Глава 1. Характеристика проблемы

Глава 1. Характеристика проблемы

1.1. Анализ состояния и развития малых форм хозяйствования в
Воронежской области

Сложная экономическая ситуация в агропромышленном комплексе страны в 90-е годы, резкое сокращение инвестиций в развитие села, снижение уровня государственной поддержки сельскому хозяйству привели к негативным явлениям и в агропромышленном комплексе Воронежской области. Так, по состоянию на 01.01.2006 года из 700 сельскохозяйственных организаций Воронежской области более 160 утратили свою платежеспособность.

Для обеспечения самозанятости и социальной защиты сельского населения разработана программа "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК Воронежской области на 2007-2009 годы", которая является пилотным проектом, определяющим основные направления развития малых форм хозяйствования на перспективу. Данная программа является одной из составных частей региональной политики в Воронежской области развития агропромышленного комплекса.

Программа носит социальный характер и рассчитана на категорию сельских граждан, которые продолжают жить в сельской местности и имеют желание работать и зарабатывать. Сельское население, начав трудиться индивидуально, в перспективе при наличии определенных условий (выгодной и стабильной государственной поддержки) будет объединяться в кооперативы по производству, переработке и реализации продукции.

Мелкотоварное сельскохозяйственное производство в Воронежской области представлено крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и личными подворьями граждан. На начало 2005 года в Воронежской области было 409,5 тыс. собственников земли, использующих земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, и 4204 крестьянских (фермерских) хозяйств, которые имели, соответственно, 226,8 и 511,5 тыс. гектаров сельхозугодий, а общая площадь сельхозугодий в данной категории сельхозтоваропроизводителей составляла 738,3 тыс. гектаров. В личных подсобных хозяйствах населения производится около 60 процентов мяса скота и птицы, около 47 процентов всего произведенного в Воронежской области молока, около 50 процентов - яиц, 98 процентов - картофеля и 95 процентов - других овощей.

Количество личных подсобных хозяйств колеблется около 410 тысяч, площадь землепользования имеет тенденцию к снижению.

Учитывая значительные объемы производимой животноводческой продукции, картофеля и овощей актуальным становится вопрос повышения товарности этой продукции.

Доля земель сельскохозяйственного назначения, обрабатываемых личными подсобными хозяйствами, составляет 5,7 процентов в общей совокупности. В тоже время в отдельных районах Воронежской области площадь личных подворий более существенна и приближается к 10 процентам общерайонной. Это хозяйства Хохольского, Рамонского, Воробьевского районов.

Структура посевных площадей в личных подсобных хозяйствах Воронежской области за последние годы не претерпела существенных изменений в отличие от фермерских хозяйств, где сложившаяся структура севооборота диктовалась условиями рынка сбыта. Это, прежде всего, объясняется тем, что личные подсобные хозяйства занимают рыночную нишу с традиционно высоким спросом. Это производство продукции животноводства, где подсобные хозяйства производят более 50 процентов мяса скота и птицы, молока и яиц, а также выращивание картофеля и других овощных культур.

В тоже время, учитывая сложившуюся обеспеченность граждан землей для ведения личных подсобных хозяйств и демографическую обстановку, в ближайшие годы существенного прироста численности личных подсобных хозяйств и землепользования в личных подсобных хозяйствах ожидать не следует, возможно даже некоторое уменьшение землепользования у данной категории граждан за счет перехода отдельных хозяйств в фермеры, старения и естественной убыли населения и т.п.

С середины 90-х годов прошлого столетья в Воронежской области начался спад посевных площадей, обрабатываемых личными подсобными хозяйствами, который остановился в 2002 году. В 2003 году наметилась тенденция к увеличению, которая продолжилась в 2004 году, в то же время в крупных сельскохозяйственных организациях Воронежской области в этот период наблюдается спад (таблица 1).

Таблица 1

Структура землепользования по категориям
сельхозтоваропроизводителей, в процентах от посевных
площадей в хозяйствах всех категорий

                                                                процентов

Годы	Сельхозтоваропро- изводители всех категорий	в том числе:
		сельскохозяйственные организации	крестьянские (фермерские) хозяйства	личные подсобные хозяйства
2002	100	82,0	9,2	8,8
2003	100	79,4	11,5	9,1
2004	100	76,9	13,6	9,4
2005	100	77,2	9,0	13,8

С целью снижения влияния погодного фактора на урожайность сельскохозяйственных культур, возделываемых населением, необходимо активно внедрять достижения сельскохозяйственной науки в производственную деятельность крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств. Это возможно только при условии повышения их грамотности, а также на основе кооперации малых сельхозтоваропроизводителей при оказании всесторонней государственной поддержки.

Объемы производства животноводческой продукции в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах стабильно растут (таблица 2).

Таблица 2

Структура продукции сельского хозяйства по категориям
сельхозтоваропроизводителей
(в процентах от объема продукции у сельхозтоваропроизводителей
всех категорий)

Годы	Сельхозтоваропроизводители всех категорий	Сельско- хозяйственные организации	Личные подсобные хозяйства	Крестьянские (фермерские) хозяйства
Продукция сельского хозяйства - всего
2002	100	47,7	49,4	2,9
2003	100	45,2	50,8	4,0
2004	100	53,0	41,3	5,7
2005	100	50,7	6,5	42,8
в том числе: продукция растениеводства
2002	100	47,8	48,0	4,2
2003	100	44,4	50,1	5,5
2004	100	58,5	32,9	8,6
2005	100	54,0	9,4	36,6
продукция животноводства
2002	100	47,7	51,4	0,9
2003	100	46,9	52,1	1,0
2004	100	44,4	54,5	1,1
2005	100	45,3	1,6	53,1

Личные подсобные хозяйства являются основными производителями картофеля и овощебахчевых культур, ими занято 118,4 тыс. га, из них картофелем 96,8 тыс. га (98 процентов), овощами 20,1 тыс. га (93,5 процентов) (таблицы 3,4). Посевная площадь плодово-ягодных насаждений в личных подсобных хозяйствах составляет 28,7 тыс. га, или 66,4 процента от общей площади плодово-ягодных насаждений Воронежской области (таблица 5).

Таблица 3

Посевная площадь картофеля

Годы	Сельхозтоваропроиз- водители всех категорий	в том числе:
		сельскохозяйственные организации	крестьянские (фермерские) хозяйства	личные подсобные хозяйства
Посевная площадь картофеля по категориям сельхозтоваропроизводителей, тыс. га
2002	102,7	0,4	0,4	101,9
2003	102,6	0,5	0,4	101,7
2004	98,5	1,0	0,7	96,8
2005	97,5	1,2	0,8	95,5
Посевная площадь картофеля в процентах от сельхозтоваропроизводителей всех категорий
2002	100	0,4	0,4	99,2
2003	100	0,5	0,4	99,1
2004	100	1,0	0,7	98,3
2005	100	1,2	0,9	97,9

Таблица 4

Посевная площадь овощей

Годы	Сельхозтова- ропроизводители всех категорий	в том числе:
		сельскохозяйственные организации	крестьянские (фермерские) хозяйства	личные подсобные хозяйства
Посевная площадь овощей по категориям сельхозтоваропроизводителей, тыс. га
2002	21,5	1,0	0,4	20,1
2003	22,0	1,3	0,6	20,1
2004	21,5	0,9	0,5	20,1
2005	22,2	0,7	0,7	20,8
Посевная площадь овощей в процентах от сельхозтоваропроизводителей всех категорий
2002	100	4,6	1,9	93,5
2003	100	5,9	2,7	91,4
2004	100	4,2	2,3	93,5
2005	100	3,3	3,1	93,6

Таблица 5

Посевная площадь плодово-ягодных насаждений

Годы	Сельхозтова- ропроизводители всех категорий	в том числе:
		сельскохозяйственные организации	крестьянские (фермерские) хозяйства	личные подсобные хозяйства
Посевная площадь плодово-ягодных насаждений по категориям сельхозтоваропроизводителей, тыс. га
2002	44,6	16,0	0,1	28,5
2003	44,5	15,9	-	28,6
2004	43,2	14,5	-	28,7
2005	43,6	14,8	-	28,8
Посевная площадь плодово-ягодных насаждений в процентах от сельхозтоваропроизводителей всех категорий
2002	100	35,9	0,2	63,9
2003	100	35,7	-	64,3
2004	100	33,6	-	66,4
2005	100	34,0	-	66,0

Таблица 6

Валовой сбор картофеля по категориям сельхозтоваропроизводителей

                                                                тыс. тонн

Годы	Сельхозтова- ропроизводители всех категорий	в том числе:
		сельскохозяйственные организации	крестьянские (фермерские) хозяйства	личные подсобные хозяйства
2002	763,1	1,3	2,2	759,6
2003	1233,4	5,9	3,8	1223,7
2004	1176,9	10,4	5,6	1160,9
2005	1166,9	12,4	8,0	1146,5

Таблица 7

Валовой сбор овощей по категориям сельхозтоваропроизводителей

                                                                тыс. тонн

Годы	Сельхозтова- ропроизводители всех категорий	в том числе:
		сельскохозяйственные организации	крестьянские (фермерские) хозяйства	личные подсобные хозяйства
2002	219,9	16,5	0,9	202,5
2003	237,1	21,5	5,3	210,3
2004	196,7	5,6	4,0	187,2
2005	234,6	4,7	10,2	219,7

Таблица 8

Валовой сбор плодов и ягод по категориям сельхозтоваропроизводителей

                                                                тыс. тонн

Годы	Сельхозтова- ропроизводители всех категорий	в том числе:
		сельскохозяйственные организации	крестьянские (фермерские) хозяйства	личные подсобные хозяйства
2002	142,2	53,8	-	88,4
2003	135,2	64,7	-	70,5
2004	121,9	40,4	-	81,5
2005	122,3	43,6	-	78,7

Личными подсобными хозяйствами произведено картофеля 1160,9 тыс. тонн (99 процентов), овощей 187,2 тыс. тонн (95 процентов) (таблицы 6,7). Также личные подсобные хозяйства ежегодно производят более половины всей плодовоягодной# продукции (таблица 8).

Личные подсобные хозяйства получают стабильно высокую урожайность картофеля и овощных культур (таблица 9, таблица 10). Однако, урожайность плодово-ягодных культур в личных подсобных хозяйствах стабильно ниже, чем в сельхозорганизациих# (таблица 11). Это связано с тем, что большинство сельхозорганизаций, занимающихся выращиванием плодово-ягодных культур на территории Воронежской области, имеют более совершенную технологию, и возделывают более урожайные сорта.

Таблица 9

Урожайность картофеля по категориям сельхозтоваропроизводителей

центнеров с гектара

Годы	Сельхозтова- ропроизводители всех категорий	в том числе:
		сельскохозяйственные организации	крестьянские (фермерские) хозяйства	личные подсобные хозяйства
2002	74	39	56	75
2003	120	104	98	120
2004	119,5	106,7	73,7	120,0
2005	119,7	106	93	120,1

Таблица 10

Урожайность овощей по категориям сельхозтоваропроизводителей

центнеров с гектара

Годы	Сельхозтова- ропроизводители всех категорий	в том числе:
		сельскохозяйственные организации	крестьянские (фермерские) хозяйства	личные подсобные хозяйства
2002	98	76	21	101
2003	103	89	90	104
2004	73,6	73,6	75	93,1
2005	105,7	64,6	148	105,7

Таблица 11

Урожайность плодов и ягод по категориям сельхозтоваропроизводителей

центнеров с гектара

Годы	Сельхозтова- ропроизводители всех категорий	в том числе:
		сельскохозяйственные организации	крестьянские (фермерские) хозяйства	личные подсобные хозяйства
2002	35	38	7	33
2003	35	48	-	25
2004	29,7	32,4	-	28,5
2005	29,9	34,9	-	27,5

На фоне стабильно высоких результатов в производстве картофеля можно отметить деятельность подсобных хозяйств Острогожского и Павловского районов, валовой сбор картофеля в них составил 60 тыс. тонн и 64,4 тыс. тонн соответственно. В отрасли овощеводства лидирующие позиции, с точки зрения эффективности производства, занимают хозяйства населения Рамонского района, где урожайность овощей с посевной площади составила 113,7 ц/га. Однако, произведено овощей открытого грунта больше в хозяйствах Лискинского и Калачеевского районов, 16,8 и 12,8 тыс. тонн соответственно. Наилучших результатов по сбору урожая плодов и ягод добились подсобные хозяйства Рамонского (10,4 тыс. тонн) и Семилукского (10,6 тыс. тонн) районов.

Еще одним фактором, влияющим на производство продукции в личных подсобных хозяйствах, является ценовой фактор, снижение производства продукции растениеводства обусловлено снижением цен на сельхозпродукцию на фоне удорожания семян, минеральных удобрений, топлива.

Существенную роль играют личные подсобные хозяйства в отрасли животноводства. Согласно данным о поголовье скота, содержащегося хозяйствами граждан, на протяжении ряда лет животноводство развивалось достаточно стабильно. В 2005 году на общем фоне сокращения численности скота в Воронежской области произошло несущественное снижение поголовья стада в личных хозяйствах граждан. Причем удельный вес скота, содержащегося подсобными хозяйствами, в общей совокупности стабильно высок. В личных подсобных хозяйствах содержится свыше 30 процентов крупного рогатого скота в Воронежской области, около 50 процентов свиней и 80 процентов овец и коз.

В личных подсобных хозяйствах населения на начало 2005 года содержалось 148,6 тыс. голов крупного рогатого скота, что составляет 32 процента от общей численности поголовья Воронежской области, в том числе поголовье коров 73,6 тыс. голов (40 процентов), 171,8 тыс. голов свиней (48 процентов), 130,7 тысяч овец и коз (79 процентов), 5211 тыс. голов птицы (62 процента) (таблицы 12-14).

Обновление стада крупного рогатого скота, свиней и овец в личных подсобных хозяйствах происходит в основном за счет закупки молодняка в крупных сельхозорганизациях. В 2004 году сельскохозяйственные организации продали населению молодняка: крупного рогатого скота - 76 тыс. голов, свиней - 142,1 тыс. голов, овец - 7,6 тыс. голов.

Таблица 12

Поголовье крупного рогатого скота по категориям
сельхозтоваропроизводителей по состоянию на 1 января

                                                                тыс.голов

Годы	Сельхозтова- ропроизводители всех категорий	в том числе:
		сельскохозяйственные организации	крестьянские (фермерские) хозяйства	личные подсобные хозяйства
2003	586,3	409,3	9,3	167,7
2004	532,4	361,8	9,9	160,7
2005	458,1	298,9	10,6	148,6
2006	387,6	246,8	8,7	132,1

Таблица 13

Поголовье свиней по категориям сельхозтоваропроизводителей
по состоянию на 1 января

                                                                тыс.голов

Годы	Сельхозтова- ропроизводители всех категорий	в том числе:
		сельскохозяйственные организации	крестьянские (фермерские) хозяйства	личные подсобные хозяйства
2003	502,9	277,3	10,2	215,4
2004	420,8	219,3	10,2	191,3
2005	361,1	179,9	9,4	171,8
2006	360,8	191,7	7,3	161,8

Таблица 14

Поголовье овец и коз по категориям сельхозтоваропроизводителей
по состоянию на 1 января

                                                                тыс.голов

Годы	Сельхозтова- ропроизводители всех категорий	в том числе:
		сельскохозяйственные организации	крестьянские (фермерские) хозяйства	личные подсобные хозяйства
2003	180,5	38,6	1,5	140,4
2004	180,8	35,6	2,9	142,3
2005	164,6	30,6	3,3	130,7
2006	121,1	20,3	1,8	99,0

Несмотря на общее сокращение численности стада, наблюдается увеличение поголовья крупного рогатого скота в личных подсобных хозяйствах Воробьевского и Петропавловского районов, свиней - у населения Грибановского, Кантемировского, Таловского районов. Поголовье КРС в хозяйствах граждан в Воробьевском районе возросло с 4481 до 4579 голов и с 5021 до 5065 голов в Петропавловском районе. Общая численность свиней, содержащихся у населения в перечисленных выше районах, увеличилась на 3,3 тыс. голов. Также возросла численность овец и коз в личных подсобных хозяйствах Бутурлиновского, Кантемировского, Каширского, Новоусманского, Панинского, Россошанского, Семилукского районов более чем на 800 голов.

Производство такой продукции как мясо, молоко и яйца, имеет стабильный характер с тенденцией к росту объемов (таблицы 15-17). Личными подсобными хозяйствами в 2004 году произведено 338,9 тыс. тонн молока (47 процентов), 303,2 млн. штук яиц (48 процентов), 150 тонн шерсти (69 процентов), реализовано на убой скота и птицы в живой массе 108,4 тыс. тонн (58 процентов).

Таблица 15

Производство мяса (реализовано на убой скота и птицы)
по категориям сельхозтоваропроизводителей

тыс. тонн живого веса

Годы	Сельхозтова- ропроизводители всех категорий	в том числе:
		сельскохозяйственные организации	крестьянские (фермерские) хозяйства	личные подсобные хозяйства
2002	179,8	71,9	1,4	106,5
2003	186,4	76,1	1,9	108,4
2004	186,6	76,4	1,9	108,4
2005	175,2	65,9	1,6	107,7

Таблица 16

Производство молока по категориям сельхозтоваропроизводителей

                                                                тыс. тонн

Годы	Сельхозтова- ропроизводители всех категорий	в том числе:
		сельскохозяйственные организации	крестьянские (фермерские) хозяйства	личные подсобные хозяйства
2002	763,5	438,8	8,2	316,5
2003	766,8	417,7	13,0	336,1
2004	725,7	373,1	13,7	338,9
2005	618,2	311,6	12,8	293,8

Таблица 17

Производство яиц по категориям сельхозтоваропроизводителей

                                                                млн. штук

Годы	Сельхозтова- ропроизводители всех категорий	в том числе:
		сельскохозяйственные организации	крестьянские (фермерские) хозяйства	личные подсобные хозяйства
2002	655,9	351,1	1,8	303,0
2003	691,7	386,9	1,8	303,0
2004	638,3	332,9	1,8	303,2
2005	632,0	327,0	1,8	303,2

Несмотря на то, что личными подсобными хозяйствами производится более 50 процентов продукции животноводства, в ряде районов этот показатель еще выше. Так, удельный вес в общем объеме производства мяса скота и птицы в 2004 году в Борисоглебском, Новохоперском, Панинском, Петропавловском, Семилукском, Терновском, Эртильском районах составил более 80 процентов, а личными подворьями Поворинского района произведено 2328 тонн мяса - это 94 процента от общерайонного объема валового производства.

В общем объеме производства молока среди личных подсобных хозяйств всех районов Воронежской области лидирующие позиции занимают хозяйства Грибановского, Панинского, Петропавловского районов, ими произведено более 80 процентов молока.

Также в 2004 году гражданами производилось 48 процентов общего числа яиц в Воронежской области. Удельный вес произведенных хозяйствами яиц выше в тех районах, где нет специализированных птицеводческих организаций.

По данным Всероссийского научно-исследовательского института экономики, труда и управления в сельском хозяйстве качественные показатели использования земли, надои, привесы скота в частных подворьях остаются высокими. Также возрастает удельный вес потребленной продукции, полученной в частном подворье, в общей стоимости питания.

Владельцы частного подворья испытывают трудности в сбыте сельскохозяйственной продукции. В основном, людей не устраивают либо низкие закупочные и договорные цены, либо плохая организация закупок продуктов сельского хозяйства, либо несвоевременный расчет за сданную продукцию.

Представленные данные наглядно свидетельствуют об эффективности и перспективности деятельности крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств в Воронежской области, а следовательно, о необходимости повышения товарности и объемов производства.

1.2. Основные проблемы развития малых форм хозяйствования

Неблагоприятная экономическая ситуация, сложившаяся в аграрном секторе экономики, продолжает негативно сказываться на деятельности сельскохозяйственных организаций, с которой тесно связана деятельность личных подворий. В некоторых сельских поселениях коллективные сельхозорганизации являются убыточными или совсем прекратили свою деятельность.

Наряду с этим, развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подворий определяется степенью развития рыночной инфраструктуры и особенностью регионального рынка. В частности, эффективный сбыт произведенной продукции зависит от степени развития дорожной сети, удаленности от рынка сбыта, наличия организаций перерабатывающей промышленности, уровня дохода потребителей и цен реализации.

Существует ряд проблем, которые не позволяют крестьянским (фермерским) и личным подсобным хозяйствам стать полноценными участниками рынка:

- недоступность кредитных ресурсов. Начинающие крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства в Воронежской области практически отрезаны от финансово-кредитной системы. Банковские кредиты для этих форм хозяйствования недоступны, так как, с точки зрения коммерческих банков, имущество начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подворий, предлагаемое в залог, малоликвидно, процедура оформления документов достаточно сложна и продолжительна;

- слабая материально-техническая база, недостаток средств малой механизации, отсутствие оборотных средств на организацию посевных и уборочных работ, на закупку расходных материалов, средств защиты растений, удобрений;

- высокие цены на энергоносители, сельскохозяйственную технику, средства малой механизации, минеральные удобрения, комбикорма;

- низкая цена реализации животноводческой продукции и продукции растениеводства;

- зачастую расчеты за реализованную продукцию осуществляются несвоевременно;

- низкий уровень организации закупок сельскохозяйственной продукции. Так, в 2004 году в личных подворьях по договорам с сельхозорганизациями было закуплено 1750 тонн молока, что составляет 0,5 процентов от общего объема произведенной населением продукции;

- существенной причиной, сдерживающей рост численности поголовья скота у населения и в крестьянских (фермерских) хозяйствах, является недостаточное обеспечение кормами. Некоторые сельскохозяйственные коллективные организации, находясь в сложнейшей экономической ситуации, сегодня не могут, как ранее, оказывать гражданам помощь в необходимых объемах заготовки кормов из-за отсутствия достаточного количества горюче-смазочных материалов, свободных единиц кормозаготовительной техники, финансовых ресурсов и других причин.

- на уровне районов одной из острых проблем является неувязка интересов сельхозпроизводителей с перерабатывающими и обслуживающими организациями, особенно торговли, которые поглощают значительную часть получаемой прибыли. Огромные убытки малые хозяйства несут из-за незнания рынка, засилья перекупщиков, отсутствия постоянных поставщиков материалов, техники. Разобщенность сельхозпроизводителей приводит к ослаблению их реального влияния на деятельность указанных организаций;

- экстенсивные методы ведения хозяйства ограничивают эффективное товарное производство, что связано с низкой профессиональной подготовкой населения.

Сложившаяся система взаимоотношений крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств с переработчиками сельхозпродукции, организациями сервиса и торговли в силу разных причин зачастую не учитывает или не в полной мере учитывает интересы сельхозпроизводителей. Наиболее рациональный путь защиты интересов сельхозпроизводителей и, в первую очередь, мелких - это их объединение в кооперативы разного назначения: перерабатывающие, сбытовые, снабженческие, сервисные, кредитные.

Однако, сельскохозяйственные потребительские кооперативы пока не получили широкого распространения, что обусловлено двумя обстоятельствами: во-первых, в период эффективного хозяйствования сельскохозяйственные организации оказывают помощь личным подсобным хозяйствам в производстве и сбыте продукции, поэтому не возникает острой необходимости в кооперации деятельности подворий; во-вторых, население недостаточно осведомлено в вопросах организации и функционирования сельских потребительских кооперативных хозяйств. С ослаблением хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций, особенно при введении процедур банкротства, индивидуальное ведение крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства осложняется. В этих условиях становится необходимой организация кооперативов как объединение усилий крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подворий по ведению их деятельности, соответственно возрастает актуальность решения вопроса методического обеспечения этого процесса.

Таким образом, положение, сложившееся в секторе экономики малых форм хозяйствования, требует комплексного решения накопившихся вопросов, усиления государственной поддержки этого сектора экономики.

1.3. Меры, принимаемые на федеральном и областном уровнях для поддержки
малых форм хозяйствования

В Воронежской области проводится работа по обеспечению граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, пастбищами и сенокосами. Потребность в грубых и концентрированных кормах обеспечивается через сельскохозяйственные организации. Сельхозорганизации обеспечивают личные подворья молодняком скота и птицы. Так, за 2004 год продано и выдано крупного рогатого скота населению 76 тыс. голов, свиней 142 тыс. голов, овец и коз 7,6 тыс. голов и птицы 1174 тыс. голов. В 2003 году личными подсобными хозяйствами приобретено - 66,2 тыс. голов крупного рогатого скота, 143,6 тыс. голов свиней и 6,5 тыс. голов овец.

Предоставляются услуги по доставке кормов, стройматериалов, вспашке земельных участков, уборке урожая и другие.

Оказывается помощь в обеспечении племенным молодняком скота. Для улучшения породности поголовья животных у населения Открытым акционерным обществом племпредприятие "Воронежское" открыто 483 пункта искусственного осеменения животных.

В целях дальнейшего развития личных подсобных хозяйств населения с руководителями сельхозорганизаций проводится работа по оказанию помощи в реализации поголовья животных и заключению договоров на откорм крупного рогатого скота и свиней с последующей их реализацией через сельхозорганизации.

Осуществляются также мероприятия по расширению сети пунктов по зоотехническому и ветеринарному обслуживанию, искусственному осеменению животных. Сегодня в Воронежской области функционируют 483 пункта по искусственному осеменению животных, 34 ветеринарных станции, 164 участковых ветлечебниц, 15 ветучастков, 7 ветпунктов, 39 лабораторий ветсанэкспертизы, 31 лабораторно-диагностический отдел.

Основные проблемы деятельности малых форм хозяйствования лежат, прежде всего, в производственно-сбытовой сфере и связаны с низким уровнем товарности производства. Разрешить такие проблемы как недоступность кредитных ресурсов и как следствие: слабая материально-техническая база, экстенсивные методы ведения хозяйства, сложности со сбытом произведенной продукции возможно путем создания на основе кооперации мелких товаропроизводителей снабженческих, сбытовых, перерабатывающих, кредитных и других сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Несмотря на то, что сельскохозяйственная потребительская кооперация играет исключительную роль в укреплении экономического потенциала, конкурентоспособности и социального статуса сельскохозяйственных производителей, улучшении условий хозяйствования и создании стимулов для роста товарной продукции, ее развитие в России находится на начальном этапе. Этот вывод, несмотря на отсутствие официальной статистической информации о развитии сельскохозяйственных потребительских кооперативов (последние до сих пор не выделены Росстатом в качестве объекта государственного статистического наблюдения), можно сделать, исходя из данных Росстата на базе ОК ВЭД, ведомственной информации Минсельхоза России и органов управления АПК субъектов Российской Федерации, сведений общественных организаций (АККОР, Общероссийский союз сельскохозяйственных потребительских кооперативов), данных научных исследований.

По данным Росстата (ОК ВЭД) на 01.01.2005 г., в Российской Федерации насчитывалось 702 сельскохозяйственных потребительских кооператива, в том числе: 455 перерабатывающих, 156 обслуживающих, 91 - сбытового профиля деятельности. Статистика по федеральным округам (таблица 18) свидетельствует о малочисленности системы кооперации и инерционности процесса ее становления и развития.

Таблица 18

Распределение сельскохозяйственных потребительских кооперативов по
федеральным округам на 01.01.2005 г.

Регион Российской Федерации	Всего	Сельскохозяйственные потребительские кооперативы
		Перерабатывающие	Обслуживающие	Сбытовые
Российская Федерация	702	455	156	91
Центральный федеральный округ	155	104	32	19
Северо-Западный федеральный округ	27	16	10	1
Южный федеральный округ	51	41	3	7
Приволжский федеральный округ	230	117	84	29
Уральский федеральный округ	67	40	16	11
Сибирский федеральный округ	124	95	9	20
Дальневосточный федеральный округ	48	42	2	4

Современная сельская кредитная кооперация представляет собой некоторое множество, как однородных, так и неоднородных самостоятельных кооперативных единиц: кредитных потребительских кооперативов граждан; сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов; обществ взаимного кредита; кредитных кооперативов с товарными функциями и другими. Это существенно усложняет введение унифицированных стандартов и норм, как государственного регулирования, так и саморегулирования.

Сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы (СКПК) образуют центральное звено сельской кредитной кооперации в России, с участием которого должны осуществляться основные мероприятия, связанные с реализацией приоритетного национального проекта "Развитие АПК". Как уже отмечалось выше, в России их насчитывается более 470. Многие из этих кооперативов достигли существенных результатов в части оказания финансового содействия своим пайщикам. Несмотря на то, что на их долю приходится немногим более 50 процентов численности всех структур в системе сельской кредитной кооперации, в общей численности пайщиков, размере активов и величине кредитного портфеля СКПК занимают от 78 до 88 процентов (таблица 19).

Таблица 19

Основные показатели развития сельскохозяйственных кредитных
потребительских кооперативов в Российской Федерации
(по данным на 01.10. 05)

Федеральный округ (ФО)	Кол-во регионов	Количество СКПК	Количество членов	Активы, млн. руб.	Остаток ссуд, млн. руб.
Центральный	18	42	2 870	96,4	87,4
Северо-Западный	11	22	3 197	57,7	49,0
Южный	13	132	49 836	1 026,3	898,9
Приволжский	15	108	7 192	459,9	429,9
Уральский	6	26	731	14,0	13,8
Сибирский	16	97	8 647	165,1	156,5
Дальневосточный	10	19	769	15,3	13,2
Итого	89	446	73 242	1 835	1 649

На федеральном уровне решаются задачи поддержки малых форм хозяйствования. Министерством сельского хозяйства Российской Федерации предпринимаются шаги по формированию сельских кредитных, сбытовых, снабженческих, перерабатывающих, страховых и других потребительских кооперативов, созданию системы государственных гарантий, вовлечению в финансово-экономическую деятельность агропромышленного комплекса инструмента залога земель сельскохозяйственного назначения. В качестве основного кредитора сельскохозяйственных кооперативов должно выступить ОАО "Россельхозбанк", которое также может стать соучредителем и финансовым консультантом этих низовых элементов кредитной системы.

В соответствии с решениями, принятыми на заседании Государственного Совета Российской Федерации 17.06.2005 г., Минсельхозом России разработан и реализуется приоритетный национальный проект, одним из разделов которого является "Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе" с привлечением средств из федерального, региональных и местных бюджетов, главной целью которого является увеличение объемов товарного производства в сфере малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе. Реализация проекта осуществляется по следующим направлениям: развитие заготовительных и снабженческо-сбытовых структур, развитие кооперации на основе создания мощностей первичной переработки сельскохозяйственной продукции мелких товаропроизводителей, развитие системы сельской кредитной кооперации. Система мероприятий по реализации проекта включает предоставление Россельхозбанком среднесрочных и долгосрочных льготных кредитов на мероприятия, связанные с организацией и началом функционирования сельскохозяйственных кооперативов. Процентная ставка по таким кредитам составляет не более 15 процентов годовых.

Кроме этого, Министерство экономического развития и торговли во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.2005 года N 249 "Об условиях и порядке предоставления в 2006 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства", начиная с 2005 года, проводит конкурс с целью оказания государственной поддержки сельским кооперативам. Субсидирование производится в соответствии с "Правилами предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2005. N 249. Субсидии представляются сельскохозяйственным кооперативам ежемесячно из расчета 2/3 произведенных сельскохозяйственными кооперативами затрат на уплату процентов, но не более 2/3 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на дату предоставления кредита. Таким образом, получение субсидий из федерального и областного бюджетов одновременно удешевляет кредитные средства и снижает процентную ставку по кредитам до 3-1 процента.