Приложение 1. Об итогах отдыха, оздоровления и трудовой занятости детей и подростков в Воронежской области в 2004 году

Приложение 1

к постановлению

Администрации Воронежской области

от 4 ноября 2004 г. N 923

Об итогах отдыха, оздоровления и трудовой занятости
детей и подростков в Воронежской области
в 2004 году

Анализ итогов оздоровительной кампании детей и подростков 2004 года свидетельствует, что в области сохранены тенденции дальнейшего развития сферы детского отдыха и оздоровления, включая укрепление материальной базы загородных оздоровительных учреждений, развитие сети профильных, оборонно-спортивных лагерей, лагерей с дневной формой пребывания, труда и отдыха. Обеспечено приоритетное внимание организации досуга и оздоровления несовершеннолетних, нуждающихся в поддержке государства, что позволило охватить организованными формами до 95 процентов детей школьного возраста, проживающих в области.

Успешной организации оздоровительной кампании способствовали своевременно принятые администрацией области, органами местного самоуправления районов и городов меры по ее организационно-методическому, финансовому и кадровому обеспечению, а также социально-выверенная политика по поддержке семьи и детей.

В 2004 году на областном уровне принято 14 нормативно-правовых документов, в том числе: постановление администрации Воронежской области от 24.03.2004 N 262 "Об организации отдыха, оздоровления и трудовой занятости школьников и мерах по социальной поддержке детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, в 2004 году"; распоряжения администрации области: от 07.05.2004 N 926-р "О летнем отдыхе и оздоровлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в интернатных учреждениях области"; от 24.06.2004 N 1202-р "О финансировании деятельности по организации отдыха и оздоровления детей и подростков в Воронежской области в 2004 году"; от 23.03.2004 N 513-р "Об оздоровлении детей и работников бюджетной сферы в государственном учреждении "Санаторий "Воронеж" г. Ессентуки в 2004 году", от 15.03.2004 N 445-р "Об организации весенних каникул школьников в 2004 году"; от 16.02.2004 N 237-р "Об организации отдыха детей и подростков в военно-спортивном оздоровительном лагере "Воронежец" в 2004 году"; от 21.01.2004 N 56-р "Об оздоровлении детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, и воспитанников интернатных учреждений в ГУ "Пансионат с лечением "Репное" в 2004 году".

На заседаниях областной межведомственной комиссии по организации отдыха и оздоровления детей и подростков, областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, ведомственных семинарах, совещаниях рассматривались вопросы укрепления материальной базы учреждений (организаций) детского отдыха и оздоровления, комплектования их кадрами педагогических и медицинских работников, обслуживающим персоналом.

Активизации деятельности органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, профсоюзных организаций, участвующих в работе с детьми, способствовали пятый областной смотр на лучшую постановку работы органов местного самоуправления районов и городов по организации отдыха и оздоровления детей, областной смотр-конкурс на звание "Лучшее учреждение (организация) детского отдыха и оздоровления, функционирующее в режиме стационарного детского оздоровительного лагеря ".

В текущем году сохранилась тенденция роста финансового обеспечения отдыха и оздоровления детей. Из различных источников на эти цели привлечено 342,9 млн. рублей, в том числе 20,0 млн. рублей - из федерального а и 69,1 млн. рублей из областного бюджетов.

На ремонтно-восстановительные работы, противопожарные мероприятия и реализацию новых СанПиН 35 детских оздоровительных лагерей из средств областного бюджета и бюджета г. Воронежа получили поддержку в объеме 4,5 млн. рублей. За счет средств главного управления автомобильных дорог администрации области проведен ремонт подъездных дорог к детским оздоровительным лагерям на сумму 1,3 млн. рублей. Из средств территориального фонда обязательного медицинского страхования израсходовано 1,9 млн. рублей на приобретение лекарственных средств и укомплектование аптечек для всех детских оздоровительных лагерей. Решением энергетической комиссии администрации области с 1 января этим учреждениям предоставлен льготный тариф на оплату электроэнергии.

Принятые меры позволили открыть 1 550 лагерей различных типов, принявших только в летний период 98 694 школьника, что на 3 336 человек больше уровня прошлого года, в том числе 36 740 детей оздоровлены в 68 стационарных загородных детских оздоровительных лагерях.

В соответствии со стоимостью путевки в детский оздоровительный лагерь на 21 день, определенной постановлением администрации области от 24.03.2004 г. N 262 в сумме 3500 рублей, размер родительской платы не превышал 350 рублей, стоимость продуктового набора на 1 день - 77 рублей, что позволяло организовывать качественное пятиразовое питание детей.

На базе учреждений органов образования и социальной защиты населения функционировал 941 оздоровительный лагерь с дневной формой пребывания, которых оздоровлено 30 855 школьников, что на 4 274 человека больше прошлогоднего уровня. На их финансирование из средств государственного внебюджетного фонда социального страхования Российской Федерации и областного бюджета израсходовано 18,8 млн. рублей, что на 5,4 млн. рублей больше уровня 2003 года

На базе учреждений дополнительного образования в летний период было сформировано 637 профильных лагерей и 44 оборонно-спортивных лагеря, в которых находилось 23 294 подростка, в том числе 865 из числа состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел. Оздоровление и социальная реабилитация таких подростков осуществлялась также в правозащитном лагере "Ювеналист" Воронежского института МВД РФ и военно-спортивном лагере "Воронежец" г. Севастополь, принявших в летний период 375 детей.

Дальнейшее развитие в области получила лечебно-профилактическая составляющая оздоровительной кампании детей.

В регионе на круглогодичной основе эффективно функционирует сеть областных санаторно-курортных учреждений, принимающих детей, как на территории региона, так и за его пределами - на Черноморском побережье республики Крым и в курортной зоне Кавказских минеральных вод.

Существенно расширился спектр медицинских услуг и мероприятий лечебнопрофилактической направленности, предоставляемых детям в оздоровительных лагерях различных типов. В оздоровительных лагерях с дневной формой пребывания органов образования проведены специализированные смены для детей с патологией органов зрения, оздоровительный эффект в которых составил 85,4 процентов.

Особое внимание уделялось организации в загородных оздоровительных лагерях дополнительных оздоровительных услуг для детей на бесплатной основе, включая оздоровительный массаж, ЛФК, физио- и лазеролечение, кислородные коктейли, фитопроцедуры, стоматологические осмотры и лечение. В летний период проведена большая работа по пропаганде здорового образа жизни, организации гигиенических и закаливающих мероприятий.

Значительное внимание в каникулярное и свободное от учебы время уделялось трудовой занятости школьников. В области проведено 15 специализированных ярмарок вакансий.

По сравнению с 2003 годом почти в 3 раза увеличился перечень работ, предлагаемых подросткам. С предприятиями и организациями различных организационно - правовых форм заключено 477 договоров, что позволило индивидуально трудоустроить 21 019 несовершеннолетних, из которых 19 600 человек - в период летних каникул.

Количество трудоустроенных детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями возросло до 187 человек (2003 год - 108 чел.). Всего к посильному труду привлечено около 1000 детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями (2003 год - 632 ребенка). Впервые, на базе центра профессиональной и медико-социальной реабилитации г. Воронежа проведен тренинг "Твоя профессиональная карьера" с участием 70 детей с отклонениями в развитии и их родителей из сельских районов области и г. Воронежа.

Более 97 тысяч подростков были заняты в 3452 трудовых объединениях различной направленности, 4,5 тыс. школьников работали в 35 центрах трудовой адаптации, из которых 19 круглогодичного действия.

Дальнейшее развитие получила сеть лагерей труда и отдыха, обеспечивших занятость 8 622 старшеклассника (2003 год - 7,5 тыс. детей).

Особое внимание уделялось отдыху и оздоровлению детей, нуждающихся в особой заботе государства: из многодетных, малообеспеченных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, детей-инвалидов. В этих целях главными управлениями труда и социального развития, образования, здравоохранения администрации области, администрацией г. Воронежа за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета г. Воронежа закуплено 17 646 путевок на сумму более 66 млн. рублей. Дополнительно все детисироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, воспитывающиеся в интернатных учреждениях, получили 5 400 путевок, в том числе 3200 - в оздоровительные лагеря на побережье Черного моря, 690 - в санатории, пансионаты и базы отдыха. В рамках федеральной целевой программы "Миграционная политика" 587 детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев оздоровлены в санаториях и детских оздоровительных лагерях.

Органами социальной защиты населения в 28 районах области были развернуты 54 социальных столовых, обеспечивших бесплатное питание 1866 подросткам, проживающим в семьях, нуждающихся в поддержке государства (2003 год - 1693 ребенка). В 18 районах функционировало 45 лагерей с дневной формой пребывания на базе центров социального обслуживания населения, семьи и детей, принявших 1 245 детей из семей социального риска. На обеспечение их питания было направлено 365,0 тыс. руб. из средств областного бюджета. Открытые органами социальной защиты населения в 12 районах 15 оздоровительных смен на базе дневных стационаров учреждений здравоохранения и центров социального обслуживания несовершеннолетних дали возможность оздоровить 579 детей с ослабленным здоровьем из семей социального риска.

Особенностью оздоровительной кампании 2004 года стало дальнейшее развитие семейных форм отдыха социально незащищенных категорий граждан с детьми, в том числе работающих в бюджетной сфере. Если в 2001 году функционировал семейный лагерь "Исток" только в одном районе, то в 2004 году такие лагеря созданы в 8 районах области, охватив 884 семьи (2003 год - 700 семей.). Более 500 семей из 6 сельских районов и г. Воронежа были направлены на побережье Черного моря. По путевкам "Мать и дитя", оплаченным за счет средств бюджета г. Воронежа, оздоровлено 127 человек в ГУ "Санаторий им. Дзержинского".

Для детей-инвалидов с родителями в июле функционировал реабилитационный оздоровительный палаточный лагерь "Парус надежды".

Организации отдыха и оздоровления детей из семей социального риска способствовала объявленная с 24 мая областная межведомственная операция "Подросток", профилактическая акция "Семья", в ходе которых организованы рейды, посещения неблагополучных семей и "трудных" подростков, оказание им правовой, психолого-педагогической и материальной помощи. Усилению взаимодействия органов образования, занятости, социальной защиты населения, внутренних дел, опеки и попечительства, по делам молодежи, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, общественных объединений способствовали целевые мероприятия "Подросток-мигрант", "Подросток-лето" "Подросток-занятость".

В рамках Всероссийской операции "Курорт -2004" безнадзорным подросткам, задержанным на улицах, вокзалах, предоставлялись временный приют, социальная поддержка, правовая помощь. Более 2050 подростков "группы риска" по бесплатным путевкам были направлены в детские оздоровительные учреждения (2003 год - 1700 чел.), 844 - трудоустроены. Другими формами отдыха, оздоровления было охвачено 839 подростков, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел.

Проведена большая работа по повышению качества воспитательно-образовательной работы с детьми. Наряду с традиционными формами, использовались новые социальные технологии.

Управлением культуры администрации области в период летних каникул организован межлагерный фестиваль детского самодеятельного творчества. В Таловском районе продолжен эксперимент по определению в многодетные семьи воспитанников интернатов, оплата расходов на содержание которых осуществлялась за счет средств местного бюджета. Все городские и сельские музеи принимали детей до 15 лет на бесплатной основе. Более 1200 детей из семей, нуждающихся в поддержке государства, в августе посетили цирковые представления по билетам, оплаченным за счет средств областного бюджета.

Возрождаются сводные отряды по месту жительства. В 36 районах области было организовано 1 284 отряда на площадках по месту жительства с охватом 46,6 тысяч детей (2003 год - 913 отрядов в 28 районах с охватом 37тысяч человек).

В целом, использованные формы отдыха, оздоровления и трудовой занятости позволяли реализовать потребности и интересы детей и подростков, не допустить случаев их гибели, пищевых отравлений, вспышек инфекционных заболеваний, а также, по оценкам органов госсанэпиднадзора, повысить общий оздоровительный эффект летней кампании до 73 процентов (2003 год - 67%).

Вместе с тем, имеют место недостатки и упущения, снижающие качество и эффективность оздоровительной кампании детей и подростков.

Руководители РАО "Воронежавтотрас", ОАО "Воронежсельмаш", ОАО "Рудгормаш", АНО "Аванте" не приняли меры по открытию в 2004 году детских оздоровительных лагерей, имеющих возможность принимать в летний период до 1000 детей.

Отдельными органами местного самоуправления недооценивается значение финансирования оздоровительной кампании детей из местных источников. Из средств муниципальных бюджетов администрациями Новоусманского и Верхнемамонского районов на эти цели выделено соответственно 6200 руб. и 10 000 руб. В бюджете Воробьевского района средства на эти цели не были предусмотрены.

В детских оздоровительных лагерях "Березка" ОАО "Острогожскобщепит", "Степной" профсоюза работников АПК Каширского района, "Золотой колос" Лискинского, "Солнышко"" Калачеевского, "Радуга" Грибановского, "Ласточка" Эртильского, "Искра" Ольховатского районов выявлены нарушения в обеспечении детей продуктами питания.

В ряде детских оздоровительных учреждениях не решены проблемы обеспечения отдыхающих качественной питьевой водой.

По результатам проверок органами госсанэпиднадзора разработан перечень предписаний по санитарно-гигиеническим мероприятиям в детских оздоровительных лагерях и направлен их балансодержателям для реализации в 2005 году.