Постановление Воронежской областной Думы от 3 июля 2003 г. N 651-III-ОД "Об утверждении областной целевой программы "Дети Воронежской области" на 2003-2004 годы"

3.1.1. Укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений здравоохранения и образования

Цель мероприятия - обеспечение расширения функциональных возможностей учреждений родовспоможения, детских больниц, специализированных домов ребенка, участвующих в реализации цели и задач подпрограммы.

В условиях неустойчивого развития экономики, падения рождаемости и высокого уровня общей смертности проблема охраны репродуктивного здоровья населения и обеспечения безопасного материнства приобрела особую медико-социальную значимость. Снижение уровня воспроизводства населения происходит на фоне ухудшения репродуктивного здоровья женщин детородного возраста: увеличивается число гинекологических заболеваний, осложнений беременности, родов и послеродового периода. Состояние здоровья беременных влияет на снижение числа неосложненных родов. Удельный вес нормальных родов в области составил 22,4%, что ниже среднего показателя по Российской Федерации (26,1%). Показатель материнской смертности в 2002 году снизился до уровня среднего по Российской Федерации и составил 42,2 на 100000 детей, рожденных живыми. Как показал анализ, основными причина материнской смертности явились массивные кровотечения и тяжелая экстрагенитальная патология у беременных.

Реализация мероприятий областной целевой программы "Безопасное материнство" в 2001-2002 годах позволила добиться определенных результатов снижения показателей перинатальной и младенческой смертности от таких причин, как родовая травма, врожденные пороки развития. Однако их удельный вес в структуре смертности продолжает оставаться высоким.

Вместе с тем серьезной проблемой является перинатальная летальность гипоксически-асфиксического генеза. Запоздалая диагностика и выявляемость указанной патологии в течение родового акта приводят к перинатальной потере детей.

Течение неонатального периода и прогноз для здоровья новорожденного во многом определяются условиями пребывания и вскармливания младенца с момента рождения.

Существующая материально-техническая база учреждений родовспоможения, даже при условии относительного сокращения числа родов, не дает возможности широкого внедрения перинатальных технологий совместного пребывания матери и ребенка. Большинство акушерских стационаров области обладают крайне ограниченными возможностями по оказанию неотложной помощи новорожденным (отсутствие адаптированной к новорожденным и, в первую очередь, недоношенным дыхательной аппаратуры, реанимационных столов).

В ходе анализа заболеваемости детей и подростков остро отмечается снижение зрения, рост нарушения патологии опорно-двигательного аппарата у детей Воронежской области. До 37% детского населения страдают нарушением осанки, сопряженными с риском развития сколиотической болезни (предсколиозное состояние, сколиоз I степени). По данным статистики на 1 января 2002 года в области 5,4% детей имеют нарушение зрения. Усиливается тенденция увеличения количества детей и подростков со слабым зрением от младщих к старшим возрастным группам и особенно ярко проявляется среди детей школьного возраста. Если перед поступлением в школу выявлено 6,5% детей с пониженным зрением, то в конце первого года обучения - уже 9,1%, а в возрасте 15 лет включительно - 16,1% таких детей. Этот рост объясняется чрезмерной зрительной нагрузкой и несоответствием санитарно-гигиеническим требованиям условий зрительной работы школьников, а также ослабленностью детей.

Отсутствие необходимой аппаратуры не позволяет осуществлять диагностику и лечение различных патологий у детей на должном уровне.

В целях создания необходимых условий для сохранения и укрепления здоровья женщин, снижения показателей материнской и младенческой смертности, совершенствования организации и качества акушерско-гинекологической и педиатрической помощи, совершенствования профилактической и лечебной работы по предупреждению заболеваемости у детей и подростков необходимо оснащение лечебных учреждений современной диагностической и лечебной аппаратурой.

Учитывая ограниченность выделенных средств, в первую очередь приобретаемое оборудование будет направлено в учреждения здравоохранения, имеющие высокую степень изношенности основных средств или недостаточное их количество для оказания неотложной помощи детям в экстренных ситуациях.

Мероприятие предусматривает:

1.Оснащение наркозно-дыхательной аппаратурой (аппараты ИВЛ) родильных домов МУЗ "Каменская ЦРБ", МУЗ "Городская клиническая больница N9", МУЗ "Павловская ЦРБ", МУЗ "Родильный дом N 2".

2. Оснащение отделения реанимации ГУЗ "Областная детская клиническая больница N2" следящей аппаратурой (кардиомонитор, увлажнитель для респиратора, 2 шприц-насоса, инкубатор для новорожденных).

3. Оснащение отделения диагностики ГУЗ "Областная детская клиническая больница N 2" диагностической аппаратурой (электромиограф, аппарат УЗИ ALOKA, ТОДП).

4. Оснащение областного кабинета охраны зрения для детей и детского отделения ГУЗ "Областная клиническая офтальмологическая больница" лечебно-диагностическим оборудованием (автоматический кераторефрактор, щелевая лампа, бесконтактный тонометр, анализатор проекционного зрения, макулотестер поляризационный для исследования желтого пятна, аппарат для диагностики и лечения нарушения бинокулярного зрения). монобиноскоп, синоптофор для восстановления бинокулярного зрения).

5. Оснащение реабилитационным оборудорванием домов ребенка: ГУЗ "Воронежский специализированный дом ребенка" (комплект для детских спортивных игр, комплект мягких модулей, лабиринт игровой, мяч прыгающий), ГУЗ "Павловский специализированный дом ребенка" (массажные коврики со следочками, комплект для детских спортивных игр, комплект мягких модулей, лабиринт игровой, мяч прыгающий).

6. Оснащение дезинфицирующей установкой бассейна средней школы N 94 г.Воронежа.

Реализация мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения позволит:

внедрить новые формы охраны репродуктивного здоровья населения и обеспечения безопасного материнства;

укрепить материально-техническую базу стационарных учреждений акушерско-гинекологической и педиатрической служб;

обеспечить современный уровень организации и качества акушерско-гинекологической, перинатальной и педиатрической помощи;

снизить число осложнений беременности, родов и послеродового периода, а также показатели материнской смертности до 30 на 10000 женщин фертильного возраста, младенческой смертности до 11 промиле, перинатальной смертности до 10 промиле, младенческой заболеваемости, а также заболеваемости детей школьного возраста.

Общий объем финансирования мероприятия составит 3695,0 тысяч рублей, из них: 1290,0 тысяч рублей - средства федерального бюджета, 2405,0 тысяч рублей - средства областного бюджета.

3.1.2. Совершенствование системы охраны здоровья матери и ребенка

Цель мероприятия - повышение эффективности работы по профилактике и снижению заболеваемости у матери и ребенка, снижение инвалидности у детей.

Состояние здоровья беременных влияет на снижение числа неосложненных родов. Удельный вес нормальных родов в области составил 22,4%, что ниже среднего показателя по Российской Федерации (26,1%). Показатель материнской смертности в 2002 году снизился до уровня среднего по Российской Федерации и составил 42,2 на 100000 детей, рожденных живыми. Как показывает анализ, основными причинами материнской смертности явиляются массивные акушерские кровотечения и тяжелая экстрагенитальная патология у беременных.

Акушерские стационары испытывают дефицит в медикаментозном обеспечении и, в первую очередь, в современных утеротонических препаратах, кровезаменителях, средствах для обеспечения анестезиологического пособия, современном шовном материале.

За последние 5 лет частота анемий у беременных выросла более чем в 1,4 раза, что связано как с несбалансированным питанием беременных, так и с недостаточным потреблением витаминов. Развитие плода на фоне анемии у матери приводит к выраженной задержке внутриутробного развития (2 место в структуре заболеваемости новорожденных), повышает риск аномалий в течении родового акта, в том числе массивных акушерских кровотечений.

Врожденные пороки развития плода в настоящее время оказывают наибольшее влияние на младенческую и перинатальную заболеваемость и смертность, являются одной из главных причин роста инвалидности с рождения. Своевременная качественная пренатальная диагностика и элиминация аномалии плода на ранних сроках гестации позволит существенно снизить как смертность, так и заболеваемость и инвалидность у детей.

Проведение неонатального скрининга способствует раннему выявлению детей с наследственными заболеваниями, такими как врожденный гипотиреоз и фенилкетонурия, позволит своевременно назначать лекарственные препараты и лечебное питание.

Мероприятие предусматривает:

1. Закупку лекарственных средств, шовного материала для обеспечения неосложненных родов.

2. Обеспечение беременных и кормящих матерей витаминно-минеральным комплексом "Витрум пренатал" (по рецептам врача).

3. Приобретение современных кровезамещающих препаратов (стабазол, инфукол).

4. Приобретение препаратов лечебного питания для детей с фенилкетонурией.

5. Приобретение наборов реактивов для проведения неонатального и пренатального скрининга.

6. Приобретение диагностических средств для первичной профилактики и раннего выявления детей и подростков, употребляющих психоактивные вещества.

7. Приобретение призов, дипломов, спортивного инвентаря для проведения смотра дошкольных образовательных и клубных учреждений на лучшую постановку спортивно-оздоровительной работы по месту жительства.

Реализация мероприятия "Совершенствование системы охраны здоровья матери и ребенка" в рамках подпрограммы "Здоровый ребенок" позволит снизить родовой травматизм и послеоперационные осложнения, обеспечить детей с фенилкетонурией белковыми гидролизатами, снизить детскую инвалидность, продолжить совершенствование специализированной помощи женщинам репродуктивного возраста, внедрить экспресс-диагностику ранних стадий употребления подростками психоактивных веществ.

Общий объем финансирования мероприятия составит 9168,0 тысяч рублей, из них 7570,0 тысяч рублей - средства федерального бюджета, 1598,0 тысяч рублей - средства областного бюджета.

3.2.1.Развитие сети и укрепление материальной базы учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, физической культуры и спорта, образования

Цель мероприятия - формирование целостной региональной системы реабилитации детей с ограниченными возможностями и интеграции их в общество.

В области отмечается значительный прогрессирующий рост числа детей с ограниченными физическими, умственными возможностями. Доля детей-инвалидов, проживающих в области, за последние пять лет увеличилась в 1,3 раза и в 2002 году достигла 195,1 на 10 тысяч несовершеннолетних.

Подавляющее большинство детей с ограниченными умственными и физическими возможностями воспитываются в семье, и только 12 процентов находится в специализированных детских учреждениях.

Вместе с тем сеть реабилитационных учреждений, оказывающих помощь родителям в восстановлении утраченных функций организма и адаптации ребенка в жизни, неразвита. Обеспеченность области центрами социальной реабилитации детей и подростков составляет 22 процента. Специализированные учреждения органов социальной защиты населения, культуры, физической культуры и спорта расположены только в г.Воронеже. В то же время в сельских районах области по состоянию на 1 января 2003 года состоит на учете около 60,9 процентов детей и подростков с ограниченными возможностями.

Действующие в этой сфере учреждения не имеют необходимой материальной базы для развития комплекса социальной и медико-реабилитационной помощи детям с неврологической патологией и заболеваниями опорно-двигательного аппарата.

Мероприятием предусматривается:

В сфере здравоохранения:

1) совместно с органами социальной защиты населения реализация пилотного проекта по формированию муниципальной модели медико-социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями на базе педиатрических отделений центральных районных больниц Борисоглебского, Бобровского, Новохоперского, Грибановского, Терновского, Рамонского, Семилукского, Кантемировского, Воробьевского районов;

2) оснащение медико-реабилитационным оборудованием отделения для детей с поражением центральной нервной системы ГУЗ "Областная детская клиническая больница".

В сфере социальной защиты населения:

1) капитальный ремонт МУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" г.Борисоглебска;

2) оснащение реабилитационным оборудованием Бутурлиновского домаинтерната для детей с умственными и физическими недостатками, действующих учреждений: ГУ "ОЦРДН "Парус надежды" и МУ "Луч" ( г.Воронеж), а также вводимых в эксплуатацию в 2003-2004 годах муниципальных реабилитационных учреждений Рамонского и Борисоглебского районов;

3) совместно с органами здравоохранения реализация пилотного проекта по формированию муниципальной модели медико-социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями на базе педиатрических отделений центральных районных больниц, в том числе:

а) направление электронно-бытовой техники, спортивного и культурно-просветительного инвентаря, развивающих игр территориальным органам социальной защиты населения Бобровского, Кантемировского, Рамонского, Семилукского, Воробьевского, Хохольского районов для оснащения отделений медико-социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями, создаваемых на базе педиатрических отделений центральных районных больниц;

б) направление социально-реабилитационного оборудования, инвентаря, развивающих игр комитетам социальной защиты населения Борисоглебского, Новохоперского, Грибановского, Терновского районов для создания межрайонной модели реабилитации детей-инвалидов.

В сфере культуры:

1) приобретение жесткого инвентаря, компьютерной техники для культурно-досугового и тифло-информационного центра для слабослышащих и слабовидящих детей, открытого на базе специализированной библиотеки имени Короленко и центра "Детство", созданного на базе областной детской библиотеки (г.Воронеж);

2) приобретение инструмента для обучения детей-инвалидов основам художественных ремесел на базе Домов ремесел Хохольского, Россошанского, Бобровского, Борисоглебского районов.

В сфере физической культуры и спорта:

1) приобретение спортивно-реабилитационного оборудования и инвентаря для государственного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская школа адаптивной физической культуры инвалидов" (г.Воронеж);

2) проведение спортивных соревнований среди детей-инвалидов, смотров-конкурсов работы спортучреждений с этой категорией детей.

Развитие сети и укрепление материальной базы учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, физической культуры и спорта позволит создать условия для реализации пилотного проекта на территориях Борисоглебского, Бобровского, Воробьевского, Грибановского, Кантемировского, Новохоперского, Терновского, Хохольского районов по отработке модели организации межведомственного взаимодействия муниципальных служб в процессе реализации индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, значительно увеличить объем социально-реабилитационных услуг, оказываемых этим детям, открыть два муниципальных реабилитационных центра для детей с ограниченными возможностями.

Общий объем финансирования мероприятия составит 9451,0 тысячу рублей, из них: 6600,0 тысяч рублей - средства федерального бюджета; 2851,0 тысяча рублей - средства областного бюджета.

3.2.2. Развитие социальных технологий по защите интересов и реабилитации детей-инвалидов

Цель мероприятия - создание условий для обеспечения полноценной жизни детей-инвалидов и детей с ограниченными физическими и умственными способностями.

Несмотря на проводимые мероприятия по улучшению условий жизни, повышению качества образования, трудовой и профессиональной подготовки детей и подростков-инвалидов, остается нерешенным целый комплекс социальных, культурно-досуговых, спортивно-оздоровительных вопросов и вопросов допрофессиональной занятости этой категории несовершеннолетних.

Из-за недостаточного и нестабильного финансирования развитие детских технических кружков, центров самодеятельного творчества, спортивных секций происходит без учета интересов детей с ограниченными возможностями. Следствием чего является эпизодическое проведение среди них смотров творчества, спартакиад и индивидуальных авторских конкурсов.

В 2002 году целенаправленную работу с этой категорией детей осуществляли 11 учреждений образования, социальной защиты населения, культуры, физкультуры и спорта, в их числе ГУ "Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Парус надежды", ГУ "Детско-юношеская школа адаптивной физической культуры инвалидов", детская специализированная библиотека имени Короленко (г.Воронеж) и ряд домов-интернатов.

В тоже время клинико-психологический статус ребенка-инвалида, его специфические особенности обуславливают более широкий выбор стратегии и тактики обучения, профессиональной подготовки в комплексе с системой реабилитационных мероприятий, проводимых как на базе учреждений социальной защиты населения, так и на базе домов самодеятельного и технического творчества, спортивных обществ, клубов по интересам.

Недостаточно используются возможности организации целенаправленного участия в работе с этой категорией детей общественных организаций, попечительских советов образовательных учреждений, женских формирований.

Мероприятием предусматривается:

В сфере социальной защиты населения:

1) проведение профориентационной работы с учащимися специальных общеобразовательных учреждений на базе государственного реабилитационно-образовательного учреждения региональной службы занятости и социальной защиты населения Минтруда России "Воронежский областной модельный центр профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов";

2) стимулирование творческих способностей детей-инвалидов;

3) развитие технологий медико-социальной реабилитации детей, страдающих аутизмом, и детей с синдромом Дауна.

В сфере культуры:

1) проведение областного фестиваля творчества детей - инвалидов;

2) создание условий для обучения детей художественным промыслам на базе Домов ремесел Бобровского, Борисоглебского, Россошанского, Хохольского районов.

В сфере физической культуры и спорта:

1) организация и проведение областной двухгодичной спартакиады среди детей-инвалидов по 6 олимпийским видам спорта;

2) проведение смотра - конкурса среди спортивных учреждений на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди детей-инвалидов.

Реализация мероприятия по развитию социальных технологий защиты интересов детей-инвалидов подпрограммы "Дети-инвалиды" позволит стимулировать деятельность социальных учреждений по реабилитации детей с ограниченными возможностями, создать условия для внедрения опытно-экспериментальных пилотных проектов реализации индивидуальных реабилитационных программ.

Общий объем финансирования мероприятия составляет 652,0 тысячи рублей, из них: 400,0 тысяч рублей - средства федерального бюджета, 252,0 тысячи рублей - средства областного бюджета.

3.2.3. Государственная поддержка детей-инвалидов и семей, их воспитывающих

Цель - развитие форм адресной поддержки детей с ограниченными умственными и физическими возможностями и семей, их воспитывающих.

По оценкам органов социальной защиты населения в 2002 году льготы по оплате коммунальных услуг предоставлялись 68 процентам семей, воспитывающих детей-инвалидов. Из-за дефицита средств федерального, областного, муниципальных бюджетов лишь 54,3 процента семей пользовались льготами по оплате жилья, один из тринадцати детей-инвалидов использовал право бесплатного проезда к месту лечения, 129 детей-инвалидов были обеспечены велоколясками, 98 - слуховыми аппаратами, каждый второй - бесплатными лекарствами по рецептам врачей.

Родители из-за особенностей организации трудовой деятельности, значительных материальных затрат по удовлетворению специфических потребностей несовершеннолетних с ограниченными возможностями, отсутствием доступной среды жизнедеятельности по-прежнему испытывали трудности с обеспечением полноценного развития ребенка-инвалида.

Вследствие данных причин отмечается высокий спрос населения на развитие таких форм поддержки, как оказание помощи в приобретении специальных индивидуальных средств социально-бытовой реабилитации, одежды и обуви детям, их оздоровления.

Мероприятием предусматривается:

В сфере социальной защиты населения:

1) приобретение одежды, обуви, средств индивидуальной реабилитации для детей и подростков с ограниченными умственными и физическими возможностями;

2) предоставление льготных санаторно-курортных путевок детям, находящимся на медико-профилактическом наблюдении;

3) реализация льгот и социальных гарантий детям-инвалидам и семьям, их воспитывающим, включая предоставление скидок за оплату жилых помещений, коммунальных услуг, учебы, лекарственных препаратов, выделение компенсаций за оплату проезда и другое.

В сфере здравоохранения:

организация санаторно-курортного лечения на базе лечебнооздоровительных учреждений области.

Общий объем финансирования мероприятия составляет 1100,0 тысяч рублей, из них: 1100,0 тысяч рублей - средства областного бюджета.

3.2.4. Нормативно-правовое и информационно-методическое обеспечение целей и задач подпрограммы

Цель мероприятия - подготовка нормативно-правовых и информационно-методических документов для решения острых проблем детей-инвалидов и информационно-методического обеспечения деятельности органов исполнительной власти всех уровней по их решению.

Функционирование учреждений для детей-инвалидов в системе социальной защиты населения, здравоохранения и образования требует четкой координации их деятельности. В 2002 году координация на областном уровне осуществлялась через нормативно-правовые акты, областную целевую программу "Дети-инвалиды".

Приоритетными проблемами для нормативно-правового регулирования являются вопросы перспектив развития центров реабилитации для детей-инвалидов, обеспечения реализации установленных для них льгот и социальных гарантий, установления стандартов и нормативов реабилитационной деятельности и другие вопросы.

Мероприятием предусматривается:

В сфере социальной защиты населения:

1) подготовка приказов главного управления по вопросам реализации мероприятий подпрограммы "Дети-инвалиды", в том числе проведения конкурса социальных программ общественных объединений, направленных на реализацию мероприятий в сфере защиты интересов детей-инвалидов, областного фестиваля творчества детей с ограниченными возможностями, осуществления пилотного проекта на территории 9 районов области по формированию модели межведомственного взаимодействия в целях эффективной реализации личностного потенциала ребенка-инвалида;

2) подготовка информационных материалов о ходе реализации подпрограммы "Дети-инвалиды".

В сфере культуры:

издание методического сборника по организации на базе кружков самодеятельного творчества трудовой реабилитации ребенка с ограниченными возможностями "Технология изготовления детской игрушки".

Реализация мероприятия по нормативно-правовому и информационному обеспечению подпрограммы "Дети-инвалиды" позволит сконцентрировать усилия основных исполнителей мероприятий подпрограммы на решении приоритетных вопросов жизнеобеспечения детей-инвалидов.

Объем финансирования мероприятия по изданию методического пособия составит 10,0 тысяч рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 10,0 тысяч рублей.

3.3.1. Укрепление материальной базы детских домов и школ-интернатов для детей-сирот

Цель мероприятия - развитие сети и материальной базы учреждений образования.

Одним из проявлений кризиса современного российского общества стало увеличение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Переход к рыночной экономике и связанное с этим дальнейшее расслоение общества еще в большей степени усилили процессы распада многих семей и привели к росту числа отвергнутых детей. В области постоянно увеличивается количество детей, от которых уже в родительных домах отказываются матери, детей, вынужденных заниматься бродяжничеством и попрошайничеством.

В семьях опекунов (попечителей) воспитывается 4148 детей, оставшихся без попечения родителей, 2548 опекаемых детей получают ежемесячное денежное пособие в сумме 1144 рублей из средств областного бюджета, что составляет 52% от расчетной нормы.

Более 5400 детей воспитывается в 38 интернатных учреждениях области, в том числе 2067 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В последние годы резко осложнились проблемы обеспечения жизнедеятельности интернатных учреждений. Значительно ниже установленных нормативов обеспечиваются их финансовые потребности. Заметно снижается уровень материальной обеспеченности как самих учреждений, так и воспитанников, проживающих в них.

Государственные и муниципальные учреждения интернатного типа особые трудности испытывают с обеспечением транспортного обслуживания детей, имеющаяся автотехника, как правило, морально и физически изношена.

В ходе реализации подпрограммы "Дети-сироты" на 2003-2004 годы планируется обеспечить наиболее нуждающиеся детские дома, школы-интернаты и приемные семьи автотранспортом для решения вопросов, связанных с перевозками детей.

Мероприятие предполагает приобретение автотранспорта для Кантемировского, Острогожского, Мировского (Панинский район) детских домов; Бобровской, Таловской, Богучарской, Калачеевской, Воронежской N 1, Россошанской школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; приемной семьи Дорофеевых.

Ожидаемый результат реализации мероприятия - укрепление материально-технической базы существующих государственных и муниципальных интернатных учреждений, детских домов, приемных семей, в том числе приобретение для них 13 единиц автотранспортных средств.

Общий объем финансирования мероприятия составит 11280,0 тысяч рублей, из них: 2680 тысяч рублей - средства областного бюджета, 8600 тысяч рублей - средства федерального бюджета.

3.3.2. Развитие социальных технологий защиты интересов детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика негативных явлений в их среде

Цель мероприятия - создание условий для обеспечения помощи детям-сиротам на базе социально-реабилитационных центров, содействие развитию семейных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, организация работы экспериментальных площадок по внедрению новых технологий воспитания и развития детей-сирот.

Правительство Российской Федерации объявило приоритетной формой жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, развитие семейного воспитания.

Однако, как показывает практика, для функционирования семейных форм воспитания, в том числе приемной семьи, недостаточно только определения их правового статуса.

Важным фактором их развития является формирование позитивного общественного мнения и поддержка их органами местного самоуправления и органами исполнительной власти.

В настоящее время в 12 районах области функционирует 13 приемных семей, в которых воспитывается 47 приемных детей. Однако приемные семьи не стали массовым явлением семейного воспитания детей. Назрела необходимость наряду с ними формировать систему семейных воспитательных групп в учреждениях социальной защиты населения, куда можно помещать детей-сирот из многодетных семей.

Мероприятие предполагает:

1) создание двух семейных воспитательных групп в Бобровском и Борисоглебском социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних;

2) создание ресурсной базы товаров первой необходимости для оказания государственной поддержки детей, находящихся в приемных семьях и социально-реабилитационных центрах.

Реализация мероприятия позволит укрепить материально-техническую базу семейных воспитательных групп и ежегодно оказывать помощь и реабилитационные услуги, включая предоставление временного приюта, не менее 300 детям, утратившим семейное окружение, на базе социальнореабилитационных центров.

Общий объем финансирования мероприятия составит 1060 тысяч рублей, из них средства областного бюджета - 1060 тысяч рублей.

3.4.1. Развитие социальных технологий по защите интересов одаренных детей

Цель мероприятия - создание условий для выявления, поддержки, развития одаренных детей.

Целенаправленная работа, проводимая органами исполнительной власти по поддержке способных и одаренных детей, дает положительные результаты.

Для учащихся, проявляющих особые способности и склонности к изучению различных учебных предметов, создана сеть общеобразовательных учреждений нового типа, в том числе гимназии, лицеи и др., всего 41 учреждение, более 20% школьников обучаются в классах с углубленным изучением учебных дисциплин.

Около 100 одаренных детей обучается по индивидуально-ориентированным учебным планам.

Для интеллектуального развития одаренных детей в образовательных учреждениях созданы научные общества учащихся, в которых занимается более 4,5 тысяч старшеклассников.

Ежегодно проводится областная олимпиада школьников по учебным предметам, в которой принимают участие более 10,0 тысяч учащихся 9-11 классов.

Продолжается работа по выявлению, развитию и поддержке одаренных детей в ходе проведения краеведческих олимпиад, конкурсов эрудитов, интеллектуальных марафонов, экологических конференций, слетов трудовых объединений, фестивалей и др.мероприятий.

Вместе с тем повышение эффективности проводимых мероприятий сдерживается рядом факторов.

Участие в республиканских, международных олимпиадах, стажировках кандидатов сборной команды области для участия в международных конкурсах и олимпиадах ограничено недостаточными финансовыми возможностями региона. По этой причине во Всероссийской олимпиаде имеют возможность принять участие менее половины одаренных детей-победителей областной предметной олимпиады школьников.

В Воронежской области традиционно готовится целый ряд талантливых спортсменов, занимающих достойное место в составах сборных России и являющихся сегодня чемпионами Европы, мира и Олимпийских игр.

Успешное выступление на столь высоком уровне требует профессиональной системы подготовки, создания соответствующего финансового, материально-технического, научно-методического обеспечения.

Необходимым представляется совершенствование форм поддержки одаренных детей, имеющих ограниченные возможности.

Изменения в системе обеспечения жизнедеятельности, воспитатния и развития одаренных детей требуют разработки новых методов подготовки и повышения квалификации педагогических кадров, работающих с данной категорией детей.

Недостаточное научно-методическое обеспечение педагогической деятельности по выявлению одаренных детей, их развитию и социализации не позволяет вывести это направление в воспитательной деятельности образовательного учреждения в число приоритетных задач.

В целом работа по выявлению, поддержке и развитию одаренных детей требует дополнительных мер, а их реализация - комплексных усилий и взаимодействия всех учреждений социальной сферы, органов исполнительной власти.

Мероприятие предусматривает:

1) оснащение оборудованием муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Центра развития творчества детей и юношества Ленинского района г.Воронежа;

2) оснащение оборудованием средней общеобразовательной школы N 5 им. К.П. Феоктиства Центрального района г. Воронежа;

3) оснащение оборудованием муниципального образовательного учрежденя дополнительного образования детей Кантемировского Дома детского творчества Кантемировского района;

4) оснащение оборудованием муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Центра дополнительного образования детей г. Новохоперска;

5) оснащение оборудованием муниципального образовательного учреждения гимназии N 1 г. Калач;

6) проведение областных фестивалей детского художественного творчества;

7) издание творческих работ учащихся-победителей Всероссийских и областных олимпиад и конкурсов;

8) меры социальной поддержки одаренных детей-инвалидов;

9) организация и проведение областного спортивного праздника на площади им. Ленина, посвященного Международному дню защиты детей;

10) награждение лучших спортсменов среди детей и подростков по видам спорта по итогам ежегодного смотра-конкурса "Ты - лучший".

В подпрограмме "Одаренные дети" учитываются особенности решения задач развития способностей талантливых детей, что позволит создать условия для адресной поддержки одаренных детей, участников международных и всероссийских олимпиад, конкурсов, конференций, стимулирования их творчества, в том числе за счет организации и проведения выставок или издания лучших работ детей, принять меры по поощрению труда педагоговноваторов.

Общий объем финансирования мероприятия составляет 559,0 тысяч рублей, из них 559,0 тысяч рублей - средства областного бюджета.

3.4.2. Информационно-методическое обеспечение педагогов, работающих с одаренными детьми

Цель мероприятия - повышение уровня профессионального мастерства педагогов, работающих с одаренными детьми.

Ежегодно в области проводятся областные конкурсы профессионального мастерства "Учитель года", конференции, семинары, курсы переподготовки учителей, работающих с одаренными детьми.

Вместе с тем в этой среде недостаточно сложились системные формы организационно-методической работы с преподавательским составом. Востребованными являются проведение научно-практических конференций по обобщению и распространению опыта работы по проблемам организации обучения этой категории детей, стимулирование труда педагогов, система подготовки учителей к работе с одаренными детьми.

В ближайшие два года планируется создание тематических программ, подготовка методической литературы для организации учебного процесса в системе повышения квалификации кадров, работающих с одаренными детьми, проведение научно-практической конференции "Опыт работы с одаренными детьми Воронежской области", разработка и издание методического сборника из опыта работы по развитию таланта у детей.

Мероприятие предусматривает:

1) материальное поощрение педагогов, победителей Всероссийского конкурса "Сердце отдаю детям";

2) проведение научно-практической конференции "Опыт работы с одаренными детьми в Воронежской области";

3) разработку и издание методического сборника "Из опыта работы с одаренными детьми" в помощь педагогам, воспитателям, работающим с одаренными детьми.

Реализация мероприятия "Информационно-методическое обеспечение педагогов, работающих с одаренными детьми" подпрограммы "Одаренные дети" позволит провести целевые мероприятия в целях обмена опытом педагогической работы по выявлению, поддержке и развитию способностей одаренных детей, в том числе обеспечить пропаганду и стимулирование труда учителей, добивающихся успехов в работе с талантливыми детьми, развивать формы поддержки учащихся, проявляющих способности в учебе, спорте и культуре.

Общий объем финансирования мероприятия составит 33,0 тысячи рублей, из них 33,0 тысячи рублей - средства областного бюджета.

3.5.1. Развитие сети и укрепление материальной базы учреждений социальной защиты населения, образования, здравоохранения, правоохранительных органов

Цель мероприятия - создание на территории области надлежащих условий для предоставления временного приюта и оказания реабилитационных услуг безнадзорным детям и несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении.

В области в последние годы отмечен значительный рост числа безнадзорных детей, нуждающихся в поддержке государства. В 2002 году в городских и сельских населенных пунктах выявлено 4883 таких ребенка, что в 1,7 раза больше, чем в предыдущем году.

Вместе с тем вследствие отсутствия в 14 районах области специализированных учреждений для детей, нуждающихся в поддержке государства, только каждый третий ребенок был помещен в социально-реабилитационные центры органов социальной защиты населения или иные специализированные учреждения.

Анализ материального обеспечения открываемых учреждений свидетельствует о наличии следующих основных проблем: низкая обеспеченность социально-реабилитационным, бытовым оборудованием, современными средствами для развития познавательных способностей, допрофессиональной подготовки детей. В центрах практически отсутствуют кабинеты первичной профилактики заболеваемости детей, только каждое второе учреждение имеет мастерские трудового обучения.

Все социально-реабилитационные учреждения содержатся за счет финансирования из муниципальных бюджетов. Учитывая дефицит средств в районах и городах области, на содержание социальной инфраструктуры ассигнования выделяются на оплату труда специалистов учреждений, коммунальных услуг, питания и медикаментов.

В прошедшем году укрепление материальной базы осуществлялось за счет средств федерального и областного бюджетов.

Мероприятием предусматривается:

В сфере социальной защиты населения:

1) открытие государственного учреждения "Областной социальнореабилитационный центр для безнадзорных детей";

2) открытие муниципальных социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних в г. Воронеже, Воробьевском, Грибановском, Нижнедевицком, Новоусманском, Семилукском, Панинском, Рамонском, Репьевском районах;

3) открытие отделений профилактической работы с безнадзорными детьми в Верхнехавском районе и г.Нововоронеже;

4) открытие отделения "социальный приют" для безнадзорных детей в социально-реабилитационном центре Кантемировского района;

5) газификация социально-реабилитационного центра Бобровского района;

6) приобретение техники, оборудования, мягкого и жесткого инвентаря, инструмента для социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних: ГУ "Областной социально-реабилитационный центр для безнадзорных детей", центры Бобровского, Борисоглебского, Богучарского, Воробьевского, Верхнехавского, Верхнемамонского, Грибановского, Калачеевского, Кантемировского, Лискинского, Нижнедевицкого, Ольховатского, Острогожского, Павловского, Подгоренского, Рамонского, Репьевского, Россошанского, Семилукского, Таловского, Терновского, Хохольского, Эртильского районов, городах Воронеж и Нововоронеж.

Для учреждений образования:

приобретение оборудования для центров дополнительного образования "Созвездие" Коминтерновского района, творчества детей и юношества Ленинского района, социально-психологической помощи семье и детям Хохольского района, социально-психологической помощи и оздоровления детей из социально неблагополучных семей Бутурлиновского района, трудовой адаптации детей группы риска Каменского района.

Для учреждений здравоохранения:

приобретение оборудования, мягкого, жесткого инвентаря, развивающих игр для отделения медико-социального обследования безнадзорных детей ГУЗ "Областная детская клиническая больница N 2".

Для учреждений МВД России:

приобретение оборудования, техники для центра временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей.

Реализация мероприятия по развитию сети и укреплению материальной базы учреждений, участвующих в реализации целей и задач подпрограммы, позволит открыть в области второе отделение транзитной перевозки иногородних безнадзорных детей, за счет развития сети специализированных учреждений для несовершеннолетних с 41 до 52 процентов повысить обеспеченность области в этом виде учреждений, увеличить объем социальнореабилитационных услуг, оказываемых детям.

Общий объем финансирования мероприятия составит 11417,0 тысяч рублей, из них: 8320,0 тысяч рублей - средства федерального бюджета, 3097,0 тысяч рублей - средства областного бюджета.

3.5.2. Развитие социальных технологий по защите интересов детей, профилактике негативных явлений в их среде

Цель мероприятия - стимулирование внедрения новых форм профилактической и реабилитационной деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних.

Жизнь детей в кризисных семьях принимает все более острые формы. Большинство детских травм носит семейно-бытовой характер. По причинам социальной и семейной неустроенности 472 несовершеннолетних за последние два года объявлялись в местный и федеральный розыск как самовольно ушедшие из дома или интернатного учреждения. Серьезную озабоченность вызывают цифры, характеризующие употребление наркотических и психотропных веществ, возрастные категории детей постоянно снижаются: все чаще в поле зрения наркологических служб попадают дети дошкольного возраста. Число детей алкоголиков за последний год составило 890, а наблюдающихся по поводу эпизодического употребления наркотических веществ - 547.

Невозможность осуществления позитивной социальной роли вынуждает этих детей искать необходимые пути для реализации своих потребностей в развитии.

Учитывая высокую подвижность устремлений, мотивов поведения, интересов детей, испытывающих недостаток индивидуального внимания в семье, в условиях социального учреждения необходим адекватный поиск формирования позитивных ценностных ориентиров у детей, способов самовыражения.

Вместе с тем в предыдущие годы опыт такой работы должной поддержки не имел. Вследствие чего на территории области крайне незначительное распространение получили семейные воспитательные группы для безнадзорных детей, приемные семьи для детей-сирот, воспитательные отделения на базе воинских частей и другие. Общее количество детей, находящихся в них на воспитании, составляет 56 человек.

В условиях дефицита средств муниципальных бюджетов районные центры по работе с детьми нуждаются в целевом выделении средств на реализацию проектов по культурно-эстетитческому, трудовому и другим формам совершенствования реабилитационно-воспитательного процесса.

В период 2003-2004 годов планируется завершить создание единой электронной информационной системы учета безнадзорных детей на территории 16 районов области.

Мероприятие предусматривает:

В сфере социальной защиты населения:

1) организацию областных детских оздоровительно-профилактических и оборонно-спортивных лагерей "Ювеналист" (Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации), "Воронежец" (авиагарнизон Кача Черноморского флота Российской Федерации, г.Севастополь);

2) открытие отделения воспитанников для безнадзорных и беспризорных детей на базе Военного института радиоэлектроники Министерства обороны Российской Федерации;

3) создание семейных воспитательных групп в социальнореабилитационных центрах Бобровского и Борисоглебского районов;

4) обеспечение условий для дальнейшего внедрения единой электронной системы учета безнадзорных детей, выявленных на территории области, в четырех социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, в том числе Нижнедевицкого, Богучарского, Ольховатского и Хохольского районов;

5) реализация пяти авторских проектов патриотического, трудового, эстетического, нравственного воспитания безнадзорных детей социально-реабилитационных центров Борисоглебского, Лискинского, Россошанского, Верхнемамонского и Таловского районов;

6) совместно с Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации и областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав реализацию пилотного проекта "Экстренная юридическая помощь" на территории Бобровского, Калачеевского, Лискинского, Нижнедевицкого, Острогожского, Россошанского, Хохольского районов области;

7) формирование областного банка данных о беспризорных и бродяжничающих детях и муниципального - о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении;

8) привлечение работников правоохранительных органов к обеспечению перевозки иногородних безнадзорных детей, склонных к совершению правонарушений.

В сфере образования:

1) оказание организационно-методического, социально-правового содействия временному социально-реабилитационному центру "Спасательный круг" Аннинской специальной школы;

2) формирование банка данных о детях школьного возраста, не посещающих или систематически без уважительных причин пропускающих занятия в общеобразовательных учреждениях.

В сфере физической культуры и спорта:

организацию и проведение смотров-конкурсов на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с детьми и подростками по месту их жительства.

В сфере правоохранительной деятельности:

1) с вместно с главным управлением труда и социального развития обеспечение деятельности межведомственного оперативного штаба по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2) проведение целевых акций по выявлению и оказанию помощи детям в ходе областной операции "Подросток";

3) привлечение работников правоохранительных органов к обеспечению перевозки иногородних безнадзорных детей, задержанных на территории области и склонных к правонарушениям;

4) формирование банка данных о детях, находящихся в розыске или вернувшихся из мест лишения свободы.

Реализация мероприятия "Развитие социальных технологий по защите интересов детей, профилактике негативных явлений в их среде" позволит организовать отдых не менее 300 детей на базе профильных лагерей "Ювеналист", "Воронежец", создать условия для реализации пяти авторских проектов центров, развивать новые формы воспитания безнадзорных детей, создать единый информационный банк данных по безнадзорным детям на территориях 16 районов области.

Общая сумма средств, необходимых для реализации мероприятия, составляет 1374,0 тысячи рублей, из них 1374,0 тысяч рублей - средства областного бюджета.

3.5.3. Государственная поддержка семьи и детей, находящихся в в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении

Цель мероприятия - развитие форм адресной поддержки детей, находящихся в социально опасном положении или обстановке, не отвечающей требованиям по их воспитанию и содержанию.

В 2002 году на территории области проведено 20 межведомственных акций по выявлению безнадзорных детей в населенных пунктах, объектах железнодорожного транспорта, на автомагистралях. В результате проведенных мероприятий задержано 4883 подростка.

В социально-реабилитационные учреждения для несовершеннолетних помещено 1846 детей.

По оценкам специалистов, свыше 48 процентов детей остро нуждались в помощи по причине уклонения от воспитания, недееспособности, малообеспеченности родителей или находились в обстановке, представляющей опасность для жизни и здоровья.

Для решения проблем оперативного оказания помощи ушедшим из семьи, бродяжничающим, беспризорным детям или оставшимся без попечения родителей необходимо формирование ресурсной базы товаров первой необходимости в центрах, обеспечивающих предоставление временного приюта этому контингенту детей.

Наряду с социально-реабилитационными учреждениями органов социальной защиты населения в сложившейся ситуации адресную помощь безнадзорным детям оказывает ГУЗ "Областная детская клиническая больница N 2", на базе которой создано специализированное отделение, осуществляющее медицинское обследование и лечение детей, помещенных по направлениям органов опеки и попечения или правоохранительных органов. В 2002 году отделением обследовано 215 детей и подростков. Несовершеннолетние остро нуждались в предметах личной гигиены, нательном белье, верхней одежде и обуви.

Мероприятие предусматривает:

В сфере социальной защиты населения:

приобретение одежды, обуви или иных товаров первой необходимости для безнадзорных и беспризоных детей, выявленных на территории области.

В сфере здравоохранения:

приобретение одежды, обуви или иных товаров первой необходимости для безнадзорных и беспризорных детей, помещенных на медицинское обслуживание в ГУЗ "Областная детская клиническая больница N 2".

Реализация мероприятия "Государственная поддержка семьи и детей, находящихся в социально опасном положении" подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" позволит ежегодно оказывать материальную помощь не менее 500 несовершеннолетним, самовольно ушедшим из семьи или выявленным в ходе профилактических мероприятий.

Общий объем финансирования мероприятия составит 1701,0 тысячу рублей, из них 1701,0 тысяча рублей - средства областного бюджета.

3.5.4. Информационно-методическое обеспечение реализации подпрограммы, повышение квалификации кадров

Цель мероприятия - повышение уровня профессиональной подготовки, социально-педагогической и правовой культуры специалистов социально-реабилитационных и иных специализированных учреждений для несовершеннолетних.

За период, прошедший после принятия Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", значительное развитие получила сеть специализированных учреждений для несовершеннолетних органов образования, УВД, социальной защиты населения, по делам молодежи. В 2002 году в этой сети работало 22 специализированных профилактических учреждения, в том числе в системе органов социальной защиты населения, - 18.

Наиболее значительные трудности испытывают учреждения социальной защиты населения. В этой сфере создано 18 специализированных центров. Более 70 процентов специалистов этих учреждений имеют стаж социально-педагогической работы менее 3-х лет. Ввиду отсутствия пособий и опыта организации профилактической работы для этой категории работников актуальными проблемами являются разработка и создание соответствующих обучающих программ, подготовка информационно-методических материалов по вопросам социально-правовой защиты семьи и несовершеннолетних, профилактики девиантного поведения детей, пропаганде основ ювенального права.

В сфере социальных услуг наиболее востребованными являются правозащитная помощь и юридические консультации родителям и детям по семейному, трудовому, административному, уголовному и другим отраслям законодательства.

Мероприятие предусматривает:

По линии областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

проведение семинаров-совещаний по актуальным проблемам реализации положений Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

В сфере социальной защиты населения:

1) организация курсов повышения квалификации для психологов и социальных педагогов социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних Борисоглебского, Бобровского, Верхнемамонского, Калачеевского, Кантемировского, Лискинского, Нижнедевицкого, Новоусманского, Новохоперского, Ольховатского, Острогожского, Павловского, Россошанского, Таловского, Эртильского районов по вопросам профилактики девиантного поведения детей;

2) организация на базе Ювенального центра Воронежского института Министерства внутренних дел Российской Федерации постоянно действующего семинара для специалистов социально-реабилитационных учреждений и инспекторов районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по изучению новых технологий и методик работы с "уличными детьми", обучению несовершеннолетних основам ювенального права;

3) подготовка и издание совместно с областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, центром Воронежского института Министерства внутренних дел Российской Федерации пособия для специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности "Основы социально-правовой защиты семьи и детства", "Ювенальные технологии" (практическое руководство по реализации территориальной модели реабилитационного пространства для несовершеннолетних девиантного поведения);

4) ежегодное проведение областных смотров работы социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних по организации трудового воспитания детей;

5) обеспечение социально-реабилитационных центров городов Воронеж, Россошь, Острогожск, Борисоглебск, Калач, Павловск, Лиски электронными информационно-обучающими программами по основам ювенального права.

В сфере культуры:

разработка методического сборника для работников учреждений культуры по профилактике среди детей и молодежи негативных зависимостей от алкоголя, наркотических и психотропных веществ и пропаганде высоконравственного кодекса поведения.

Реализация мероприятия по информационно-методическому обеспечению подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" позволит систематизировать деятельность по повышению правовой, педагогической культуры специалистов специализированных учреждений для несовершеннолетних, установить в городских социально-реабилитационных центрах электронные информационно-обучающие программы для детей по основам ювенального права.

Общий объем финансирования мероприятия составит 273,0 тысячи рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 273,0 тысячи рублей.

3.6.1. Капитальный ремонт и укрепление материальной базы учреждений социальной защиты населения, культуры, физической культуры и спорта

Цель мероприятия - содействие развитию материально-технической базы центров социальной помощи семье, учреждений культуры и физической культуры, специализирующихся на семейных формах культурно-спортивной работы.

Несмотря на принятые за последние годы меры по развитию сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, удовлетворение потребностей населения в социально-оздоровительных, патронажных, психолого-коррекционных, консультативных и иных услугах остается на низком уровне. По итогам 2002 года территориальными центрами по работе с семьей и детьми было оказано 108,7 тысяч единиц услуг, что составляет 13 процентов от общего объема услуг, оказанных несовершеннолетним и их родителям.

В связи с тем, что только каждый седьмой район открыл данные учреждения, по-прежнему высокой остается нагрузка на областной центр социальной помощи семье и детям "Буревестник".

Данное учреждение, открытое в 1993 году на базе детского оздоровительного лагеря, в течение года обеспечивает отдых, оздоровление, оказание социально-реабилитационной помощи 2500 родителям и детям, в том числе 1200 несовершеннолетним в стационарном режиме. Свыше 70 процентов детей, принимаемых на обслуживание в центр, проживают в многодетных, неполных семьях или воспитываются безработными родителями.

По итогам прошедшего года объем социальных услуг, оказываемых учреждением, составил 475,2 единиц на 100 клиентов и увеличился по сравнению с 1994 годом в 1,7 раза.

Дальнейшее развитие центра сдерживается отсутствием средств на ввод в эксплуатацию летнего корпуса на 100 мест, низкой энергетической мощностью котельной.

В аналогичной ситуации находится центр социальной помощи семье и детям "Родник" Лискинского района и города Лиски. За четырехлетний период работы учреждение приняло более 700 детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. За счет оснащения современными видами реабилитационного оборудования центр имеет возможность предоставлять социальные услуги детям-инвалидам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным подросткам и другим категориям несовершеннолетних, относящихся к группе "социального риска". В южных районах области центр является единственным учреждением, осуществляющим обслуживание семьи и детей.

Ввиду высокого износа коммуникаций учреждение испытывает острую потребность в улучшении социально-бытовых условий стационарного оздоровления населения.

В поддержке нуждается деятельность муниципальных учреждений культуры, физической культуры и спорта, активно развивающих семейное творчество. Более чем десятилетний опыт организации семейной оздоровительной работы имеет секция "Семейная акробатика" ДЮСШ олимпийского резерва N 2 г.Воронежа, активно участвуют в организации содержательного досуга родителей и детей Дома ремесел Борисоглебского и Подгоренского районов.

В целях дальнейшего развития сферы социального обслуживания семьи и детей помимо ремонтно-строительных работ мероприятием подпрограммы предусматривается оснащение оборудованием, техникой социально-реабилитационного, бытового, медико-профилактического и оздоровительного назначения областного и муниципального центров социальной помощи семье и детям "Буревестник" (г.Воронеж), "Родник" (г.Лиски), "Радуга" (пгт. Подгорное), Таловского, Новохоперского районов и г.Воронежа.

Мероприятием предусматривается:

1) подготовка проектно-сметной документации на капитальный ремонт и ввод в эксплуатацию летнего корпуса, столовой и газификацию областного центра социальной помощи семье и детям "Буревестник";

2) капитальный ремонт коммуникаций водоснабжения и канализации центра социальной помощи семье и детям "Родник" Лискинского района;

3) оснащение оборудованием центров социальной помощи семье и детям "Буревестник", аналогичных учреждений Острогожского, Лискинского, Подгоренского, Таловского, Новохоперского районов, г.Воронежа;

4) обеспечение оборудованием центров традиционной культуры, развивающих семейное творчество: Дома ремесел Борисоглебского и Подгоренского районов;

5) оснащение спортивным оборудованием и инвентарем школы "Семейная акробатика" ДЮСШ N 2;

6) оснащение спортивным оборудованием и инвентарем областного государственного учреждения "Детско-юношеская школа адаптивной физической культуры инвалидов".

Реализация мероприятия "Капитальный ремонт и укрепление материальной базы центров социальной помощи семье подпрограммы "Семья и дети" позволит в летний каникулярный период дополнительно обеспечить оздоровление не менее 300 детей из малообеспеченных семей, увеличить объем и качество социальных услуг, оказываемых населению, в том числе развивать формы укрепления и поддержки института семьи посредством организации досуговой и физкультурно-оздоровительной работы с родителями и детьми на базе учреждений культуры, физической культуры и спорта.

Общий объем финансирования мероприятия составит 2521,0 тысячу рублей, из них 2521,0 тысяча рублей - средства областного бюджета.

3.6.2. Развитие социальных технологий по защите интересов детей, профилактике негативных явлений в среде несовершеннолетних

Цель мероприятия - расширение функциональных возможностей специализированных учреждений, общественных объединений, участвующих в реализации целей и задач подпрограммы.

Из-за недостатка финансовых средств сфера социального обслуживания семьи и детей испытывает серьезные трудности с реализацией требований федеральных законов от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения", от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", законов Воронежской области от 26 июля 1999 года N 101-II-ОЗ "О защите прав ребенка на территории Воронежской области", от 30 декабря 1998 года N 73-II-ОЗ "Об организации деятельности органов опеки и попечительства", от 2 августа 2000 года N 176-II-ОЗ "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства".

На фоне усугубления проблем брачно-семейных отношений, воспитательной несостоятельности родителей помимо предоставления временного приюта, социально-оздоровительных услуг ежегодно возрастает потребность населения в оказании помощи жертвам насилия в семье, разрешении конфликтных ситуаций между родителями и детьми, оказании социально-бытовой помощи, правовой защите и консультировании членов семьи. Традиционно используемые в этой сфере методики нуждаются в совершенствовании и усилении адресности оказываемых услуг.

Особое внимание проблемам стабилизации семейных отношений, развитию служб социальной, психологическо-педагогической поддержки семьи и детей уделяют учреждения органов социальной защиты и образования Лискинского и Хохольского районов. Реализация авторских проектов "Дружная семья - крепкая держава", "Мы выбираем жизнь" предусматривает дальнейшее совершенствование социальных технологий профилактики конфликтных ситуаций в семье, насилия в отношении женщин и детей, развитие форм поддержки несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

Мероприятия подпрограммы направлены на развитие социального партнерства с общественными организациями, участвующими в реализации семейной политики государства. Государственную регистрацию на территории области на 1 января 2003 года имели 89 общественных организации данной направленности. В целях поддержки их инициатив и оказания помощи в реализации наиболее значимых начинаний планируется проведение конкурса авторских проектов общественных формирований, направленных на защиту интересов детей и развитие сферы услуг семье.

Составной частью семейной политики являются мероприятия, посвященные международным и государственным праздникам. Их проведение позволяет активно формировать общественное мнение, развивать новые традиции и обряды в этой сфере.

Мероприятием предусматривается:

1) реализация авторских проектов центра социальной помощи семье и детям "Родник" Лискинского района "Дружная семья - крепкая держава" и центра психолого-медико-социального сопровождения Хохольского района "Мы выбираем жизнь";

2) организация и проведение совместно с комитетом по детской политике общественной палаты регионального Совета Воронежской области областного конкурса социальных проектов общественных организаций, направленных на реализацию мероприятий в сфере защиты интересов детей и предоставления им услуг;

3) проведение праздничных мероприятий, посвещенных "Международному дню семьи", "Дню защиты детей", "Дню матери", "Дню инвалида", 10-летию становления и развития учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Реализация мероприятия "Развитие социальных технологий по защите интересов детей, профилактике негативных явлений в их среде" позволит на базе экспериментальных центров Лискинского, Хохольского районов продолжить совершенствование социальных технологий оказания помощи семье и детям, находящимся в кризисной ситуации, стимулировать деятельность учреждений по поиску форм профилактики насилия в семье, создать условия для активной пропаганды семейной политики государства и новых праздников.

Общий объем финансирования мероприятия 487,0 тысяч рублей, из них 487,0 тысяч рублей - средства областного бюджета.

3.6.3. Государственная поддержка семьи и детей, находящихся в социально опасном положении или обстановке, не отвечающей требованиям к воспитанию и рзвитию детей

Цель мероприятия - создание материальных условий для обеспечения полноценного развития ребенка, воспитывающегося в семье с низким уровнем среднедушевого дохода.

В области отмечается резкий рост количества обращений населения за помощью в центры социального обслуживания семьи и детей. По сравнению с 2001 годом число потребителей услуг в 2002 году возросло в 1,2 раза. Объем средств муниципальных бюджетов, направляемых на развитие материальной базы учреждений, за этот период увеличился в 2,1 раза.

Учитывая резкий рост затрат, связанных с вводом в эксплуатацию и приобретением необходимого оборудования, новые учреждения успытывают острый недостаток средств для формирования ресурсной базы товаров первой необходимости, связанных с подготовкой к осенне-зимнему периоду, обучением в школе или особенностями развития ребенка в семье. Услуги такого рода становятся важной составной частью мероприятий, осуществляемых социальными учреждениями по развитию форм адресной поддержки и социального патронажа наиболее социально уязвимых категорий населения.

Мероприятием предусматривается приобретение одежды, обуви и других товаров первой необходимости для детей, воспитывающихся в семьях "социального риска".

Реализация мероприятия позволит развивать индивидуальный подход в работе с родителями и детьми с учетом особенностей материального положения семьи и уровня достатка родителей.

Общий объем финансирования мероприятия составляет 670,0 тысяч рублей, из них 670,0 тысяч рублей - средства областного бюджета.

3.6.4.Нормативно-правовое и информационно-методическое обеспечение подпрограммы, повышение квалификации кадров

Цель мероприятия - обеспечение условий для повышения уровня профессиональных знаний, социально-педагогической, правовой культуры специалистов.

Несмотря на положительные тенденции в развитии социального обслуживания семьи и детей, процесс обучения и переподготовки специалистов требует дополнительных мер по совершенствованию его информационно-методического обеспечения. Основными проблемами по-прежнему являются недостатки в нормативно-правовом обеспечении деятельности служб органов образования, здравоохранения, социальной защиты населения, управления внутренних дел в сочетании со спецификой имеющихся возможностей у государственных заказчиков программных мероприятий вести систематическую работу по повышению уровня знаний персонала учреждений. Наиболее острыми проблемами этой сфере являются:

отсутствие достаточной нормативно-правовой базы по вопросам формирования механизма реализации целей и задач подпрограммы, организации отдыха, оздоровления детей, адресной помощи населению, профилактики насилия и другим направлениям работы;

возрастание потребностей в совершенствовании форм переподготовки и обучения специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей вследствие оживления этой сферы (по оценкам, количество социальных работников, желающих повысить квалификацию, составляет около 500 человек, потенциальный рост обращений в органы социальной защиты населения составляет до 40 человек в год);

резкая разбалансированность спроса и предложения информационных услуг (эпизодические и в малых объемах целевые поставки пособий и методической литературы, отсутствие курсов повышения квалификации, низкое качество семинаров, проводимых без участия высших образовательных заведений).

Решение стоящих проблем требует расширения сферы действия мероприятий по улучшению положения семьи и детей в области информационно-методического обеспечения, тогда как в настоящее время ограниченное финансирование социальной сферы не позволяет этого сделать.

Мероприятием предусматривается подготовка проектов законов Воронежской области "О социальной поддержке многодетных семей"; постановлений администрации области "Об организации отдыха, оздоровления и трудовой занятости детей и подростков в каникулярное время", "О подготовке ежегодного доклада "О положении детей в Воронежской области" в период 2003-2004 годов"; открытие методического кабинета в областном центре социальной помощи семье и детям "Буревестник"; приобретение или разработка методических пособий и литературы по социально-правовой и социально-педагогической тематике, организация семинаров для специалистов, оказывающих помощь семье и детям.

Мероприятием предусматривается:

1) приобретение в предприятиях розничной торговли или разработка с участием высших учебных заведений методической литературы, пособий по коррекционно-реабилитационным технологиям социально-педагогической, медико-социальной, социально-правовой работы с семьей и детьми;

2) организация обучения психологов, социальных педагогов, работников культуры по проблемам преодоления семейных конфликтов и оказания помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации;

3) открытие методического кабинета в областном центре социальной помощи семье и детям "Буревестник";

4) создание постоянно действующей экспозиции "Мир глазами детей".

Реализация мероприятия позволит создать систему повышения квалификации на базе действующих среднеспециальных и высших учебных заведений, в том числе за счет курсовой подготовки на базе юридического техникума и семинаров на базе ювенального центра Воронежского института МВД ежегодно повышать уровень профессионального мастерства до 120 человек, а также обеспечить удовлетворение спроса на методические пособия с учетом потребностей специалистов.

Общий объем финансирования мероприятия составляет 147,0 тысяч рублей, из них 147,0 тысяч рублей - средства областного бюджета.