Приложение. Методика исчисления размеров ущерба вызываемого захламлением муниципальных земель на территории Воронежа

Приложение

к постановлению

Администрации города Воронежа

от 12 июля 2004 г. N 1013

Методика исчисления
размеров ущерба вызываемого захламлением муниципальных земель
на территории Воронежа

Общие положения

Методика определения размера ущерба, вызываемого захламлением муниципальных земель (далее Методика), разработана в целях компенсации убытков муниципального образования на устранение нарушений прав собственника.

Определение и взыскание стоимости ущерба может стать реальным и достаточно действенным инструментом воздействия на нарушителей законодательства, предотвращения деятельности с нежелательными экологическими последствиями и создания материальной основы для компенсации нанесенного вреда.

Правовой основой разработанной методики является Гражданский кодекс РФ, который в ст. 15 понимает под убытками - расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Термины и определения

Муниципальный контроль за использованием и охраной земель - система осуществляемых от имени местного самоуправления мероприятий, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды. Муниципальный контроль за захламлением земель осуществляется подразделениями органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Захламление земель - накопление (складирование) на земельных участках коммунально-бытовых отходов, отходов производственной деятельности предприятий и транспорта, строительных материалов, оборудования и т.п. в непредусмотренных для этих целей местах.

Плодородный слой почвы - верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и биологическими свойствами.

Жилые зоны - зоны, предназначенные для застройки многоквартирными многоэтажными жилыми домами, жилыми домами малой и средней этажности, индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, промышленных, коммунальных и складских объектов, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредное воздействие на окружающую среду (шум, вибрация, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды и иные вредные воздействия). К жилым зонам также относятся территории садоводческих и дачных кооперативов, расположенные в пределах границ (черты) поселений.

Общественно-деловые зоны - зоны, предназначенные для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммерческой деятельности, а также образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий и иных зданий, строений и сооружений, стоянок автомобильного транспорта, центров деловой, финансовой, общественной активности, а также санитарно-защитные зоны производственных объектов.

Производственные зоны - зоны, предназначенные для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, обеспечивающих их функционирование объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Зоны инженерной и транспортной инфраструктур - зоны, предназначенные для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерного оборудования.

Рекреационные зоны - зоны, предназначенные для организации мест отдыха населения и включают в себя парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, иные объекты. В рекреационные зоны включаются особо охраняемые природные территории и природные объекты.

Зоны сельскохозяйственного использования - зоны, занятые пашнями, садами, виноградниками, огородами, сенокосами, пастбищами, а также сельскохозяйственными зданиями, строениями, сооружениями.

Зоны специального назначения - зоны, выделенные для размещения кладбищ, крематориев, скотомогильников, свалок бытовых отходов и иных объектов, использование которых несовместимо с использованием других видов территориальных зон городских и сельских поселений.

Зоны военных объектов и иные зоны режимных территорий - зоны, предназначенные для размещения объектов, в отношении территорий которых устанавливается особый режим.

Порядок
исчисления размера ущерба, вызываемого захламлением городских земель

В теории и на практике оценочных работ используются три основных метода определения стоимости: затратный, доходный и метод сравнительных продаж.

В данной Методике применяется оценка на основе стоимости земельного участка за период вывода его из состояния, отвечающего нормативным требованиям, вызванным захламлением земель. Кроме того, учитываются затраты на проведение обследований и аналитических работ на основе сметной стоимости фактически выполненных соответствующих работ. При этом прямой ущерб на сбор, вывоз и утилизацию несанкционированно размещенных отходов в расчет не берется в целях понуждения нарушителя к восстановлению первоначального состояния земельного участка за свой счет.

Исчисление общего размера ущерба, вызываемого захламлением городских земель, производится суммированием стоимости земельного участка за период вывода его из состояния, отвечающего нормативным требованиям, и затрат на проведение обследования и аналитических работ:

У = СЗУ + Зобсл,

Где У - общий размер ущерба, руб.;

СЗУ - стоимость земельного участка за период вывода его из состояния, отвечающего нормативным требованиям, руб.;

Зобсл - затраты на проведение обследования и аналитических работ, руб.

В качестве базовых величин при исчислении размера ущерба используются ставки земельного налога которые с помощью поправочных коэффициентов корректируются для земель различного функционального назначения и различной степени нарушения. Степень захламления земель устанавливается по результатам натурного обследования.

Величина стоимости земельного участка за период вывода его из состояния, отвечающего нормативным требованиям, определяется произведением средней ставки платы земельного налога, действующей на время выявления факта захламления, на коэффициент, учитывающий вид территориальной зоны, на площадь захламления, на коэффициент, учитывающий время вывода его из состояния, отвечающего нормативным требованиям и коэффициент, учитывающий класс опасности размещенных отходов.

СЗУ = Ст x Ктерр x ПЗ x Квр x Копасн,

Где СЗУ - стоимость земельного участка за период вывода его из состояния, отвечающего нормативным требованиям, руб.;

Ст - средняя ставка платы земельного налога, действующая на время выявления факта захламления, руб/кв.м.;

Ктерр - величина коэффициента, учитывающего вид территориальной зоны, определяется следующим образом:

- Жилые зоны - 4;

- Общественно-деловые зоны - 3;

- Производственные зоны - 2;

- Зоны инженерной и транспортной инфраструктуры - 2;

- Рекреационные зоны - 5;

- Зоны сельскохозяйственного использования - 3;

- Зоны специального назначения - 2;

- Зоны военных объектов - 2.;

ПЗ - площадь захламления, кв.м.;

Квр - коэффициент, учитывающий время вывода земельного участка из состояния, отвечающего нормативным требованиям, определяется следующим образом:

- до 10 дней - 0,5;

- от 10 до 30 дней - 1,0;

- свыше 30 дней - 2.

Копасн - коэффициент, учитывающий класс опасности для окружающей среды размещенных отходов, материалов:

- для отходов 1-го класса опасности (для отходов, размещенных без тары, на открытом грунте) - 3;

- для отходов 2-го класса опасности (для отходов, размещенных без тары, на открытом грунте) - 2;

- для отходов 3-го класса опасности (для отходов, размещенных без тары, на открытом грунте) -1,5;

- для отходов 4-го класса опасности (для отходов, размещенных без тары, на открытом грунте) - 1;

- для отходов 5-го класса опасности, а также всех прочих, размещенных в таре, исключающей загрязнение окружающей среды, для строительных материалов, неэксплуатируемого# оборудования и т.п. - 0,5.

ГАРАНТ:

См. Санитарные правила СП 2.1.7.1386-03 "Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 16 июня 2003 г.

Результаты исчисления размера ущерба, вызываемого захламлением земель, оформляются в виде отчета, образец которого приведен в таблице.

Форма отчета об исчислении размера ущерба,
вызываемого захламлением земель

     Наименование органа муниципального контроля, выполнившего

 расчет_________________________________________________________________

 _______________________________________________________________________

Адрес участка, нарушитель:______________________________________________

N стро- ки	Показатель	Единица измерения	Значение
1	Масса отходов	Т
2	Объем отходов	Куб. м.
3	Площадь, занятая размещенными отходами	Кв.м.
4	Коэффициент, учитывающий вид территориальной зоны
5	Средняя ставка платы земельного налога, действующая на время выявления факта захламления	Руб/кв.м.
6	Класс опасности отходов
7	коэффициент, учитывающий класс опасности для окружающей среды размещенных отходов, материалов
8	время размещения отходов	Дни
9	коэффициент, учитывающий время вывода земельного участка из состояния, отвечающего нормативным требованиям
10	Стоимость земельного участка за период наличия захламления земель (строка 1 или 2) х (строка 3) х (строка 4) х (строка 5) х (строка 7) х (строка 9)	Руб.
11	Затраты на проведение аналитических работ (по прилагаемой смете)	Руб.
12	Общий размер ущерба от захламления земель	Руб.

Отчет составил:_________________________________________________________

Должность, фамилия, И., О.

Дата составления: "__"_________20__г.

Начальник управления

по охране окружающей

среды г. Воронежа

Козлов А.Т.