Приложение 1. План реализации программы реформирования региональных финансов Воронежской области на 2006-2007 годы

Приложение 1

к программе

реформирования региональных финансов

Воронежской области на 2006-2007 годы

План
реализации программы реформирования региональных финансов
Воронежской области на 2006-2007 годы

Коды мероприятий	Наименования мероприятий	Сроки реализации		Ответственные исполнители
		2 полугодие 2005 года - 1 полугодие 2006 года	2 полугодие 2006 года - 1 полугодие 2007 года
Реформа бюджетного процесса и управления расходами
A1	перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций
	проведение оценки возможности перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций		+	Управление культуры и туризма Воронежской области, главное управление труда и социального развития Воронежской области, главное управление образования Воронежской области, главное управление здравоохранения Воронежской области, управление по физической культуре и спорту Воронежской области
	утверждение перечня основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями		+
	утверждение порядка и плана перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций и формы типового контракта		+
	публикация в СМИ и сети Интернет планируемых и фактических результатов перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций		+
A2	совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов			Главное финансовое управление Воронежской области
	утверждение методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года	+
	утверждение порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов		+
	публикация в СМИ и сети Интернет нормативных правовых актов, регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов		+
	объем просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и прирост кредиторской задолженности не превышают 5 % расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий); прирост задолженности отсутствует		+
A3	обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства			Главное финансовое управление Воронежской области главное управление экономического развития Воронежской области, правовое управление Воронежской области
	утверждение обязательности процедур проведения публичной независимой экспертизы (негосударственные, общественные и научные организации) законопроектов в области бюджетной и налоговой политики		+
	законодательное утверждение порядка проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики		+
	публикация в СМИ и сети Интернет результатов публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики до утверждений соответствующих законопроектов		+
	в последнем отчетном году все законопроекты в области бюджетной и налоговой политики прошли обязательную публичную независимую экспертизу		+
A4	применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок			Главное финансовое управление Воронежской области
	утверждение порядка проведения конкурсных бюджетных закупок при обеспечении максимально широкого доступа к участию в конкурсе предприятий любых форм собственности и территориальной принадлежности	+
	публикация в СМИ и сети Интернет условий проведения конкурсов с последующей публикацией результатов проведения конкурсов	+
	доля расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, составляет не менее 20 % расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий)	+
Бюджетирование, ориентированное на результат
B1	создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах			Главное финансовое управление, управление культуры и туризма Воронежской области, главное управление образования Воронежской области, главное управление здравоохранения, управление по физической культуре и спорту Воронежской области
	утверждение перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении	+
	утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год		+
	публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактически произведенных (запланированных расходов)		+
	учет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходов на очередной финансовый год		+
B2	установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг
	законодательное утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение, социальная политика)		+	Управление культуры и туризма Воронежской области, главное управление образования Воронежской области, главное управление здравоохранения Воронежской области
	утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам		+
	публикация в СМИ и сети Интернет стандартов предоставления бюджетных услуг		+
	не менее 50 % бюджетных расходов (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) имеют стандарты качества предоставления бюджетных услуг		+
B3	формирование среднесрочных ведомственных программ расходов			Главное управление экономического развития Воронежской области, управление культуры и туризма Воронежской области, главное управление труда и социального развития Воронежской области, главное управление образования Воронежской области, главное управление здравоохранения Воронежской области, управление по физической культуре и спорту Воронежской области
	утверждение требуемых количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач ведомств для всех главных распорядителей бюджетных средств	+
	утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов	+
	публикация в СМИ и сети Интернет ведомственных целевых программ		+
	доля расходов органов государственной власти, формируемых в рамках ведомственных программ, составляет не менее 70 % расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий)		+
B4	повышение самостоятельности бюджетных учреждений
	оценка финансовых издержек отсутствия у бюджетных учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами за три последних отчетных года		+	Главное управление образования Воронежской области, главное управление здравоохранения Воронежской области, управление культуры и туризма Воронежской области
	утверждение основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг		+
	утверждение методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставление им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами (изменение формы и сроков предоставления бюджетных средств)		+
	публикация в СМИ и сети Интернет на периодической основе результатов выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов		+
	бюджетные учреждения имеют право на изменение объемов и направлений расходования полученных бюджетных средств в объеме не менее 70 % от общего объема полученных средств		+
B5	использование среднесрочного финансового планирования			Все главные распорядители бюджетных средств Воронежской области
	утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана (с учетом положений об утверждении на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году)	+
	публикация в СМИ и сети Интернет среднесрочного финансового плана и показателей доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации (функциональной, экономической и ведомственной) и объема долга не менее, чем на 3 года	+
	отклонение параметров закона о бюджете на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу (не менее, чем два года назад), не превышает 10 %		+
Административная реформа
C1	внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей			Управление по работе с кадрами Воронежской области
	назначение в последнем завершенном году специалистов на вакантные государственные должности на конкурсной основе	+
C2	повышение квалификации государственных служащих на регулярной основе
	законодательное закрепление требования о проведении мероприятий по повышению квалификации государственных служащих не реже, чем раз в три года	+
	утверждение порядка, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год	+
	публикация в СМИ и сети Интернет перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год		+
	организация курсов повышения квалификации не реже, чем раз в три года, не менее, чем для 50 % работников		+
Реформирование государственного сектора экономики
D1 сокращение бюджетных средств предоставляемых негосударственным организациям (за исключением организаций социальной сферы)
	утверждение порядка предоставления бюджетных средств негосударственным организациям		+	Главное финансовое управление Воронежской области
	законодательное закрепление отраслей экономики, для которых запрещается предоставление бюджетных средств		+
	публикация в СМИ и сети Интернет объема бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям		+
	объем средств, предоставляемых на безвозмездной основе (бюджетных кредитов или ссуд, гарантий, налоговых льгот) не превышает 3 % расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) за последний отчетный год (за исключением организаций предоставляющих бюджетные услуги)		+
D2	повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения			Главное управление жилищно-коммунальной политики Воронежской области, Главное финансовое управление Воронежской области
	законодательное утверждение методики предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из 100 % уровня платежей граждан	+
	утверждение возможности использования субвенций муниципальными образованиями в случае экономии полученных субвенций на другие направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства	+
	публикация в СМИ и сети Интернет установленного, фактического уровня платежей граждан за предоставляемых# жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию	+
	средний по субъекту Российской Федерации фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги составляет не менее 95 %		+
D3	перевод натуральных льгот в денежную форму			Главное управление труда и социального развития Воронежской области, главное финансовое управление Воронежской области
	принятие поправок в соответствующие законы в части перевода натуральных льгот в денежную форму		+
	публикация в СМИ и сети Интернет отчетов о численности лиц, имеющих право на льготы, и		+
	фактически пользующимися ими (по видам льгот) в разрезе муниципальных образований
	доля расходов на финансирование льгот в натуральной форме составляет не более 10 % от всех расходов бюджета на предоставление льгот (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий)		+
Совершенствование системы инвестиций
Е2	утверждение порядка включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов	+		Главное управление экономического развития Воронежской области
	публикация в СМИ и сети Интернете# результатов оценки новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов до утверждения их законом о бюджете раздельно по каждому проекту	+
	в расходах бюджета за последний отчетный год отсутствуют расходы на новые инвестиционные проекты, по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации	+
Создание условий для развития доходной базы
F1	организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет			Главное финансовое управление Воронежской области, главное управление экономического развития Воронежской области
	объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не превышает 3 % расходов бюджета	+
F2	создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов			Главное управление экономического развития Воронежской области, главное финансовое управление Воронежской области
	публикация в СМИ и сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности	+
	объем налоговых льгот составляет менее 5 % доходов бюджета за последний отчетный год	+
F4	организация учета объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и предоставление информации заинтересованным лицам			Главное управление государственного имущества Воронежской области
	в состав материалов, представленных к бюджету за последний отчетный год, входит объем стоимости объектов, находящихся в стоимости субъектов Российской Федерации, в том числе по отдельным объектам собственности		+
F5 мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации				Главное управление государственного имущества Воронежской области
	утверждение порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации	+
	утверждение системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации на основе оценки бюджетной и социальной эффективности	+
	публикация в СМИ и сети Интернет результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации	+
	не менее 90 % государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации, удовлетворяют установленным критериям	+
Совершенствование долговой политики
G1	внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования			Главное финансовое управление Воронежской области
	утверждение методологии расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность на среднесрочный период	+
	утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность субъекта Российской Федерации	+
	публикация в СМИ и сети Интернет сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения	+
	объем краткосрочной задолженности (со сроком погашения не менее 1 года) не превышает 10 % доходов бюджета без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета	+
G2	формализация процедур предоставления гарантий			Главное финансовое управление Воронежской области
	утверждение формализованной процедуры конкурсного отбора претендентов на получение гарантии	+
	публикация в СМИ и сети Интернет материалов по объявляемым конкурсам и результатам их проведения на получение гарантий	+
	все гарантии, выданные в последнем отчетном году полностью соответствуют установленной процедуре		+
G3	снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов
	публикация в СМИ и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной		+	Главное финансовое управление Воронежской области
	кредиторская задолженность не превышает среднемесячных расходов		+
Совершенствование межбюджетных отношений
H1	установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты (сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации)
	законодательное утверждение нормативов распределения налоговых доходов на долгосрочной основе	+		Главное финансовое управление Воронежской области
	законодательное утверждение методики расчета "отрицательных трансфертов"	+
	публикация в СМИ и сети Интернет сведений о равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности местной администрации	+
H2	внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи
	законодательное утверждение методики распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя (без применения в расчете фактических доходов и расходов)	+ +		Главное финансовое управление Воронежской области
	утверждение методики распределения средств Фонда софинансирования социальных расходов, в рамках которой производится перераспределение средств, с учетом региональных стандартов	+
	публикация в СМИ и сети Интернет проектов методик, утвержденных методик и расчета по распределению финансовой помощи	+
	в последнем отчетном году методики распределения финансовой помощи не изменялись		+
Н3	формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи			Главное финансовое управление Воронежской области, Главное управление экономического развития Воронежской области
	утверждение порядка оценки инвестиционных проектов с учетом бюджетной и социальной эффективности, сроков реализации проектов и соответствующих приоритетов	+
	законодательное утверждение порядка формирования, распределения и расходования средств фонда муниципального развития	+
	публикация в СМИ и Интернет оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры	+
H4	формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам			Главное финансовое управление Воронежской области
	утвержденный запрет на предоставление бюджетного кредита при наличии задолженности по кредитам	+
	утверждение формализованной методики расчета распределения бюджетных кредитов на кассовый разрыв		+
	публикация в СМИ и сети Интернет данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований по месячно.		+
	отсутствие просроченной задолженности по представленным бюджетным кредитам		+
H5	организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований			Главное финансовое управление Воронежской области
	утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи		+
	публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований		+