Приложение. Положение о Главном управлении образования администрации Воронежской области

Положение
о Главном управлении образования
администрации Воронежской области

1. Общие положения

1.1. Главное управление образования (далее Главное управление) является государственным органом исполнительной власти Воронежской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление образованием, наукой, молодежной деятельностью, а также координирующим в установленном порядке деятельность в этой сфере других государственных органов исполнительной власти в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации.

Главное управление является структурным подразделением администрации Воронежской области, осуществляет свои полномочия в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации, создается, реорганизуется, ликвидируется решением администрации Воронежской области.

1.2. Главное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законодательством и законодательством Воронежской области, настоящим Положением.

1.3. Главное управление взаимодействует с Министерством образования Российской Федерации и иными федеральными органами государственной власти, осуществляющими управление образованием, наукой и молодежной политикой.

Главное управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с областными органами государственной власти, местного самоуправления, местными (муниципальными) органами управления образованием Воронежской области, Российской академией наук, Российской академией образования, иными отраслевыми академиями, образовательными, научными, молодежными организациями и общественными объединениями.

1.4. Главное управление является юридическим лицом, имеет расчетные и другие счета в банковских учреждениях, печати с изображением Государственного герба Российской Федерации со своим наименованием, а также иные соответствующие печати, штампы и бланки.

1.5. Главное управление является общим правопреемником комитета по образованию, комитета по работе высших и средних специальных учебных заведений, комитета по делам молодежи администрации Воронежской области.

2. Основные задачи

Главное управление решает следующие задачи:

2.1. Обеспечение формирования и практической реализации государственной и региональной образовательной, научной и молодежной политики в целях реализации конституционных прав граждан на образование в соответствии с их потребностями, интересами, способностями и возможностями, эффективного использования образовательного, научного и кадрового потенциала для решения задач устойчивого социально-экономического развития Воронежской области.

2.2. Разработка и осуществление комплекса мер, направленных на развитие системы образования, науки и молодежной инфраструктуры с учетом социально-экономических, демографических и других условий и региональных особенностей, а также национально-культурных и исторических традиций Воронежской области.

2.3. Обеспечение непрерывности и преемственности процесса образования взрослых и детей.

2.4. Совершенствование финансового и материального обеспечения системы образования, науки и молодежной инфраструктуры за счет оптимизации расходов бюджетных ассигнований бюджетов всех уровней, привлечения внебюджетных источников, организации фондов развития образования, науки и поддержки молодежи.

2.5. Разработка и реализация совместно с органами государственной власти и местного самоуправления Воронежской области комплекса мер по социально-правовой защите, обеспечению охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образования.

2.6. Содействие развитию и оптимизации сети образовательных учреждений (организаций) общего, профессионального и дополнительного к ним образования с целью удовлетворения потребностей граждан и рынка труда области и региона, в интересах повышения научно-технического потенциала высших учебных заведений и научных учреждений Воронежской области.

2.7. Реализация государственной и региональной кадровой политики в области образования, науки, молодежной сферы; подготовка, переподготовка и повышение квалификации научных, педагогических кадров и специалистов, работающих с молодежью; содействие повышению их социального статуса.

2.8. Активизация и развитие международного сотрудничества образовательных и научных учреждений Воронежской области, местных (муниципальных) органов управления образованием, детских и молодежных организаций.

2.9. Осуществление информатизации в области образования.

2.10. Обеспечение в пределах своей компетенции нормативно-правового регулирования отношений в области образования, научной деятельности в системе образования, молодежной политики.

2.11. Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации, Воронежской области в сфере образования, науки и молодежной политики.

2.12. Осуществление контроля исполнения государственных образовательных стандартов (до их принятия - государственных нормативных требований).

2.13. Повышение эффективности использования научного потенциала Воронежской области для решения государственных задач в сфере управления образованием и молодежной деятельностью.

3. Функции

Главное управление в соответствии с возложенными на него задачами:

3.1. Реализует в пределах своей компетенции государственную и региональную политику в области образования и науки, молодежной политики, в том числе совместную с другими государственными и местными (муниципальными) органами управления образованием. Осуществляет анализ и координацию работы учреждений науки и образования по реализации региональной научной, образовательной, молодежной политики, а также исполнению федерального и областного законодательства. Разрабатывает в пределах своей компетенции и вносит в соответствующие органы власти в установленном порядке законопроекты и иные нормативные акты, регулирующие отношения в области науки, образования, молодежной политики.

3.2. Осуществляет комплексный анализ и мониторинг состояния, тенденций развития системы науки и образования Воронежской области; реализации молодежной политики; обеспечивает подготовку предложений по взаимодействию администрации области с федеральными органами управления наукой, образованием и молодежной политикой по определению перспектив и направлений развития науки, образования, молодежной инфраструктуры Воронежской области; ведет областной реестр образовательных и научных учреждений и организаций.

3.3. Анализирует затраты на содержание системы науки и образования, молодежной инфраструктуры области; разрабатывает региональные нормативы финансирования подведомственных учреждений и организаций; организует финансирование деятельности и развития подведомственных научных, образовательных, молодежных учреждений и организаций в объемах, предусмотренных бюджетом Воронежской области; вносит предложения по финансированию мероприятий в области государственной молодежной политики.

3.4. Осуществляет разработку и контроль за выполнением государственных нормативов материально-технического обеспечения образовательного процесса в государственных и муниципальных учреждениях.

3.5. Разрабатывает с участием других государственных органов исполнительной власти предложения по установлению региональных нормативов финансирования образования.

3.6. Утверждает сметы расходов подведомственных учреждений.

3.7. Разрабатывает и реализует механизмы многоканального финансирования учреждений науки, образования и молодежной сферы, способствующих увеличению доли внебюджетных средств в общем объеме финансирования.

3.8. Разрабатывает предложения по формированию государственных, региональных и областных программ и проектов в сфере науки, образования, молодежной политики, в которых принимает участие область или затрагиваются ее интересы, организует их обсуждение, общественную экспертизу и реализацию.

3.9. Разрабатывает и реализует меры по сохранению и развитию научных школ, подготовке научной смены, повышению квалификации научных и педагогических кадров, взаимодействию высшей школы, фундаментальной и прикладной науки с общеобразовательной школой в целях повышения качества образовательного процесса.

3.10. Организует разработку и утверждает региональный компонент государственных образовательных стандартов и в рамках своей компетенции создает условия для его реализации; устанавливает региональные требования к содержанию образования, разработке образовательных и профессиональных программ, уровню подготовки выпускников.

3.11. Осуществляет лицензирование образовательной деятельности, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и научных организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГАРАНТ:

См. Положение о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, утвержденное приказом Минобразования РФ от 22 мая 1998 г. N 1327

3.12. Организует и проводит мониторинг и государственный контроль за качеством образования, вносит предложения по оптимизации сети диссертационных советов высших учебных заведений и научных учреждений Воронежской области.

3.13. Устанавливает перечень региональных требований к минимальной оснащенности образовательных учреждений и оборудованию учебных помещений, образовательному цензу педагогических работников и укомплектованности штатов в образовательных учреждениях разных типов и видов.

3.14. Разрабатывает и вносит предложения Министерству образования Российской Федерации и другим федеральным органам управления по совершенствованию сети профессиональных учебных заведений, изменению номенклатуры учебных направлений (специальностей), установлению форм обучения, уровней подготовки, переподготовки, предельного контингента обучающихся, изменению контрольных цифр приема обучающихся и выпуска квалифицированных рабочих кадров и специалистов в учреждениях профессионального образования.

3.15. Организует в масштабах области по поручению федеральных органов управления эксперимент по отработке инновационных механизмов в области образования, научной деятельности и молодежной политики.

3.16. Координирует работу системы учреждений профессионального образования и других образовательных структур по переподготовке повышению квалификации работников, специалистов и высвобождающегося населения. Организует подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников образования и молодежной сферы. Формирует региональный заказ на педагогические кадры в соответствии с потребностями образовательных учреждений Воронежской области. Участвует в формировании государственного заказа на подготовку специалистов в учреждениях профессионального образования Воронежской области в целях кадрового обеспечения программ социально-экономического развития.

ГАРАНТ:

См. Постановление Администрации Воронежской области от 5 августа 2003 г. N 605 "О государственном (областном) заказе на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием"

3.17. Определят пути и формы перепрофилирования и интеграции образовательных учреждений всех уровней с целью создания системы непрерывного образования, оптимального удовлетворения текущих и перспективных потребностей области в специалистах и предоставления населелению Воронежской области более широкого и разнообразного круга профессионально-образовательных и культурно-просветительских услуг.

3.18. Организует с участием заинтересованных государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления социальную поддержку, адаптацию и реабилитацию детей-сирот; детей, оставшихся без попечения родителей; детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением; детей с отклонениями в физическом и умственном развитии; детей-инвалидов; детей из многодетных и неблагополучных семей для получения ими образования, коррекции нарушения развития. Разрабатывает специальные педагогические Программы и методики работы с данными категориями.

3.19. Оказывает методическую помощь и содействие органам опеки и попечительства. Ведет региональный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3.20. Осуществляет меры по развитию сети образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общеобразовательных школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением, а также других образовательных учреждений, ведущих работу по социально-педагогической поддержке и реабилитации несовершеннолетних.

3.21. Разрабатывает и реализует совместно с профсоюзными органами, общественными организациями, заинтересованными органами исполнительной власти различных уровней комплекс мер по охране труда, направленных на обеспечение здоровья и безопасных условий учебы и труда обучающихся, воспитанников и работников системы образования, а также по их социальной защите.

3.22. Обеспечивает сотрудничество администрации Воронежской области с ведущими российскими и зарубежными учебными заведениями, государственными и общественными научными, образовательными, молодежными организациями, профессиональными объединениями.

3.23. Содействует развитию негосударственной образовательной сферы.

3.24. Осуществляет в рамках своей компетенции информационное обеспечение местных (муниципальных) органов управления образованием, молодежной политикой, образовательных и молодежных учреждений и организаций.

3.25. Организует разработку примерных учебных планов и программ учебных дисциплин; содействует изданию учебников и учебно-методических пособий, обеспечивающих реализацию регионального компонента государственных образовательных стандартов; в пределах своей компетенции проводит экспертизу педагогических новаций.

3.26. Проводит аттестацию руководящих и педагогических кадров государственных и муниципальных учреждений образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГАРАНТ:

См. Положение о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденное приказом Минобразования РФ от 26 июня 2000 г. N 1908

3.27. Представляет в установленном порядке работников науки, образования и молодежной сферы к государственным и отраслевым наградам, присвоению почетных званий.

3.28. Организует в пределах своей компетенции обеспечение образовательных учреждений учебниками и учебными пособиями, входящими в перечень учебных изданий, рекомендованных Министерством образования Российской Федерации.

3.29. Осуществляет в установленном порядке сбор, обработку, анализ и представление государственной статистической отчетности в области образования, научной деятельности в системе образования, молодежной сферы, обеспечивает ее достоверность, а также получает в установленном порядке ежегодную статистическую отчетность у организаций и учреждений независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы.

3.30. Представляет в установленные сроки в администрацию Воронежской области статистическую и бухгалтерскую отчетность Главного управления образования, а также находящихся в его ведении учреждений и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и Воронежской области.

3.31. Проводит в подведомственных учреждениях и организациях инспекторскую проверку, осуществляет внутриведомственный финансовый контроль.

3.32. Представляет в Министерство образования Российской Федерации и администрацию Воронежской области в установленном порядке оперативную отчетность о ходе комплектования учреждений профессиональнoгo образования.

3.33. Представляет интересы Воронежской области по вопросам науки, образования и молодежной политики на федеральном и международном уровнях. Содействует развитию международной и межрегиональной деятельности в области науки, образования и молодежной политики.

3.34. Осуществляет информатизацию в области образования, научной деятельности в системе образования с учетом современного уровня развития информационных технологий.

3.35. Организует участие подведомственных образовательных учреждений и молодежных организаций в создании национального сети компьютерных телекоммуникаций, связанной с международными компьютерными сетями, в целях развития образования, науки, молодежной сферы.

3.36. Организует и координирует разработку и исполнение новых информационных технологий в образовательном процессе и научно-исследовательской деятельности в подведомственных учреждениях и организациях.

3.37. Участвует совместно с федеральными органами исполнительной власти в формировании рынков научной, научно-технической продукции и образовательных услуг, работе по созданию на базе учреждений высшего профессионального образования и научно-исследовательских организаций сети аккредитованных лабораторий и центров по сертификации продукции (работ, услуг) в системе образования.

3.38. Разрабатывает в пределах своей компетенции ведомственную нормативно-правовую базу, обеспечивающую функционирование и развитие системы образования.

3.39. Согласовывает ведомственные нормативные документы в области образования и молодежной политики, издаваемые другими государственными органами исполнительной власти.

3.40. Организует проведение научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний, выставок и конкурсов, в том числе международных, в сфере образования и молодежной политики.

3.41. Разрабатывает предложения по капитальному строительству, ремонту и реконструкции образовательных объектов; организует техническое обследование зданий, сооружений и коммуникаций учреждений образования, находящихся в собственности Воронежской области.

3.42. Рассматривает в установленном порядке письма, обращения, предложения руководителей образовательных учреждений и других организаций, а также заявления, обращения и жалобы граждан; ведет прием граждан по личным вопросам, обеспечивает выполнение их законных требований.

3.43. Осуществляет иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Воронежской области или делегированные Министерством образования Российской Федерации и другими федеральными и областными органами государственной власти.

4. Права

Главное управление имеет право:

4.1. Издавать в пределах своей компетенции, в том числе с другими органами государственной власти Воронежской области, приказы, распоряжения, инструкции, другие нормативно-правовые документы и контролировать их исполнение; разрабатывать рекомендации в адрес глав администраций и органов местного самоуправления по проблемам сохранения и развития научно-технического и образовательного потенциала области, социальной защиты учреждений науки, образования, молодежной сферы.

4.2. Выступать по поручению администрации Воронежской области в качестве учредителя научных, образовательных и молодежных учреждений, фондов (включая валютные) поддержки и развития научно-технологической, образовательной деятельности и молодежной политики.

4.3. Осуществлять контроль за деятельностью ведомственных учреждений науки, образования и молодежной сферы; в случае нарушения ими законодательства Российской Федерации или Воронежской области и (или) устава учреждения своим предписанием приостанавливать в этой части их деятельность до решения суда; проводить проверки целевого использования средств, выделяемых администрацией Воронежской области учреждениям науки, образования и молодежной сферы.

4.4. Создавать научные, методические, экспертные и консультационные советы по направлениям деятельности Главного управления, привлекать в установленном порядке для консультаций, подготовки и рассмотрения вопросов, сходящих в компетенцию Главного управления, специалистов, в том числе и на договорной (контрактной) основе.

4.5. Организовывать временные творческие коллективы для решения задач развития научного потенциала, системы образования и молодежной политики Воронежской области.

4.6. Участвовать в работе коллегиальных органов управления наукой и образованием, ученых и педагогических советов научных и образовательных организаций.

4.7. Заключать соглашения с местными (муниципальными) органами управления образованием о сотрудничестве в сфере науки и образования.

4.8. Запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти Воронежской области, органов местного самоуправления, учреждений образования, молодежной и научной сферы, общественных организаций информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления возложенных на Главное управление задач и функций.

4.9. Вести переписку, обмен информацией по электронной почте, телекоммуникационным каналам и другим видам специальной связи по вопросам, входящим в компетенцию Главного управления.

4.10. Издавать в соответствии с действующим законодательством информационные бюллетени, газеты, журналы и другие печатные издания.

5. Руководство, структура и организация деятельности
Главного управления

5.1. Структура Главного управления определяется в соответствии с его задачами и функциями и утверждается начальником Главного управления. Начальник Главного управления назначается главой администрации Воронежской области в установленном порядке.

5.2. Начальник Главного управления:

- осуществляет на принципах единоличия руководство деятельностью Главного управления, без доверенности действует от имени Главного управления и представляет его интересы, открывает и закрывает в банках расчетные счета и совершает по ним финансовые операции;

- утверждает структуру, штатное расписание, должностные оклады и надбавки к ним, положения о подразделениях Главного управления в пределах установленных администрацией Воронежской области численности работников и фонда заработной платы;

- назначает на должность, присваивает квалификационные разряды государственной службы Воронежской области и освобождает от должности работников Главного управления в соответствии с Федеральным законодательством и Законом Воронежской области "О государственной службе Воронежской области";

- определяет порядок и применяет меры поощрения и дисциплинарного взыскания к работникам Главного управления и подведомственных учреждений и организаций;

- определяет функциональные обязанности своих заместителей и начальников структурных подразделений Главного управления;

- издает в пределах своей компетенции приказы, распоряжения и дает указания, подлежащие обязательному исполнению работниками Главного управления, подведомственных учреждений и организаций, контролирует их исполнение;

- утверждает уставы подведомственных Главному управлению учреждений и организаций;

- назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке руководителей учреждений и организаций, непосредственно подчиненных Главному управлению;

- согласовывает назначения и увольнения руководителей местных (муниципальных) органов управления образованием и молодежной политики; предлагает руководителям органов местного самоуправления районов и городов Воронежской области меры дисциплинарного взыскания, а также поощрения к руководителям местных (муниципальных) органов управления образованием и молодежной политики;

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Главное управление задач и осуществление им своих функций, обеспечивает контроль за выполнением плана работы и поручений руководства администрации Воронежской области;

- вносит в установленном порядке на рассмотрение администрации Воронежской области и Воронежской областной Думы проекты законодательных и нормативных, правовых актов, постановлений и распоряжений по вопросам, входящим в компетенцию Главного управления;

- осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Воронежской области.

5.3. В Главном управлении создаются:

- коллегия;

- Главная аттестационная комиссия по аттестации педагогических и руководящих кадров образовательных учреждений на высшую квалификационную категорию;

- аккредитационная комиссия;

- лицензионная комиссия;

- другие комиссии и советы по направлениям деятельности.

Положения о вышеуказанных органах и состав утверждаются главой администрации Воронежской области по представлению начальника Главного управления.

5.4. Финансирование расходов на содержание аппарата Главного управления осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных в бюджете Воронежской области на государственное управление.

5.5. Финансовое и хозяйственное обеспечение деятельности Главного управления обеспечивают: централизованная бухгалтерия и группы технического надзора и централизованного снабжения и обслуживания, создаваемые в установленном порядке.

6. Ответственность

Главное управление несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Воронежской области за невыполнение задач, функций и неиспользование прав, предусмотренных настоящим Положением.