Постановление Воронежской областной Думы от 12 октября 2006 г. N 605-IV-ОД "О внесении изменений в постановление Воронежской областной Думы от 27 января 2005 года N 1134-III-ОД "Об утверждении областной целевой программы "Создание территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Воронежской области на 2005-2007 годы" (утратило силу)

Постановление Воронежской областной Думы
от 12 октября 2006 г. N 605-IV-ОД
"О внесении изменений в постановление Воронежской областной Думы
от 27 января 2005 года N 1134-III-ОД "Об утверждении областной
целевой программы "Создание территориальной комплексной схемы
градостроительного планирования развития территории
Воронежской области на 2005-2007 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Воронежской областной Думы от 8 октября 2009 г. N 1889-IV-ОД настоящее постановление признано утратившим силу с 31 октября 2009 г.

В целях реализации основных положений реформирования местного самоуправления на территории Воронежской области и в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации Воронежская областная Дума постановляет:

1. Внести в постановление Воронежской областной Думы от 27 января 2005 года N 1134-III-ОД "Об утверждении областной целевой программы "Создание территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Воронежской области на 2005-2007 годы" следующие изменения:

1) наименование постановления изложить в следующей редакции: "Об утверждении областной целевой программы "Создание документов территориального планирования Воронежской области (2005-2009 годы)";

2) преамбулу постановления изложить в следующей редакции:

"В соответствии с Уставом Воронежской области, рассмотрев областную целевую программу "Создание документов территориального планирования Воронежской области (2005-2009 годы)", Воронежская областная Дума постановляет:";

3) в пункте 1 постановления слова "Создание территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Воронежской области на 2005-2007 годы" заменить словами "Создание документов территориального планирования Воронежской области (2005-2009 годы)";

4) в приложении к постановлению Воронежской областной Думы от 27 января 2005 года N 1134-III-ОД "Об утверждении областной целевой программы "Создание территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Воронежской области на 2005-2007 годы":

а) в наименовании приложения слова "Создание территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Воронежской области на 2005-2007 годы" заменить словами "Создание документов территориального планирования Воронежской области (2005-2009 годы)";

б) паспорт областной целевой программы изложить в следующей редакции:

Паспорт программы

Наименование программы	Областная целевая программа "Создание документов территориального планирования Воронежской области (2005-2009 годы)".
Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения	Распоряжение администрации Воронежской области от 11.06.2003 г. N 995-р "О разработке областной целевой программы "Создание территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Воронежской области"; Постановление Воронежской областной Думы от 27.01.2005 г. N1134-III-ОД "Об утверждении областной целевой программы "Создание территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Воронежской области на 2005-2007гг.".
Государственный заказчик	Управление архитектуры и градостроительства Воронежской области.
Основные разработчики программы	Управление архитектуры и градостроительства Воронежской области.
Цели и задачи программы	Основной целью программы является создание системы стратегического градостроительного планирования развития территории области, обеспечивающей формирование благоприятной среды жизнедеятельности, улучшение условий проживания населения, устойчивое развитие территории области и ее муниципальных образований. Достижение основной цели программы реализуется решением следующих задач: В сфере создания благоприятной среды жизнедеятельности: 1. Совершенствование региональной и местных систем расселения, развитие городских и сельских поселений. 2. Зонирование территории Воронежской области и муниципальных образований с установлением зон различного функционального назначения и ограничений на их использование при осуществлении градостроительной деятельности. 3. Развитие социальной, инженерной, транспортной, телекоммуникационной инфраструктур регионального значения во взаимосвязи с федеральной инфраструктурой. 4. Улучшение экологической обстановки с выделением территорий, выполняющих средозащитные, санитарно-гигиенические функции. 5. Совершенствование мер по защите территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В сфере формирования территориальной организации местного самоуправления: 1. Разработка генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений Воронежской области. 2. Разработка схем территориального планирования муниципальных районов области. 3. Установление границ объектов первоочередного градостроительного планирования. 4. Разработка мер государственной (областной) поддержки реализации градостроительной политики на территориях муниципальных образований. В сфере территориального размещения и концентрации инвестиционных ресурсов: 1. Инициирование инвестиционных проектов, ориентированных на развитие территорий области и муниципальных образований. 2. Установление зон инвестиционного развития территорий. 3. Определение приоритетных инвестиционных зон с учетом распределения по территории муниципального образования. 4. Определение реального потенциала развития территории. 5. Решение проблем регионального (областного) значения, территориально выходящих за рамки локальных проектов: реконструкция и строительство магистральных инженерных сетей, крупных инфраструктурных объектов.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Основными показателями, отражающими уровень достижения цели, являются: - наличие утвержденных генеральных планов городских округов, в процентном отношении от общей численности городских округов; - наличие утвержденных генеральных планов городских и сельских поселений, в процентном отношении от общей численности городских и сельских поселений с численностью населения более 1000 человек; - наличие утвержденной документации территориального планирования муниципальных районов, в процентном отношении от общей численности муниципальных районов; - наличие утвержденных правил землепользования и застройки, в процентном отношении от общей численности муниципальных образований области.
Сроки и этапы реализации программы	2005-2009 годы программа выполняется в один этап.
Перечень подпрограмм (мероприятий)	1. Разработка плана современного использования территории Воронежской области. 2. Разработка схемы комплексной оценки территории Воронежской области. 3. Разработка проектного плана схемы территориального планирования Воронежской области. 4. Разработка генеральных планов городских округов Воронежской области. 5. Разработка генеральных планов городских и сельских поселений Воронежской области с численностью населения более 1000 человек. 6. Разработка схем территориального планирования муниципальных районов Воронежской области.
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования программы составляет 206,2 млн. руб., из них: 118,6 млн. руб. - средства областного бюджета, 87,6 млн. руб. - средства местных бюджетов.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	В результате реализации программы будут достигнуты следующие результаты: - разработаны, установлены и закреплены в соответствии с нормами Федерального закона от 6.10.2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нормативными правовыми актами Воронежской области генеральные планы 2-х городских округов, 512 городских и сельских поселений с численностью населения более 1000 человек, схемы территориального планирования 31 муниципального района области; - в установленном порядке закреплено зонирование территории области и муниципальных образований с установлением зон различного функционального назначения, в том числе зон с особыми условиями использования территорий - границы территорий объектов культурного наследия; специального регулирования, и ограничений на их использование при осуществлении градостроительной деятельности; - выработаны меры по совершенствованию региональной и местных систем расселения; - законодательно закреплены условия обеспечения права на благоприятную среду жизнедеятельности: оптимизация объектов социальной, инженерной, транспортной, телекоммуникационной инфраструктур, объектов федерального, регионального и межселенного значения, других социокультурных объектов, мер по защите территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, охране окружающей среды; - законодательно урегулирован порядок градостроительной деятельности на территории области, установлены единые правила застройки городских и сельских поселений области, правила оформления и согласования градостроительной документации, отвода земельных участков; - определены меры государственной (областной) поддержки реализации градостроительной политики на территориях муниципальных образований; - определен реальный потенциал развития территории Воронежской области и муниципальных образований, разработана схема современной транспортной инфраструктуры Воронежской области; - установлен порядок определения приоритетных инвестиционных зон и группировки на территориях муниципальных образований проектов по развитию объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, реализуемых за счет бюджетных инвестиций, и высокоэффективных инвестиционных проектов, отчисления в бюджет от реализации которых окупают расходы бюджета на развитие инфраструктуры поселения. За время реализации программы будет создано 65 новых и сохранено 234 рабочих места. Социальный эффект составит 33,98 млн. руб., сумма платежей в бюджеты всех уровней - 26,96 млн. руб., в том числе: в федеральный бюджет - 4,65 млн. руб.; в областной бюджет - 16,12 млн. руб.; бюджеты муниципальных районов - 4,06 млн. руб., поселений - 2,13 млн. руб.

Областная целевая программа "Создание документов территориального планирования Воронежской области (2005-2009 годы)" (далее по тексту - программа) разработана в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года N 1008 "О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации" и постановления Госстроя Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 150 "Об утверждении инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации", Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 61-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области" и Положения о порядке разработки и реализации областных целевых программ, утвержденного постановлением администрации Воронежской области от 7 июля 2005 года N582;

в) в главе 1:

в первом абзаце слова "Территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территории Воронежской области" заменить словами "Схема территориального планирования Воронежской области";

четвертый абзац изложить в следующей редакции:

"Особенности градостроительных отношений определяются неразрывной взаимосвязью земли и возведенных на ней объектов недвижимости и спецификой использования иных природных ресурсов, а также воздействием градостроительства на окружающую среду";

шестой абзац изложить в следующей редакции:

"Документы территориального планирования Воронежской области и муниципальных образований позволяют получить ответы на важнейшие вопросы:";

в разделе 1.4 главы 1:

в первом абзаце слова "Территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территории Воронежской области" заменить словами "Схема территориального планирования Воронежской области";

во втором абзаце слова "Территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территории Воронежской области" заменить словами "Схема территориального планирования Воронежской области";

г) в главе 2:

в третьем абзаце слова "Областная целевая программа "Создание территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Воронежской области на 2005-2007 годы" заменить словами "Областная целевая программа "Создание документов территориального планирования Воронежской области (2005-2009 годы)";

в четвертом абзаце слово "Программа" заменить словами "Схема территориального планирования Воронежской области";

шестнадцатый абзац изложить в следующей редакции:

"1. Разработка генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений Воронежской области, схем территориального планирования муниципальных районов Воронежской области.";

в семнадцатом абзаце после слов "градостроительного планирования" дополнить словами ", объектов культурного наследия, зон с особыми условиями использования территорий.";

восемнадцатый абзац изложить в следующей редакции:

"3. Разработка мер государственной (областной) поддержки реализации градостроительной политики на территории муниципальных образований Воронежской области, модернизации транспортной инфраструктуры.";

в тридцать третьем абзаце после слов "крупных инфраструктурных проектов" дополнить словами ", в том числе создания современного таможенно-транспортного терминала на базе международного аэропорта "Воронеж-Чертовицкое";

тридцать четвертый абзац изложить в следующей редакции:

"Программа реализуется в течение 2005-2009 гг. в один этап.";

тридцать восьмой абзац изложить в следующей редакции:

"- разработку проектного плана схемы территориального планирования области, заявки на предоставление государственной поддержки для разработки проектной документации по инвестиционному проекту "Модернизация транспортной инфраструктуры Воронежской области" - 2006-2007 годы;";

тридцать девятый абзац изложить в следующей редакции:

"- разработку генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений Воронежской области с численностью населения более 1000 человек, схем территориального планирования муниципальных районов Воронежской области - 2007-2009 годы.";

д) в главе 3:

первый абзац изложить в следующей редакции:

"Глава содержит 6 мероприятий (приложение 1) с общим объемом финансирования 206,2 млн. руб., из них 118,6 млн.руб. - средства областного бюджета, 87,6 млн.руб. - средства местных бюджетов.";

второй абзац изложить в следующей редакции:

"Результатом реализации мероприятий программы будет создание документов территориального планирования: схемы территориального планирования Воронежской области, схем территориального планирования муниципальных районов Воронежской области, генеральных планов городских и сельских поселений и городских округов Воронежской области, определяющих направления развития области и муниципальных образований с учетом государственной политики, сферы взаимных интересов Российской Федерации, Воронежской области и муниципальных образований. В рамках мероприятий будут разработаны проекты нормативных правовых актов (приложение 4), способствующих реализации областной целевой программы "Создание документов территориального планирования Воронежской области (2005-2009 годы)";

третий абзац изложить в следующей редакции:

"Косвенным эффектом от реализации мероприятий программы будет увеличение платежей в бюджеты всех уровней на 26,96 млн. руб., в том числе: в федеральный - 4,65 млн. руб., областной - 16,12 млн. руб., бюджеты муниципальных районов - 4,06 млн. руб., поселений - 2,13 млн. руб. Социальный эффект составит 33,98 млн. руб. На период реализации программы в проектных организациях-подрядчиках будет сохранено 234 и создано 65 новых рабочих мест.";

первый абзац раздела 3.1. изложить в следующей редакции:

"Целью мероприятия является составление плана современного использования территории Воронежской области (опорного) плана, являющегося составной частью схемы территориального планирования области, выработка рекомендаций по разработке на его основе проектного плана.";

первый абзац раздела 3.2. изложить в следующей редакции:

"Целью мероприятия является разработка одного из обязательных графических материалов, составляющих схему территориального планирования Воронежской области, - схемы комплексной оценки территории, позволяющей определить территории, благоприятные для развития градостроительной деятельности, и ограничения на использование территорий. ";

пятнадцатый абзац раздела 3.2. изложить в следующей редакции:

"- выработаны предложения по установлению границ территорий объектов культурного наследия, зон с особыми условиями использования территорий;";

двадцатый абзац раздела 3.2. изложить в следующей редакции:

"Реализация мероприятия будет осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года N 1008 "О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации" и постановлением Госстроя Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 150 "Об утверждении инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации".";

раздел 3.3. изложить в следующей редакции:

"3.3. Разработка проектного плана схемы территориального планирования
Воронежской области

Целью мероприятия является разработка одного из основных графических материалов схемы территориального планирования Воронежской области - проектного плана (основного чертежа) и оформление его в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов.

Мероприятием предполагается систематизация и комплексный анализ материалов, составляющих: план современного развития территории Воронежской области, схему комплексной оценки территории, зонирования территорий, составление на этой основе проектного плана (основного чертежа) и выработка рекомендаций по его использованию в градостроительной деятельности, в том числе разработке схемы современной транспортной инфраструктуры.

На плане будут показаны: установленные в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" зоны городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений; пригородные зоны городов; крупные производственные объекты, расположенные вне границ городских и сельских поселений; основное функциональное использование территорий с выделением наиболее ценных сельскохозяйственных земель, лесов 1 группы, заповедников, заказников, зон массового отдыха, других территорий; направления трасс магистральных транспортных и инженерных коммуникаций; места размещения аэродромов, других крупных транспортных и инженерных сооружений; территории водохранилищ, другие элементы планировочной организации территории. Проектный план будет содержать предложения об установлении границ поселений, населенных пунктов, пригородных зон городов, объектов особого регулирования градостроительной деятельности федерального и областного значения, предложения о границах объектов первоочередного градостроительного планирования для последующей разработки градостроительной документации, в том числе генеральных планов городов, пригородных зон, поселений и другой градостроительной документации.

При формировании проектного плана будут учтены: реальные потенциальные возможности развития территории Воронежской области; интенсивность и доходность землепользования; требования нормативных правовых документов, регламентирующих правила застройки и экологические требования; возможности оптимизации инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; развитие инвестиционных зон и территорий активного экономического развития (приоритетные инвестиционные зоны).

В рамках мероприятия будут оформлены в соответствии с установленными требованиями и включены в состав схемы территориального планирования Воронежской области основные графические материалы, в том числе:

- проектный план (основной чертеж);

- схема зонирования территории;

- схема инженерно-транспортных коммуникаций;

- схема защиты территории от опасных природных и техногенных воздействий, а также пояснительная записка, включающая:

- аналитические материалы, разработанные на основании проведенного анализа подготовленных в рамках программы планов и схем, содержащих информацию о современном состоянии территории, социально-экономических и природно-климатических условиях Воронежской области, сложившемся расселении, обеспеченности области земельными, природными, энергетическими, водными, рекреационными, курортологическими и иными ресурсами, существующей и проектируемой транспортной, инженерной, социальной и производственной инфраструктур, экологическом состоянии территории;

- предложения о районировании и зонировании территории, в том числе установлении границ объектов культурного наследия, разработке современной транспортной инфраструктуры Воронежской области, оптимизации использования ресурсов, направлениях развития территории и инвестиционных зон, строительстве таможенно-транспортного терминала на базе международного аэропорта "Воронеж-Чертовицкое";

- предложения по организационному и нормативному правовому обеспечению реализации схемы территориального планирования;

- систематизированные и оформленные в виде таблиц основные технико-экономические показатели;

- копии основных графических материалов.

В проектном плане схемы территориального планирования будут отражены основные направления развития и совершенствования систем расселения, развития муниципальных образований, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур во взаимосвязи между собой и с федеральной инфраструктурой, меры по улучшению экологической обстановки, меры по защите территории от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятия по гражданской обороне, предложения по установлению границ муниципальных образований, зон с особыми условиями использования территорий, перечень и предложения по границам объектов первоочередного градостроительного планирования, предложения по формированию инвестиционных зон и мероприятия по их инфраструктурному обеспечению, перечень и обоснование мер государственной (областной) поддержки для реализации схемы территориального планирования Воронежской области.

Все основные материалы схемы территориального планирования Воронежской области, в том числе графические, будут представлены в электронном виде, совместимом с консолидированными схемами градостроительного планирования.

В рамках мероприятия будут разработаны методические материалы, инструкции о порядке формирования, регистрации, ведения, актуализации, использования и защиты информационных ресурсов схемы территориального планирования области, разработана заявка на предоставление государственной поддержки для разработки проектной документации по инвестиционному проекту "Модернизация транспортной инфраструктуры Воронежской области".

Проектный план развития территории Воронежской области является одной из основных частей схемы территориального планирования, разрабатываемой в целях упорядочения системы территориального планирования и развития территории Воронежской области и муниципальных образований. На основе проектного плана развития территории разрабатывается и корректируется градостроительная документация, определяющая стратегию развития территории, условия формирования благоприятной среды жизнедеятельности, в том числе генеральные планы городских округов, городских и сельских поселений, с учетом требований охраны окружающей среды, экологической безопасности, перспектив развития систем инженерной инфраструктуры и благоустройства, создания условий доступности мест работы и отдыха, центров социально-культурного обслуживания. Наличие проектного плана позволит определить приоритетные инвестиционные зоны, возможности и ограничения их развития и в полном объеме реализовать инвестиционный потенциал каждого муниципального образования. Опыт других регионов (Краснодарский край, Ростовская область и др.) подтверждает целесообразность и необходимость выполнения запланированных мероприятием работ.

Общий объем финансирования мероприятия - 19,5 млн. руб., все - средства областного бюджета. Средства будут направлены на разработку и оформление проектного плана схемы территориального планирования области, заявки на предоставление государственной поддержки для разработки проектной документации по инвестиционному проекту "Модернизация транспортной инфраструктуры Воронежской области", оплату экспертиз. Мероприятие будет реализовано в 2006-2007 годах.

Проектный план (основной чертеж) схемы территориального планирования Воронежской области будет определять направления развития области с учетом государственной политики, сферы взаимных интересов Российской Федерации, Воронежской области и муниципальных образований, позволит обеспечить комплексный подход к принятию проектных решений развития территории и объектов федерального, областного и местного значения.

Использование проектного плана в практической деятельности даст возможность оперативного принятия решений о разработке первоочередной градостроительной документации, направлениях градостроительного развития территории области и ее составляющих, функциональному использованию территории, оптимизации инфраструктуры, развитию инвестиционных зон, улучшению экологического состояния.

На период реализации мероприятия в организациях-подрядчиках будет создано 15 новых и сохранено 10 рабочих мест.

Социальный эффект от реализации мероприятия составит 1,21 млн. руб.

Сумма отчислений в бюджеты составит 2,27 млн. руб."

Раздел 3.4. изложить в следующей редакции:

"3.4. Разработка генеральных планов городских округов Воронежской
области

Целью мероприятия является разработка генеральных планов городского округа - г. Нововоронеж и Борисоглебского городского округа.

Мероприятием предполагается: разработка карт (схем) существующего и планируемого размещения в границах каждого городского округа объектов капитального строительства местного значения, культурного наследия; материалов по обоснованию проектов генеральных планов в текстовой форме и в виде карт (схем); положений о территориальном планировании; правил землепользования и застройки, градостроительных регламентов, планов согласования и реализации генеральных планов.

На картах (схемах) в составе каждого генерального плана будут отображены: границы городского округа; существующие и планируемые границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа; границы земель сельскохозяйственного назначения, специального назначения, лесного и водного фондов, земель особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения; существующие и планируемые границы земель промышленности, энергетики, транспорта, связи; границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон; границы территорий объектов культурного наследия, зон с особыми условиями использования территорий; границы земельных участков, которые предназначены для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий; границы зон инженерной и транспортной инфраструктур.

Общий объем финансирования мероприятия - 4,2 млн. руб., из них: средства областного бюджета - 2,1 млн. руб., средства бюджетов городских округов - 2,1 млн. руб. Срок реализации мероприятия - 2007 год.

Средства будут направлены на оплату работ по разработке генеральных планов, в том числе: 2,6 млн. руб. - генерального плана Борисоглебского городского округа; 1,6 млн. руб. - генерального плана городского округа - г. Нововоронеж.

Разработка генеральных планов, правил застройки и землепользования позволит оптимизировать размещение объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, торгово-бытового обслуживания населения, разрешить земельные споры, конфликты между владельцами смежных территорий, ликвидировать проблемы при строительстве и оформлении документации для ввода в эксплуатацию газопроводов и других линейных сооружений, при проведении промышленного и жилищного строительства. Генеральные планы будут являться основой для разработки градостроительных требований к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Косвенным эффектом от реализации мероприятия будет сохранение 4 рабочих мест в организациях-разработчиках.

Социальный эффект от реализации мероприятия составит 0,95 млн. руб.

Сумма отчислений в бюджеты - 0,57 млн. руб., в том числе: федеральный - 0,03 млн. руб., областной - 0,41 млн. руб., городских округов - 0,13млн. руб.";

главу 3 дополнить разделами следующего содержания:

"3.5. Разработка генеральных планов городских и сельских поселений
Воронежской области с численностью населения более 1000 человек

Целью мероприятия является разработка основных документов территориального планирования для городских и сельских поселений - генеральных планов городских и сельских поселений Воронежской области.

Мероприятием предполагается: разработка карт (схем) существующего и планируемого размещения в границах городских и сельских поселений объектов капитального строительства местного значения, объектов культурного наследия; положений о территориальном планировании поселений и соответствующих карт (схем); материалов по обоснованию проектов генеральных планов в текстовой форме и в виде карт (схем); планов по реализации генеральных планов; градостроительных регламентов. Для утверждения генеральных планов городских и сельских поселений в рамках мероприятия будут подготовлены соответствующие материалы по обоснованию их проектов в текстовой форме и в виде карт (схем).

Кроме этого, в целях соблюдения интересов населения при установлении зон с особыми условиями использования территорий, зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду проект генерального плана будет согласован с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с городскими или сельскими поселениями.

В рамках мероприятия будут разработаны правила землепользования и застройки в городских и сельских поселениях в целях: создания условий для устойчивого развития территорий поселений, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий поселений; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки будут включать в себя:

- порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

- карту градостроительного зонирования;

- градостроительные регламенты.

В Порядок применения правил землепользования и застройки будут включены положения: о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; о внесении изменений в правила землепользования и застройки; о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

В ряде муниципальных районов области за счет бюджетов муниципальных районов в 2006 году уже начата разработка градостроительной документации для городских и сельских поселений. Общая планируемая на 2006 год сумма затрат составит 1,599 млн. руб., в том числе: Бутурлиновский муниципальный район - 0,235 млн. руб., Каширский - 0,15 млн. руб., Острогожский - 0,3 млн. руб., Павловский - 0,38 млн. руб., Таловский - 0,534 млн. руб.

Общий объем финансирования мероприятия составляет 140,0 млн. руб., из них: 70,0 млн. руб. - средства областного бюджета, 70,0 млн. руб. - средства местных бюджетов. Срок реализации мероприятия: 2007-2009 годы. В 2007 году объем финансирования составит 42,1 млн. руб., в 2008 г. - 49,05 млн. руб., в 2009 г. - 48,85 млн. руб.

Средства будут направлены на оплату работ по разработке генеральных планов 512 городских и сельских поселений области с численностью населения более 1000 человек (% от всех поселений области), в том числе в 2007 году - для 73 поселений, из них 16 - городских; в 2008 году - для 219 поселений, из них 4 - городских; в 2009 году - для 220 поселений, из них 5- городских.

Косвенным эффектом от реализации мероприятия будет сохранение 140 рабочих мест. Социальный эффект от реализации мероприятия составит 25,22 млн. руб.

Сумма отчислений в бюджеты составит 18,83 млн. руб., в том числе: федеральный - 0,91 млн. руб., областной - 13,55 млн. руб., муниципальных районов - 3,28 млн. руб., городских и сельских поселений - 1,09 млн. руб.

3.6. Разработка схем территориального планирования
муниципальных районов Воронежской области

Целью мероприятия является подготовка документов территориального планирования для муниципальных районов - схем территориального планирования муниципальных районов Воронежской области.

Мероприятием предполагается: организация сбора и анализ информации о существующих границах муниципальных районов, границах территорий объектов культурного наследия, сложившемся расселении, обеспеченности различными видами ресурсов, объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, экологическом состоянии территорий муниципальных районов области, разработка карт (схем) территориального планирования муниципальных районов области.

В состав Воронежской области входит 31 муниципальный район, схемы территориального планирования муниципальных районов до 2006 года не разрабатывались. В 2006 году в 6 муниципальных районах: Аннинском, Бобровском, Верхнехавском, Каменском, Новоусманском, Таловском начаты работы по разработке схем территориального планирования. Планируемый объем финансирования из средств местных бюджетов в 2006 году составит 0,76 млн. руб., однако этих средств не достаточно для разработки схем. Учитывая дотационность большинства муниципальных районов и невозможность решить указанную проблему за счет собственных средств, реализация мероприятия будет осуществляться при долевом участии средств областного бюджета.

Средства будут направлены на разработку схем территориального планирования муниципальных районов области, в том числе:

- в 2007 году для Аннинского, Бобровского, Бутурлиновского, Верхнехавского, Каменского, Каширского, Нижнедевицкого, Новоусманского, Острогожского, Павловского, Подгоренского, Рамонского, Россошанского, Семилукского, Таловского, Хохольского муниципальных районов;

- в 2008 году для Богучарского, Верхнемамонского, Калачеевского, Новохоперского, Панинского, Репьевского муниципальных районов;

- в 2009 году для Воробьевского, Грибановского, Кантемировского, Лискинского, Ольховатского, Петропавловского, Поворинского, Терновского, Эртильского муниципальных районов.

Общий объем финансирования мероприятия - 31,0 млн. руб., из них: 15,5 млн. руб.- средства областного бюджета, 15,5 млн. руб. - средства бюджетов муниципальных районов области. Срок реализации мероприятия 2007-2009 годы. В 2007 году объем финансирования мероприятия составит 16,0 млн. руб., в 2008 г. - 6,0 млн. руб., в 2009 г. - 9,0 млн. руб.

Реализация мероприятия позволит:

- к 2010 году разработать схемы территориального планирования для всех муниципальных районов Воронежской области;

- провести зонирование, в том числе установить зоны с особыми условиями использования территорий, провести планировку использования территорий муниципальных районов, разработать регламенты использования особо охраняемых территорий;

- обосновать целесообразность строительства новых объектов социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимых для развития территории муниципального района;

- сформировать перечень объектов первоочередного градостроительного планирования.

Косвенным эффектом реализации мероприятия будет сохранение 20 рабочих мест в организациях-подрядчиках. Социальный эффект от реализации мероприятия составит 5,2 млн. руб.

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней составит 6,13 млн. руб., в том числе: федеральный - 3,6 млн. руб., областной - 1,5 млн.руб., бюджеты муниципальных районов - 0,78 млн. руб., поселений - 0,25 млн. руб.";

е) в главе 4:

в первом абзаце цифры "34,7 млн. рублей" заменить цифрами "206,2 млн. рублей";

второй абзац изложить в следующей редакции:

"В структуре затрат по мероприятиям программы основную часть (99,7%) составляют другие расходы, доля капитальных вложений - 0,3%.";

третий абзац изложить в следующей редакции:

"Источником средств для реализации мероприятий программы являются областной и местные бюджеты";

таблицу 1 изложить в следующей редакции:

"Распределение финансовых средств по статьям расходов

                                                                млн. руб.

Источники финансирования	Общий объем финансирования	в том числе по годам
		2005	2006	2007	2008	2009
Всего по программе, в том числе:	206,2	7,0	19,3	67,0	55,05	57,85
- областной бюджет	118,6	7,0	19,3	35,85	27,525	28,925
- местный бюджет	87,6	-	-	31,15	27,525	28,925
По статьям расходов
Капитальные вложения	0,6	0,6	-	-	-	-
НИОКР	-	-	-	-	-	-
Другие расходы	205,6	6,4	19,3	67,0	55,05	57,85

ж) в главе 5:

первый абзац изложить в следующей редакции:

"Областная целевая программа "Создание документов территориального планирования Воронежской области на 2005-2009 годы" реализуется на правовой базе, основанной на положениях Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года N 1008 "О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации", постановления Госстроя Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 150 "Об утверждении инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации", Устава Воронежской области, Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 61-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области", постановления администрации Воронежской области от 7 июля 2005 года N582 "О порядке разработки и реализации областных целевых программ".";

девятнадцатый абзац изложить в следующей редакции:

"В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" выбор исполнителей программных мероприятий будет осуществлен на конкурсной основе.";

двадцать третий абзац изложить в следующей редакции:

"Финансирование программы будет осуществляться за счет средств областного и местных бюджетов, объемы финансирования будут ежегодно корректироваться, исходя из возможности бюджетов на очередной финансовый год";

двадцать четвертый абзац изложить в следующей редакции:

"Государственный заказчик программы - управление архитектуры и градостроительства Воронежской области при подготовке бюджетных заявок на очередной финансовый год будет формировать средства по объемам финансирования из областного бюджета по каждому мероприятию программы.";

дополнить главу абзацем следующего содержания:

"Исполнительные органы муниципальных образований Воронежской области согласовывают с государственным заказчиком программы - управлением архитектуры и градостроительства Воронежской области конкурсную документацию на разработку градостроительной документации - генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, финансируемых с участием средств областного бюджета, а также акты сдачи-приема выполненных работ.";

з) в главе 6:

второй абзац изложить в следующей редакции:

"Основным результатом выполнения программы будет создание схемы территориального планирования Воронежской области - документа долгосрочного стратегического планирования (на 15-20 лет) социально-экономического развития Воронежской области. Схемы территориального планирования Воронежской области и муниципальных районов, генеральные планы городских округов и поселений станут основой для зонирования территории области, разработки правил землепользования и застройки, принятия решений по эффективному использованию и рациональной организации территории Воронежской области, по поддержанию устойчивого баланса интересов ее пользователей";

пятый абзац изложить в следующей редакции:

"Создание документов территориального планирования Воронежской области позволит более эффективно решать основные проблемы в сфере градостроительства, такие, как необходимость разработки и утверждения правил землепользования и застройки городских и сельских поселений и городских округов, завершение газификации населенных пунктов области, реализацию национальных проектов на территории Воронежской области";

в двенадцатом абзаце слова "Территориальная комплексная схема развития территории позволит" заменить словами "Документы территориального планирования позволят";

тринадцатый абзац изложить в следующей редакции:

"Муниципальные образования Воронежской области будут обеспечены градостроительной документацией, появятся возможности для планирования архитектурно-пространственного единства территорий, сохранения и охраны объектов культурного наследия, комплексной реконструкции архитектурной среды исторических городов.";

четырнадцатый абзац изложить в редакции:

"В период реализации программы планируется выполнить значительные объемы проектных работ, большая часть которых придется на долю подрядных организаций Воронежской области, что обеспечит их дополнительную загрузку и связанные с ней дополнительные платежи в бюджеты всех уровней, создание 65 новых рабочих мест и сохранение 234 рабочих мест. Социальный эффект составит 33,98 млн. руб., платежи в бюджеты всех уровней увеличатся на 26,96 млн.руб., в т.ч.: в федеральный бюджет - на 4,65 млн.руб.; в областной бюджет - на 16,12млн.руб.; в бюджеты муниципальных районов - на 4,06 млн.руб., в бюджеты поселений - на 2,13 млн. руб." ;

и) в главе 7:

первый абзац изложить в следующей редакции:

"Комплексное управление реализацией областной целевой программы "Создание документов территориального планирования Воронежской области (2005-2009 годы)" осуществляет государственный заказчик - управление архитектуры и градостроительства Воронежской области, которое в рамках своей компетенции:";

третий абзац исключить;

к) приложение 1 к областной целевой программе "Создание территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Воронежской области на 2005-2007 годы" изложить в следующей редакции:

"Приложение 1

к областной целевой программе

"Создание документов территориального

планирования Воронежской области (2005-2009 годы)"

Программные мероприятия

N пп	Наименование мероприятия	Сроки выполнения	Содержание мероприятия	Ожидаемые результаты
1	Разработка плана современного использования территории Воронежской области	2005 год	Приобретение, систематизация и корректировка геоподоснов (картографических материалов), анализ материалов, приобретение оборудования, приобретение и адаптация программного обеспечения	План современного использования территории Воронежской области в масштабе 1:200000 в электронном виде, совместимом с консолидирован- ными схемами градостроительного планирования
2	Разработка схемы комплексной оценки территории Воронежской области	2006 год	Сбор и анализ материалов, приобретение и составление картографических материалов, выделение зон различного функционального назначения, выработка предложений по основным направлениям развития и использования территории области, организации расселения, определению инвестиционных зон, изготовление схемы комплексной оценки территории Воронежской области	Схема комплексной оценки территории Воронежской области в электронном виде, совместимом с консолидированными схемами градостроительного планирования
3	Разработка проектного плана схемы территориального планирования Воронежской области	2006-2007 годы	Изготовление проектного плана, оформление схемы территориального планирования Воронежской области, разработка заявки и сопровождение заявки на предоставление государственной поддержки для разработки проектной документации по инвестиционному проекту "Модернизация транспортной инфраструктуры Воронежской области"	Проектный план схемы территориального планирования Воронежской области в электронном виде, совместимом с консолидированными схемами градостроительного планирования
4	Разработка генеральных планов городских округов Воронежской области	2007 год	Разработка карт (схем) существующего и планируемого размещения в границах городских округов объектов капитального строительства местного значения, объектов культурного наследия; материалов по обоснованию проектов генеральных планов в текстовой форме и в виде карт (схем); положений о территориальном планировании; правил землепользования и застройки, градостроительных регламентов, планов реализации генеральных планов	Генеральные планы Борисоглебского городского округа и городского округа - г. Ново- воронеж
5	Разработка генеральных планов городских и сельских поселений Воронежской области с численностью населения более 1000 человек	2007-2009 годы	Разработка карт (схем) существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, объектов культурного наследия; положений о территориальном планировании поселений и карт (схем); положений о зонировании территории, порядке согласования землеотводов и размещения объектов капитального и жилищного строительства	Разработка генеральных планов для 512 городских и сельских поселений области с численностью населения более 1000 человек
6	Разработка схем территориального планирования муниципальных районов области	2007-2009 годы	Сбор и анализ информации о сложившемся расселении, обеспеченности ресурсами, объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, о границах объектов культурного наследия, экологическом состоянии территорий муниципальных районов, разработк# карт (схем)	Разработка схем территориального планирования для 31 муниципального района области

л) в приложении 2 к областной целевой программе "Создание территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Воронежской области на 2005-2007 годы":

название приложения изложить в следующей редакции: "Приложение 2 к областной целевой программе "Создание документов территориального планирования Воронежской области (2005-2009 годы)";

строку 3 изложить в следующей редакции:

1	2	3	4	5	6	7	8	9
3	"Разработка проектного плана схемы территори- ального планирования Воронежской области"	Проектный план (основной чертеж) схемы территориального планиро- вания Воронежской области будет определять направления развития области с учетом государственной политики, сферы взаимных интересов Российской Федерации, Воронежской области и муниципальных образований, позволит обеспечить комплексный подход к принятию проектных решений развития территории и объектов федерального, областного и местного значения. Использование проектного плана в практической деятельности даст возможность оперативного принятия решений о разработке первоочередной градостроительной документации, направлениях градостроительного развития территории области и ее составляющих, более функциональному использованию территории, оптимизации инфраструктуры, развитию инвестиционных зон, улучшению экологического состояния, разработке программ экономического и социального развития, реализации федеральных и областных целевых программ.	10	15	2,27	1,67	0,36	1,21

строку 4 изложить в следующей редакции:

1	2	3	4	5	6	7	8	9
4	Разработка генеральных планов городских округов Воронежской области	Реализация мероприятия позволит разработать к 2008 году генеральные планы двух городских округов Воронежской области	4	-	0,57	0,03	0,41	0,95

дополнить строками следующего содержания:

1	2	3	4	5	6	7	8	9
5	Разработка генеральных планов городских и сельских поселений Воронежской области с численностью населения более 1000 человек	Реализация мероприятия позволит разработать к 2010 году генеральные планы для 25 городских и 487 сельских поселений Воронежской области	140		18,83	0,91	13,55	25,22
6	Разработка схем территориального планирования муниципаль- ных районов области	Реализация мероприятия позволит разработать к 2010 году схемы территориального планирования для 31 муниципального района области	20		6,13	3,6	1,5	5,2

м) приложение 3 к областной целевой программе "Создание территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Воронежской области на 2005-2007 годы" изложить в следующей редакции:

"Приложение 3

к областной целевой программе

"Создание документов территориального

планирования Воронежской области (2005-2009 годы)"

Объемы и источники финансирования

                                                              млн. рублей

N п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования, всего	Областной бюджет	Местные бюджеты
1	2	3	5	6
	Итого по программе, в том числе по годам:	206,2	118,6	87,6
	2005 г.	7,0	7,0	-
	2006 г.	19,3	19,3	-
	2007 г.	67,0	35,85	31,15
	2008 г.	55,05	27,525	27,525
	2009 г.	57,85	28,925	28,925
1.	Разработка плана современного использования территории Воронежской области, проектов черты муниципальных образований Воронежской области в том числе по годам:	7,0	7,0	-
	2005 г.	7,0	7,0	-
2.	Разработка схемы комплексной оценки территории Воронежской области, в том числе по годам:	4,5	4,5	-
	2006 г.	4,5	4,5
3.	Разработка проектного плана схемы территориального планирования Воронежской области, в том числе по годам:	19,5	19,5	-
	2006 г.	14,8	14,8	-
	2007 г.	4,7	4,7	-
4.	Разработка генеральных планов городских округов Воронежской области, в том числе по годам:	4,2	2,1	2,1
	2007 г.	4,2	2,1	2,1
5.	Разработка генеральных планов городских и сельских поселений Воронежской области с численностью населения более 1000 человек, в том числе по годам:	140,0	70,0	70,0
	2007 г.	42,1	21,05	21,05
	2008 г.	49,05	24,525	24,525
	2009 г.	48,85	24,425	24,425
6.	Разработка схем территориального планирования муниципальных районов Воронежской области, в том числе по годам:	31,0	15,5	15,5
	2007 г.	16,0	8,0	8,0
	2008 г.	6,0	3,0	3,0
	2009 г.	9,0	4,5	4,5

н) приложение 5 к областной целевой программе "Создание территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Воронежской области на 2005-2007 годы" изложить в следующей редакции:

"Приложение 5

к областной целевой программе

"Создание документов территориального

планирования Воронежской области (2005-2009 годы)"

Методика оценки эффективности программных мероприятий

Методика расчета эффективности областной целевой программы "Создание документов территориального планирования Воронежской области (2005-2009 годы)" разработана на основании следующих нормативных правовых актов:

- Налоговый кодекс Российской Федерации;

- постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов";

- Закон Воронежской области от 28 декабря 2005 года N 97-ОЗ "Об областном бюджете на 2006 год";

- постановление администрации Воронежской области от 7 июля 2005 года N 582 "О порядке разработки и реализации областных целевых программ";

- распоряжение администрации Воронежской области от 25 марта 2005 года N 479-р "Об оценке эффективности реализации областных целевых программ".

Расчет дополнительных поступлений от реализации программных мероприятий в бюджеты производился по формулам:

а) в федеральный бюджет:

                        РФБ = (Рос + РОБ) х 18%,

где РФБ - сумма дополнительных поступлений в федеральный бюджет;

Рос - стоимость основных средств, приобретаемых в рамках мероприятия;

РОБ - стоимость оборотных средств, приобретаемых в рамках мероприятия;

б) в областной бюджет:

                    РОБ  =  (Рниокр х 5%) х 17,8% ,

где РОБ - сумма дополнительных поступлений в областной бюджет;

в) в местные бюджеты:

                    РМБ  =  (Рпроект. х 60%) х 5,2%,

где РМБ - сумма дополнительных поступлений в местные бюджеты;

Рпроект. - стоимость проектных работ, выполняемых в рамках мероприятия.

Расчет социального эффекта от реализации программных мероприятий производился по формуле

                         РСОЦ = РФОТ НРМ х N,

где РСОЦ - сумма социального эффекта;

РФОТ НРМ - фонд оплаты труда по новым рабочим местам, образуемым в рамках мероприятия;

N - срок, на который образуются новые рабочие места (в месяцах).

Расчет уровня обеспеченности муниципальных образований градостроительной документацией производился по формулам:

а) степень обеспеченности градостроительной документацией городских округов:

                      GD = GDобесп./GDобщ х 100%,

где GD - удельный вес городских округов, имеющих генеральные планы;

GDобесп. - количество городских округов, имеющих генеральные планы;

GDобщ - общее количество городских округов;

б) степень обеспеченности градостроительной документацией муниципальных районов:

                     S =  MRобесп./MRобщ. х 100%,

где S - удельный вес муниципальных районов, имеющих схемы территориального планирования;

MRобесп. - количество муниципальных районов, имеющих схемы территориального планирования;

MRобщ. - общее количество муниципальных районов;

в) степень обеспеченности градостроительной документацией городских и сельских поселений с численностью населения более 1000 человек:

                       P = Pобесп./Pобщ х 100%,

где P - удельный вес городских и сельских поселений с численностью населения более 1000 человек, имеющих генеральные планы;

Pобщ - количество городских и сельских поселений с численностью населения более 1000 человек, имеющих генеральные планы;

Pобщ - общее количество городских и сельских поселений с численностью населения более 1000 человек".

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

5. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

6. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

Председатель областной Думы

В.И. Ключников

Воронеж

Парламентский центр

12 октября 2006 года

N 605-IV-ОД