Глава 1. Характеристика проблемы

Глава 1. Характеристика проблемы

1.1. Анализ причины возникновения проблемы

Зерно - это важнейший продукт рынка, от которого в значительной степени зависит состояние и развитие многих отраслей производства. От устойчивого развития зернопроизводства зависит продовольственная безопасность Воронежской области, рост продукции животноводства, трудозанятость значительной части населения, отраслевая и народнохозяйственная эффективность.

Почти 40 процентов агропромышленного производства в Воронежской области непосредственно связано с зерновыми ресурсами, под зерновым клином занято свыше половины посевов сельскохозяйственных культур, на долю зерна приходится около одной трети стоимости валовой и 52-70 процентов товарной продукции растениеводства, а также около одной трети всех кормов для животноводства. На зерновое хозяйство приходится четвертая часть стоимости основных производственных фондов и 15 процентов численности работников, занятых в АПК, которые производят почти 10 процентов его продукции. По занимаемой площади пашни, размерам вовлекаемых в него трудовых, материальных и финансовых ресурсов зерновое производство превосходит любую другую отрасль растениеводства, одновременно являясь основой развития животноводства и, в первую очередь, таких его зерноемких отраслей, как свиноводство и птицеводство. Результаты анализа состояния производства, реализации и переработки зерна и функционирования его рынка в период 1990-2005 гг. в Воронежской области показывают, что в регионе сложилось положение, которое характеризуется следующими тенденциями.

Анализ производства зерна

Воронежская область занимает по производству зерна одно из ведущих мест в ЦЧР, который по-прежнему остается одним из интенсивных аграрных районов и играет существенную роль в сельскохозяйственном производстве России. С начала реформирования наметилась тенденция снижения удельного веса Воронежской области в производстве зерна по ЦЧР вследствие более высоких темпов спада производства зерна, особенно в 1991-1997 гг. по сравнению с темпами спада по ЦЧР.

В 1990 году Воронежская область имела 29,1 процента посевных площадей ЦЧР и производила 29,2 процента зерна, в 2005 г. Воронежская область производила 24,5 процентов зерна на площадях, которые составляли 24,3 процента от всей площади зерновых ЦЧР.

Такая тенденция привела к тому, что, несмотря на некоторое улучшение положения в зернопроизводстве в последние годы, за годы реформ наблюдается уменьшение валового сбора зерна (таблица 1).

Видовая структура зерна в Воронежской области представлена всеми основными зерновыми культурами, ведущее место среди них принадлежит пшенице. Природные условия позволяют получать здесь высококачественное собственное зерно мягкой пшеницы сильных и ценных сортов, а также твердой пшеницы для выработки макаронных изделий и манной крупы. Однако, в последние годы качество зерна ухудшается.

Таблица 1

Динамика валового сбора и структуры производства
зерна в Воронежской области (все категории сельхозтоваропроизводителей
в первоначально оприходованном весе)

Виды зерна	Валовые сборы, тыс. тонн
	Годы
	1990	1991-1995	1996-2000	2001	2002	2003	2004	2005
Зерно - всего	4111,1	2892,3	2023,0	2580,1	2699,5	2463,7	2517	2575,9
Озимая пшеница	1701,9	1086,0	932,4	1218,7	1468,1	936,1	1158	1288,4
Яровая	1,2	9,9	34,6	26,6	38,2	52,0	55,2	63,7
Рожь	291,1	145,3	137,7	210,4	182,4	100,4	92,8	96,9
Ячмень	1293,1	1176,0,1#	637,1	885,4	824,1	1066,1	914,7	843,1
Овес	118,6	96,5	67,9	74,9	52,3	67,6	56,1	42,6
Кукуруза	65,2	56,2	44,7	27,2	32,0	77,6	63,4	66,3
Просо	36,8	38,9	49,3	31,1	10,4	33,9	32,5	18,6
Гречиха	11,1	23,2	32,9	28,1	14,3	31,2	36,8	42,2
Зернобобовые	520,2	243,0	81,2	73,7	70,9	94,6	98,5	81,2
Прочие	71,9	17,3	5,2	4,0	6,8	4,2	9	32,9

Структура производства, процента#
Зерно - всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100	100
Озимая	41,4	37,5	46,1	47,2	54,4	38,0	46	50
Яровая	0,0	0,3	1,7	1,0	1,4	2,1	2,2	2,5
Рожь	7,1	5,0	6,8	8,2	6,8	4,1	3,7	3,8
Ячмень	31,4	40,7	31,5	34,3	30,5	43,3	36,3	32,7
Овес	2,9	3,3	3,4	2,9	1,9	2,7	2,2	1,7
Кукуруза	1,6	1,9	2,2	1,0	1,2	3,1	2,5	2,6
Просо	0,9	1,3	2,4	1,2	0,4	1,4	1,3	0,6
Гречиха	0,3	0,8	1,6	1,1	0,5	1,3	1,5	1,6
Зернобобовые	12,7	8,4	4,0	2,9	2,6	38	3,9	3,2
Прочие	1,7	0,8	0,3	0,2	0,3	0,2	0,4	1,3

За анализируемый период произошло снижение валовых сборов практически всех видов зерновых культур, кроме яровой пшеницы. Среднегодовой сбор зерна за 1996 -2000 гг. составил 2,0 млн. т или 49,2 процента от уровня 1990 г. и 69,9 процентов от уровня 1991 -1995 гг. При этом производство ценной в пищевом отношении озимой пшеницы сократилось к уровню 1990 г. на 45,2 процента. В 2001 и 2002 годы наметилась тенденция увеличения ее производства. Так, в 2002 г. валовой сбор был в 1,6 раз больше среднегодового сбора за 1996-2000 гг., но в 1,2 раз меньше, чем в 1990 году. В 2005 г. производство ее сократилось до 1,29 млн. тонн.

Производство зернобобовых в 2005 г. уменьшилось по сравнению с 1990 г. в 5 раз. В то же время наметилась тенденция увеличения производства кукурузы на зерно.

За годы реформирования произошло резкое сокращение сельскохозяйственных угодий и посевных площадей по всем категориям сельхозтоваропроизводителей (таблица 2).

Таблица 2

Посевные площади зерновых культур и их структура
в Воронежской области (все категории сельхозтоваропроизводителей)

Виды зерна	Посевные площади, тыс. га
	Годы
	1990	1991-	1996-	2001	2002	2003	2004	2005
Зерно - всего	1518,1	1424,0	1244,2	1173,0	1211,5	1124,1	1251	1187,7
Озимая	506,2	416,5	429,1	393,1	490,5	414,1	465,2	499,0
Яровая	0,5	7,3	27,9	14,6	21,2	23,7	33,3	31,8
Рожь	106,0	70,0	80,3	96,3	86,9	54,9	46,6	48,2
Ячмень	428,0	550,1	420,3	403,2	421,1	449,4	484,4	435,9
Овес	76,2	59,2	49,0	45,2	36,8	32,4	33,2	24,7
Кукуруза	57,7	31,0	34,1	35,5	30,6	39,1	38,6	25,3
Просо	74,4	48,8	63,7	54,0	27,9	26,7	42,9	18,4
Гречиха	20,2	37,7	55,3	85,2	44,9	32,0	49,7	48,6
Зернобобовые	246,1	196,0	81,7	44,1	48,7	49,9	55,1	50,4
Прочие	3,0	7,1	3,7	1,2	3,6	1,9	2	5,4

Структура посевных площадей зерновых культур, процент
Зерно - всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100
Озимая	33,4	29,3	34,5	33,5	40,5	36,8	37,2	42
Яровая	0,0	0,5	2,2	1,3	1,7	2,1	2,7	2,7
Рожь	7,0	4,9	6,5	8,2	7,2	4,9	3,7	4,1
Ячмень	28,2	38,6	33,8	34,4	34,8	40,0	38,7	36,7
Овес	5,0	4,2	3,9	3,8	3,0	2,9	2,7	2,1
Кукуруза	3,8	2,2	2,7	3,0	2,5	3,5	3	2,1
Просо	4,9	3,4	5,1	4,6	2,3	2,4	3,4	1,5
Гречиха	1,3	2,6	4,4	7,3	3,7	2,8	4	4,1
Зернобобовые	16,2	13,8	6,6	3,8	4,0	4,4	4,4	4,2
Прочие	0,2	0,5	0,3	0,1	0,3	0,2	0,2	0,5

В 2005 г. по сравнению с 1990 г. посевные площади под зернобобовыми культурами в общей структуре зерновых культур сократились с 16,2 до 4,2 процентов, что повлияло на обеспеченность лучшим предшественником для озимых культур. Площади под яровой пшеницей возросли с 0,5 процентов в 1990 г. до 2,7 процентов. В то же время под ячмень в 2005 г. было отведено 435,9 тыс. га или 36,7 процентов посевной площади зерновых, что выше, чем в 1990 году.

Положение в зернопроизводстве усугублялось и тем, что снижение посевных площадей сопровождалось неустойчивой урожайностью, в значительной мере зависящей от погодно-климатических особенностей года. За годы реформ урожайность зерновых и зернобобовых культур по всем категориям сельхозтоваропроизводителей снизилась с 27,1 ц/га в 1990 году до 21,4 ц/га в 2005 году или в 1,3 раза (таблица 3).

Таблица 3

Урожайность зерновых и зернобобовых культур в Воронежской области, ц/га
(все категории сельхозтоваропроизводителей)

Наименование культур	1990г.	1991- 1995гг.	1996- 2000гг.	2001г.	2002г.	2003г.	2004г.	2005г
Зерновые и зернобобовые - всего	27,1	20,3	16,3	22,0	22,3	20,3	19,1	21,4
в том числе Озимая пшеница	33,6	26,1	21,7	31,0	29,9	20,7	23,3	25,04
Яровая пшеница	24,0	13,6	12,4	18,2	18,0	20,4	15,3	19,4
Рожь озимая	27,5	21,0	17,0	22,0	21,0	17,2	20,4	19,3
Ячмень	30,2	21,4	15,2	22,0	19,6	22,2	17,7	19,8
Овес	23,8	16,3	13,9	16,6	14,2	19,5	15,5	17,3
Кукуруза	11,3	18,1	13,1	7,7	10,5	19,4	20,5	31,2
Просо	4,9	8,0	7,7	5,8	3,7	11,5	6,8	11,3
Гречиха	5,5	6,1	5,9	3,3	3,2	8,6	6,1	8,4
Зернобобовые	21,1	12,4	10,0	16,7	14,6	17,1	15,9	16,0

На снижение урожайности зерновых культур за последние годы существенное влияние оказало значительное ухудшение технической оснащенности сельскохозяйственных товаропроизводителей (таблица 4).

Таблица 4

Техническая оснащенность в сельскохозяйственных организациях
Воронежской области.

Вид техники	Годы
	1990	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Тракторы, шт.	33411	22700	21000	19711	18722	18408	16336
Комбайны зерноуборочные, шт.	12537	5900	5300	4922	4473	4265	4315
Количество тракторов на 1000 га пашни, шт.	10,7	8,0	8,0	8,0	8,0	7,8	5,4
Приходится зерноуборочных комбайнов на 1000 га посевной площади, шт.	8,2	6,3	5,5	5,3	5,3	4,2	3,6
Энергообеспеченность сельхозугодий, кВт/га пашни	3,1	2,2	2,0	1,8	1,7	1,7	1,8

Снижение уровня технической оснащенности сельского хозяйства Воронежской области началось в 90-е годы. В результате наличие тракторов в 2005 г. к уровню 1990 г. уменьшилось на 17 075 штук (51процент), количество зерноуборочных комбайнов за этот период сократилось в 2,9 раза. В итоге, за десятилетие среднее количество тракторов на 1000 га пашни уменьшилось и составило 5,4 единиц вместо 10,7 единиц в 1990 году, зерноуборочных комбайнов на 1000 га посевных площадей зерновых культур составило 3,6 единиц вместо 8,2 единиц в 1990 году. Для сравнения, в США обеспеченность тракторами составляет 36 шт., комбайнами - 19 шт. на 1000 га пашни.

Сельхозтоваропроизводители осуществляют свою хозяйственную деятельность в условиях постоянного дефицита оборотных средств, особенно ГСМ, удобрений, средств защиты растений от вредителей и болезней, что значительно влияет на уровень технической оснащенности сельскохозяйственных организаций.

Несмотря на большую роль удобрений в повышении урожайности и валовых сборов зерна (нормативная прибавка зерна от внесения минеральных удобрений для областей ЦЧР составляет 4,2 кг на 1 кг д.в.), их внесение резко сократилось. Если в 1990 г. на 1 га пашни под зерновые вносилось 101 кг д.в. минеральных удобрений, а органических 6,4 т/га (хотя и это количество было недостаточным в сравнении с агротехническими нормами), то в годы реформирования произошло резкое снижение их внесения (таблица 5). В 2005 году было внесено минеральных удобрений 30 кг д.в. на гектар посева, что составило к уровню 1990 г. 29,7 процента, внесение органических удобрений сократилось в 2,5 раза.

Таблица 5

Внесение удобрений под посев зерновых культур в сельскохозяйственных
организациях Воронежской области

Показатели	1990	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Минеральные удобрения	1 450	212	271	217	280	247	239	238
- внесено кг.д.в. на 1 га пашни	101	18	29	22	28	32	26	24
- кг.д.в. на 1 га удобренной площади	73,0	41,4	46,5	46,0	51	54,0	52	48
Органические удобрения, тыс. тн	9199	4453	3121	2385	2599	3348	2515	1829,4
- внесено на 1 га пашни, т	6,4	3,8	3,3	2,4	2,6	3,7	2,4	0,8
- на 1 га удобренной площади,тн	-	6,4	5,8	4,5	4,5	6,2	4,2	4,1

Семеноводство

В течение длительного периода в Воронежской области складывалась стройная система семеноводства. Зональные селекционные центры, опытные хозяйства производили первичный селекционный материал, апробировали сортовую агротехнику. Далее размножение шло через систему специализированных хозяйств. Переход к рыночной экономике не способствовал улучшению деятельности семеноводческих хозяйств, а, наоборот, приостановил процесс производства высококачественных семян. Период с 1996 по 1999 гг. характеризовался снижением производства семян высших репродукций в 2-3 раза по сравнению с дореформенным 1990 годом, когда объем производства семян зерновых культур высших репродукций составлял 14 679 тонн (в т.ч. элита - 13 594 тонн). Объемы производства за этот период колебались по годам: наименьший в 1996 г. - 4 237 тонн (в т.ч. элита - 4149 тонн), а наибольший в 1998 г. - 8 928 тонн (в т.ч. элита - 7 991 тонн). В эти годы семеноводству в Воронежской области не уделялось должного внимания, нарушались сроки проведения планомерной сортосмены и сортообновления, на довольно больших площадях для посева использовались нерайонированные сорта зерновых культур. Свыше 40 процентов высеваемых семян пятой и массовых репродукций были с низкими посевными качествами, в результате шло стремительное накопление болезней, что в конечном итоге вело к недобору урожая зерна минимум на 20-25 процентов. В результате разрыва организационно-экономических связей между семеноводческими и товарными хозяйствами выращенные семена нередко оставались невостребованными и использовались не по назначению.

С 2000 года началось восстановление производства семян высших репродукций. Объем производства семян достиг 11 765 тонн (в т.ч. элита - 9 207 тонн), а в 2002 году он превысил значение 1990 года и составил 18 544 тонн (в т.ч. элита - 15 870 тонн). Развитие производства семян связано с более благоприятной обстановкой, складывающейся в настоящее время в отрасли семеноводства. Все большее внимание в Воронежской области стало уделяться производству высококачественных семян.

По качеству высеваемых семян Воронежская область ежегодно входит в тройку лидеров среди регионов Российской Федерации.

Важную роль в формировании урожая зерновых и его качества играет защита посевов от комплекса вредителей, болезней и сорняков. В последние годы наметилась тенденция расширения посевных площадей, обработанных химическими средствами защиты растений (таблица 6).

Таблица 6

Уровень применения средств защиты растений на посевах зерновых культур

Показатели	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Обработано посевов, тыс. га
гербицидами	392,2	257,8	377,3	478,1	547,4	664,2	694,7
фунгицидами	59,4	26,2	37,8	47,2	84,7	111,1	155,5
инсектицидами	344,7	470	458,4	258	304,5	418,6	326,4
регуляторами роста				47	254	327	420,3
Высеяно протравленных семян всего, тыс. тонн	288,4	201,5	239,6	234,9	229,2	252,7	232,7

Анализ состояния организаций хлебоприемной деятельности

В Воронежской области действуют 40 организаций, осуществляющих хлебоприемную деятельность. Емкости хранения элеваторов и ХПП позволяют единовременно принять на подработку и обеспечить качественное хранение в период заготовки вплоть до нового урожая 2,9 млн. тонн зерновых культур. Зерносушилки могут просушить в потоке 73,3 тыс. тонн зерна в сутки. Но статистика последних лет показывает, что сельхозтоваропроизводители размещают на хранение по элеваторам порядка 40-50 процентов выращенного в области зерна (таблица 7).

Таблица 7

Динамика размещения на хранение зерновых культур по элеваторам
в период с 2001 по 2005 годы

Наименование показателей	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Объемы хранения зерновых на элеваторах Воронежской области, тыс. тонн	866,1	1143,3	1071,2	1117,4	1200,0
Валовой сбор зерновых и зернобобовых, тыс. тонн	2462,4	2581,5	2283,3	2356,4	2414,0

Из этого следует, что основная часть убранных зерновых хранится в собственных хранилищах сельскохозяйственных организаций, и затем реализуется. Эти хранилища, в основном, представляют собой необорудованные и неприспособленные помещения, что негативно отражается на качестве зерна.

В настоящее время продовольственные рынки Воронежской области насыщены крупяными изделиями, завезенными из соседних регионов страны. Это обусловлено тем, что производственные мощности крупозаводов Воронежской области задействованы в основном на 20-25 процентов из-за дефицита сельскохозяйственного сырья (таблица 8).

Таблица 8

Производство продукции зерноперерабатывающими организациями
Воронежской области в период с 1999- по 2005 годы

                                                                тыс. тонн

Наименование продукции	Производст. мощности, тыс. тонн. год	1999г.	2000г.	2001г.	2002г.	2003г	2004г.	2005г
крупа	151,5	40,189	31,619	18,829	16,138	14,727	27,775	32,147
мука	485,1	252,6	192,4	178,5	213,4	240,5	237,2	280,20
комбикорма	655,5	77,804	88,532	92,793	82,558	67,491	60,844	54,612

Аналогичная ситуация и в мукомольной отрасли. Производственные мощности мукомольных организаций используются на 40-50 процентов в связи с трудностями, обусловленными сложностями с реализацией готовой продукции.

На протяжении последних ряда лет произошло значительное уменьшение объемов производства комбикормов. Производственные мощности использовались на 10-12 процентов. Это связано с тем, что в Воронежской области произошло резкое снижение поголовья КРС, свиней и птицы, кроме того, возросла стоимость основных сырьевых компонентов, необходимых для их производства. В связи с этим, специализированные сельскохозяйственные организации по производству мяса стали готовить несбалансированные корма самостоятельно.

Таким образом, в зернопроизводстве Воронежской области следует отметить следующие проблемы:

1. Рыночные конъюнктурные колебания вызвали изменения структуры зернового клина и производства зерна в сторону уменьшения фуражной группы и увеличения продовольственной. Изменилась и видовая структура в продовольственной группе: снизились площади под крупяными культурами и рожью, увеличилась доля пшеницы и пивоваренного ячменя.

2. Произошло ухудшение качества зерна, что создает трудности с формированием помольных партий. Существует недостаток в отношении качественных твердых и сильных сортов пшеницы при потенциально высоких возможностях Воронежской области (природных и экономических), достаточно благоприятных для их производства. Однако, уменьшение производства качественных сортов пшеницы, необходимых для производства макаронной и хлебобулочной продукции, при возрастающем импорте муки и готовых макаронных изделий в 1995 г. сменилось существенным увеличением производства яровой пшеницы (в 1990 году доля яровой пшеницы составляла - 0,5 процентов в посевах продовольственной группы, в 2005 году - 6 процентов).

3. Отсутствие необходимой инфраструктуры зернового рынка (бирж, оптовых продовольственных рынков, распределительных центров), системы информационного обеспечения участников рынка замедляет товародвижение, ведет к росту издержек и является тормозом развития рыночных отношений в зернопродуктовом подкомплексе.

4. Наблюдается резкое снижение экономической эффективности производства зерна. За период с 1990 года по 2005 год рентабельность упала с 181,5 до 3,3 процентов, что связано, как с макроэкономическими диспропорциями отраслей экономики АПК, так и недостаточным развитием зернового производства.

Учитывая, что в большинстве сельскохозяйственных организаций именно зерновой подкомплекс играет ведущую роль в формировании экономического результата, то снижение его эффективности, безусловно, повлечет ухудшение экономического благополучия, как отдельных сельхозорганизаций, так и Воронежской области в целом. В этой связи необходимо разработать и реализовать комплекс мероприятий по государственной (областной) поддержке зернового подкомплекса, направленных на увеличение валового производства конкурентоспособного зерна.