Приложение 1. Информация о состоянии демографической ситуации и перспективах ее развития в Воронежской области до 2015 года

Приложение 1

к постановлению

Администрации Воронежской области

от 24 декабря 2001 г. N 1246

Информация
о состоянии демографической ситуации и перспективах ее
развития в Воронежской области до 2015 года

К началу 2001 года численность населения Воронежской области составила 2440,7 тыс. человек. Депопуляция (устойчивое превышение числа умерших над числом родившихся) началась с 1989 года (1,9 тыс. человек) и затронула в разной степени всю территорию Воронежской области. С 1993 года естественная убыль населения находится на стабильно высоком уровне (20 - 25 тыс. человек в год).

За 1989 - 2000 годы численность населения сократилась во всех районах и городах области. В 2000 году превышение числа умерших над числом родившихся составило в целом по области 25,1 тыс. человек.

Одной из причин депопуляции является низкая рождаемость. В 2000 году родилось 18,5 тыс. человек, что на 10 тысяч или в 1,5 раза меньше, чем в 1990 году.

Снижение уровня рождаемости началось с начала 60-х годов. Современный уровень рождаемости в два раза меньше, чем требуется для замещения поколений: в среднем на одну женщину приходится 1,1 рождения при 2,15 - необходимых для простого воспроизводства населения.

Характер рождаемости в Воронежской области определяется массовым распространением малодетности (1-2 ребенка), сближением параметров рождаемости городского и сельского населения, откладыванием рождения первого ребенка, ростом внебрачной рождаемости.

По сравнению с 1990 годом количество зарегистрированных браков в 2000 году снизилось почти на треть. Молодые пары все чаще отказываются от официальной регистрации брака. Распространенность юридически не оформленных браков привела к тому, что в 2000 году каждый пятый ребенок рождался вне брака.

Еще одной из причин депопуляции населения в Воронежской области является высокая смертность. В 2000 году рост числа умерших отмечался в 7 районах области и г. Воронеже.

Общая тенденция динамики смертности населения области характеризуется сверхсмертностью людей трудоспособного возраста, среди которых более 80 процентов составляют мужчины. Уровень смертности среди мужчин в 5 раз выше, чем уровень смертности среди женщин.

Стабильно высокими сохраняются показатели смертности от болезней системы кровообращения, новообразований, несчастных случаев, отравлений и травм (включая отравления алкоголем и автотранспортные травмы), а также в результате убийств и самоубийств, от инфекционных и паразитарных болезней, в том числе от туберкулеза, болезней органов дыхания.

Состояние здоровья и уровень смертности населения отражаются на показателях продолжительности жизни населения области, которая в настоящее время составляет 66,6 года (в 1992 году - 69,5 года). Продолжительность жизни мужчин на 13 лет меньше, чем продолжительность жизни женщин.

Снижение рождаемости и сокращение доли детей в общей численности населения ведет к старению общества. В 1979 году в области было зарегистрировано людей пенсионного возраста на 44,7 тыс. больше, чем детей и подростков в возрасте до 16 лет. На 1 января 2001 г. лиц пенсионного возраста было больше, чем детей на 193,8 тыс. человек. В 25 районах Воронежской области и г. Воронеже доля детей и подростков составляет менее пятой части населения.

Сформировавшиеся тенденции в области естественного и миграционного движения населения предопределяют дальнейшее сокращение его численности, а также старение населения. По прогнозным расчетам главного управления труда и социального развития численность населения области до 2016 года будет сокращаться (таблицы 1,2). По сравнению с началом 2001 года она сократится на 278 тыс. человек (на 11,4 процента) и составит 2162,7 тыс. человек, а численность лиц, выходящих за пределы трудоспособного возраста, почти в два раза превысит численность лиц, достигших 16 лет.

Такое изменение возрастной структуры населения потребует большей эффективности функционирования учреждений социальной защиты населения, здравоохранения, соответствующих мер по обязательному социальному страхованию.

Целями улучшения демографического развития Воронежской области являются стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.

Основными задачами в связи с этим являются:

а) в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни:

- увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения;

- увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни;

- улучшение репродуктивного здоровья населения;

- улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов;

б) в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:

- создание предпосылок для повышения рождаемости;

- всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности;

- создание условий для самореализации молодежи;

- обеспечение адресной социальной защиты семьи, включая предоставление материальной помощи при рождении ребенка;

в) в области миграции и расселения:

- регулирование миграционных потоков в целях создания действенных механизмов замещения естественной убыли населения Воронежской области;

- повышение эффективности использования миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава интересам социально-экономического развития Воронежской области;

- обеспечение интеграции мигрантов в российское общество и формирование толерантного к ним отношения.

В области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения предлагаются следующие приоритеты:

- укрепление здоровья детей и подростков, прежде всего за счет совершенствования мероприятий, направленных на профилактику травматизма и отравлений, на борьбу с курением, алкоголизмом и наркоманией, а также путем развития физической культуры, спорта и организации досуга;

- улучшение репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;

- улучшение здоровья населения трудоспособного возраста в первую очередь за счет профилактики травматизма и отравлений, а также за счет раннего выявления и адекватного лечения болезней системы кровообращения, новообразований и инфекционных болезней;

- сохранение здоровья пожилых людей, для которых наиболее актуально предупреждение сердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных и инфекционных болезней.

Для эффективной профилактической работы необходимы объединение и координация действий органов государственной власти всех уровней, общественных объединений, религиозных и благотворительных организаций по пропаганде здорового образа жизни и возрождению системы массового санитарно-гигиенического просвещения при активной поддержке прежде всего средств массовой информации. Благотворительные акции и инициативы в этой области могут стать существенным резервом в борьбе с факторами преждевременной и предотвратимой смертности населения.

Особое внимание должно быть уделено снижению потребления алкоголя и принятию мер, направленных на ослабление последствий пьянства и алкоголизма, при этом целесообразно сочетание мер фискальной политики, административных ограничений и информационного воздействия. Эти меры должны включать контроль качества алкогольной продукции, ценовую политику, ориентирующую население на ограничение потребления алкоголя, а также изменение правил продажи алкогольных напитков и действенный контроль за их рекламированием.

В целях улучшения психического здоровья населения необходимо принятие мер по профилактике самоубийств, включая развитие сети телефонов доверия, совершенствование деятельности врачей-психиатров, медицинских психологов, психотерапевтов и социальных работников.

В области охраны и укрепления здоровья граждан должно быть предусмотрено совершенствование организации и развитие государственных и негосударственных форм оказания населению специализированной медицинской помощи, включая использование высоких медицинских технологий, в том числе в рамках целевых программ.

Для оказания медицинской помощи тяжелобольным городским и сельским жителям, включая применение дорогостоящих медицинских технологий, необходимо дальнейшее развитие и укрепление областных, районных и сельских учреждений здравоохранения, а также обеспечение работы в сельских местностях выездных поликлинических бригад, развитие сети реабилитационных (восстановительных) отделений районных больниц, а также больниц и отделений медико-социальной помощи.

В целях своевременного выявления заболеваний и эффективного их лечения необходимо повысить роль первичной медико-санитарной помощи, а также провести структурно-экономические преобразования в сети учреждений здравоохранения.

Органы управления здравоохранением и органы социальной защиты населения должны реализовать комплексные меры по дальнейшему развитию психиатрической, наркологической помощи населению, а также по профилактике инфекционных заболеваний, уделяя особое внимание детям и подросткам. Реализация мероприятий профилактики и раннего выявления онкологических заболеваний создаст реальные предпосылки для снижения количества осложнений и смертности от злокачественных новообразований.

Особого внимания требуют соответствующие мероприятия по обеспечению ранней диагностики и качественного лечения нарушений репродуктивного здоровья населения, прежде всего подростков, развития новых подходов к их гигиеническому и нравственному воспитанию, подготовке к семейной жизни.

Мероприятия, направленные на обеспечение охраны и улучшение условий труда, проведение аттестации рабочих мест для выявления и устранения воздействия на здоровье работников неблагоприятных факторов, осуществление сертификационных работ по охране труда, а также на внедрение принципов экономической заинтересованности работодателей, предусматривающих развитие страхования от производственного травматизма, должны стать действенным механизмом, обеспечивающим охрану и укрепление здоровья населения.

Обеспечение доступности среды жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями требует дальнейшего развития реабилитационной индустрии, направленной на создание возможностей для максимального использования потенциала инвалидов.

В целях проведения медико-социальной реабилитации отдельных категорий населения необходимо развитие новых форм медико-социального обслуживания, в том числе развитие сети домов ночного пребывания, в которых предусматривается оказание социально-психологической, юридической помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, не имеющим места жительства и работы.

В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи предлагаются следующие приоритеты:

- формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более;

- повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;

- создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями;

- обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнению семейных обязанностей;

- повышение воспитательного потенциала семьи;

- разработка и реализация стратегии развития доступных форм семейного обустройства детей-сирот, в том числе детей-инвалидов.

Обеспечение условий для улучшения материального положения семей должно предполагать разработку и принятие мер по дальнейшей стабилизации ситуации на рынке труда, повышение уровня заработной платы.

В целях обеспечения благоприятных условий для укрепления семьи необходимо совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышение размеров пособий и обеспечение их адресности. При этом размеры пособий, а также налоговые вычеты должны дифференцироваться с учетом материальных условий семьи и ее социального положения.

Поддержка молодых семей должна предполагать улучшение их жилищных условий в случае рождения ребенка, выделение безвозмездных субсидий и использование механизма льготного кредитования в зависимости от числа детей в семье.

В области миграции и расселения предлагаются следующие приоритеты:

- создание экономических условий для сокращения эмиграционного оттока и сохранения научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала области;

- разработка новых подходов к регулированию иммиграционных потоков, способствующих замещению естественной убыли населения Воронежской области и общественно полезной интеграции мигрантов с учетом их половозрастных характеристик, уровня здоровья, профессиональной квалификации;

- создание условий для возвращения в Воронежскую область эмигрантов, являющихся высококвалифицированными специалистами.

В целях регулирования внутренней миграции должны быть разработаны меры, направленные на повышение территориальной мобильности рабочей силы, а также механизмы поддержания жизнедеятельности и экономического развития районов области.

Начальник главного управления

труда и социального развития

В.Б. Попов

Таблица 1

Расчет прогнозной численности населения
Воронежской области (тыс. человек)

N N п.п.	Показатели	Факт			Оценка	Прогноз
		1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.		2003 г.		2004 г.		2005 г.
						вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2
1	Родилось	18,4	17,5	18,5	18,6	18,6	18,9	18,7	19,4	18,8	19,8	19,0	20,5
2	Умерло	39,7	42,6	43,6	43,0	43,0	42,7	42,8	42,5	42,6	42,0	42,4	41,0
3	Естественный прирост населения	-21,3	-25,1	-25,1	-24,4	-24,4	-23,8	-24,1	-23,1	-23,8	-22,2	-23,4	-20,5
4	Сальдо миграции	10,5	8,9	7,2	5,0	4,8	5,2	4,6	5,4	4,6	5,4	4,5	5,0
5	Общий прирост населения	-10,8	-16,2	-17,9	-19,4	-19,6	-18,6	-19,5	-17,7	-19,2	-16,8	-18,9	-15,5
6	Численность наличного населения на начало года	2485,6	2474,8	2458,8	2440,7	2421,3	2421,3	2401,7	2402,7	2382,2	2385,0	2363,0	2368,2
8	Численность постоянного населения на начало года	2482,5	2471,7	2455,5	2437,6	2418,2	2418,2	2398,6	2399,6	2379,1	2381,9	2359,9	2365,1

Таблица 1 (продолжение)

N N п.п.	Показатели	Прогноз
		2006 г.		2007 г.		2008 г.		2009 г.		2010 г.
		вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2
1	Родилось	19,3	20,9	19,4	21,3	20,2	22,1	20,7	22,8	20,4	23,0
2	Умерло	42,2	39,5	42,0	38,0	41,8	36,0	41,6	35,5	41,4	35,0
3	Естественный прирост населения	-22,9	-18,6	-22,6	-16,7	-21,6	-13,9	-20,9	-12,7	-21,0	-12,0
4	Сальдо миграции	4,3	4,5	4,2	4,4	4,0	4,2	3,8	4,0	3,7	3,8
5	Общий прирост населения	-18,6	-14,1	-18.4	-12.3	-17,6	-9,7	-17,1	-8,7	-17,3	-8,2
6	Численность наличного населения на начало года	2344,1	2352,7	2325,5	2338,6	2307,1	2326,3	2289,5	2316,6	2272,4	2307,9
7	Численность постоянного населения на начало года	2341,0	2349,6	2322,4	2335,5	2304,0	2323,2	2286,4	2313,5	2269,3	2304,8

Таблица 1 (продолжение)

N N п.п.	Показатели	Прогноз
		2011 г.		2012 г.		2013 г.		2014 г.		2015 г.		2016 г.
		вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2
1	Родилось	20,5	23,3	20,9	23,5	20,3	23,7	19,2	24,0	17,7	24,0
2	Умерло	41,2	34,5	41,0	34,0	39,8	33,5	39,6	33,3	39,4	33,0
3	Естественный прирост населения	-20,7	-11,2	-20,1	-10,5	-19,5	-9,8	-20,4	-9,3	-21,7	-9,0
4	Сальдо миграции	3,0	3,3	2,5	3,0	2,0	2,5	1,5	2,0	1,0	1,5
5	Общий прирост населения	-17,7	-7,9	-17,6	-7,5	-17,5	-7,3	-18,9	-7,3	-20,7	-7,5
6	Численность наличного населения на начало года	2255.1	2299,7	2237,4	2291,8	2219,8	2284.3	2202,3	2277.0	2183,4	2269,7	2162,7	2262,2
7	Численность постоянного населения на начало года	2252,0	2296,6	2234,3	2288,7	2216,7	2281,2	2199,2	2273,9	2180,3	2266,6	2159,6	2259,1

Таблица 2

Расчет прогнозной численности постоянного населения Воронежской области
на начало года по трем возрастным группам

N N п. п.	Показатели	Факт			Оценка	Прогноз
		1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.		2003 г.		2004 г.
						вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2
1	Численность постоянного населения на начало года -всего (тыс.человек)	2482,5	2471,7	2455,5	2437,6	2418,2	2418,2	2398,6	2399,6	2379,1	2381,9
2	в том числе: моложе трудоспособного возраста (тыс.человек)	478,2	463,9	445,0	426,8	409,1	409,1	389,3	389,8	369,5	370,9
3	в трудоспособном возрасте (тыс.человек)	1357,2	1366,8	1379,4	1390,2	1392,1	1392,1	1401,9	1402,2	1412,1	1413,1
4	старше трудоспособного возраста (тыс.человек)	647,1	641,0	631,1	620,6	617,0	617,0	607,4	607,6	597,5	597,9

Таблица 2 (продолжение)

N N п.п.	Показатели	Прогноз
		2005 г.		2006 г.		2007 г.		2008 г.		2009 г.		2010 г.
		вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2
1	Численность постоянного населения на начало года - всего (тыс. человек)	2359,9	2365,1	2341,0	2349,6	2322,4	2335,5	2304,0	2323,2	2286,4	2313,5	2269,3	2304,8
2	в том числе: моложе трудоспособного возраста (тыс.человек)	351,8	354,4	336,7	341,0	325,2	331,2	316,6	324,7	311,6	321,7	310,1	322,4
3	в трудоспособном возрасте (тыс. человек)	1417,5	1419,4	1421,5	1424,0	1416,3	1419,7	1406,5	1410,7	1393,5	1398,9	1371,8	1378,3
4	старше трудоспособного возраста (тыс.человек)	590,6	591,3	582,8	584,6	580,9	584,6	580,9	587,8	581,3	592,9	587,4	604,1

Таблица 2 (продолжение)

N N п.п.	Показатели	Прогноз
		2011г.		2012 г.		2013 г.		2014 г.		2015 г.		2016 г.
		вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2
1	Численность постоянного населения на начало года - всего (тыс.человек)	2252,0	2296,6	2234,3	2288,7	2216,7	2281,2	2199,2	2273,9	2180,3	2266,6	2159,6	2259,1
2	в том числе: моложе трудоспособного возраста (тыс.человек)	308,4	323,5	307,8	325,9	308,7	329,6	310,5	334,9	311,2	340,6	311,3	347,2
3	в трудоспособном возрасте (тыс.человек)	1352,1	1360,1	1329,4	1338,9	1303,9	1314,8	1276,9	1289,1	1248,1	1261,6	1217,7	1232,5
4	старше трудоспособного возраста (тыс.человек)	591,5	613,0	597,1	623,9	604,1	636,8	611,8	649,9	621,0	664,4	630,6	679,4