области содержалось 3620 голов крупного рогатого скота, 8340 свиней, 4200 овец, 7800 кроликов, 85000 кур. В КФХ "Лотос" Поворинского района годовой оборот свиней составил 2000 голов.

Поголовье крупного рогатого скота за 2002 год увеличилось на 20 % к уровню 2000 года, тогда, как в сельхозпредприятиях области оно уменьшилось на 15%. Поголовье коров увеличилось на 23%, свиней - на 24%, овец и коз практически не изменилось (табл. 13,14).

 

Таблица 13

Поголовье крупного рогатого скота по категориям хозяйств
(по состоянию на 1 января 2003 г.)

 

                                                        тыс.голов

       /--------------------------------------------------------\

       |Годы |Хозяйства |В том числе                            |

       |     |всех      |---------------------------------------|

       |     |категорий |Сельско-      |личные     |крестьянские|

       |     |          |хозяйственные |подсобные  |(фермерские)|

       |     |          |предприятия   |хозяйства  |хозяйства   |

       |-----+----------+--------------+-----------+------------|

       |2000 |673,4     |510,2         |161,6      |2,1         |

       |2001 |638,8     |474,6         |161,6      |2,6         |

       |2002 |615,3     |444,5         |167,7      |3,1         |

       \--------------------------------------------------------/

 

Таблица 14

Поголовье скота в крестьянских (фермерских) хозяйствах

 

                                                      тыс.голов

         /----------------------------------------------------\

         |Поголовье   |1991|1995|1997|1998|1999|2000|2001|2002|

         |cкота       |    |    |    |    |    |    |    |    |

         |------------+----+----+----+----+----+----+----+----|

         |Крупного    |-   |4,0 |2,9 |1,9 |2,0 |2,1 |2,6 |3,1 |

         |рогатого    |    |    |    |    |    |    |    |    |

         |скота, всего|    |    |    |    |    |    |    |    |

         |------------+----+----+----+----+----+----+----+----|

         |в т.ч.      |    |    |    |    |    |    |    |    |

         |коров       |-   |2,0 |1,7 |1,1 |1,2 |1,3 |1,3 |1,6 |

         |Свиней      |-   |4,5 |3,9 |4,0 |4,9 |5,4 |3,9 |6,7 |

         |Овец  и  коз|-   |6,9 |2,1 |1,2 |1,2 |1,1 |1,2 |1,1 |

         \----------------------------------------------------/

 

Производство продуктов питания, таких как мясо, молоко и яйца, имеет стабильный характер с тенденцией к росту объемов (табл. 15-17).

 

Таблица 15

Производство мяса (реализовано на убой скота и птицы)
по категориям хозяйств

 

                                            тыс. тонн живого веса

       /--------------------------------------------------------\

       |Годы |Хозяйства |В том числе                            |

       |     |всех      |---------------------------------------|

       |     |категорий |Сельско-      |личные     |крестьянские|

       |     |          |хозяйственные |подсобные  |(фермерские)|

       |     |          |предприятия   |хозяйства  |хозяйства   |

       |-----+----------+--------------+-----------+------------|

       |1998 |175,2     |69,8          |104,3      |1,1         |

       |1999 |164,3     |58,0          |105,0      |1,3         |

       |2000 |167,4     |60,0          |106,1      |1,3         |

       |2001 |165,7     |58,3          |106,2      |1,2         |

       \--------------------------------------------------------/

 

Таблица 16

Производство молока по категориям хозяйств

 

                                                         тыс.тонн

       /--------------------------------------------------------\

       |Годы |Хозяйства |В том числе                            |

       |     |всех      |---------------------------------------|

       |     |категорий |Сельско-      |личные     |крестьянские|

       |     |          |хозяйственные |подсобные  |(фермерские)|

       |     |          |предприятия   |хозяйства  |хозяйства   |

       |-----+----------+--------------+-----------+------------|

       |1998 |784,7     |465,9         |314,9      |3,9         |

       |1999 |782,2     |463,2         |315,0      |4,0         |

       |2000 |758,8     |438,6         |316,2      |4,0         |

       |2001 |762,0     |441,5         |316,5      |4,0         |

       \--------------------------------------------------------/

 

Таблица 17

Производство яиц по категориям хозяйств

 

                                                         млн.штук

       /--------------------------------------------------------\

       |Годы |Хозяйства |В том числе                            |

       |     |всех      |---------------------------------------|

       |     |категорий |Сельско-      |личные     |крестьянские|

       |     |          |хозяйственные |подсобные  |(фермерские)|

       |     |          |предприятия   |хозяйства  |хозяйства   |

       |-----+----------+--------------+-----------+------------|

       |1998 |608,3     |305,5         |301,0      |1,8         |

       |1999 |601,3     |299,5         |300,0      |1,8         |

       |2000 |629,1     |325,2         |302,0      |1,9         |

       |2001 |653,5     |348,7         |303,0      |1,8         |

       \--------------------------------------------------------/

 

Значительное количество крестьянских (фермерских) хозяйств, сумевших эффективно использовать меры государственной поддержки, предоставленные им в начале 90-х годов банковские кредиты на льготных условиях, в настоящее время эффективно ведут расширенное товарное производство. Это такие хозяйства, как "Начало" Новохоперского района, Зюзина, Ширяева, Крылова Борисоглебского района, "Русский Двор" Богучарского района, Грачева, Фролова Таловского района, Сухочева Эртильского района, Воронова Каширского района, Соколова Семилукского района, "Тихий Дон" Верхнемамонского района, Улезько Калачеевского района и многие другие.

Многие фермерские хозяйства области занимаются производством, переработкой и реализацией сельхозпродукции. Созданы и работают в настоящее время 122 цеха по переработке сельхозпродукции. КФХ "Борть" Семилукского района имеет 400 га пашни, занимается выращиванием зерновых культур, переработкой сельхозпропродукции, имеются цеха по производству полуфабрикатов (пельмени, блинчики), переработке и упаковке мяса, производству мороженого. Хозяйство имеет более 25 торговых точек в г. Воронеже, перечисляет в год более 2 млн.руб. налогов и сборов в бюджеты всех уровней.

Представленные данные наглядно свидетельствуют об эффективности и перспективности деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств области.

1.2. Основные проблемы развития крестьянских (фермерских) хозяйств

Существует ряд проблем, которые не позволяют крестьянским (фермерским) хозяйствам стать полноценными участниками рынка:

- во многих районах области наблюдалось непродуманное выделение земель крестьянским (фермерским) хозяйствам. В ряде случаев земли выделялись из неудобий, участки располагались на значительном расстоянии от населенных пунктов, а также кусками, значительно удаленными друг от друга. Несмотря на то, что во многих хозяйствах районов не полностью обрабатывается и неэффективно используется земля, она не перераспределяется в пользу фермерских хозяйств. Увеличение землепользования и образование новых крестьянских (фермерских) хозяйств идет в основном за счет долей членов хозяйств, вышедших из сельхозартелей и кооперативов. В некоторых районах области органы местного самоуправления препятствуют этому процессу;

- недоступность кредитных ресурсов. Развитие производства и повышение товарности крестьянских (фермерских) хозяйств в первую очередь зависит от возможности их кредитования. В то же время, крестьянские (фермерские) хозяйства области практически отрезаны от финансово-кредитной системы. Банковские кредиты для этих форм хозяйствования недоступны, так как, с точки зрения коммерческих банков, имущество фермерских хозяйств, предлагаемое в залог, малоликвидно, процедура оформления документов достаточно сложна и продолжительна;

- слабая материально-техническая база, отсутствие оборотных средств на организацию посевных и уборочных работ, на закупку горюче-смазочных материалов, средств защиты растений, удобрений. В 2002 году для организации посевной кампании крестьянским (фермерским) хозяйствам области был выделен лимит бюджетных средств в размере 1,9 млн.руб. на возмещение части процентной ставки по банковским кредитам. Воспользоваться кредитами на льготных условиях смогли лишь 8 фермерских хозяйств области;

- недостаточная государственная поддержка на федеральном и областном уровнях. Недостаток финансовых средств не позволяет проводить комплекс сельскохозяйственных работ, повышать плодородие почв, приобретать необходимую технику, увеличивать поголовье скота, наращивать производство продукции. В особо сложных условиях оказались вновь созданные фермерские хозяйства, некоторые из них не смогли начать производственную деятельность;

- на уровне районов одной из острых проблем является неувязка интересов сельхозпроизводителей с перерабатывающими и обслуживающими организациями, особенно торговли, которые поглощают значительную часть получаемой прибыли. Огромные убытки крестьянские (фермерские) хозяйства несут из-за незнания рынка, засилья перекупщиков, отсутствия постоянных поставщиков материалов, техники. Разобщенность сельхозпроизводителей приводит к ослаблению их реального влияния на деятельность указанных организаций. В решении этих проблем значительную роль играют районные ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов и областная ассоциация "Нива", но уже сегодня ощущается оторванность их от информационных ресурсов, недостаточная квалификация кадров;

- экстенсивные методы ведения хозяйства ограничивают эффективное товарное производство, что связано с низкой профессиональной подготовкой фермеров.

Таким образом, положение, сложившееся в фермерском секторе экономики, требует комплексного решения вопросов развития крестьянских (фермерских) хозяйств, усиления государственной поддержки этого сектора экономики.

1.3. Меры, принятые ранее на федеральном и областном уровнях для поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств

В соответствии с законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год, финансовая поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется в виде возмещения из федерального бюджета части затрат на приобретение сельхозтехники по лизингу, приобретение и содержание племенных животных, приобретение и выращивание элитных семян, приобретение минеральных удобрений, горюче-смазочных материалов, закупку сельскохозяйственного сырья для промышленной переработки, а также на компенсацию части процентной ставки по инвестиционным банковским кредитам, полученным на срок до трех лет. Средства федерального бюджета на поддержку фермерских хозяйств выделяются в пределах средств, предусмотренных по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство".

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 года N 927 "О государственной поддержке развития фермерства и других субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве" из федерального бюджета выделяются средства также на единовременные пособия на хозяйственное обзаведение семьям, переселившимся в сельскую местность для создания крестьянских (фермерских) хозяйств, включая семьи военнослужащих, уволенных в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, и семьи переселенцев из стран СНГ, в размере 25,0 тыс.руб. на главу семьи и 5,0 тыс.руб. на каждого из членов семьи.

Размер субсидий, предоставленных из федерального бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам Воронежской области, в 2002 году увеличился к уровню 2001 года на 27%, в т.ч.: по племенному животноводству - в 1,9 раза, по овцеводству - 2,4 раза, на приобретение минеральных удобрений и средств химзащиты - на 21%, по элитному семеноводству снизился в 22,6 раза, на приобретение сельхозтехники - на 12%.

В соответствии с законами Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" на условиях, предусмотренных законом, по направлениям: компенсация части авансовых платежей за сельхозтехнику, племенной скот, приобретенные по лизингу, элитные семена; субсидирование части процентных ставок по банковским кредитам, привлеченным для обеспечения полевых работ, реализации инвестиционных проектов; на информационно-консультативное обеспечение крестьянских (фермерских) хозяйств, проведение семинаров, а также на выплату единовременного пособия семьям, переселившимся в сельскую местность (таблица 18).

 

Таблица 18

Государственная поддержка развития
крестьянских (фермерских) хозяйств) области

 

                                                               тыс.рублей

Источники финансирования и статьи расходов	2001 г.	2002 г.	2003 г. прогноз
Финансово-кредитная поддержка КФХ и кооперативов - всего,	15200	23943	65110
в том числе
1. Федеральный бюджет - всего,в том числе - приобретение техники на условиях лизинга - субсидирование части процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях - всего	14100 8800 -	17901 7769 3095	58070 53000 3100
из них
- краткосрочным - долгосрочным	- -	3096 -	3100 -
- целевые дотации и субсидии - всего	1755	1971	1970
из них
- субсидии на поддержку племенного животноводства - субсидии на поддержку отечественного овцеводства - субсидии на поддержку элитного семеноводства - субсидии на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений и средств химзащиты растений	56 5 54 1643	106 12 12 1842	120 - 10 1840
2. Областной бюджет - всего	1102	6042	7040
в том числе
- на приобретение техники - дотации и компенсации на отдельные виды сельхозпродукции - на информационно-консультативное обслуживание и научное обеспечение деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, проведение семинаров, подготовку кадров - другая финансовая помощь - всего	- 500 - 602	616 - 384 5042	- - 305 4955
из них
- субсидии на поддержку элитного семеноводства - на приобретение минеральных удобрений и средств химзащиты растений - на приобретение техники на условиях лизинга (безвозвратная основа) - на приобретение техники на условиях лизинга (возвратная основа) - на компенсацию части процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных учреждениях - на выплату единовременного пособия семьям, переселившимся в сельскую местность	- - - - - -	284 169 3384 - 1204 -	280 170 3220 1780 810 475

 

В области созданы и действуют 32 районных и 1 областная ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов.

При Воронежской областной ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов "Нива" создана областная лизинговая компания "Фермер Черноземья", которая активно занимается обеспечением фермеров области сельскохозяйственной техникой и племенным скотом.

В 2002 году на условиях лизинга крестьянскими (фермерскими) хозяйствами было приобретено сельхозтехники на сумму 29,8 млн.руб., племенного скота - на 4,0 млн.руб. Возвратность по лизинговым платежам составляет 100 %. Возвратность по банковским кредитам, полученным фермерами в течение 1999-2002 гг. на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей, семян и удобрений, составляет также 100%.

При ассоциации "Нива" создан также Воронежский областной сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив, который в 2002 году привлек 1287 тыс.руб. заемных средств для кредитования крестьянских (фермерских) хозяйств.

По поручению Правительства Российской Федерации, в конце 2002 года начата разработка проекта федеральной целевой программы "Развитие сельскохозяйственной кооперации, крестьянских (фермерских) хозяйств и малого предпринимательства", в рамках которой предусмотрены меры по увеличению государственной поддержки фермерства, а также ряд мероприятий, предусматривающих софинансирование за счет средств субъектов Российской Федерации.

Письмом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13 ноября 2002 года N 1-31/8276 даны рекомендации субъектам Российской Федерации о целесообразности разработки региональных целевых программ. В ряде регионов, таких как Краснодарский и Ставропольский края, Чувашия, Башкортостан, Татарстан, Брянская, Новгородская, Орловская области и ряде других регионов программы уже успешно реализуются с 1999 года.

3.1. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств

Цель мероприятия - создание условий для развития и укрепления материально-технической базы крестьянских (фермерских) хозяйств, производственной инфраструктуры, повышения эффективности и доходности сельскохозяйственного производства.

Мероприятием предполагается применение в отношении крестьянских (фермерских) хозяйств всех мер государственной поддержки, оказываемых сельхозтоваропроизводителям в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на территории Воронежской области, в том числе законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законами Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год и Законом Воронежской области от 15 мая 2002 года N 27-ОЗ "О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области". В первую очередь государственная поддержка будет оказываться хозяйствам, способным обеспечить устойчивую работу, целевое и эффективное использование бюджетных средств, наибольшую отдачу вложенных средств.

В рамках мероприятия предусматривается оказание государственной поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам для:

- строительства и реконструкции животноводческих помещений;

- строительства складских помещений;

- строительства хранилищ сельхозпродукции;

- приобретения сельскохозяйственной техники, оборудования и транспорта для выполнения сельхозработ, в том числе по лизинговым схемам;

- приобретения племенного скота (в том числе по лизингу), сортовых семян;

- приобретения химических средств защиты растений, сырья, горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, а также для выплаты единовременного пособия семьям, переселившимся в сельскую местность для создания крестьянских (фермерских) хозяйств. Реализация мероприятия позволит:

- ежегодно приобретать до 100 единиц сельскохозяйственной техники, в том числе 20-30 тракторов, 40-50 комбайнов;

- ежегодно в целях повышения плодородия почв и повышения урожайности сельскохозяйственных культур оказывать 180-250 хозяйствам поддержку в приобретении удобрений, семян, химических средств защиты растений;

- увеличить объемы производства зерна до 220 тыс. тонн (на 50-60 тыс. тонн), сахарной свеклы - до 150 тыс. тонн (на 30-40 тыс. тонн), масличных культур - до 70 тыс. тонн (на 25-30 тыс. тонн);

- увеличить поголовье крупного рогатого скота на 1,5-2 тыс. голов, свиней - на 2-3 тыс. голов.

Количество крестьянских (фермерских) хозяйств увеличится на 550-600 хозяйств, площади землепользования - на 130-140 тыс. га.

Государственная поддержка в части финансирования развития крестьянских (фермерских) хозяйств будет стимулировать вложение их собственных средств в развитие производственной базы в сумме до 20 млн. руб. в год.

Увеличение производства сельскохозяйственной продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами позволит пополнить потребительский рынок качественной продукцией, обеспечить занятость, повысить доходы и уровень жизни сельского населения.

Общий объем финансирования мероприятия составляет 730,31 млн. руб., в том числе: 293,58 млн. руб. - средства федерального бюджета (из них 264,65 млн. руб. - лизинг сельскохозяйственной техники), 53,4 млн. руб. - средства областного бюджета (из них 24,96 млн. руб. - лизинг сельскохозяйственной техники), 298,86 млн. руб. - заемные средства, 84,47 млн. руб. - собственные средства крестьянских (фермерских) хозяйств.

3.2. Содействие развитию кооперации крестьянских (фермерских) хозяйств

Цель мероприятия - оказание содействия кооперации крестьянских (фермерских) хозяйств для обеспечения их производственных интересов, повышения эффективности хозяйственной деятельности, сбыта продукции путем создания на добровольной основе межфермерских потребительских кооперативов.

Сложившаяся система взаимоотношений крестьянских (фермерских) хозяйств с переработчиками сельхозпродукции, организациями сервиса и торговли в силу разных причин зачастую не учитывает или не в полной мере учитывает интересы сельхозпроизводителей. Наиболее рациональный путь защиты интересов сельхозпроизводителей и, в первую очередь, мелких - это их объединение в кооперативы разного назначения: перерабатывающие, сбытовые, снабженческие, сервисные, кредитные. Совместное использование объектов производственной инфраструктуры, производственных мощностей по ремонту и техническому обслуживанию техники, обеспечению нефтепродуктами, семенами, хранению продукции, кооперация по другим направлениям хозяйственной деятельности позволит более рационально использовать имеющиеся производственно-технические и финансовые возможности хозяйств, будет способствовать росту производства продукции, рентабельности крестьянских (фермерских) хозяйств, улучшению благосостояния тружеников села.

В условиях дефицита сельскохозяйственной техники, роста цен максимально эффективное использование имеющихся у фермеров тракторов, комбайнов, другой техники и оборудования имеет решающее значение для дальнейшего развития хозяйств.

Улучшится снабжение хозяйств сортовыми семенами, минеральными удобрениями, молодняком племенного скота.

Создание кооперативов позволит наладить современный учет объемов производства и реализации крестьянскими (фермерскими) хозяйствами своей продукции, обеспечить реализацию производимой продукции через официально зарегистрированные предприятия (торгово-закупочные и пр.), что приведет к увеличению налоговой базы и возрастанию поступлений налогов в бюджет.

Товарным животноводством в области в настоящее время занимается незначительное количество хозяйств. Основным направлением деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств является производство продукции растениеводства. В рамках программы планируется создание межфермерских потребительских кооперативов в семи районах области. В дальнейшем предполагается, используя накопленный опыт, организация аналогичных кооперативов в остальных районах области.

Мероприятием предполагается:

- разработка методических документов (примерные формы уставов, учредительных договоров, соглашений и пр.), необходимых для организации кооперативов различной направленности;

- организация выпуска сборника разработанных нормативно-методических документов тиражом не менее 1000 экз.;

- создание в 2004-2006 годах межфермерских кооперативов в Аннинском, Семилукском, Россошанском, Каширском, Кантемировском, Богучарском и Верхнемамонском районах (выбор районов обусловлен количеством имеющихся на их территории хозяйств, объемами производимой ими продукции и наличием активных глав крестьянских (фермерских) хозяйств, способных возглавить кооперативы);

- приобретение оргтехники и компьютеров для обеспечения возможности выхода к базам данных, в том числе в систему Интернет (установление деловых контактов, информация, новые технологии, участие в торгах и пр.).

Выполнение мероприятия позволит решить следующие задачи:

- оказание содействия крестьянским (фермерским) хозяйствам в разработке и инвестировании проектов межфермерской кооперации;

- организация межфермерских кооперативов для производственнотехнического обслуживания крестьянских (фермерских) хозяйств;

- организация системы хранения производимой хозяйствами продукции;

- организация сбыта производимой крестьянскими (фермерскими) хозяйствами продукции, в том числе в другие регионы;

- открытие за счет совместных средств крестьянских (фермерских) хозяйств магазинов по реализации производимой хозяйствами продукции.

Общий объем финансирования мероприятия по программе составляет 443,8 тыс. руб., в том числе: областной бюджет - 378,8 тыс. руб., собственные средства - 65,0 тыс. руб.

3.3. Содействие развитию районных ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств

Цель мероприятия - обеспечение возможности оказания ассоциациями практической помощи крестьянским (фермерским) хозяйствам, в том числе с использованием современных информационных баз данных, включая систему Интернет.

На уровне районов одной из острых проблем является увязка интересов сельхозпроизводителей с перерабатывающими и сервисными предприятиями, особенно торговли, которые поглощают значительную часть получаемой прибыли. Хозяйства несут убытки из-за незнания рынка, засилья перекупщиков, отсутствия постоянных поставщиков материалов, техники. Разобщенность сельхозпроизводителей приводит к ослаблению их реального влияния на деятельность указанных предприятий. Создание в области районных ассоциаций позволило уже сегодня учитывать на районном и областном уровнях интересы всех сторон, регулировать закупочные цены в пользу производителей, повысить управляемость и согласованность действий, способствовать сбору излишков продукции, повышению занятости населения. Одними из основных задач ассоциаций являются укрепление взаимодействия крестьянских (фермерских) хозяйств между собой и с коллективными хозяйствами в целях совместного использования производственных мощностей для ремонта техники, обеспечения нефтепродуктами, семенами, хранения продукции, других направлений хозяйственной деятельности, оказание хозяйствам реальной практической помощи в страховании их имущества и посевов, организации привлечения фермеров к участию в социальном развитии села.

Развитие системы информационно-консультационной помощи в районах, подключение к единой информационно-консультационной сети позволит всем заинтересованным представителям крестьянских (фермерских) хозяйств своевременно и с наименьшими затратами получать необходимую правовую, техническую, маркетинговую и другую информацию.

Привлечение к консультационной работе ученых и специалистов научных и учебных организаций области позволит оказывать высококвалифицированную помощь крестьянским (фермерским) хозяйствам в эффективном применении новейших агротехнических приемов, обеспечивающих повышение плодородия почв, проведении мелиоративных, в том числе противоэрозионных и лесотехнических, работ на их земельных участках.

Крестьянские (фермерские) хозяйства будут иметь возможность получить в более полном объеме практическую помощь в решении вопросов землепользования, управления, планирования и организации производства, переработки и реализации продукции, экономики, финансов, бухгалтерского учета, налогообложения, законодательства и др. Проведение финансового и экономического анализа деятельности хозяйства позволит выявить недостатки в работе, определить потенциальные возможности, разработать бизнес-план инвестиционного проекта его развития, оперативно решить многие другие проблемы. Своевременная квалифицированная информационно-консультационная поддержка позволит хозяйствам избежать убытков из-за неумения вести переговоры, грамотно защитить собственные законные интересы.

Мероприятием предусматривается оказание содействия развитию сформированных органов самоуправления крестьянских (фермерских) хозяйств районов области - районных ассоциаций. Предполагается обеспечить 8 наиболее крупных районных ассоциаций (Верхнехавский, Кантемировский, Таловский, Петропавловский, Верхнемамонский, Новоусманский, Новохоперский и Эртильский районы) компьютерами и множительной техникой, подключение их к единой информационно-консультационной сети, созданной главным управлением агропромышленным комплексом администрации области для предприятий агропромышленного комплекса.

Реализация мероприятия позволит более эффективно решать задачи, стоящие перед районными ассоциациями крестьянских (фермерских) хозяйств:

- обеспечение более полной защиты прав и интересов хозяйств;

- оказание информационно-консультационной помощи крестьянским (фермерским) хозяйствам;

- оказание помощи крестьянским (фермерским) хозяйствам в расширении межхозяйственных связей;

- изучение и распространение опыта работы крестьянских (фермерских) хозяйств по эффективному ведению хозяйства, рациональному использованию земли и другим вопросам, связанным с их развитием;

- оказание помощи в организации участия крестьянских (фермерских) хозяйств в областных и районных сельскохозяйственных ярмарках по продаже продукции, выращенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными кооперативами;

- оказание помощи крестьянским (фермерским) хозяйствам в расширении сотрудничества с научными учреждениями области, другими органами и организациями по вопросам внедрения новых малозатратных, ресурсосберегающих технологий возделывания сельскохозяйственных культур, использования высокопродуктивных и устойчивых сортов;

- оказание содействия в выделении крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным кооперативам неиспользуемых помещений для строительства мини-цехов по переработке сельхозпродукции, организации пунктов по ее реализации;

- представительство крестьянских (фермерских) хозяйств и оказание им помощи в защите экономических, правовых и социальных интересов в органах государственной власти всех уровней и органах местного самоуправления, других организациях;

- организация проведения научно-практических конференций и семинаров по вопросам фермерского и кооперативного движения;

- оказание содействия крестьянских (фермерских) хозяйств в решении других вопросов, связанных с их деятельностью.

Общий объем финансирования мероприятия составляет 2,61 млн. руб., в том числе: 2,24 млн. руб. - средства областного бюджета, 0,37 млн. руб. - собственные средства Воронежской областной ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов "Нива" и районных ассоциаций.

3.4. Подготовка и переподготовка кадров

Цель мероприятия - повышение профессиональной квалификации фермеров и работников крестьянско-фермерских кооперативов.

Профессиональная подготовка и повышение квалификации фермеров по вопросам агрономии, ветеринарии, технологии производства и переработки сельскохозяйственной продукции, экономики, бухучета, кооперации являются необходимыми факторами развития фермерского и кооперативного движения, крестьянских (фермерских) хозяйств, повышения объемов сельскохозяйственного производства. В настоящее время для этих целей широко используется учебная и материально-техническая база Воронежского государственного аграрного университета им. К.Д. Глинки (Учебно-деловой центр агробизнеса) и федерального государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования специалистов "Воронежский институт повышения квалификации и агробизнеса". Учебно-деловой центр агробизнеса имеет отвечающее современным требованиям материальное и учебно-методическое обеспечение, свои компьютерный и издательский центры, необходимую оргтехнику. К проведению учебных занятий привлекаются высококвалифицированные преподавательские и научные кадры Воронежского государственного аграрного университета им. К.Д. Глинки, других ведущих вузов города. Воронежский институт повышения квалификации и агробизнеса также имеет свою учебную и техническую базу, квалифицированных преподавателей, опыт работы. На базе сельскохозяйственных техникумов в ряде районных центров области (Лиски, Нововоронеж, Острогожск, Павловск, Богучар, Таловая, Россошь и др.) образованы и в течение ряда лет успешно действуют представительства Учебно-делового центра агробизнеса Воронежского государственного аграрного университета им. К.Д.Глинки.

В настоящее время крестьянские (фермерские) хозяйства области участвуют в ежегодных сельскохозяйственных тематических выставках "Российский фермер" (август-сентябрь, г. С.-Петербург), "Воронеж-Агро" (ноябрь, г. Воронеж). Выставка "Воронеж-Агро" организуется Учебно-деловым центром агробизнеса Воронежского государственного аграрного университета им. К.Д. Глинки на базе Экспоцентра "Агробизнес Черноземья", имеющего материально-техническую базу и большой практический опыт проведения таких мероприятий. Экспоцентр имеет возможность помочь всем заинтересованным осмотреть экспонаты в эксплуатации с выездом в хозяйство или на предприятие, организовать обучение эксплуатации оборудования и применению технологий. С помощью Учебно-делового центра агробизнеса хозяйства смогут реализовать свою продукцию, получить заказы на производство сырья или готового продукта для других регионов России.

Мероприятием предусматривается:

- организация участия ежегодно более 150 фермеров в республиканских, областных и районных тематических семинарах, научно-практических конференциях, совещаниях и других мероприятиях, касающихся сельскохозяйственного производства, фермерского и кооперативного движения, в том числе по обучению новым технологиям возделывания сельскохозяйственных культур, содержания и кормления животных, другим вопросам, связанным с деятельностью крестьянских (фермерских) хозяйств;

- организация на базе Учебно-делового центра Воронежского государственного аграрного университета им. К.Д. Глинки и федерального государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования специалистов "Воронежский институт повышения квалификации и агробизнеса" курсов повышения квалификации для проведения обучения ежегодно более 100 членов крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов по различным направлениям хозяйственной деятельности, изучению прогрессивных технологий, передовых методов ведения хозяйства, другим вопросам, связанным с деятельностью крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов. Курсы повышения квалификации при необходимости могут быть организованы в районах области представительствами Учебно-делового центра агробизнеса Воронежского государственного аграрного университета им. К.Д. Глинки, действующими на базе сельскохозяйственных техникумов;

- организация участия ежегодно около 100 фермеров в сельскохозяйственных ярмарках, более 20 - в республиканских, областных и районных тематических выставках, касающихся сельскохозяйственного производства, фермерского и кооперативного движения;

- участие в организации и проведении конкурса на лучшее крестьянское хозяйство года.

Отбор кандидатов на обучение будет производиться на конкурсной основе. Средства областного бюджета на подготовку и переподготовку кадров будут выделяться в рамках договоров на обучение.

Выполнение мероприятия укрепит организационное, правовое и социальное положение крестьянских (фермерских) хозяйств, повысит производительность труда, профессиональный уровень работников. Укрепятся кооперативные и интеграционные связи между фермерами и другими сельхозтоваропроизводящими, перерабатывающими, сбытовыми и обслуживающими организациями.

Общий объем финансирования мероприятия составляет 6,16 млн. руб., в том числе: 5,05 млн. руб. - средства областного бюджета, 1,11 млн. руб. - собственные средства участников программы.