Приложение. План - график проведения пилотных проектов по реформированию местного самоуправления

План - график
проведения пилотных проектов по реформированию местного самоуправления
(утв. распоряжением Администрации Воронежской области
от 21 сентября 2004 г. N 1785-p)

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения	Ответственные исполнители	Примечание
1. Реформирование территориальных и организационных основ местного самоуправления. Ответственный исполнитель - Заместитель главы администрации области - руководитель аппарата администрации области Кобяшев В. Г.
1.1	Анализ существующего административно- территориального устройства базовых районов.	сентябрь 2004 года	Гуров В. В. Селитренников Л.И.
1.2	Подготовка предложений: - по формированию территориальной организации местного самоуправления районов; - по изменению, установлению границ существующих муниципальных образований в районах; - по преобразованию существующих муниципальных образований.	Сентябрь- октябрь 2004 года	Гуров В. В. Селитренников Л.И.
1.3	Организация и проведение референдумов, сходов граждан муниципальных образований, подлежащих преобразованию. Предоставление итоговых документов в администрацию области и областную Думу.	Сентябрь 2004 года	Гуров В. В. Главы местного самоуправления
1.4	Разработка проектов законов Воронежской области "Об утверждении границ, наделении соответствующим статусом, определении административных муниципальных образований района".	Октябрь 2004 года	Карташов В. Г. Гуров В.В. Селитренников Л.И.	Обеспечение прохождения за- кона в област- ной Думе
1.5	Внесение изменений и дополнений в уставы муниципальных образований с учетом требований главы 12 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ (во всех районах).	Сентябрь- октябрь 2004 года	Карташов В. Г. Органы местного самоуправления
1.6	Разработка проекта закона области об установлении численности и сроках полномочий представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований в базовых районах. Представление в областную Думу.	Ноябрь 2004 года	Карташов В. Г. Гуров В.В.	Обеспечение прохождения за- конов в област- ной Думе
1.7	Разработка типовых проектов соглашений между:	Ноябрь 2004 года	Карташов В. Г. Шепелевич И.Н. Сафонова Н.Г. Органы местного самоуправления
1.7.1	- между областными органами и муниципальны- ми районами о наделении муниципальных районов государственными полномочиями с соответствующей передачей финансирования (по базовым районам)	Декабрь 2005 года	Карташов В. Г. Шепелевич И.Н. Селитренников Л.И. Сафонова Н.Г. Органы местного самоуправления
1.7.2	- о разграничении предметов ведения и полномочий между муниципальными образова- ниями: поселениями и муниципальными районами (пилотный проект) (по базовым районам).	Декабрь 2005 года	Карташов В. Г. Гуров В. В Шепелевич И.Н. Органы местного самоуправления
1.7.3	- органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, и органами местно- го самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предостав- ляемых из бюджетов этих поселений в бюд- жет муниципального районов;
1.7.4	- органами местного самоуправления муници- пального района и органами местного самоуправления отдельных поселений, вхо- дящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий и финансирования исполнения этих полномочий за счет субвенций, предо- ставляемых из бюджета муниципального рай- она в бюджеты соответствующих поселений.
1.8	Установление границ избирательных округов по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований с учетом требований ФЗ "Об общих принципах организации МСУ РФ" по базовым районам.	Декабрь 2004 года	Главы органов местного самоуправления	Модельный закон Минэкономразви- тия будет раз- работан к 01.12.2004 г.
1.9	Разработка проекта закона области о внесе- нии изменений и дополнений в Кодекс о выбо- рах, референдуме и отзыве выборных лиц.	Декабрь 2004 года - Январь 2005 года.	Карташов В. Г. Гуров В.В.	Модельный закон Минэкономразви- тия будет раз- работан к 01.12.2004 г.
1.10	Разработка нормативных правовых актов (по базовым районам)
1.10.1	Устав муниципального образования (с учетом типологии)	Ноябрь 2004года	Карташов В.Г. Гуров В. В
1.10.2	Решение представительного органа муниципа- льного образования об установлении админис- тративной ответственности за нарушение му- ниципальных нормативных правовых актов		Карташов В. Г. Гуров В. В.
1.10.3	Положение об общественных повинностях		Карташов В. Г. Гуров В. В.
1.10.4	Положение о порядке контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения		Карташов В. Г. Гуров В. В.
1.10.5	Примерное положение о собраниях граждан	Сентябрь 2004 года	Гуров В. В. Карташов В. Г.
1.10.6	Примерное положение о конференциях граждан	Сентябрь 2004 года	Гуров В. В. Карташов В. Г.
1.10.7	Примерное положение об опросе граждан	Сентябрь 2004 года	Гуров В. В. Карташов В. Г.
1.10.8	Положение о порядке назначения и проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации муниципального района	Октябрь 2004 года	Карташов В. Г. Гуров В. В.
2. Реформирование финансово-экономической основы организации местного самоуправления. Ответственный исполнитель - Заместитель главы администрации области Шахов О. Ф.
2.1	Анализ имущества, находящегося в настоящее время в областной и муниципальной собственности базовых районов, с целью подготовки предложений по безвозмездной передаче в муниципальную собственность имущества, находящегося в областной собственности и предназначенного для решения вопросов местного значения в базо- вых районах.	Октябрь- ноябрь 2004 года	Паринов И.П. Органы местного самоуправления
2.2	Безвозмездная передача в муниципальную собственность имущества, находящегося в областной собственности и предназначенного для решения вопросов местного значения. Нормативное оформление передачи имущества в базовых районах.	В течение 3-х месяцев с момента принятия постановления Правительства РФ "О порядке перераспреде- ления имущест- ва между Рос- сийской Феде- рацией субъек- тами Российс- кой Федерации муниципальными образованиями, порядке раз- граничения имущества, на- ходящегося в муниципальной собственности, между муници- пальным и рай- онами, поселе- ниями, город- скими округа- ми"	Паринов И.П. Органы местного самоуправления	Постановление Правительства РФ "О порядке перераспределе- ния имущества между Российс- кой Федерацией, субъектами Рос- сийской Федера- ции и муниципа- льными образо- ваниями, и по- рядке разграни- чения имущест- ва, находящего- ся в муниципа- льной собствен- ности, между муниципальными районами, посе- лениями, город- скими округами" в соответствии со ст. 85 ФЗ-131 должно быть принято до 1 января 2005 г.
2.3	Разработка типового соглашения о разграни- чении объектов муниципальной собственности между муниципальными образованиями в базо- вых районах.	Декабрь 2005 года	Паринов И.П. Карташов В. Г. Органы местного самоуправления
2.4	Разработка предложений по разграничению земель по формам собственности на террито- риях муниципальных образований	Ноябрь - декабрь 2004г.	Паринов И.П. Жуков Д.М. Органы местного самоуправления
2.5	Расчет и согласование затрат на техническое оснащение муниципальных образований базовых районов организационной и компьютерной тех- никой	Ноябрь - декабрь 2004 года	Органы местного самоуправления Селитренников Л.И. Гуров В. В. Сафонова Н. Г.
2.6	Создание базы данных для планирования бюд- жетов на уровне поселений	Ноябрь 2004 года	Органы местного самоуправления Селитренников Л.И. Сафонова Н.Г. Паринов И. П.
2.7	Разработка программного обеспечения проце- дур бюджетного планирования на уровне посе- лений	Ноябрь - декабрь 2004 года	Сафонова Н. Г. Селитренников Л.И.
2.8	Анализ (расчет) налогооблагаемой базы муниципальных образований и разработка предложений по закреплению за муниципальны- ми образованиями налогов и сборов, формиро- ванию местных бюджетов, обеспечивающих ис- полнение закрепленных полномочий.	Декабрь 2004 года	Органы местного самоуправления Селитренников Л.И Сафонова Н. Г.
2.9	Расчет нормативов по закреплению регулиру- ющих налогов за бюджетами поселений, муни- ципальных районов в базовых районах	Октябрь 2004 года	Сафонова Н. Г. Селитренников Л.И. Органы местного самоуправлния
2.10	Обучение глав сельских муниципальных обра- зований пилотных районов по целевой прог- рамме	Ноябрь- декабрь 2004 года	Шепелевич И.Н. Восков А.Н.
2.11	Организация разработки программ экономичес- кого и социального развития в муниципальных образованиях базовых районов	Январь - май 2005 года	Селитренников Л.И. Органы местного самоуправления
2.12	Разработка методики расчета тарифов за ус- луги муниципальных предприятий и учреждений	Февраль 2005 года	Воробей Л. В. Леденев Н. М. Селитренников Л.И.
2.13	Разработка проектов законов:	2005 год	Сафонова Н. Г. Карташов В. Г. Селитренников Л.И. Органы местного самоуправления
2.13.1	"О внесении изменений и дополнений в закон области "О бюджетном процессе в Воронежской области"
2.13.2	"О порядке формирования, утверждения, ис- полнения местного бюджета и контроля за его исполнением"
2.13.3	"О порядке расчета дотаций и (или) дополни- тельных нормативов отчислений от федераль- ных и региональных налогов и сборов в бюд- жеты поселений из бюджетов муниципальных районов" (если органы местного самоуправле- ния муниципальных районов наделены полномо- чиями органов государственной власти субъекта РФ по выравниванию бюджетной обес- печенности поселений)
2.13.4	"Об образовании и распределении районных фондов финансовой поддержки поселений"
2.13.5	"О региональном фонде финансовой поддержки поселений"
2.13.6	"О порядке образования и распределения ре- гионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов"
2.13.7	"О порядке расчета уровня бюджетной обеспе- ченности сельских поселений в отчетном го- ду, определения размеров субвенций из бюд- жета поселения, централизации части доходов от местных налогов и сборов в региональный фонд финансовой поддержки поселений и (или) снижения нормативов отчислений от федераль- и региональных налогов и сборов"
2.13.8	"О нормативах расчета дотаций регионального фонда финансовой поддержки поселений"
2.14	Разработка нормативных правовых актов (по базовым районам):	2005 год	Карташов В. Г. Гуров В. В. Селитренников Л.И. Сафонова Н.Г.	Рекомендованы Минэкономразви- тия. Модельные Минэкономразви- тия будут раз- работаны к 01.12.2004 года
2.14.1	Положение о бюджетном процессе в муниципа- льном районе	2005 год	Сафонова Н.Г.	При внесении изменений и до- полнений в Бюд- жетный и Нало- говый Кодексы
	Положение о бюджетном процессе в сельском поселении		Сафонова Н.Г.
2.14.2	Положение о муниципальном заказе		Сафонова Н.Г
3. Обобщение результатов
3.1	Подготовка аналитических докладов о ходе реализации пилотных проектов	Февраль 2005г. Август 2005г.	Кобяшев В. Г. Шахов О. Ф.
3.2	Проведение семинаров с главами местного са- моуправления по итогам реализации пилотных проектов	2004 - 2005 г.	Гуров В. В. Селитренников Л.И.