Глава 1. Обоснование необходимости разработки Программы

Глава 1. Обоснование необходимости разработки
Программы

Введение

Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 -2005 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 года N1163-р, сформулированы основные принципы и направления развития экономики России и устойчивого повышения уровня жизни населения. Одним из главных средств достижения целей программы определено развитие малого предпринимательства как долгосрочного внутреннего потенциала динамичного роста российской экономики и качественного улучшения жизненного уровня в стране.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "России надо быть сильной и конкурентоспособной" развитию малого бизнеса также отведено одно из ведущих мест как способствующему демократическому развитию общества, завоеванию Россией достойного места в мировой экономической системе, становлению цивилизованного рынка и правового государства. Малый бизнес позволит гражданам России зарабатывать и с выгодой для себя вкладывать средства в экономику страны, создавать в регионах собственные источники формирования бюджета. При этом эффективное ведение малого бизнеса невозможно без устранения препятствий, сдерживающих предпринимательскую активность. В таком государстве как Россия надо учитывать и региональную специфику, активизировать те внутренние факторы и те направления в малом бизнесе, которые уже доказали свою жизнеспособность на практике.

Программа развития и поддержки малого предпринимательства в Воронежской области на 2004 год по многим позициям продолжает комплекс мер по развитию малого предпринимательства в области, утвержденный в Программе 2003 года, и базируется на положительных результатах ее выполнения. Одновременно она направлена на последовательное осуществление государственной политики поддержки малого бизнеса, обозначенной в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 -2005 годы) и Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "России надо быть сильной и конкурентоспособной". Необходимость разработки Программы вызвана теми конечными социально-экономическими результатами, достижение которых развитие малого бизнеса призвано обеспечить: укрепление экономики региона, насыщение потребительского рынка товарами и услугами, снижение безработицы, обеспечение занятости молодежи, повышение жизненного уровня населения, снижение социальной напряженности в обществе.

1.1. Общий анализ состояния малого предпринимательства

Предпринимательство в Воронежской области за период 2000-2002 годов и 9 месяцев 2003 года представлено следующими показателями:

Таблица 1

Основные показатели
развития малого предпринимательства Воронежской области
за 2000-2002 годы и 9 месяцев 2003 года (в динамике)

Показатели	2000 год	2000 в % к 1999	2001 год	2001 в % к 2000	2002 год	2002 в % 2001	9 мес. 2003 года	9 мес. 2003 в % к 9 мес. 2002
Юридические лица	10968	98.8	10985	100.2	13986	127.3	14584	104.3
Количество предприятий
Среднесписочная численность работников (человек)	117100	99.0	106894	91.3	174757	163.5/ 96.4	156461	120.4
Выпуск товаров и услуг (без внутреннего оборота) по основной деятельности (млн.руб.)	4362.0	128.8	4955.1	113.6	9991.0	106.6	5100.2	136.1
Доля объема продукции малых предприятий (юридических лиц) в валовом региональном продукте (%)	7.9		7.8		13.5		17,7	131,1
Инвестиции в основной капитал (млн.руб.)	325.3	165.1	348.9	107.3	629.4	115.0	870.8	в 1.6 раза
Уплачено единого налога на вмененный доход и по упрощенной системе (млн.руб.)	265.1	в 1.6 раза	488.6	в 1.8 раза	463..9	94.9	187.1	48.9
Число предприятий на 1000 жителей	4.5	100.0	4.5	100.0	5.8	128.9	6.1	105.2
Средняя численность работников на 1 малое предприятие (человек)	10.7	100.9	9.7	90.7	12.5	128.9	10.7	115.1
Выпуск товаров и услуг (без внутреннего оборота) на 1 малое предприятие (тыс.руб.)	397.7	130.3	451.1	113.4	714.4	158.4	1035.4	130..5
Объем инвестиций на 1 малое предприятие (тыс.руб.)	29.6	167.2	31.8	107.4	45.0	141.5	59.7	в 1.6 раза
Индивидуальные предприниматели Количество предпринимателей (человек)	53260	104.3	58604	110.0	63474	108.3	65151	103.7

На протяжении анализируемого периода (2000 - 2002 годы и 9 месяцев 2003 год) в области наметился стабильный рост числа субъектов малого предпринимательства. Так, в 2000 году рост составил 103,3%, в 2001 году - 108,3%, 2002 году - 111,3%, за 9 месяцев 2003 года - 103,8%. При этом в 2000 - 2001 годах основной прирост субъектов малого бизнеса обеспечивался за счет развития более быстрыми темпами индивидуального предпринимательства - рост 104,3% и 110% против 98,8% и 100,2%. Начиная с 2002 года преимущественное развитие получили малые предприятия (юридические лица): рост числа предприятий 127,3% против 108,3% по индивидуальным предпринимателям в 2002 году и 104,3% против 103,7% за 9 месяцев 2003 года.

Проценты роста среднесписочной численности работников малых предприятий, равно как и показателей выпуска товаров и услуг, инвестиций в основной капитал в соответствии с методикой Госкомстата России приводятся в каждом конкретном году (к уровню прошлого года) по сопоставимому кругу предприятий. В связи с этим, несмотря на значительный рост показателей, например, в 2002 году численности в 1,6 раза, выпуска товаров и услуг в 2 раза, инвестиций в 1,8 раза, статистикой за 2002 год отмечено (по сопоставимому кругу обследуемых предприятий) сокращение к уровню 2001 года численности занятого в малом бизнесе населения на 3,6%, (при росте количества малых предприятий на 27,3%), а также приведен незначительный прирост объемов производства продукции - на 6,6% и инвестиций в основной капитал на 15%. Такая методика учета не отражает истинной динамики развития малого предпринимательства и осложняет решение вопросов, связанных с малым бизнесом.

По состоянию на 01.10.2003 года в Воронежской области зарегистрировано 79,7 тысяч субъектов малого бизнеса с общей численностью работников 310 тысяч человек. Это 25,6% экономически активного населения области. Индивидуальные предприниматели в количестве 65,1 тысяч человек по-прежнему занимают высокий удельный вес - 81,7% в общем числе субъектов малого предпринимательства. Соответственно количество малых предприятий (юридических лиц) составило 14,6 тысяч или 18,3%.

Общий прирост числа занятого населения в малых предприятиях области к соответствующему периоду 2002 года (по сопоставимому кругу малых предприятий) составил 20,4%. Это хороший показатель, характеризующий признание населением области малого бизнеса как сферы деятельности, способной укрепить социально-экономические позиции региона и материальные потребности населения.

По статистическим данным за 9 месяцев 2003 года малыми предприятиями выпущено товаров и услуг на сумму 15100,2 млн. руб. Прирост к соответствующему периоду прошлого года составил 36,1%.

Вклад малого бизнеса в доходную часть консолидированного бюджета области по единому налогу на вмененный доход и по упрощенной системе налогообложения за анализируемый период составил 187,1 млн. руб. (2,7% в общих налоговых поступлениях области). Это на 51,1% ниже соответствующего периода 2002 года. Основная причина снижения - изменение нормативов отчислений в территориальный бюджет и состава плательщиков налогов по специальным налоговым режимам.

Развитие малого предпринимательства по основным отраслям представлено в следующей таблице:

Таблица 2

Показатели
развития малого предпринимательства в Воронежской области
по основным отраслям

	2000	2001	2002	9 мес. 2003	В % к 9 мес. 2002
Количество малых предприятий (единиц)	10968	10985	13986	14584	104.3
в том числе по отраслям:
Промышленность	2114	2132	2120	2131	100.5
Сельское хозяйство	204	204	368	707	в 1.9 р.
Строительство	1779	1779	1808	1666	92.1
Транспорт	126	126	300	292	97.3
Торговля и общественное питание	5002	5001	7171	7513	104.8
Непроизводственные виды бытового обслуживания населения	126	126	136	157	115.4
Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	150	150	179	192	107.3
Наука и научное обслуживание	303	303	311	268	86.2
Объем продукции малых предприятий(без внутреннего оборота) по основной деятельности, (млн.руб.)	4362,0	4955,1	9991.0	15100.2	136.1
в том числе по отраслям:
Промышленность	1581,9	1585,9	2881.0	3806.5	146.3
Сельское хозяйство	119,8	110,9	702.7	192.6	144.4
Строительство	936,3	1057,3	1704.9	1559.7	в 2.1 р.
Транспорт	55,3	55,6	466.3	203.9	в 2 р.
Торговля и общественное питание	1314,8	1722,4	3325.6	8082.4	123.1
Непроизводственные виды бытового обслуживания населения	32,4	39,5	57.2	38.4	112.2
Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	34,4	44,5	63.7	56.8	в 1.8 р.
Наука и научное обслуживание	42,1	40,7	171.3	177.9	140.8
Численность занятых на малых предприятиях (тыс. человек)	117,1	106,9	174.8	156.5	120.4
в том числе по отраслям:
Промышленность	29.7	26.4	40.9	34.1	108.0
Сельское хозяйство	2.3	1.8	4.5	6.0	105.7
Строительство	29.5	25.3	31.0	36.3	134.9
Транспорт	1.2	1.2	8.6	3.7	112.1
Торговля и общественное питание	38.2	35.7	71.7	63.2	123.0
Непроизводственные виды бытового обслуживания населения	0.9	0.9	1.0	1.3	107.6
Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	1.7	1.7	1.4	0.9	133.7
Наука и научное обслуживание	3.0	3.6	1.8	1.9	102.2
Объем инвестиций в предприятия малого бизнеса (млн. руб.)	325,3	348,9	629.4	870.8	в 1.6 р.
в том числе по отраслям:
Промышленность	66,7	80,5	99.3	56.4	в 1.5 р.
Сельское хозяйство	18,6	18,0	61.3	16.2	в 3.6 р.
Строительство	203,4	213,1	384.5	712.5	в 1.9 р.
Транспорт	-	-	4.3	33.3	в 1.6 р.
Торговля и общественное питание	26,0	33,1	75.5	40.3	77.8
Непроизводственные виды бытового обслуживания населения	-	-	-	-	-
Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	3,9	-	-	0.3	-
Наука и научное обслуживание	-	-	-	0.1	28.7

На протяжении представленного периода основная доля малых предприятий (в среднем 80,0%) приходилась на три отрасли - торговлю, включая общественное питание (49%), промышленность (17%) и строительство (14%). Соответственно, численность работников, занятых в малых предприятиях, и объемы производства продукции в значительной степени также определялись указанными отраслями. Так, удельный вес числа работников, занятых в предприятиях торговли, промышленности и строительства, в среднем составил 83% (в том числе: в торговле - 37%, промышленности - 24%, строительстве - 22 %), выпуск продукции - 84% (в торговле - 36%, промышленности - 32%, строительстве - 16%). Основные инвестируемые малые предприятия - это: строительные - в среднем 62% от всего объема инвестиций в малый бизнес, промышленные - 19%, торговые - 9%.

За 9 месяцев 2003 года из представленных отраслей наиболее быстрыми темпами развивались малые предприятия сельского хозяйства (прирост числа предприятий в 1,9 раза, численности работников - на 44%), непроизводственных видов бытового обслуживания населения (прирост показателей соответственно на 15 и 8%), здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения (7 и 34%). Однако доля этих предприятий в отраслевой структуре по-прежнему оставалась низкой и занимала 7%.

В торговле (включая общественное питание) прирост малых предприятий составил 4,8% или 342 предприятия. Число промышленных предприятий возросло незначительно - на 0,5% или на 11 предприятий. В строительстве количество предприятий сократилось на 7,9% или на 142 единицы. В структуре юридических лиц предприятия указанных отраслей - торговли, промышленности и строительства занимали 78%, в том числе: торговли 52% (7513 единиц), промышленности 15% (2131 единица) и строительства 11% (1666 единиц). Этими предприятиями было произведено 89% общего объема продукции и услуг, в том числе: в промышленности - 25%, торговле и общественном питании - 54%, строительстве 10%. Как видно из приведенных данных, в 2003 году из определяющих малый бизнес отраслей более быстрыми темпами развивалась торговля.

По результатам 9 месяцев 2003 года сумма инвестиций в основной капитал малых предприятий составила 870,8 млн. руб., прирост обеспечен в размере 65% к соответствующему периоду прошлого года. Несмотря на сокращение общего числа малых предприятий в строительстве, основная доля инвестиций по-прежнему приходится именно на эту отрасль - 82% или 712,5 млн. руб., прирост - 92%. Инвестиции в промышленную сферу составили 56,4 млн. руб. (прирост 55%) и торговлю - 40,3 млн. руб. (сокращение к уровню прошлого года на 22,8%).

В связи с активизацией предпринимательской деятельности Воронежская область в 2003 году значительно опережает по темпам роста основных показателей развития малого бизнеса большинство регионов Российской Федерации (по данным доклада Госкомстата Российской Федерации "Социально-экономическое положение России за январь-ноябрь 2003 года" по итогам работы малых предприятий за 9 месяцев 2003 года):

Таблица 3

Основные показатели развития малого предпринимательства
в Воронежской области, Центральном федеральном округе,
Центрально-Черноземном регионе и Российской Федерации
в целом за 9 месяцев 2003 года
(в сравнении с 9 месяцами 2002 года)

Показатели и регионы Российской Федерации	9 месяцев 2002	9 месяцев 2003	% роста
1. Число малых предприятий (тыс. ед.)
Воронежская область	14.0	14.6	104.3
ЦФО	330.5	322.5	97.6
ЦЧР	31.6	35.2	111.4
Российской Федерации	880.6	892.0	101.3
2. Среднесписочная численность работников (тыс. чел.)
Воронежская область	177.4	156.5	88.2 / 120.4**
ЦФО	2782.5	2799.6	100.6
ЦЧР	325.5	295.2	90.7
Российской Федерации	7152.4	7384.2	103.2
3. Объем произведенной продукции (млн. руб.)*
Воронежская область	8274.3	16079.4	194.3
ЦФО	248575.5	405494.5	163.1
ЦЧР	20532.1	35840.8	174.6
Российской Федерации	794286.8	1207148.5	152.0
4. Инвестиции в основной капитал малых предприятий (млн. руб.)
Воронежская область	505.5	870.8	172.3
ЦФО	10680.6	12536.8	117.4
ЦЧР	1056.2	1864.0	176.5
Российской Федерации	32772.2	40392.6	123.3

*) Госкомстатом России приведен весь объем продукции, произведенной малыми предприятиями, включая сопутствующие товары и услуги.

**) Процент роста среднесписочной численности работников малых предприятий по сопоставимому кругу предприятий, обследуемых в 2003 году (статистический бюллетень шифр 126 "Малое предпринимательство в Воронежской области" за январь-сентябрь 2003 года)

Анализ развития малого бизнеса за 9 месяцев 2003 года показал, что Воронежская область являлась лидирующей по темпам роста большинства показателей, за исключением одного - среднесписочной численности работников, занятых на малых предприятиях. Снижение численности занятого в малом бизнесе населения на 11,8% сложилось искусственно из-за обследования разной статистической совокупности малых предприятий в 2002 и 2003 годах. С приведением обследуемых предприятий к сопоставимому кругу 2003 года в области обозначен прирост среднесписочной численности работников за 9 месяцев 2003 года, который к уровню прошлого года составил 20,4%.

По числу малых предприятий Воронежская область развивалась более быстрыми темпами, чем Центральный федеральный округ и Российская Федерация в целом (104,3% против 97,6% и 101,3% соответственно). Средний показатель по ЦЧР (111,4%) за 9 месяцев 2003 года сложился выше, чем по Воронежской области, поскольку в двух регионах Центрально-Черноземного района (Белгородской и Курской областях) отмечен большой прирост числа малых предприятий - соответственно 30,2% и 23,3%.

Воронежская область являлась лидирующей по темпам роста объемов производства продукции и услуг малых предприятий: 194,3% против 152 - 174,6% по анализируемым региональным объединениям. Значительный рост на уровне показателей Центрального федерального округа и Российской Федерации произошел по инвестиционным вложениям в малый бизнес Воронежской области: 172,3% против 117,4 (ЦФО) и 123,3% (РФ). Именно данный фактор (значительные инвестиционные вложения в основной капитал малых предприятий) в определенной степени позволил обеспечить соответствующее развитие малого предпринимательства в области.

Опережающие темпы развития малого бизнеса в Воронежской области сказались на повышении удельного веса региона по основным показателям развития малого бизнеса в ЦФО и РФ в целом (за исключением показателя среднесписочной численности):

Таблица 4

Удельный вес Воронежской области
в основных показателях развития малого предпринимательства
ЦФО, ЦЧР, РФ (%)

Nп/п	Показатели	ЦФО		ЦЧР		РФ
		9 мес. 2002	9 мес. 2003	9 мес. 2002	9 мес. 2003	9 мес. 2002	9 мес. 2003
1	Число малых предприятий	3.0	4.5	44.3	41.5	1.6	1.6
2	Среднесписочная численность работников малых предприятий	6.4	5.6	54.5	53.0	2.5	2.1
3	Объем произведенной продукции малыми предприятиями	3.3	4.0	40.3	44.9	1.0	1.3
4	Инвестиции в основной капитал малых предприятий	4.7	6.9	47.9	46.7	1.5	2.2

Так, удельный вес числа малых предприятий Воронежской области в Центральном федеральном округе увеличился с 3,0% до 4,5%, на уровне Российской Федерации сохранился в постоянном размере 1,6%. По объему произведенной продукции удельный вес области повысился в ЦФО с 3,3 до 4,0%, в РФ с 1,0 до 1,3%. Как следствие усиления финансовой поддержки регионального малого предпринимательства увеличилась доля Воронежской области по инвестиционным вложениям в основной капитал малых предприятий: в ЦФО возросла с 4,7 до 6,9%, в РФ с 1,5 до 2,2%. В Центрально-Черноземном районе доля Воронежской области возросла по показателю объема произведенной продукции с 40,3% до 44,9%.

Однако, несмотря на опережающие темпы в развитии малого предпринимательства, Воронежская область по отдельным показателям все же не достигла результатов, соответствующих уровню средних показателей ЦФО и РФ в целом:

Таблица 5

Показатели
развития малого предпринимательства Воронежской области, ЦФО, ЦЧР и РФ
за 9 месяцев 2003 года

N п/п	Показатели	ед. изм.	Воронежская обл.	ЦФО	ЦЧР	РФ
1	2	3	4	5	6	7
1	Число малых предприятий на тысячу жителей	едн.	6.1	8.9	4.6	6.2
2.	Удельный вес населения, занятого в малом предпринимательстве, в общем числе экономически активного населения	%	13.8	15.1	8.1	10.3
3	Производство продукции малыми предприятиями в расчете на: - 1 малое предприятие - 1 жителя	тыс. руб. руб.	1101 6718	1257 11189	1018 4712	1353 8436
4	Удельный вес инвестиций в малый бизнес в общем объеме инвестиций на развитие экономики	%	8.5	3.9	5.0	2.9
5	Объем инвестиций на 1 малое предприятие	тыс. руб.	59.6	38.9	53.0	45.3

Примечание: В показателях развития малого предпринимательства ЦФО удельный вес г. Москвы и Московской области занимает по числу малых предприятий и среднесписочной численности работников малых предприятий 71%, объему произведенной продукции малыми предприятиями 75%, инвестициям в основной капитал малых предприятий 63%. В связи с этим большинство показателей развития малого предпринимательства ЦФО значительно выше аналогичных по РФ в целом, ЦЧР и Воронежской области.

Из приведенных выше данных следует, что основное отставание области от Российской Федерации и Центрального федерального округа наблюдалось по показателю "производство продукции в расчете на 1 малое предприятие и 1 жителя". То есть на уровне других регионов малые предприятия Воронежской области работали недостаточно производительно. Так, производство продукции в расчете на 1 малое предприятие в регионах ЦФО в среднем выше на 14%, РФ - на 23%; в расчете на 1 жителя соответственно на 67 и 26%. В Центрально-Черноземном районе Воронежская область по всем показателям развития малого бизнеса значительно выше средних по ЦЧР.

В структуре общих инвестиций на развитие экономики доля инвестиций в малый бизнес Воронежской области составила 8,5%. Это в 2,2 раза выше средних показателей по ЦФО, в 1,7 раза по ЦЧР и в 2,9 раза по РФ в целом. Данный факт подтверждается и объемом произведенных инвестиций в расчете на одно малое предприятие. Так, по Воронежской области этот показатель обеспечен в размере 59,6 тыс. руб., что в 1,5 раза выше, чем по ЦФО и в 1,3 раза выше, чем по РФ в целом.

В целом малый бизнес Воронежской области в 2003 году развивался в соответствии с Программой развития и государственной поддержки малого предпринимательства в области, утвержденной постановлением областной Думы от 27 марта 2003 года N 576-III-ОД. Основные мероприятия Программы были направлены на совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей малый бизнес, развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, финансово-кредитную поддержку, организационное, научно-методическое, кадровое и информационное обеспечение, межрегиональное и международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства.

На реализацию мероприятий Программы предусмотрены средства в сумме 16523 тыс. руб., из них средства областного бюджета 5973 тыс. руб., федерального бюджета (по линии ФФПМП) 7000 тыс. руб., привлеченные внебюджетные средства 3550 тыс. руб. Впервые в 2003 году в Программе поддержки малого бизнеса приняла участие Федеральная государственная служба занятости по Воронежской области, направления деятельности которой созвучны с программными мероприятиями по развитию малого предпринимательства в области. Привлеченные средства службы занятости составили 1485 тыс. рублей. Фактически за 9 месяцев текущего года на развитие малого бизнеса было направлено 38 143 тыс. руб., в том числе из средств областного бюджета 1247 тыс. руб., Федерального фонда поддержки предпринимательства 2500 тыс. руб., внебюджетных источников финансирования 34396 тыс. руб. Основные вложения были произведены в развитие и создание центров и фондов поддержки малого предпринимательства (1672 тыс. руб.), микрокредитование субъектов предпринимательства (3430 тыс. руб.), финансово-кредитную поддержку предпринимательских проектов (19926 тыс. руб.).

Результаты выполнения Программы 2003 года по мероприятиям, источникам и объемам финансирования представлены в следующей таблице:

Таблица 6

Информация о реализации Программы
развития и поддержки малого предпринимательства
в Воронежской области за 2003 год

/-------------------------------------------------------------------------------------\

|Наименование мероприятий            |Результаты выполнения мероприятий Программы,    |

|Программы,                          |источники  и фактические объемы финансирования  |

|источники и объемы финансирования   |                                                |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     1.1.  Подготовка   проектов    |                                                |

|законов  Воронежской области:       |                                                |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     1.1.1.  "О внесении изменений  |     Приняты Законы Воронежской области от      |

|и дополнений в Закон Воронежской    |17.03.2003г. N 10-ОЗ и от 21.07.2003г. N 38-ОЗ  |

|области "О едином налоге на         |"О внесении изменений в Закон                   |

|вмененный доход для определенных    |Воронежской области                             |

|видов деятельности,  осуществляемых |"О едином налоге на вмененный доход для         |

|на территории Воронежской области"  |отдельных видов деятельности, осуществляемых    |

|Не   требует   финансирования       |на территории Воронежской области"              |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     1.1.2.  "О внесении изменений в|     Мероприятие не выполнено в связи с отсут-  |

|Закон  Воронежской области "О       |ствием обновленного Российского                 |

|государственной (областной)         |законодательтства по данному вопросу            |

|поддержке малого предпринимательства|                                                |

|в Воронежской области"              |                                                |

|Не   требует   финансирования       |                                                |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     1.1.3. "О налоге на игорный    |     Принят Закон Воронежской области от        |

|бизнес"                             |11.06.2003г. N 27-ОЗ "О внесении изменений в    |

|Не требует финансирования           |Закон Воронежской области "О единых ставках     |

|                                    |налога на игорный бизнес на территории          |

|                                    |Воронежской области" - вступил в силу 1 августа |

|                                    |2003 года                                       |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     1.1.4. "Об основах туристской  |     Проект закона "Об основах туристской       |

|деятельности в Воронежской области" |деятельности в Воронежской области" находится в |

|Не   требует   финансирования       |стадии разработки. Окончательный срок           |

|                                    |исполнения IV квартал 2003 года.                |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     1.2. Разработка предложений в  |     Разработан и направлен в Государственную   |

|Налоговый  кодекс  Российской       |Думу (в качестве законодательной инициативы)    |

|Федерации                           |проект изменений и дополнений в главу 22        |

|Не   требует   финансирования       |"Акцизы" Налогового Кодекса Российской Федерации|

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     1.3.  Подготовка  нормативных  |                                                |

|правовых  актов в Воронежской       |                                                |

|области:                            |                                                |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     1.3.1.  "О внесении изменений в|     Подготовлены предложения о передаче функций|

|постановление администрации         |Межведомственной комиссии в ведение главного    |

|Воронежской области "О              |федерального инспектора в Воронежской области   |

|межведомственной комиссии по        |управления аппарата полномочного представителя  |

|преодолению административных        |Президента Российской Федерации в Центральном   |

|барьеров при развитии               |федеральном округе. Вопрос находится в стадии   |

|предпринимательства"                |решения.                                        |

|Не   требует   финансирования       |                                                |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     1.3.2.  "О привлечении малого  |     Подготовлены необходимые документы по      |

|предпринимательства к выполнению    |участию субъектов малого предпринимательства в  |

|государственного заказа"            |выполнении государственного заказа. Проведены   |

|Не   требует   финансирования       |консультации субъектов предпринимательства по   |

|                                    |данному вопросу                                 |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     1.3.3. "О программе (комплексе |     Выпущено распоряжение администрации области|

|мероприятий) по развитию въездного и|от 11.07.2003 г. N 1222-р "О разработке         |

|внутреннего туризма в Воронежской   |областной Программы становления и развития      |

|области"                            |туризма в Воронежской области на 2004 - 2010    |

|Не   требует   финансирования       |годы".  Разработан проект Программы             |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     1.3.4. "О системе добровольной |     Выпущено распоряжение администрации        |

|сертификации риэлторской            |Воронежской области от 25.08.2003 N1545-р       |

|деятельности"                       |по внедрению системы добровольной сертификации; |

|Не   требует   финансирования       |создана комиссия по развитию рынка риэлторских  |

|                                    |услуг                                           |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     2.1. Развитие ГФПМПВО          |     Организована работа управленческого и      |

|                                    |функционального персонала фонда, а также        |

|     Финансирование:                |функционирование офиса. За 9 месяцев 2003г.     |

|                                    |проведено 74 заседания правления фонда, на      |

|     - 180 тыс. р.  (областной      |которых решались вопросы управления текущими    |

|бюджет)                             |операциями, совершенствования технологии        |

|                                    |деятельности фонда и развития его               |

|                                    |инфраструктуры.                                 |

|                                    |     Финансирование за 9 месяцев                |

|                                    |2003г.: 118 тыс.р. (областной бюджет),          |

|                                    |1254 тыс.р. (внебюджетные источники)            |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     2.2.  Развитие  сети  центров  |     Завершен второй этап проекта развития сети |

|поддержки предпринимательства       |районных ЦПП, реализуемых при поддержке ГФПМПВО |

|в районах области                   |и фонда "Swisscontact", и начат третий этап     |

|                                    |этого проекта. За 9 месяцев 2003г. центрам      |

|     Финансирование:                |предоставлено следующее финансирование фонда    |

|                                    |"Swisscontact": Борисоглебскому - 144т.р.;      |

|     -   150  тыс.  р.  (областной  |Калачеевскому - 115 т.р.; Кантемировскому - 140 |

|бюджет)                             |т.р.;Лискинскому - 147т.р.;                     |

|     -   150  тыс.  р.  (ДФГСЗНВО)  |Рамонскому -180 т.р.; Россошанскому -137т.р.;   |

|     -   50   тыс.   р.  (ГФПМПВО)  |Павловскому -184т.р.;Богучарскому-148  т.р. За  |

|                                    |отчетный период созданы АНО "Бобровский         |

|                                    |районный ЦПП" и АНО "Семилукский районный ЦПП", |

|                                    |а также проведены мероприятия, необходимые для  |

|                                    |создания АНО "Давыдовский ЦПП".                 |

|                                    |     Финансирование: 1272 тыс.р. (внебюджетные  |                       |

|                                    |источники)                                      |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     2.3.   Развитие  сети  фондов  |     Создан Рамонский МФПМП на базе Рамонского  |

|поддержки  МП (муниципальных,       |ЦПП. Районными (муниципальными) фондами ПМП     |

|районных)  в  районах области       |выдано 104 займа на общую сумму 2982,6 тыс.р.   |

|                                    |Подготовлен к созданию Борисоглебский           |

|     Финансирование:                |муниципальный фонд ПМП.                         |

|     -   400  тыс.  р.  (областной  |     Финансирование: 300 тыс.р. (областной      |

|бюджет)                             |бюдже) 100 тыс.р. (внебюджетные источники)      |

|     -   150  тыс.   р.  (ГФПМПВО)  |                                                |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     2.4.   Развитие  региональной  |     В соответствии с условиями отбора проектов,|

|системы  бизнес-инкубирования       |опубликованных в газете "Воронежские вести"     |

|                                    |(N29 от 16.07.2003г.) 20.08.2003г. конкурсной   |

|     Финансирование:                |комиссией были отобраны к финансированию два    |

|     -   100 тыс. р. (областной     |проекта по развитию районных бизнес-инкубаторов,|

|бюджет)                             |инициаторами которых являются АНО "Рамонский    |

|     -   20  тыс.   р.  (ДФГСЗНВО)  |районный ЦПП" и Ассоциация "БИ "Воронеж-Орбита- |

|                                    |Сервис"                                         |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     2.5. Создание Воронежского     |     Подготовлен проект Положения о Воронежском |

|областного Дома малого бизнеса      |областном Доме малого бизнеса. Подготовлен      |

|     Финансирование:                |проект распоряжения администрации области "О    |

|     - 500 тыс.р. (областной бюджет)|Воронежском областном Доме малого бизнеса".     |

|                                    |Начата разработка схемы финансирования проекта  |

|                                    |по созданию ДМБ на базе ГФПМПВО. Заключен       |

|                                    |договор с ГУГИ на безвозмездное пользование     |

|                                    |ГФПМПВО специального помещения, необходимого    |

|                                    |для работы  ДМБ                                 |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     2.6. Реализация пилотного      |     Реализован пилотный проект по созданию     |

|проекта "Создание районного дома    |районного Дома малого бизнеса в Рамонском       |

|малого бизнеса"                     |районе на базе АНО "Рамонский районный ЦПП".    |

|     Финансирование:                |В рамках проекта отработана технология создания |

|     - 100 тыс. р. (областной       |комплексной локальной системы информационно-    |

|бюджет)                             |консультационного сопровождения                 |

|                                    |предпринимателей (в т.ч. начинающих) "под одной |

|                                    |крышей"                                         |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     2.7. Развитие системы          |     В соответствии с условиями отбора проектов,|

|молодежного предпринимательства     |опубликованными в газете "Воронежские вести"    |

|     Финансирование:                |(N29 от 16.07.2003г.) от 20.08.2003г.           |

|     - 100 тыс. р. (областной       |конкурсной комиссией были отобраны к            |

|бюджет)                             |финансированию два проекта по развитию системы  |

|                                    |молодежного предпринимательства, инициаторами   |

|                                    |которых являются АНО "Калачеевский ЦПП" и       |

|                                    |Региональный фонд содействия молодежному        |

|                                    |предпринимательству "Молодежь Воронежа 21 века" |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     2.8. Развитие системы          |     Реализован проект по созданию и развитию   |

|инновационного предпринимательства  |деятельности Регионального инновационного       |

|     Финансирование:                |центра. В рамках проекта был сформирован реестр |

|     -   100  тыс.  р.  (областной  |инновационных проектов воронежских малых        |

|бюджет)                             |предприятий; проведен технологический аудит     |

|                                    |наиболее перспективных (с точки зрения          |

|                                    |коммерциализации) проектов; организована серия  |

|                                    |семинаров по коммерциализации инновационных раз-|

|                                    |работок для предпринимателей;                   |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     2.9. Развитие системы          |     Не выполнено в связи с отсутствием         |

|имущественного    обеспечения       |финансового обеспечения мероприятия             |

|предпринимательской деятельности    |                                                |

|     Финансирование:                |                                                |

|     -   35  тыс.   р.  (областной  |                                                |

|бюджет)                             |                                                |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     3.1.   Предоставление  займов  |     За 9 месяцев 2003г. Было выдано 859        |

|субъектам   МП   на  условиях       |микрозайма, в то время как за этот же период    |

|микрокредитования                   |предыдущего года - 528 займов. Общая сумма      |

|     Финансирование:                |профинансированных в отчетном периоде проектов  |

|     -   800  тыс.  р.  (областной  |составила 22379,6 тыс.р. (в 2 раза больше чем за|

|бюджет)                             |аналогичный период предыдущего года).           |

|     -   4500   тыс.   р.  (ФФПМП)  |     Финансирование: 1000 тыс.р. (федеральный   |

|     -   1800  тыс.  р.  (ГФПМПВО)  |бюджет), 630 тыс.р. (областной бюджет),         |

|                                    |1800 тыс.р. (внебюджетные источники)            |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     3.2.  Финансирование проектов  |     Реализована конкурсная программа по        |

|субъектов  МП,  в  том  числе       |размещению средств ФФПМП, поступивших в виде    |

|предоставление займов субъектам МП в|займа. Профинансированы следующие проекты:      |

|целях выплат процентных платежей по |ИП Федосеенко Т.А. -400 тыс.р.(развитие         |

|кредитам, предоставляемым банками   |производства мебели в Воронеже);                |

|Воронежской области субъектам МП    |ИП Карелину Е.В. -300 тыс.р. (развитие          |

|     Финансирование:                |производства кур-гриль в Воронеже); ИП          |

|     -  2300 тыс. р.  (областной    |Панкову С.И. -400 тыс.р. (развитие производства |

|бюджет)                             |пиццы в Воронеже); ИП Коровиной Е.М.- 400 тыс.р.|

|     -   1500 тыс. р.  (ФФПМП)      |(на развитие кафе в Лискинском районе).         |

|     -   65 тыс. р.  (ГФПМПВО)      |Подписано соглашение с ЦЧБ СБ РФ на 2003г. По   |

|                                    |совместному кредитованию проектов аналогично    |

|                                    |2002г. (в рамках соглашения профинансированы 12 |

|                                    |инвестиционных проектов на общую сумму          |

|                                    |18 млн. Р). Проведен конкурсный отбор проектов  |

|                                    |для финансирования за счет средств ФФПМП, ранее |

|                                    |размещенных в займы по аналогичной конкурсной   |

|                                    |программе (профинансированы следующие проекты:  |

|                                    |ООО ТФ "Чернава"-150 т.р.ИП Бурлова             |

|                                    |А.П. -150 т.р. ИП Шнурников А.В.                |

|                                    |-150 т.р. ИП Назарова Г.Е. -150 тыс.р. ИП       |

|                                    |Подстрешный В.В. -150 тыс.р ИП Пешкова Л.В.     |

|                                    |     Финансирование: 1500 тыс.р. (федеральный   |

|                                    |бюджет), 111 тыс.р. (областной бюджет),         |

|                                    |18315 тыс.р. (внебюджетные источники)           |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|      3.3.  Поддержка  лизингового  |     Согласован с лизинговой компанией ООО      |

|финансирования  субъектов  МП       |"ДИЦЕЛ" порядок совместного финансирования      |

|     Финансирование:                |лизинговых проектов малых предприятий с         |

|     -   1000 тыс. р.  (ФФПМП)      |привлечением средств ФФПМП. В связи с           |

|                                    |отсутствием в 2003 году конкурса ФФПМП по       |

|                                    |размещению средств для финансирования лизинговых|

|                                    |операций, финансирование мероприятия не         |

|                                    |осуществляется.                                 |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     3.4. Разработка системы        |     Проведены переговоры с Федеральным фондом  |

|гарантийного и залогового           |ПМП по участию ГФПМПВО в проекте создания ОАО   |

|обеспечения кредитных обязательств  |"Межрегиональный гарантийный центр",            |

|субъектов МП перед коммерческими    |осуществляющего мероприятия по развитию системы |

|банками                             |гарантийного/залогового обеспечения за          |

|     Финансирование:                |предпринимателей перед банками.                 |

|     -   100  тыс.  р.  (областной  |                                                |

|бюджет)                             |                                                |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     3.5. Содействие развитию       |     В соответствии с решением координационного |

|кредитной потребительской кооперации|совета по малому предпринимательству при главе  |

|(в том числе сельскохозяйственной)  |администрации области 06.08.2003г. Проведена    |

|     Финансирование:                |подготовка к созданию КПКГ "Опора" и Фонда      |

|     -   50  тыс.   р.  (областной  |поддержки малого и среднего бизнеса "Опора",    |

|бюджет)                             |обеспечивающих базу для формирования системы    |

|                                    |кредитной кооперации в регионе.                 |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     3.6. Развитие новых форм       |     В дополнение к микрокредитной программе    |

|финансово - кредитной поддержки МП  |ГФПМПВО 1077 займов на общую сумму порядка      |

|(франчайзинг, микрокредитование,    |26 млн.р. было выдано за отчетный период Фондом |

|взаимное кредитование и страхование |"ФОРА" через Лискинский ЦПП и Калачеевский ЦПП в|

|и т.д.); развитие микрокредитной    |рамках соглашения о сотрудничестве, заключенного|

|сети в районах области совместно с  |между ГФПМПВО и Фондом "ФОРА" в 2001г. Для      |

|воронежским филиалом фонда "ФОРА"   |этого, по состоянию на конец отчетного периода  |

|     Не   требует   финансирования  |задействованы средства Фонда "ФОРА" в сумме     |

|                                    |10651 тыс.р.                                    |

|                                    |     Финансирование: 10651 тыс. р. (внебюджетные|

|                                    |источники)                                      |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     4.1.  Организация    работы    |     Проведено 29.05.03г. совместное заседание  |

|Координационного совета по малому   |Малого совета при Координационном совете по     |

|предпринимательству при главе       |развитию предпринимательства при главе          |

|администрации Воронежской области,  |администрации области и Межведомственной        |

|Малого совета и Комиссий в составе  |комиссии по вопросу координации деятельности    |

|Координационного совета             |Единых центров обслуживания граждан и           |

|     Не   требует   финансирования  |юридических лиц по принципу "одно окно".        |

|                                    |06.08.2003г. в г. Боброве состоялось выездное   |

|                                    |заседание Координационного совета на тему       |

|                                    |"Финансово-экономическая поддержка субъектов    |

|                                    |предпринимательской деятельности", в которой    |

|                                    |приняли участие главы местного самоуправления   |

|                                    |всех районов области, представители сбербанка,  |

|                                    |крупных промышленных предприятий, субъектов     |

|                                    |малого бизнеса.                                 |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     4.2. Участие в работе          |     Обеспечено участие администрации           |

|Координационного совета по малому и |Воронежской области в работе Координационного   |

|среднему предпринимательству при    |Совета при Полномочном представителе Президента |

|Полномочном представителе Президента|РФ в Центральном Федеральном округе,            |

|РФ в Центральном федеральном округе |состоявшегося 28.03.2003г. в Москве;            |

|     Не   требует   финансирования  |администрацией представлены на рассмотрение     |

|                                    |Совета предложения по декриминилизации          |

|                                    |потребительского рынка.                         |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     4.3.    Организация    работы  |     Подготовлено и заключено соглашение        |

|Межведомственной комиссии по        |администрации Воронежской области с Управлением |

|устранению административных барьеров|Министерства РФ по налогам и сборам по          |

|при развитии предпринимательства,   |Воронежской области, главным управлением по     |

|рабочих групп в составе             |делам ГОЧС области, Центром госсанэпиднадзора в |

|Межведомственной комиссии.          |Воронежской области, управлением                |

|     Не   требует   финансирования  |Госторгинспекции РФ по Воронежской области, ФГУ |

|                                    |"Воронежский центр стандартизации, метрологии и |

|                                    |сертификации" о взаимодействии по созданию      |

|                                    |единой информационной системы                   |

|                                    |информационной системы координации контроля за  |

|                                    |предпринимательской деятельностью на территории |

|                                    |Воронежской области.                            |

|                                    |     Созданы комиссии: по координации           |

|                                    |деятельности Единых центров обслуживания граждан|

|                                    |и юридических лиц по принципу "одно окно"       |

|                                    |(постановление от 05.02.03 N 92), по            |

|                                    |предотвращению оборота фальсифицированных       |

|                                    |горюче-смазочных материалов на территории       |

|                                    |Воронежской области (постановление от 27.03.03  |

|                                    |N 219).                                         |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     4.4. Организация  проведения   |     Проведен круглый стол по теме "вопросы     |

|публичных мероприятий по вопросам   |безопасности ведения предпринимательской        |

|предпринимательства: семинаров,     |деятельности"; организованы выездное заседание  |

|совещаний, конференций, выставок,   |Российского Топливного Союза по акцизам на      |

|ярмарок, круглых столов             |нефтепродукты и Всероссийская конференция по    |

|     Финансирование:                |вопросам развития малого и среднего             |

|     -   100  тыс.  р.  (областной  |предпринимательства. Администрацией области     |

|бюджет)                             |принято участие в конференции "Малое            |

|                                    |предпринимательство" в г.Орле, где был          |

|                                    |рассмотрен опыт государственной поддержки малого|

|                                    |бизнеса в регионах Центрального Федерального    |

|                                    |округа. Проведена областная научно-практическая |

|                                    |конференция "Женщины и бизнес. Успех, проблемы, |

|                                    |перспективы".                                   |

|                                    |     Проведены совещания в Рамонском районе,    |

|                                    |г.Богучаре по вопросам поддержки малого бизнеса;|

|                                    |кустовые семинары - совещания в Лискинском,     |

|                                    |Борисоглебском, Рамонском, Калачеевском,        |

|                                    |Россошанском районах, а также в г.Воронеже по   |

|                                    |вопросам развития в предпринимательстве         |

|                                    |направления народных промыслов под девизом "Путь|

|                                    |к успеху"; совещание в Подгоренском районе по   |

|                                    |вопросу совершенствования форм                  |

|                                    |предпринимательской деятельности с привлечением |

|                                    |ведомственных структур области  и района.       |

|                                    |     Финансирование: 88 тыс. р. (областной      |

|                                    |бюджет)                                         |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     4.5.  Проведение конкурсов по  |     Проведены областные конкурсы "Лучшее       |

|темам:                              |предприятие бытового обслуживания 2003 года",   |

|     - "Лучшее предприятие бытового |"Деловая женщина - предприниматель 2003 года",  |

|обслуживания 2003 года", (30)       |"Лучшее предприятие туриндустрии Воронежской    |

|     - "Деловая                     |области". Постановлением администрации          |

|женщина-предприниматель 2003 года", |Воронежской области от 23.09.03 г. N 800        |

|(10)                                |утверждены Положение о проведении ежегодного    |

|     - Лучшее малое                 |областного конкурса "Лучшее малое предприятие / |

|предприятие/предприниматель 2003    |предприниматель года" и состав оргкомитета.     |

|года (номинации "Лучшее малое       |Итоги конкурса подведены на III съезде          |

|предприятие по охране условий       |предпринимателей Воронежской области (ноябрь    |

|труда", "Лучшее молодежное          |2003 года)                                      |

|предприятие), "Лучшее сельское      |     Финансирование: 29 тыс. р. (внебюджетные   |

|предприятие", "Лучшее ремесленное   |источники)                                      |

|предприятие 2003 года", "Лучший     |                                                |

|предприниматель г. Воронежа",       |                                                |

|"Лучшее предприятие бытового обслу- |                                                |

|живания 2003 года",) (60) и другие  |                                                |

|     Финансирование:                |                                                |

|     -   100  тыс.  р.  (областной  |                                                |

|бюджет)                             |                                                |

|     -   25  тыс.   р.  (ДФГСЗНВО)  |                                                |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     4.6.  Организация  проведения  |     Проведен III съезд предпринимателей        |

|III съезда предпринимателей         |Воронежской области 25 ноября 2003 года         |

|Воронежской области                 |                                                |

|     Финансирование:                |                                                |

|     -  50  тыс.  руб.  (областной  |                                                |

|бюджет)                             |                                                |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     4.7.    Содействие   созданию  |     Проведены организационные работы по        |

|общественных организаций            |созданию в Россошанском районе общественного    |

|предпринимателей в районах области  |объединения "Опора" - филиала областного союза  |

|     Не   требует   финансирования  |предпринимателей "Опора"; проведены переговоры  |

|                                    |по созданию объединения предпринимателей в      |

|                                    |Воробьевском  районе.                           |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     4.8.  Содействие  гражданам в  |     Оказаны информационно-консультационные     |

|самозанятости и предпринимательской |услуги по организации самозанятости 3391        |

|деятельности в виде:                |безработным гражданам; занялись                 |

|     - информационных и             |предпринимательской деятельностью 642           |

|консультационных услуг безработным  |безработных, из них 170 человек получили        |

|гражданам по организации            |финансовую помощь                               |

|самозанятости и предпринимательской |     Финансирование: 900 тыс. р. (внебюджетные  |

|деятельности;                       |источники)                                      |

|     - организация обучающих        |                                                |

|программ самозанятости и повышения  |                                                |

|квалификации, проведения целевых    |                                                |

|семинаров;                          |                                                |

|     - проведение целевых ярмарок   |                                                |

|вакансий                            |                                                |

|     Финансирование:                |                                                |

|     -  1200  тыс.  р.  (ДФГСЗНВО)  |                                                |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     4.9. Внедрение в установленном |     Разработан пакет документов по данной      |

|порядке правил аккредитации         |тематике.                                       |

|(аттестации) экскурсоводов и гидов- |                                                |

|переводчиков                        |                                                |

|     Не   требует   финансирования  |                                                |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     4.10.  Оказание  методической  |     Подготовлен методический материал для      |

|помощи органам местного             |районов области по разработке и созданию        |

|самоуправления в разработке         |муниципальных программ развития и поддержки     |

|муниципальных программ поддержки и  |малого предпринимательства; проведены два       |

|развития МП                         |бластных совещания с представителями органов    |

|     Не   требует   финансирования  |местного самоуправления и районных центров и    |

|                                    |фондов поддержки малого бизнеса по разработке   |

|                                    |программ в районах области и г. Воронеже. В     |

|                                    |совещаниях приняли участие представители иных   |

|                                    |инфраструктурных организаций поддержки малого   |

|                                    |бизнеса и общественного предпринимательского    |

|                                    |объединения "ОПОРА".                            |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     4.11. Формирование электронной |     Находится в стадии разработки концепция    |

|базы данных научной информации по   |создания журнала по проблемам малого            |

|проблемам развития                  |предпринимательства, а также бизнес-плана       |

|предпринимательства и выпуск        |пробного выпуска журнала.                       |

|научного журнала по проблемам малого|                                                |

|предпринимательства                 |                                                |

|     Финансирование:                |                                                |

|     -   100  тыс.  р.  (областной  |                                                |

|бюджет)                             |                                                |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     4.12. Проведение исследований  |     Мероприятие находится в стадии разработки  |

|и мониторинга состояния развития    |                                                |

|предпринимательства области.        |                                                |

|Формирование информационной базы для|                                                |

|анализа экономических и социальных  |                                                |

|проблем МП                          |                                                |

|     Финансирование:                |                                                |

|     -   100  тыс.  р.  (областной  |                                                |

|бюджет)                             |                                                |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     4.13. Издание  методических,   |     Совместно с департаментом по развитию      |

|справочно-информационных            |потребительского рынка и предпринимательства    |

|тематических сборников:             |г. Воронежа разработано и издано справочное     |

|     - Инфраструктура с перечнем    |пособие для безработных граждан, начинающих     |

|услуг и их стоимости                |предпринимателей "Сервисная книжка              |

|     - Перечень действующих программ|предпринимателя"; совместно с Региональным      |

|поддержки предпринимательства       |фондом содействия молодежного                   |

|     - Молодежь: бизнес с нуля      |предпринимательства "Молодежь 21 века"          |

|     - Бизнес-планирование: от      |подготовлен проект справочно-информационного    |

|общего к частному                   |сборника: "Личное подворье и индивидуальный     |

|     - Личное подворье и            |предприниматель: плюсы и минусы", разработаны и |

|индивидуальный предприниматель      |изданы для использования в районных центрах     |

|     - Серия "Школа предпринимателя"|занятости справочно-информационные материалы    |

|и другие                            |"Предпринимательство в сельской местности" и    |

|     Финансирование:                |"Молодежь: бизнес с нуля".                      |

|     -   50  тыс.   р.  (ДФГСЗНВО)  |     Финансирование: 43 тыс. р. (внебюджетные   |

|                                    |источники)                                      |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     4.14. Разработка практических  |     С Воронежским государственным              |

|методик по организации              |агроуниверситетом заключен договор на разработку|

|предпринимательской деятельности в  |справочно-информационных материалов (по         |

|сельской местности с привлечением   |разработанным техническим заданиям), содержащих |

|районных центров поддержки          |практические рекомендации по организации        |

|предпринимательства                 |предпринимательской деятельности в сельской     |

|     Финансирование:                |местности. Разработана первая редакция брошюры  |

|     -   15  тыс.   р.  (ДФГСЗНВО)  |"Практические рекомендации по организации       |

|                                    |предпринимательской деятельности в сельской     |

|                                    |местности".                                     |

|                                    |     Финансирование: 7 тыс. р. (внебюджетные    |

|                                    |источники)                                      |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     4.15. Разработка предложений по|     Подготовлены методические материалы о      |

|совершенствованию системы           |системе и порядке классификации гостиничных     |

|классификации гостиничных средств   |хозяйств.                                       |

|размещения для целей развития       |                                                |

|инфраструктуры туризма              |                                                |

|     Не   требует   финансирования  |                                                |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     4.16. Обеспечение подготовки и |     На базе института развития                 |

|переподготовки, стажировок и        |предпринимательства в феврале - марте проведено |

|тренингов государственных и         |обучение 80 человек муниципальных служащих      |

|муниципальных служащих, занимающихся|городов и районов области, курирующих малый     |

|поддержкой МП, руководителей и      |бизнес, работников инфраструктуры поддержки     |

|сотрудников субъектов инфраструктуры|малого предпринимательства (за счет             |

|поддержки МП                        |финансирования по Программе развития и поддержки|

|     Финансирование:                |малого предпринимательства 2002 года), а также  |

|     -   100  тыс.  р.  (областной  |51 человека в ноябре - декабре в соответствии c |

|бюджет)                             |Программой развития и поддержки малого          |

|                                    |предпринимательства 2003 года                   |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     4.17. Создание системы бизнес- |     Мероприятие находится в стадии исполнения. |

|образования (в том числе            |                                                |

|дистанционного) субъектов МП        |                                                |

|     Финансирование:                |                                                |

|     -   30  тыс.   р.  (областной  |                                                |

|бюджет)                             |                                                |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     4.18. Совершенствование системы|     Институтом развития предпринимательства    |

|подготовки предпринимателей по      |разработаны технические задания на исследование |

|вопросам открытия и ведения бизнеса |системы подготовки кадров предпринимателей.     |

|     Финансирование:                |                                                |

|     -   50  тыс.   р.  (областной  |                                                |

|бюджет)                             |                                                |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     4.19. Актуализация Интернет-   |     ЗАО "Воронежское региональное агентство    |

|ресурса "Система государственной    |поддержки малого и среднего бизнеса" разработаны|

|поддержки малого предпринимательства|и периодически обновляются справочно-           |

|Воронежской области"                |информационные материалы для раздела "Будущему  |

|     Финансирование:                |предпринимателю" web-сайта департамента ФГСЗН по|

|     -   30  тыс.   р.  (областной  |Воронежской области: о порядке регистрации      |

|бюджет)                             |индивидуального предпринимателя, получению      |

|     -   25  тыс.   р.  (ДФГСЗНВО)  |микрокредитов для организации собственного дела,|

|                                    |ведению бухгалтерского учета, налогообложению в |

|                                    |малом бизнесе.                                  |

|                                    |     Финансирование: 25 тыс. р. (внебюджетные   |

|                                    |источники)                                      |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     4.20. Формирование             |     Проводились публикации материалов о        |

|положительного имиджа               |развитии малого бизнеса области, финансовой     |

|предпринимательства через           |поддержке предпринимательства, процедурным      |

|организацию телепрограмм и          |вопросам при создании субъектов малого бизнеса, |

|радиопередач, публикации в средствах|работе ВРСП "Опора", проводимым публичным       |

|массовой информации материалов по   |мероприятиям и иным вопросам (газеты ......     |

|проблемам развития и государственной|     Организовывались пресс-конференции         |

|поддержке малого предпринимательства|руководства главного управления по развитию     |

|области                             |предпринимательства и потребительского рынка с  |

|     Финансирование:                |представителями средств массовой информации, а  |

|     -   160  тыс.  р.  (областной  |также радио и телепередачи по проблемам развития|

|бюджет)                             |и государственной поддержке малого              |

|                                    |предпринимательства области.                    |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     4.21. Выпуск информационного   |     Выпущен N 14-15 информационного бюллетеня  |

|бюллетеня "Инвестиции и малый       |(сентябрь-октябрь), в который вошла Программа   |

|бизнес"                             |социально-экономического развития РФ на         |

|     Финансирование:                |2003-2005 годы, нормативные акты Воронежской    |

|     -   20  тыс.   р.  (областной  |области, другой методический материал.          |

|бюджет)                             |                                                |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     4.22.  Подготовка  и  издание  |     Мероприятие находится в стадии исполнения  |

|справочника "Инфраструктура         |                                                |

|поддержки МП Воронежской области"   |                                                |

|     Финансирование:                |                                                |

|     -   10  тыс.   р.  (областной  |                                                |

|бюджет)                             |                                                |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     4.23. Организация "Горячей     |     5 августа проведена "горячая линия" в      |

|линии" для предпринимателей         |редакции газеты "Комсомольская правда" с        |

|     Финансирование:                |начальником главного управления по развитию     |

|     -   30  тыс.   р.  (областной  |предпринимательства и потребительского рынка ад-|

|бюджет)                             |министрации области. Итоги прямой линии опубли- |

|                                    |кованы в региональном выпуске газеты 08.08.03 г.|

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     4.24. Создание единого реестра |     Изучен опыт Центра по координации          |

|малых предприятий и индивидуальных  |контрольной деятельности на территории г.Москвы,|

|предпринимателей Воронежской области|ЗАО фирма "БИЗНЕССОФТ", государственного научно-|

|и единой информационной системы по  |производственного предприятия "Гранит-Центр" по |

|координации контроля за             |вопросу разработки концепции создания           |

|деятельностью предпринимательских   |информационной автоматизированной системы (ИАС) |

|структур                            |по координации контроля за деятельностью        |

|     Финансирование:                |предпринимательских структур на территории      |

|     -   50  тыс.   р.  (областной  |Воронежской области с учетом опыта г.Москвы.    |

|бюджет)                             |     Подписан договор с ООО НПН "Компьютерные   |

|                                    |технологии" о разработке первой очереди         |

|                                    |автоматизированной системы главного управления  |

|                                    |по развитию предпринимательства и               |

|                                    |потребительского рынка администрации Воронежской|

|                                    |области. Подготовлен проект распоряжения        |

|                                    |администрации области "О проведении мониторинга |

|                                    |состояния и проблем развития предпринимательства|

|                                    |в области, создании полного реестра             |

|                                    |хозяйствующих субъектов и единой информационной |

|                                    |системы по координации контроля за деятельностью|

|                                    |предпринимательских структур".                  |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     4.25. Создание                 |     Выполнен объем работ по созданию           |

|специализированного стенда          |специализированного стенда туристских           |

|туристских организаций Воронежской  |организаций Воронежской области                 |

|области для участия в выставках и   |                                                |

|организации презентации             |                                                |

|туристических возможностей          |                                                |

|Воронежской области                 |                                                |

|     Финансирование:                |                                                |

|     -   50  тыс.   р.  (областной  |                                                |

|бюджет)                             |                                                |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     5.1. Осуществление             |     Проведены переговоры с представителями     |

|международного сотрудничества в     |посольства Швейцарии, руководством Швейцарского |

|в сфере развития МП и туризма с     |фонда технического содействия "Свисс-контакт",  |

|зарубежными городами (регионами) -  |американской неправительственной организацией   |

|побратимами г. Воронежа и области.  |"Американский совет по международным            |

|Участие в разработке                |исследованиям и обменам" по вопросам            |

|межрегиональных/международных       |финансирования и софинансирования программ и    |

|соглашений, договоров, программ     |проектов развития малого бизнеса, обучения      |

|поддержки и развития МП; организация|государственных, муниципальных служащих и       |

|визитов международных делегаций и   |предпринимателей                                |

|представителей иностранных          |                                                |

|предприятий и организаций           |                                                |

|     Финансирование:                |                                                |

|     -   48  тыс.   р.  (областной  |                                                |

|бюджет)                             |                                                |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     5.2. Создание банка данных     |     Мероприятие не выполнено из-за отсутствия  |

|(специализированной деловой         |доступа к информации.                           |

|библиотеки) о зарубежных и          |                                                |

|межрегиональных партнерах           |                                                |

|(потенциальные инвесторы, заказчики,|                                                |

|поставщики оборудования, подрядчики |                                                |

|и др.) с размещением его в сети     |                                                |

|Интернет; выпуск справочника        |                                                |

|     Финансирование:                |                                                |

|     -   30  тыс.   р.  (областной  |                                                |

|бюджет)                             |                                                |

|------------------------------------+------------------------------------------------|

|     5.3. Изучение и анализ мирового|     Принято участие во втором Форуме по        |

|опыта поддержки и развития МСП      |политике в области Микрофинансового             |

|     Не   требует   финансирования  |Законодательства и Регулирования в странах СНГ  |

|                                    |(форум проведен в Кракове 26-28 июня 2003г.).   |

|                                    |Достижения в мировом развитии малого бизнеса    |

|                                    |используются при осуществлении государственной  |

|                                    |политики поддержки малого предпринимательства в |

|                                    |области.                                        |

\-------------------------------------------------------------------------------------/

Несмотря на принятые меры государственной поддержки развития малого предпринимательства, отдельные мероприятия Программы не реализованы. Так, в сфере законодательного обеспечения развития малого бизнеса не решен вопрос по совершенствованию Закона Воронежской области "О государственной (областной) поддержке малого предпринимательства в Воронежской области" (п.1.1.2). Основная причина - отсутствие обновленного федерального законодательства по данному вопросу.

Сдерживается развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в части количественного создания центров и фондов поддержки (п.п. 2.1, 2.2, 2.4). За 2003 год созданы 3 ЦПП (в Воронеже, Семилукском и Бобровском районах) и 3 фонда поддержки предпринимательства (в Воронеже, Борисоглебском и Рамонском районах). Подготовлен к созданию ЦПП в Давыдовке. Основная работа проводилась в направлении совершенствования деятельности ЦПП и МФПМП по освоению ими новых перспективных видов услуг, востребованных предпринимателями, а также укреплению материально-технической базы центров и фондов. Имущественная база районных ЦПП увеличилась в среднем на 32%, клиентская база возросла на 70%. Деятельность ЦПП и МФПМП на селе позволяет не только обеспечить привлечение капитала в бизнес, но и создать единый механизм обеспечения сельских предпринимателей всеми видами услуг: юридическими, информационными, кадровыми, техническими. В настоящее время из 32 районов области только в 11 районах (Бобровском, Богучарском, Борисоглебском, Калачеевском, Кантемировском, Каширском, Лискинском, Рамонском, Россошанском, Семилукском, Хохольском), Воронеже и Нововоронеже имеются указанные структуры. С учетом кустового обслуживания рядом ЦПП близлежащих районов, общее количество обслуживаемых районов в области составляет 20.

Сдерживающей причиной в создании новых центров и фондов является отсутствие финансовых средств областного бюджета. Так, при планируемом объеме финансирования МФПМП из областного бюджета в сумме 400 тыс. руб. за 9 месяцев 2003 года выделено только 300 тыс. руб. А из планируемых 150 тыс. руб. на развитие районных ЦПП средства не выделялись вообще.

По разделу "Финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства" общая сумма средств, фактически привлеченных для мероприятий раздела, превышает запланированные Программой объемы в 2,8 раза. Дополнительными источниками при реализации программных мероприятий послужили средства международной организации фонда "Фора" в сумме 10651 тыс. руб., а также ЦЧБ СБ РФ в сумме 18315 тыс. руб. Однако из средств областного бюджета при плане 3250 тыс. руб. на реализацию мероприятий было направлено всего лишь 807 тыс. руб. (25%). Данный факт повлек за собой сокращение более чем наполовину (около 20 проектов) числа инвестиционных проектов, подлежащих кредитованию в рамках совместных программ администрации области с воронежскими банками по кредитованию малых предприятий.

В вопросах кадрового обеспечения малого предпринимательства в стадии решения остались мероприятия по созданию и совершенствованию систем бизнес-образования для субъектов малого предпринимательства и подготовки предпринимателей по вопросам открытия и ведения бизнеса (п.п. 4.17, 4.18). Основная причина - несвоевременное финансирование мероприятий Программы из средств областного бюджета. В целом, подготовка руководителей и специалистов непосредственно для субъектов малого предпринимательства осуществляется учебными заведениями среднего, высшего и дополнительного профессионального образования системы профессионального образования Воронежской области. Выпуск учащихся по характерным для малого бизнеса специальностям (маркетинг, менеджмент, коммерция, экономика, бухгалтерский учет и контроль, экономика и управление на предприятиях (в том числе по отраслям), юрист предпринимательской деятельности) обеспечивают образовательные учреждения области: ВГУ, ВГТУ, ВЭПИ, ИММиФ, ВИЭСУ, ВФ ВЗФЭИ, ВГАУ и др. Одновременно по программам дополнительного профессионального образования рядом учебных заведений проводится подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для возможной работы на малых предприятиях. Такое обучение осуществляют: Воронежский учебный центр "Кадры" по профессиональной подготовке, повышению квалификации и переподготовке высвобожденных работников и незанятого населения; межотраслевой региональный центр повышения квалификации ВГУ; институт повышения квалификации ВГУ; факультет переподготовки и повышения квалификации специалистов ВГТУ и другие учебные заведения. В рамках "Президентской программы подготовки управленческих кадров" в 2002-2003 учебном году подготовлены 101человек из числа руководителей и специалистов малых и средних предприятий области, на 2003-2004 учебный год федеральной комиссией зачислены и проходят обучение 108 руководителей высшего и среднего звена предприятий.

В соответствии с Программой развития и поддержки малого предпринимательства 2003 года подготовка и переподготовка государственных и муниципальных служащих, занимающихся поддержкой малого бизнеса, а также руководителей и сотрудников инфраструктуры поддержки предпринимательства была проведена на базе института развития предпринимательства в ноябре - декабре 2003 года в количестве 51 человека.

Не полностью решены вопросы научно-методического и информационного обеспечения малого предпринимательства (п.п. 4.11, 4.12, 4.22). Данные мероприятия (формирование электронной базы данных научной информации по проблемам развития предпринимательства, выпуск научного журнала, проведение исследований и мониторинга состояния предпринимательства в области, издание справочника по инфраструктуре поддержки) не были своевременно профинансированы областным бюджетом.

В разделе "Межрегиональное и международное сотрудничество в сфере МП" из-за отсутствия доступа к информации, а также отсутствия финансового обеспечения не выполнен пункт 5.2 - создание банка данных о зарубежных и межрегиональных партнерах с размещением его в сети Интернет и выпуск справочника по данной тематике.

Создание условий для повышения предпринимательской активности в значительной степени зависит от сокращения избыточного административного давления на малый бизнес. В 2003 году была активизирована работа администрации области по устранению административных барьеров. В составе главного управления по развитию предпринимательства и потребительского рынка создан отдел по координации контроля за деятельностью предпринимательских структур на территории Воронежской области, основными направлениями в деятельности которого стали:

- устранение необоснованных административных барьеров в организации деятельности субъектов малого бизнеса, организация работы Межведомственной комиссии по преодолению административных барьеров при развитии предпринимательства;

- реализация государственной политики в части защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении государственного контроля (надзора) на территории области. В частности, осуществлена разработка и внедрение единой информационной системы по координации государственного контроля (надзора) за деятельностью предпринимательских структур на территории области и формированию исчерпывающего реестра хозяйствующих субъектов.

- создание Единых центров обслуживания граждан и юридических лиц по принципу "одно окно"; организация работы Межведомственной комиссии по координации деятельности Единых центров обслуживания граждан и юридических лиц по принципу "одно окно";

- разработка мероприятий по декриминализации потребительского рынка, в частности, организация работы комиссий по предотвращению оборота фальсифицированных горюче-смазочных материалов на территории области, а также по упорядочению деятельности игорных заведений и контролю за соблюдением законности в сфере игорного бизнеса на территории области.

В рамках совместной деятельности с территориальными государственными органами контроля (надзора) администрацией области заключено соглашение с Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Воронежской области, главным управлением по делам ГОЧС области, Центром госсанэпиднадзора в Воронежской области, управлением Госторгинспекции Российской Федерации по Воронежской области, ФГУ "Воронежский центр стандартизации, метрологии и сертификации" по созданию единой информационной системы координации контроля за предпринимательской деятельностью на территории Воронежской области. Подписан договор с ООО "Компьютерные технологии" о разработке программного продукта для создания единой информационной системы по координации государственного контроля (надзора) за деятельностью предпринимательских структур на территории области.

Работа Межведомственной комиссии по координации деятельности Единых центров обслуживания граждан и юридических лиц по принципу "одно окно" проводилась в соответствии с постановлением администрации области от 5 февраля 2003 года N 92 "О создании Единых центров обслуживания граждан и юридических лиц по принципу "одно окно" на территории Воронежской области". В мае 2003 года проведено совместное заседание указанной комиссии и Малого совета Координационного совета по развитию предпринимательства при главе администрации области, на котором определены первоочередные мероприятия по созданию на территории области Единых центров обслуживания граждан и юридических лиц по принципу "одного окна"; разработаны рекомендации по созданию Единых центров на территориях муниципальных образований. Подготовлен перечень оказываемых государственными учреждениями и организациями услуг и тарифов в соответствии с нормативными документами и разрабатываются мероприятия поэтапного внедрения Единых центров на территориях муниципальных образований.

По вопросам декриминализации потребительского рынка совместно с ГУВД Воронежской области составлен план мероприятий обеспечения государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 2002-2005 годы, а также разработаны мероприятия по предотвращению оборота фальсифицированных горюче-смазочных материалов на территории Воронежской области. Администрация области участвовала в организации и работе выездного заседания Российского топливного союза с участием представителей топливных ассоциаций 30 регионов России, состоявшегося в июне 2003 года в администрации Воронежской области. На заседании обсуждалась ситуация в розничном секторе рынка нефтепродуктов России и, в частности, положение на топливном рынке Воронежской области и меры, предпринимаемые областью по упорядочению действующей системы взимания акцизов на нефтепродукты и предотвращению оборота фальсифицированных горюче-смазочных материалов. Российский топливный союз принял предложение администрации Воронежской области инициировать вопрос внесения изменений в Федеральный закон "Об акцизах", которые позволят решить проблемы сбора акцизов и сокращения на рынке бензина низкого качества.

На дополнительное привлечение средств в бюджеты всех уровней, а также законодательное обеспечение деятельности предприятий и организаций игорного бизнеса была направлена работа Комиссии по упорядочению деятельности игорных заведений и контролю за соблюдением законности в сфере игорного бизнеса. По итогам работы ряд объектов игорного бизнеса поставлен на налоговый учет.

Принятые меры по сокращению административных барьеров, а также по осуществлению государственной поддержки малого предпринимательства позволили обеспечить следующую эффективность Программы 2003 года (по оценочному уровню показателей развития малого предпринимательства за 2003 год):

Таблица 7

Показатели
эффективности развития малого предпринимательства в Воронежской области
(по оценке результатов развития предпринимательства за 2003 год)

N п/п	Наименование показателей (из главы 6 "Эффективность Программы")	По Программе	Ожидаемые
1.	Увеличение общего количества субъектов малого предпринимательства	не менее чем на 6,6%	4,0% (2002 г. - 77,5 тыс. 2003 г. - 80,6 тыс.)
2.	Увеличение численности работников в малом бизнесе	не менее чем на 5,9%	14,0% (2002 г. - 272 тыс. чел. 2003 г. - 310 тыс. чел)
3.	Прирост объемов производства товаров и услуг по юридическим лицам (в сопоставимых ценах)	не менее 1,1%	18,1% (2002 г. - 13225 млн. руб. 2003 г. - 18000 млн.руб.)
4.	Обеспечение вклада малого предпринимательства в валовой региональный продукт (по оценке ВРП за 2003 год)	не менее чем 8%	17,7%
5.	Повышение уровня налоговых поступлений в бюджет от субъектов малого предпринимательства	не менее 7-8%	сокращение на 49% (2002 г. - 5,3 % 2003 г. - 2,7%)

Анализ эффективности развития малого предпринимательства показал, что в 2003 году не достигнуты запланированные темпы роста количества субъектов малого бизнеса и налоговых поступлений в консолидированный бюджет области. Так, фактический прирост числа субъектов малого предпринимательства составил 3,1 тысячу или 4,0% при плане 5,8 тысяч или 6,6%. Основной причиной невыполнения данного показателя явились замедленные темпы роста числа индивидуальных предпринимателей - 104% при плане 107,5% (средний процент роста ИП за 2000-2002 годы, в том числе за 2000 год - 4,3%, 2001 год - 110%, 2002 год - 108,3%). По юридическим лицам прирост малых предприятий за 2003 год составил 4,3% при плане 2,1%, т. е. данный показатель более чем в два раза перевыполнен. Однако на общий результат повлияли, прежде всего, итоги развития индивидуального предпринимательства, поскольку индивидуальные предприниматели составляют почти 82% в общем числе субъектов малого бизнеса.

Сокращение уровня налоговых поступлений в консолидированный бюджет области с 5,3% в 2002 году до 2,7% в 2003 году связано с наличием ряда объективных причин. Так, по индивидуальным предпринимателям начиная с 2003 года сократился норматив отчислений в консолидированный бюджет области с 90% до 60%. Одновременно из состава плательщиков единого налога были выведены субъекты малого предпринимательства, осуществляющие розничную торговлю горюче-смазочными материалами, объем платежей которых составлял в 2002 году порядка 60% общей суммы поступлений по данному виду налога. Также сократилось число налогоплательщиков единого налога, осуществляющих свою деятельность в торговле и общественном питании (были введены ограничения на возможность по показателю площадей торговых залов предприятий указанных отраслей).

По численности работников, занятых в малом бизнесе, а также объемам производства товаров и услуг малыми предприятиями фактические показатели значительно опережают запланированные в Программе. Так, при намеченном росте числа работников в малом предпринимательстве на 5,9% фактический прирост составил 14%, при этом основной рост на 20,4% произошел в предприятиях малого бизнеса. Прирост объемов производства продукции и услуг в сфере малого бизнеса составил 18,1% (вместо запланированных 1,1%). Это позволило обеспечить вклад малого предпринимательства в валовой региональный продукт (по оценке ВРП за 2003 год) в размере 17,7% вместо программных 8%.

1.2. Проблемы, препятствующие развитию малого предпринимательства

Развитие малого предпринимательства продолжает сдерживаться следующими основными проблемами:

- отсутствием надежного правового обеспечения стабильных условий ведения бизнеса. В правовой плоскости лежит решение проблем ликвидации административных барьеров, создания благоприятного налогового режима, формирования системы страхования от потенциальных рисков, совершенствование системы защиты прав предпринимателей. Нормативно-правового закрепления требуют и многие меры государственной поддержки малого предпринимательства, касающиеся кредитной деятельности, создания благоприятных условий для инвестирования и проведения других мер. Внесения изменений требует базовый Закон Воронежской области от 17 ноября 1997 года N 20-II-ОЗ "О государственной (областной) поддержке малого предпринимательства в Воронежской области" (в части количественных и качественных критериев отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства, правового регулирования государственной поддержки малого бизнеса - при наличии изменений в федеральном законодательстве по данному вопросу);

- недостаточным ресурсным обеспечением (финансовым и имущественным) субъектов малого предпринимательства и объектов инфраструктуры поддержки. Затруднен доступ к стартовому капиталу для начинающих предпринимателей и возможность реализации перспективных проектов развивающихся предприятий. Отсутствует система поддержки субъектов предпринимательства в использовании государственного и муниципального имущества, производственных имущественных комплексов крупных предприятий (неплатежеспособных или неэффективно работающих);

- неразвитостью инфраструктуры поддержки и ее неравномерностью на территории области. 12 районов области (Аннинский, Верхнемамонский, Верхнехавский, Каменский, Нижнедевицкий, Новоусманский, Острогожский, Павловский, Панинский, Репьевский, Таловский, Эртильский) не охвачены комплексными услугами центров и фондов поддержки малого предпринимательства; недостаточно развита специализированная инфраструктура по оказанию финансовых, имущественных, правовых, организационных и других услуг;

- недостаточным образовательным уровнем руководителей и специалистов, работающих в малом бизнесе. Слабо реализуется потенциал высших учебных заведений в подготовке специалистов по характерным для малого предпринимательства специальностям: маркетинг, менеджмент, коммерция и другим.

Программа развития и поддержки малого предпринимательства в Воронежской области на 2004 год предусматривает последовательную политику в развитии регионального малого бизнеса - совершенствование правового регулирования предпринимательства, сокращение административных барьеров, ресурсную поддержку,

развитие инфраструктурных организаций, а также кадровое, научно-методическое, информационное и организационное обеспечение субъектов малого бизнеса.