Глава III. Система программных мероприятий

Глава III. Система программных мероприятий

Основу выполнения программы составит реализация конкретных мероприятий, направленных на создание организационных условий и экономических стимулов для развития малой авиации, коммерциализации высокоэффективных инновационных проектов.

Система программных мероприятий формируется по следующим основным разделам (Приложение 1):

I. Государственная поддержка реализации инновационных и иных проектов в малой авиации.

II. Развитие кооперации, производство агрегатов, узлов, комплектующих изделий, авионики для малой авиации.

III. Содействие в формировании и в развитии инфраструктуры поддержки малой авиации.

IV. Создание информационной системы развития инновационной деятельности в малой авиации.

V. Содействие в развитии услуг и в формировании системы эксплуатации малой авиации.

Выбор исполнителей программных мероприятий, поставщиков оборудования будет производиться на конкурсной основе в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (в ред. от 20.02.2006 г.) и Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Содержание мероприятий программы и объемы их финансирования будут корректироваться в процессе ее реализации в установленном порядке, исходя из возможностей федерального и областного бюджетов на очередной финансовый год.

В случае изменения бюджетных назначений на текущий финансовый год уточнение финансирования программных мероприятий осуществляется в соответствии с главой VII "Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации" настоящей программы.

I. Государственная поддержка реализации инновационных
и иных проектов в малой авиации

Цель мероприятия - оказание государственной поддержки организациям Воронежской области, разрабатывающим и внедряющим перспективные проекты в малой авиации.

Государственная (областная) поддержка будет оказываться из средств областного бюджета на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством на момент проведения конкурсов.

Отбор инновационных проектов будет производиться в соответствии с утверждаемым органами государственной власти Воронежской области перечнем приоритетных авиационных направлений развития научно-технической и инновационной деятельности на основе прогноза и результатов исследований организаций, НИИ и КБ Воронежской области, а также на основании результатов экспертизы (в том числе независимой).

Государственная (областная) поддержка будет заключаться в содействии по привлечению инвестиций, в том числе кредитов коммерческих банков и венчурных капиталов для модернизации, технического перевооружения воронежских организаций, по проведению НИОКР и созданию новых производственных мощностей.

В рамках реализации программного мероприятия планируется следующее.

1. Внедрение механизма конкурсного отбора претендентов на разработку и реализацию приоритетных авиационных проектов:

1.1. Разработка методического обеспечения процедур предоставления инновационных проектов частными и иностранными инвесторами в органы исполнительной власти;

1.2. Формирование областного заказа на прикладные исследования, разработку и реализацию приоритетных научно-технических программ и проектов, техническую продукцию в малой авиации;

1.3. Организация конкурсного отбора авиационных проектов Воронежской области.

2. Оказание организациям, реализующим инновационные проекты, государственной поддержки за счет средств областного бюджета в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством, в том числе:

2.1. Субсидирование части %-х ставок по кредитам коммерческих банков, выданным организациям на реализацию инновационных проектов;

2.2. Предоставление инвестиционных налоговых кредитов;

2.3. Предоставление бюджетных гарантий;

2.4. Финансирование реализации НИОКР и закупок оборудования.

3. Содействие в привлечении инвестиций организациям Воронежской области, разрабатывающим и внедряющим перспективные инновационные и иные проекты в малой авиации, в том числе: за счет средств:

3.1. Федерального бюджета. Стимулирование организаций к их участию в ФЦП и ФАИП, ведомственных и межгосударственных целевых программах, различных конкурсах, проводимых министерствами и ведомствами Российской Федерации;

3.2. Внебюджетных источников, в том числе: венчурных фондов (АНО "Воронежский региональный венчурный фонд") и др.

Это позволит организациям реализовать авиационные проекты через трансфер технологий или внедрение их самими разработчиками в серийное производство. В результате реализации программы будут:

1) созданы экспериментальные образцы:

а) сельхозяйственных летательных аппаратов до 1000 кг, до 500 кг и до 150 кг полезной нагрузки;

б) одного бизнес-прогулочного самолета вместимостью до 6 человек;

в) многоцелевого 15-30-местного самолета с коротким взлетом и посадкой универсального базирования;

2) организованы серийные производства:

а) межрегионального многоцелевого самолета до 10 мест;

б) многоцелевых автожиров;

в) аэросаней-амфибии "АС-2";

г) семейства поршневых авиационных двигателей.

При реализации мероприятия будет создан организационно-финансовый механизм поддержки авиационных проектов, что ускорит их реализацию как минимум в 2 раза.

Общий объем финансирования мероприятия составит 667120 тыс.руб., в том числе: федеральный бюджет - 102900 тыс.руб., областной бюджет - 49000 тыс.руб., внебюджетные средства всего 515220 тыс.руб., в том числе: собственные средства организаций 425320 тыс.руб., бизнес-ангелы, венчурные инвесторы, кредиты коммерческих банков и т.д. 89900 тыс.руб.

При реализации мероприятия будет сохранено 117 и создано 208 новых рабочих мест. Налоговые платежи в бюджеты всех уровней составят - 303,800 млн.руб., в том числе: федеральный бюджет - 145,824 млн.руб.; областной бюджет - 88,102 млн.руб.; местный бюджет - 69,874 млн.руб. Прибыль организаций от реализации мероприятия составит 155,9 млн.руб. Социальный эффект составит 165,310 млн.руб.

II. Развитие кооперации, производство агрегатов, узлов, комплектующих
изделий, авионики для малой авиации

Цель данного мероприятия - развитие конкурентного на отечественном и международном рынках производства агрегатов, узлов, комплектующих, авионики для малой авиации и завоевание лидирующего положения на отечественном рынке по производству поршневых авиационных двигателей, комплектующих электротехнических изделий и средств связи.

В рамках реализации мероприятия планируется:

1. Формирование базы данных и налаживание кооперационных и субконтрактационных связей по производству агрегатов, узлов, комплектующих изделий, авионики для малой авиации;

2. Организация участия организаций Воронежской области в федеральных целевых программах, ведомственных программах по тематике малой авиации;

3. Стимулирование повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции через внедрение системы качества ISO 9000, стандарта ISO 9001/2000 и др., стандартов и управленческих методик, а также CALS/PLM и IP-технологий и др.;

4. Взаимодействие с органами государственной власти по размещению государственных заказов в хозяйствующих субъектах Воронежской области на производство агрегатов, узлов, комплектующих изделий, авионики для малой авиации;

5. Разработка и совершенствование областного законодательства по стимулированию проектов и внедрению их в производство агрегатов, узлов, комплектующих, авионики для малой авиации в организациях на территории Воронежской области.

В результате реализации программного мероприятия планируется:

- сформировать передовое производство всего спектра поршневых авиационных двигателей на отечественном рынке;

- наладить субконтрактные отношения и производственную кооперацию между крупными и малыми авиационными организациями;

- развернуть производство современных композитных материалов в конструкции летательных аппаратов, а также отделки салона;

- к концу программы начать серийное производство бортовых комплексов и систем навигации;

- провести НИОКР, в том числе с использованием двойных технологий по созданию современных средств связи.

Привлечение из областного бюджета средств на реализацию мероприятия программы не предусмотрено. Реализация мероприятий будет происходить за счет собственных средств организаций Воронежской области, а также привлечения средств инвесторов и кредитов банков.

Общий объем финансирования мероприятия составит 2923393 тыс.руб., в том числе: федеральный бюджет - 0 тыс. руб., областной бюджет - 0 тыс. руб., собственные средства организаций - 2912655 тыс.руб., безвозвратные средства из других источников- 10738 тыс.руб.

При реализации мероприятия будет сохранено 1600 и создано 1035 новых рабочих мест. Налоговые платежи во все уровни бюджетов составят - 212,702 млн. руб., в том числе: федеральный бюджет - 102,097 млн.руб.; областной бюджет - 61,684 млн.руб.; местный бюджет - 48,921 млн.руб. Прибыль организаций от реализации мероприятия составит 58,8 млн.руб. Социальный эффект составит 1480,430 млн.руб.

III. Содействие в формировании и в развитии инфраструктуры
поддержки малой авиации

Цель мероприятия - создание условий и механизмов, обеспечивающих формирование, развитие и эффективную работу инфраструктуры поддержки малой авиации.

Реализация мероприятия направлена на организацию тесных связей научных организаций с производством в рыночных условиях, путем формирования сферы услуг для организаций, занятых исследованиями и разработками, создания благоприятных условий для коммерциализации их разработок.

В рамках реализации мероприятия планируется:

1. Формирование системы инфраструктуры производственно-технологической поддержки малой авиации.

1.1. Участие в создании и развитии одного технопарка на базе ОАО "ВАСО".

1.2. Создание центра коллективного пользования для организаций, а также физических лиц, разрабатывающих или производящих технику или комплектующие в малой авиации.

1.3. Участие в создании и развитии авиационного бизнес-инкубатора.

2. Создание и поддержка инфраструктуры оказания услуг в сфере разработки и использования результатов научно-технической и инновационной деятельности, охраны прав объектов интеллектуальной собственности и продвижения на рынок авиационных разработок и продукции малой авиации.

2.1. Создание и поддержка виртуального конструкторского бюро малой авиации.

2.2. Оказание государственной (областной) поддержки и развитие НП "Воронежский межрегиональный центр развития малой авиации" (далее НП "ВМЦРМА").

2.3. Создание и развитие системы консультационной поддержки инновационных проектов субъектов малой авиации и инфраструктурных организаций.

НП "ВМЦРМА", являясь организатором по взаимодействию между исполнителями программных мероприятий, осуществляет консультирование ГУПТСИ и организаций - исполнителей работ по данной программе по вопросам полноты и соответствия расходов по мероприятиям программы, требованиям законодательства и договорам, заключенным с ГУПТСИ.

3. Создание и поддержка авиационных кружков и секций, в том числе в районах Воронежской области (приобретение материалов, комплектующих, оборудования, а также финансирование командировок на соревнования).

3.1. Восстановление работы 12 авиамодельных кружков.

3.2. Содействие в развитии спортивной авиационной школы областного Совета РОСТО.

3.3. Оказание поддержки в работе 6 секций (дельтапланерных, автожирных, парапланерных).

3.4. Участие в создании и работе секции сверхлегкой авиации (СЛА).

3.5. Создание Воронежской летной школы малой авиации.

4. Формирование инфраструктуры финансово-экономического обеспечения авиационной деятельности за счет применения венчурных схем финансирования, участия в создании страховой и лизинговой организаций.

5. Создание и развитие системы подготовки и переподготовки кадров малой авиации:

5.1. Активное использование, в соответствии с действующим законодательством, вузов и техникумов Воронежской области для подготовки кадров для малой авиации, включение в учебные планы кафедры "Самолетостроение" ВГТУ, других вузов, Воронежского авиационного техникума им В.П. Чкалова предметов, касающихся инноваций, защиты интеллектуальной собственности, коммерциализации технологий, инновационного менеджмента и так далее.

5.2. Обучение, повышение квалификации и переподготовка кадров по инновационным и техническим специальностям авиационной тематики, в том числе организация стажировок или практики студентов и аспирантов в промышленных и инновационных организациях, НИИ, КБ и инфраструктурах поддержки малой авиации.

5.3. Организация проведения обучающих курсов, тренингов, коучингов, семинаров, научно-практических и иных конференций, "круглых столов" по проблемам авиации и инновационной деятельности.

5.4. Организация специализированных центров по подготовке пилотов-любителей, техников по обслуживанию летательных аппаратов и других необходимых специальностей для авиационной отрасли.

Государственная (областная) поддержка будет оказываться при создании новых организаций инфраструктуры на начальном этапе развития, а также эффективно работающим организациям авиационной и инновационной инфраструктуры. Переход авиационной инфраструктуры на самофинансирование будет достигнут за счет привлечения средств из внебюджетных источников: частных инвесторов путем вклада в уставный капитал, членских взносов, спонсорских средств и т.д.

В результате реализации данного программного мероприятия:

1. Произойдет аккумулирование средств и эффективное их направление в проекты малой авиации.

2. Закончится формирование системы вывода на рынок продукции малой авиации через трансфер и коммерциализацию результатов научно-технической деятельности.

3. Резко сократятся сроки внедрения проектов малой авиации и будет освоен выпуск новых видов высокотехнологичной авиационной продукции.

4. Будет сформирована региональная кадровая система авиационной отрасли, подготовлены квалифицированные кадры для малой авиации, количество участников в авиационной сфере деятельности увеличится в 2-3 раза.

Подготовку и переподготовку в инновационной сфере деятельности пройдут более 200 инженерно-технических и руководящих работников организаций области. Более 500 студентов пройдут практику в организациях авиационной отрасли и инфраструктуре поддержки малой авиации.

5. Количество промышленных организаций, внедряющих авиационные разработки в производство, увеличится на 20-25 %.

6. Вышеперечисленные достижения приведут к минимизации рыночных рисков авиационных проектов.

Общий объем финансирования мероприятия составит 638356 тыс.руб., в том числе: федеральный бюджет - 188174 тыс. руб., областной бюджет - 65429 тыс. руб., собственные средства организаций - 330267 тыс.руб., безвозвратные средства из других источников- 54487 тыс.руб.

При реализации мероприятия будет сохранено 980 и создано 605 новых рабочих мест. Налоговые платежи во все уровни бюджетов составят - 292,605 млн. руб., в том числе: федеральный бюджет - 140,450 млн.руб.; областной бюджет - 84,855 млн.руб.; местный бюджет - 67,299 млн.руб. Прибыль организаций от реализации мероприятия составит 38,8 млн.руб. Социальный эффект составит 929,396 млн.руб.

IV. Создание информационной системы развития инновационной деятельности в
малой авиации

Цель мероприятия - формирование и эффективное использование информационного ресурса как одного из основных элементов региональной системы подготовки малой авиации.

Для эффективной реализации мероприятия необходимо получить количественную оценку потенциала авиационного промышленного комплекса Воронежской области путем инвентаризации и постоянного мониторинга результатов научно-технической деятельности организаций, НИИ и КБ, вузов Воронежской области.

В рамках реализации программного мероприятия планируется:

1. Проведение мониторинга состояния малой авиации в Воронежской области.

1.1. Инвентаризация перспективных инновационно-технологических разработок в малой авиации.

1.2. Проведение маркетинговых исследований рынка перспективных технологий, потребителей продукции малой авиации, а также ресурсов для обеспечения реализации проектов в малой авиации.

2. Информационное обеспечение деятельности малой авиации в Воронежской области.

2.1. Обеспечение информацией о деятельности малой авиации средств массовой информации (публикация в областных и общероссийских печатных изданиях).

2.2. Организация ежемесячного выхода межрегионального печатного издания, посвященного авиации, в том числе малой.

2.3. Организация издания справочной и методической литературы по вопросам малой авиации.

2.4. Организация передач на телевидении о малой авиации в Воронежской области.

3. Формирование информационного ресурса малой авиации в Воронежской области.

3.1. Создание и сопровождение электронных баз данных малой авиации в Воронежской области: инновационных и иных проектов, потенциальных инвесторов, заказчиков, поставщиков оборудования, подрядчиков, услуг и другое.

3.2. Создание и сопровождение информационного web-сайта НП "ВМЦРМА" в сети ИНТЕРНЕТ, посвященного малой авиации.

4. Организация и участие в специализированных авиационных выставках и салонах.

4.1. Создание и проведение постоянно действующего межрегионального авиационного салона в Воронежской области.

4.2. Оказание содействия организациям в Воронежской области по их участию в межрегиональных и международных авиационных выставках и салонах и, в частности, на международном авиационно-космическом салоне (г.Москва).

5. Пропаганда истории развития авиации в Воронежской области.

5.1. Создание и оказание содействия в работе исторической выставки-музея "История авиации Воронежской области".

5.2. Поддержка конструкторов, творческих коллективов, НИИ, КБ и других организаций, создающих исторические копии, в том числе полномасштабные действующие аппараты.

При реализации мероприятия будут сформированы базы данных о состоянии производства и эксплуатации малой авиации в промышленности Воронежской области. Не менее 20% организаций Воронежской области авиационного комплекса выйдут на международные рынки.

Будет доступна полная информация в области малой авиации всем заинтересованным субъектам, что приведет к увеличению количества заключенных контрактов, привлечению потенциальных инвесторов и деловых партнеров.

В результате участия воронежских организаций и проектов в специализированных выставках и салонах, посвященных авиации, будут привлечены инвесторы под конкретные авиационные проекты, заключены контракты на поставку готовой продукции на общую сумму более 500 млн.руб.

Общий объем финансирования мероприятия составит 79427 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 29 295 тыс. руб., областной бюджет - 10 649 тыс. руб., собственные средства организаций - 3735 тыс. руб., безвозвратные средства из других источников- 35747 тыс. руб.

При реализации мероприятия будет сохранено 59 и создано 21 новых рабочих мест. Налоговые платежи в бюджеты всех уровней составят - 34,492 млн. руб., в том числе: федеральный бюджет - 16,556 млн. руб., областной бюджет - 10,003 млн. руб. в год; местный бюджет - 7,933 млн. руб. Прибыль организаций от реализации мероприятия составит 15,8 млн. руб. Социальный ффект составит 41,214 млн.руб.

V. Содействие в развитии услуг и в формировании системы
эксплуатации малой авиации

Цель мероприятия - создание условий и механизмов, обеспечивающих развитие объектов наземной инфраструктуры (аэропортов, химплощадок, топливо-заправочных комплексов, центров технического обслуживания легких воздушных судов).

При этом проводимые мероприятия будут увязаны с формированием транспортной системы России и Воронежской области. Создание эффективного транспортного обслуживания, в соответствии со спросом населения и хозяйствующих субъектов на авиаперевозки и авиаработы, обеспечение условий для безопасного и доступного выполнения полетов на сети местных воздушных линий и в воздушном пространстве ниже нижнего эшелона.

Реализация программных мероприятий направлена на совместное с федеральными органами власти, в рамках всероссийской политики, реанимирование и развитие транспортной сети малой авиации. Для этого необходимо обеспечить реконструкцию, техническое перевооружение и ремонт объектов наземной инфраструктуры в областных аэропортах МВЛ, внедрить современные технологии и новые типы наземной техники, сформировать сеть центров технического обслуживания легких воздушных судов, принять не менее 8 аэродромов, находящихся в федеральной или муниципальной собственности, в собственность Воронежской области.

Важно создать систему организации воздушного движения (безопасные рейсы местных воздушных линий, контроль полетов в нижнем воздушном пространстве и т.д.).

В рамках реализации мероприятия планируется:

1. Формирование системы полетов и расписания малой авиации. Разработка, внедрение и использование единого графика регулярных полетов малой авиации над территорией Воронежской области и соседних регионов.

2. Создание и эксплуатация системы навигации в малой авиации. Обеспечение безопасности полетов малой авиации.

2.1. Создание и эксплуатация системы навигации в малой авиации.

2.2. Организация конкурсного отбора инновационных проектов по безопасности полетов и обеспечению защиты аэропортов малой авиации.

2.3. Создание системы охраны от преступных действий террористов, угонщиков и других нарушителей на территории базирования и эксплуатации авиационной техники.

3. Создание и поддержка инфраструктуры базирования и эксплуатации аппаратов малой авиации. Разработка и строительство полной инфраструктуры базирования и использования аппаратов малой авиации.

4. Проведение мероприятий по передаче местных аэродромов в собственность Воронежской области и обеспечение их содержания.

4.1. Проведение мониторинга и подбора 8 аэродромов (площадок) категории Д и Е с целью создания транспортной сети малой авиации (Борисоглебский, Калачеевский, Кантемировский, Лискинский, Павловский, Россошанский, Таловский и Эртильский районы).

4.2. Организация передачи аэродромов (площадок) категории Д и Е в собственность Воронежской области. Остальные площадки будут эксплуатироваться в рамках совместного ведения с органами местного самоуправления.

4.3. Восстановление, содержание и эксплуатация аэродромов (площадок) категории Д и Е.

5. Создание и развитие системы оказания полного комплекса услуг в сфере малой авиации.

5.1. Создание системы воздушного такси на территории Воронежской области. Определение взлетно-посадочных территорий для временной стоянки летательных аппаратов авиатакси, определение необходимого количества аппаратов, графика движения, взаимодействие с соседними и другими регионами.

5.2. На договорной основе с федеральными, региональными и частными службами (милиция, ГАИ, МЧС, внутренние войска, контроль трубопроводов и лесов и т.д.) эксплуатация наземной инфраструктуры и летательных аппаратов для обеспечения их деятельности.

5.3. Содействие в развитии специализированной авиации (здравоохранение, геологоразведка, картографическая, туризм и др.).

5.4. Развитие и поддержка сельскохозяйственной авиации в Воронежской области. Создание химических площадок с заправками и хранилищами для химикатов. Создание 2-х химических эскадрилий для обеспечения нужд сельского хозяйства центральной части и юга России.

6. Разработка и совершенствование областного законодательства в области эксплуатации авиационной техники.

В период 2007-2011 годов должен быть обеспечен ввод в эксплуатацию 8 оборудованных взлетно-посадочных полос категории Д и Е с инфраструктурой их деятельности (не менее 5 грунтовых взлетно-посадочных площадок сельхозназначения, 3 полностью оснащенных аэровокзала, складов горюче-смазочных материалов и других объектов топливообеспечения, не менее 8 ангаров и ангарных корпусов для технического обслуживания и мойки воздушных судов). К завершению срока программы обслуживание пассажиров только за счет малой авиации увеличится не менее чем на 50%.

Общий объем финансирования мероприятия составит 178774 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 56766 тыс. руб., областной бюджет - 19 902 тыс. руб., собственные средства организаций - 54664 тыс. руб., прочие источники финансирования 47442 тыс. руб.

При реализации мероприятия будет сохранено 277 и создано 229 новых рабочих мест. Налоговые платежи во все уровни бюджетов составят - 509,436 млн.руб., в том числе: федеральный бюджет - 244,529 млн.руб.; областной бюджет - 147,736 млн. руб.; местный бюджет - 117,170 млн. руб. Прибыль организаций от реализации мероприятия составит 110,8 млн.руб. Социальный эффект составит 283,714 млн. руб.