Приложение. Положение об управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в составе Администрации города Воронежа

Приложение
к постановлению
Администрации города Воронежа
от 22 декабря 2003 г. N 2892

Положение
об управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
в составе Администрации города Воронежа

Общие положения

1. Настоящее положение разработано на основе нормативных правовых актов Российской Федерации и Воронежской области, примерного положения об органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления, утвержденного приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 317.

2. Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в составе администрации города Воронежа (далее управление ГОЧС) является органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности на территории города Воронежа.

3. В своей деятельности управление ГОЧС руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами Воронежской области и города Воронежа, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), Центрального регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ЦРЦ), главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации Воронежской области, настоящим Положением.

4. Руководство деятельностью Управления ГОЧС осуществляет глава города Воронежа, а по вопросам боевой и мобилизационной готовности, осуществления надзорных функций, прохождения военной службы (службы) - МЧС России.

5. Управление ГОЧС осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами управления федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Воронежской области и органами исполнительной власти города.

6. Численность военнослужащих войск гражданской обороны, проходящих военную службу в управлении ГОЧС устанавливается в соответствии со штатами, утвержденными МЧС России.

7. Численность лиц рядового и начальствующего состава государственной противопожарной службы (далее ГПС), проходящих службу в управлении ГОЧС, работников государственной инспекции по маломерным судам (далее ГИМС) устанавливается в соответствии со штатами, утвержденными МЧС России.

8. Управление ГОЧС является юридическим лицом. Имеет гербовую печать с изображением Государственного герба Российской Федерации со своим наименованием, соответствующие печати и штампы, расчетные и иные счета в банках Российской Федерации, лицевые счета в органах казначейства. Юридический адрес управления ГО ЧС: 394000 г. Воронеж, ул. Платонова, 25 (ул. Цурюпы#, 32).

9. Финансовое обеспечение управления ГОЧС осуществляется в установленном порядке в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации, Воронежской области и города Воронежа.

10. Финансирование расходов осуществляется:

на содержание военнослужащих за счет средств Федерального бюджета;

на содержание сотрудников ГПС и ГИМС за счет средств бюджета Воронежской области, за счет средств городского бюджета в соответствии со сметой расходов, утверждаемой городской Думой, по договорам хозяйствующими субъектами;

на содержание гражданского персонала и осуществление деятельности управления ГОЧС за счет средств городского бюджета, в соответствии со сметой расходов, утверждаемой городской Думой.

Штатное расписание управления ГОЧС утверждается нормативным документом администрации города.

Основные задачи управления ГОЧС

Основными задачами управления ГОЧС являются:

- реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), пожарной безопасности на территории города;

- поддержание боевой готовности (готовности к применению) управления ГОЧС, приведение в высшие степени боевой готовности и обеспечение мобилизационного развертывания органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, пожарной безопасности;

- организация и осуществление в установленном порядке надзора за выполнением установленных требований по гражданской обороне, надзора и контроля в области защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций;

- разработка и реализация мероприятии по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности;

- осуществление управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- координация деятельности территориальных органов управления федеральных органов исполнительной власти, департаментов, управлений и отделов администрации города, организаций, учреждении и предприятий в этих областях;

- организация работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также работ но тушению и предупреждению пожаров в соответствии с законодательством;

- осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности в соответствии с законодательством, организация своевременного оповещения населения и обмена информацией о проведении мероприятий гражданской обороны, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и ходе ликвидации их последствий;

- руководство органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, подразделениями ГПС и ГИМС, находящимися на территории города, поисково-спасательными службами и формированиями (далее - подчиненные органы управления и подразделения), организация их ресурсного обеспечения в соответствии с законодательством.

Основные функции управления ГОЧС

Управление ГОЧС в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:

разрабатывает предложения по формированию основ единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, в установленном порядке вносит на рассмотрение городской Думе и администрации города и организациям предложения по совершенствованию работы в этих областях;

изучает и анализирует состояние работы по основным направлениям деятельности подчиненных органов управления и подразделений, принимает меры по ее совершенствованию;

разрабатывает программы в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, организует контроль за их реализацией;

осуществляет в пределах своих полномочий руководство департаментами, управлениями и отделами администрации города, администрациями районов, организациями при определении состава, размещении и оснащении сил Воронежского городского звена областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее ВГЗЧС);

координирует в установленном порядке деятельность аварийно-спасательных служб и формирований, служб гражданской обороны, пожарной охраны, а также организаций, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и действующих на территории города;

разрабатывает в установленном порядке документы мобилизационного планирования и организует контроль за их выполнением;

организует и осуществляет в установленном порядке, в соответствии с законодательством:

- накопление и хранение техники и материально-технических средств;

- проведение мероприятий гражданской обороны, включая подготовку необходимых сил и средств;

- руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе на акваториях города;

- работу учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля в интересах гражданской обороны, а также по прогнозированию чрезвычайных ситуаций и пожаров, районированию территорий по наличию объектов повышенного риска (потенциально опасных объектов);

- ведение радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки силами и средствами ВГЗЧС;

- проведение аттестации спасателей аварийно-спасательных служб (формирований) пожарных;

- привлечение организаций, общественных объединений и гражданских организации гражданской обороны к мероприятиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушению пожаров;

- оповещение подчиненных органов управления и подразделений, администрации города, а также информирование населения о приведении в готовность системы гражданской обороны, возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций, пожаров и ходе ликвидации их последствий, об угрозе нападения противника и применения им средств массового поражения;

- взаимодействие с органами военного управления и правоохранительными органами при решении задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;

- разработку Плана гражданской обороны города и внесение предложений о введении его в действие в полном объеме или частично;

- подготовку, переподготовку или повышение квалификации должностных лиц администрации и организаций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

- подготовку материалов к проведению аттестации аварийно-спасательных служб (формирований), а также пожарных и спасателей;

- связь с общественностью и средствами массовой информации по вопросам своей компетенции;

- мероприятия по созданию, сохранению и использованию страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения;

- мероприятия по созданию системы мониторинга и прогнозирования пожаров и чрезвычайных ситуации;

- правовое и информационное обеспечение деятельности подчиненных органов управления н подразделений;

- разработку проектов нормативных правовых актов по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, внесение их на рассмотрение в городскую Думу и администрацию города;

- разработку мероприятий направленных на выполнение предприятий госпошнадзора;

участвует в установленном порядке в:

- подготовке ежегодных государственных докладов "О состоянии гражданской обороны Российской Федерации" и "О состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- проведении научно-исследовательских работ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;

- проведении экспертизы деклараций безопасности объектов, деятельность которых связана с повышенной опасностью производства;

- исследовании причин, условий и последствий чрезвычайных ситуаций, и пожаров, а также в разработке мер, направленных на создание условий для успешной их ликвидации;

- работе государственных и ведомственных комиссий в системе профессиональной подготовки подчиненного личного состава;

участвует в подготовке предложений по:

- отнесению организаций к категориям по гражданской обороне;

- отнесению территорий к группам по гражданской обороне, а также по созданию убежищ и иных объектов гражданской обороны, накоплению, хранению и использованию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению;

- развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

- привлечению соединений, воинских частей войск гражданской обороны для проведения в мирное время мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий по тушению пожаров в соответствии с возложенными на них задачами;

- привлечению сил и средств ВГЗЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушению пожаров;

- созданию, совершенствованию и поддержанию в готовности территориальной системы централизованного оповещения гражданской обороны;

- разработке мобилизационного плана экономики города в части, касающейся мероприятий гражданской обороны, пожарной безопасности;

- созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороной;

- разработке типовых структур и штатов (штатных расписаний) управления ГОЧС, а также подчиненных органов управления и подразделений;

- выпуску из государственного резерва материальных ценностей, предназначенных для обеспечения неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушения пожаров;

осуществляет контроль за:

- деятельностью подчиненных органов управления и подразделений;

- осуществлением мер, направленных на устойчивое функционирование объектов экономики и выживание населения в военное время;

- созданием и содержанием запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны;

- созданием и состоянием локальных систем оповещения потенциально опасных объектов;

- готовностью к выполнению задач по ведению разведки ведомственными службами наблюдения и лабораторного контроля;

- выполнением норм проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, накоплением и поддержанием в готовности защитных сооружений, средств индивидуальной защиты, техники и специального имущества, проведением мероприятий по светомаскировке;

- осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и пожаров, готовностью сил и средств ВГЗЧС к действиям при их возникновении;

- разработкой и реализацией администрацией города, организациями, учреждениями и предприятиями мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров;

- готовностью территориальных и функциональных подсистем ВГЗЧС, их аварийно-спасательных служб (формирований), в том числе осуществляющих хранение и транспортировку нефти, к предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов:

- фактическим наличием пожарно-технической продукции, специальной техники и иного имущества в подчиненных органах управления и подразделениях;

осуществляет организационно-методическое руководство:

- деятельностью служб гражданской обороны города и организаций;

- администрациями районов города и организациями по вопросам создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- подготовкой гражданских организаций гражданской обороны и обучением населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также способам защиты и действиям в условиях чрезвычайных ситуаций и пожаров;

обеспечивает в пределах своей компетенции:

- обучение подчиненного личного состава в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;

- готовность органов повседневного управления ВГЗЧС;

- проведение мероприятий по защите сведений, составляющих государственную или служебную тайну, организацию и функционирование специальной связи;

- деятельность Комиссии по чрезвычайным ситуациям города по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

- ведение официальных статистических учетов и государственную статистическую отчетность по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России:

- боевую и мобилизационную готовность подчиненных органов управления и подразделений;

- формирование и представление в установленном порядке материалов для ведения реестров потенциально опасных объектов, территорий и акваторий, загрязненных нефтью и нефтепродуктами;

- привлечение сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушения пожаров;

- реализацию обязательных для исполнения мер по охране труда и техники безопасности;

- выполнение программ и планов профессиональной подготовки подчиненного личного состава;

- мобилизационное развертывание подчиненных органов управления и подразделений;

содействует:

- укреплению и развитию добровольных пожарных объединений и формирований;

- обеспечению организаций средствами предупреждения и тушения пожаров;

- физическому совершенствованию подчиненного личного состава;

- работе Федерации пожарно-прикладного спорта Российской Федерации;

- рационализаторской и изобретательской деятельности в системе МЧС России;

выполняет в установленном законодательством порядке функции государственного надзора;

руководит деятельностью должностных лиц подчиненных органов управления и подразделений в части, касающейся предоставленных полномочий;

участвует в рассмотрении проектов стандартов, норм, правил и других нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности, или в которых эти требования должны быть установлены;

принимает меры к выявлению, обобщению и распространению передового опыта деятельности подчиненных органов управления и подразделений по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации, пожарной безопасности, разрабатывает меры по совершенствованию этой работы;

выполняет в установленном порядке функции заказчика в системе МЧС России на территории города;

организует и проводит тематические совещания, семинары, конференции, обобщает и издает материалы по результатам этих мероприятий;

осуществляет проверку деятельности подчиненных органов управления и подразделений, контролирует выполнение мероприятий по устранению выявленных недостатков в объеме предоставленных полномочий;

оказывает помощь образовательным учреждениям и учебным подразделениям (центрам) в программно-методическом обеспечении учебного процесса;

определяет потребность и осуществляет в пределах своей компетенции ресурсное обеспечение подчиненных органов управления и подразделений;

осуществляет ведение бухгалтерского учета, составление и представление бухгалтерской и статистической отчетности в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для бюджетных учреждений;

рассматривает письма, жалобы, заявления и предложения граждан, принимает меры к устранению выявленных недостатков.

Полномочия управления ГОЧС

Управление ГОЧС в пределах своей компетенции:

проводит в установленном порядке проверки органов управления и сил ВГЗЧС, организаций по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;

запрашивает и получает и установленном порядке от органов государственной статистики, органов исполнительной власти города организации информацию и сведения, необходимые для выполнения возложенных на него задач;

привлекает на договорной основе экспертов для проведения исследовании, экспертиз и подготовки заключений по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

имеет специальные транспортные средства, оборудованные в установленном порядке;

привлекает в установленном порядке силы и средства организаций города для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров;

готовит материалы по привлечению организаций и должностных лиц к административной ответственности за нарушения требований в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

готовит документы по закрытию опасных производственных объектов или отдельных производств, эксплуатация которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуации.

Руководство управлением ГОЧС

Управление ГОЧС возглавляет военнослужащий войск гражданской обороны, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном законодательством Российской Федерации порядке по согласованию с главой города.

Начальник Управления ГОЧС является заместителем главы города Воронежа по вопросам защиты населения (заместителем начальника гражданской обороны).

Заместитель главы города - начальник Управления ГОЧС:

организует работу управлений ГОЧС города и городских районов города, подчиненных подразделений;

несет персональную ответственность за выполнение задач н функций, возложенных на Управление ГОЧС;

распределяет обязанности между должностными лицами Управления ГОЧС;

вносит в установленном порядке в МЧС России, в Воронежскую городскую Думу предложения по совершенствованию структуры и штата Управления ГОЧС;

вносит в установленном порядке на рассмотрение городской Думы, администрации города проекты нормативных правовых актов и предложения по вопросам организации и деятельности Управления ГОЧС, гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации прием на работу, перевод и увольнение работников;

осуществляет в установленном порядке представление военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава ГПС, работников ГИМС к назначению на воинские должности (должности), перемещению по службе, присвоению воинских (специальных) званий, увольнению с военной службы (службы);

вносит в установленном порядке предложения о награждении отличившихся военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава ГПС и работников государственными наградами Российской Федерации, нагрудными знаками МЧС России, а также предложения по другим видам поощрения;

решает в пределах своей компетенции вопросы обеспечения правовой и социальной защиты подчиненных ему военнослужащих, лиц рядового начальствующего состава ГПС, членов их семей и работников Управления ГОЧС и ГИМС;

направляет в установленном порядке работников Управления ГОЧС и служебные командировки;

по результатам проверок состояния гражданской обороны, выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности к действиям при их возникновении, направляет в установленном порядке предписания об устранении выявленных недостатков руководителям организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

составляет протоколы об административных правонарушениях в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

распределяет в установленном порядке выделенные финансовые средства и материальные ресурсы;

предоставляет на утверждение главе города предписания на закрытие опасных производственных объектов или отдельных производств, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, эксплуатация которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

визирует проекты нормативных правовых актов по вопросам проведения мероприятий, связанных с массовым скоплением людей, и других мероприятий, в ходе проведения которых могут возникнуть чрезвычайные ситуации или которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций на территории города;

представляет интересы Управления ГОЧС без доверенности, заключает в установленном порядке договоры;

несет ответственность в пределах своей компетенции за организацию защиты сведении, составляющих государственную тайну, и создание условий, обеспечивающих правильное использование специальной связи;

применяет в пределах предоставленных ему прав поощрения и дисциплинарные взыскания:

- в отношении подчиненных ему военнослужащих - в порядке, установленном общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации;

- в отношении подчиненных ему лиц рядового и начальствующего состава ГПС, работников - в соответствии с правами и полномочиями, предоставляемыми ему Министром;

- в отношении работников Управления ГОЧС и ГИМС - в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Решения начальника Управления ГОЧС оформляются приказами.

Для обсуждения вопросов, отнесенных к компетенции Управления ГОЧС, при нем может создаваться постоянно действующее оперативное совещание, а также образовываться советы, рабочие группы и другие коллегиальные органы.

Заместитель главы города - Начальник управления по делам ГОЧС Полковник

С.И.Хомук