Приложение. Областная целевая программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Воронежской области на 2006 - 2010 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Воронежской областной Думы от 25 ноября 2010 г. N 337-V-ОД в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к постановлению

Воронежской областной Думы

от 22 ноября 2006 г. N 647-IV-ОД

Областная целевая программа
"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса
Воронежской области
на 2006 - 2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

26 апреля 2007 г., 24 декабря 2009 г., 25 ноября 2010 г.

Паспорт
областной целевой программы
"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса
Воронежской области на 2006-2010 годы"

Наименование программы	"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Воронежской области на 2006-2010 годы".
Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	Распоряжение администрации Воронежской области от 21.01.2004 N 74-р "Об утверждении концепции и задания на разработку комплексной программы "Реформирование жилищно-коммунального комплекса Воронежской области на 2004-2010 годы".
Государственный заказчик программы	Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области
Основные разработчики программы	Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области
Цели и задачи программы	Цели программы: - обеспечение стабильного функционирования ЖКК Воронежской области; - повышение качества предоставляемых услуг жизнеобеспечения; - улучшение жилищных условий населения; - переселение граждан из ветхого и аварийного жилья. Задачи программы: - снижение объемов потерь тепловой энергии; - снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры; - переход от оплаты за теплоресурсы по нормативу к оплате по факту потребленной тепловой энергии; - переселение граждан из аварийного жилищного фонда в благоустроенные жилые помещения, соответствующие установленным санитарным и техническим требованиям
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Снижение износа оборудования и систем инженерного обеспечения на 7%. Снижение потерь тепловой энергии на 7%. Увеличение оплаты тепловой энергии по показаниям установленных приборов учета на 5%. Увеличение доли семей, улучшивших свои жилищные условия проживания, на 3%
Сроки и этапы реализации программы	2006 - 2010 годы. Программа реализуется в один этап
Перечень подпрограмм (мероприятий)	- Содействие в модернизации ветхих тепловых сетей; - содействие в оснащении приборами учета тепла объектов социальной сферы; - содействие модернизации муниципальных отопительных котельных; - содействие в переселении граждан из ветхого и аварийного жилья на территории Воронежской области; - содействие модернизации жилищного фонда
Объемы и источники финансирования	Потребность в финансировании программы составляет 317682,575 тыс. рублей. Источниками средств являются: - областной бюджет - 296533,138 тыс. рублей; - местный бюджет - 21149,437 тыс. рублей. В том числе: 2006 год - 9574,011 тыс. рублей; 2007 год - 10522,745 тыс. рублей; 2008 год - 59765,966 тыс. рублей; 2009 год - 141687,706 тыс. рублей; 2010 год - 96132,147 тыс. рублей. Из них: - капитальные вложения - 317682,575 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	В результате реализации программы будет обеспечено повышение качества теплоснабжения, осуществлен переход социальных учреждений на оплату фактически потребленных энергоресурсов, переселено 458 граждан из ветхого и аварийного жилья. Кроме этого будет: - модернизировано 35 км тепловых сетей; - установлено 12 приборов учета тепла на объектах социальной сферы; - модернизировано 4 котельных

I. Характеристика проблем, на решение которых направлена
областная целевая программа

Настоящая программа разработана на основе Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675, и содержит комплекс мероприятий, предотвращающих снижение надежности коммунальных систем жизнеобеспечения, обеспечивающих ликвидацию дотационности ЖКХ и вывод отрасли в режим устойчивого достаточного финансирования. Программа направлена на обеспечение комфортных безопасных условий проживания в жилищах. Программа предусматривает как решение задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий (техническая составляющая программы), так и разработку и широкое внедрение мер по стимулированию коммунальных предприятий к эффективному и рациональному хозяйствованию, максимальному использованию собственных ресурсов для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей (организационно-экономическая составляющая программы). В результате решения этих задач повысится качество жилищно-коммунального обслуживания населения, надежность работы систем энергоснабжения, водоснабжения и канализации.

Анализ состояния ЖКК Воронежской области

Управление жилищно-коммунальным комплексом Воронежской области

В сфере ЖКК Воронежской области действуют 152 муниципальных предприятия, предоставляющие все виды услуг жизнеобеспечения. В их состав входят 2 объединения ЖКХ (г.Нововоронеж и г.Россошь), 10 предприятий, обслуживающих электрические сети, 7 предприятий водопроводно-канализационного хозяйства, 5 предприятий теплоэнергетического хозяйства, 120 предприятий ЖКХ многопрофильных. Имущество предприятий ЖКХ находится в муниципальной собственности, а предприятия пользуются им на праве хозяйственного ведения. В области действуют 5 расчетно-кассовых центров (г.Нововоронеж, г.Острогожск, п.г.т.Рамонь, г.Лиски, г.Воронеж). В 4 муниципальных образованиях области (г.Лиски, г.Воронеж, г.Россошь, г.Борисоглебск) созданы службы заказчика.

Обоснование необходимости изменения структуры управления
ЖКХ Воронежской области

Необходимость преодоления кризиса в сфере ЖКХ обусловила реформирование этой отрасли, которое направлено в соответствии с "Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации", одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28.04.97г N 425, не только на поэтапный переход от бюджетного дотирования к полной оплате потребителями стоимости предоставляемых ЖКУ, но и на поиск путей по рационализации и снижению издержек производителей услуг, обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества, совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в ЖКХ.

На уровне Воронежской области государственное регулирование отрасли ЖКХ осуществляется главным управлением жилищно-коммунальной политики Воронежской области. Одним из самых важных условий проведения реформы ЖКХ и повышения эффективности работы ЖКХ области должен быть постепенный перевод отрасли на режим безубыточного функционирования путем сокращения бюджетного дотирования и перекрестного субсидирования потребителей, а также путем создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в эту отрасль. Немаловажную роль в проведении реформы ЖКХ занимает программа адресной социальной помощи в виде компенсаций (субсидий) на оплату ЖКУ гражданам с низкими доходами. В настоящее время в среднем по области 3,96% семей с наименьшими доходами получают такие субсидии, в г.Воронеже 6,2%. Это говорит о недостаточной работе органов управлений ЖКХ на местах с населением, так как в среднем по Российской Федерации эти цифры составляют 12%. Не используется предоставление субсидий на оплату ЖКУ с применением системы персонифицированных счетов граждан. Вместе с тем, еще сохраняется высокая зависимость от бюджетных дотаций производителей ЖКУ. Практически не привлекаются управляющие компании к управлению ЖКК, в сфере эксплуатации жилья также не создан полноценный рынок услуг. В начальной стадии находится становление процедур эффективного тарифного регулирования в коммунальном секторе.

Критически снизились капитальные затраты на содержание жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, которые все еще, в основном, осуществляются за счет местных бюджетов. Провозглашенная новая жилищная политика требует формирования на уровне области законодательной и нормативной базы, разработки примерных договоров социального и коммерческого найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, договора поставки (потребления) ЖКУ, договоров на обслуживание с собственниками жилых помещений и т.п. Кризисное состояние ЖКХ характеризуется дотационностью отрасли и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды, других ресурсов. Необходимых собственных средств для надежной и устойчивой работы ЖКК в его сегодняшнем виде нет по отдельности ни у одной из заинтересованных сторон: государства, местных властей, предприятий и населения. Поэтому для выхода ЖКХ из кризиса необходимо объединить средства всех заинтересованных сторон.

Финансирование отрасли ЖКХ из консолидированного бюджета области в 2003 году составило 2481106 тыс.руб., в 2004 году 1997249 тыс.руб., в 2005 году 3106473,5 тыс.руб., за 8 месяцев 2006 года 3057576,9 тыс.руб.

Сегодня отрасль ЖКХ переживает финансовый кризис. В каждом муниципальном районе от 1 до 3-х предприятий ЖКХ проходят процедуру банкротства, остальные в большинстве - неплатежеспособны. Об этом свидетельствует стабильное превышение общей кредиторской задолженности предприятий ЖКХ области над дебиторской. По состоянию на 04.10.2006г. превышение составило 35%.

Сумма кредиторской задолженности по состоянию на 01.01.2006г. составляла 3806,5 млн.руб., по состоянию на 04.10.2006 г. она возросла до 4308,3 млн.руб.

Как известно, основным источником погашения кредиторской задолженности является дебиторская задолженность. Активизация работы по взысканию задолженности с потребителей услуг позволила сократить ее с 3431,4 млн. руб., по состоянию на начало года, до 3195,2 млн. руб.

Одной из самых проблемных статей в дебиторской задолженности является наличие большой доли задолженности прочих потребителей, которая составила 2085,3 млн. руб. (на начало 2006 года - 881,0 млн. руб.). В этой сумме около 40% составляет взаимная задолженность предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в том числе тех, по которым проводится процедура банкротства.

Например, взаимная задолженность предприятий ЖКХ по г. Воронежу составляет 27% от общей суммы дебиторской задолженности и 38% от суммы дебиторской задолженности прочих потребителей.

Наметилась положительная динамика в сокращении бюджетной составляющей в дебиторской задолженности предприятий. Ее доля в общем объеме задолженности на начало года составляла 44,4%, а по состоянию на 04.10.2006 г. сократилась до 21,4%. Более чем в 3 раза снизились "выпадающие доходы" предприятий жилищно-коммунального хозяйства области, связанные с применением тарифов для населения за счет увеличения уровня платежей населения, со стабилизацией финансирования льгот и субсидий, а также с признанием старых бюджетных долгов нереальными и последующим их списанием.

Основной причиной кризиса является несоответствие социально-экономических отношений и нормативно-правовой базы в сфере ЖКХ реальным социально-экономическим условиям. Система ЖКХ, доставшаяся в наследство от периода развития плановой экономики, является крайне неэффективной и затратной. Содержание этой системы в ее нынешнем виде непосильно ни для потребителей ЖКУ, ни для бюджетной системы.

Сегодня ЖКХ региона испытывает большие трудности и сильно отстает от современных требований. Одна из причин этого является нехватка средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, а также повсеместные неплатежи и несвоевременная оплата ЖКУ населением.

Сравнительный анализ хода выполнения основных мероприятий по подготовке к ОЗП с соответствующим периодом прошлого года. По состоянию на 29.09.06г.

Показатели	Ед. изм	Задание по подготовке на 2006 год/2005 год	Фактически подготовлено на 29.09.06г	% выпол- нения	% выполнения на 29.09.2005г.
Подготовка жилых домов	ед.	10086 11378	9674	96%	97%
Котельные - всего	ед.	2060 2088	2014	98%	98%
ЦТП - всего	ед.	327 325	319	98%	97%
Замена ветхих тепловых сетей (в 2-х трубном исчислении) - всего	км	42,57 56,72	39,0	92%	90%
Ремонт внутридомовой системы отопления	км	117,66 116,96	129,6	110%	107%
Замена ветхих водопроводных сетей - всего	км	44,72 47,78	46,7	104%	100%
Замена ветхих канализационных сетей - всего	км	15,88 16,22	16,0	101%	89%
Ремонт кровли - всего	тыс. м2	320,25 299,02	318,29	99%	110%
Подготовка детских садов	ед.	499 508	498	99,8%	99%
Подготовка учебных заведений	ед.	1125 1165	1125	100%	99%
Подготовка лечебных учреждений	ед.	857 885	853	99,53%	99%

Инвестиционные вложения в силу вышеперечисленных проблем обходят стороной эту отрасль. И все же наиглавнейшая, "кризисообразующая" проблема - это существующая структура управления ЖКХ. Отсутствие специалистов по менеджменту и маркетингу тормозит развитие конкурентной среды в ЖКХ. Сочетание этих двух факторов - недостаток средств и квалифицированных управленцев - в сочетании с морально и физически устаревшей научно-технической, законодательной и производственной базой приводит к большим издержкам и, как следствие, высокой стоимости услуг, что, в свою очередь, приводит к неплатежам. Существующая система управления ЖКХ области не отвечает требованиям рыночной экономики и имеет целый ряд недостатков:

Низкая актуализация информации о положении дел в отрасли;

Низкие производственные мощности;

Низкая платежеспособность;

Отсутствие квалифицированных управляющих;

Отсутствие программы действий.

Проблема усугубляется огромным объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере, образовавшейся, в первую очередь, в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Задолженности в ЖКХ являются источником цепочки неплатежей, которая охватывает практически все отрасли экономики.

Одна из причин сложившейся ситуации заключается в том, что жилищно-коммунальные предприятия не имеют серьезных экономических стимулов снижения себестоимости услуг жизнеобеспечения. В итоге затраты, например, электроэнергии на производство и реализацию 1 м3 воды выше среднеевропейского уровня. Численность персонала в расчете на 1000 обслуживаемых жителей выше, чем в аналогичных европейских предприятиях. Удельное потребление воды на одного жителя выше, чем в западноевропейских странах (в то время как при оплате по приборам учета эти величины ниже).

Анализ большинства инвестиционных проектов (ФГУП "Государственный космический научно-производственный центр", компания "Новогор") по развитию систем коммунального обслуживания при этом показывает, что большинство из них направлено на экстенсивное наращивание мощностей и в значительно меньшей степени предполагает меры по сокращению затрат, потерь и утечек. В жилищной сфере не удалось в полной мере воспользоваться преимуществами развития конкурентных рынков управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений. Например, в новостройках на 01.01.2003 год числилось 77 ТСЖ, на 01.01.2004г. - 62 ТСЖ, на 01.01.2005г. - 62 ТСЖ, на 01.01.2006г. числилось так же 62 ТСЖ, на 01.09.2006г. - 61 ТСЖ. Неспособность органов местного самоуправления выполнять свои договорные обязательства привела к повсеместному рецидиву административного принуждения подрядчиков и фактическому отходу от выполнения в полном объеме контрольных функций. По тем же причинам не удалось в полной мере обеспечить государственный контроль качества предоставления ЖКУ органами государственной жилищной инспекции. Отсутствие эффективных и прозрачных процедур (обсуждение на собраниях с участием потребителей услуг, отчеты в средствах массовой информации) формирование и изменение тарифов обусловливают непривлекательность ЖКК для частных инвестиций. Между тем большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески привлекательными (бизнес-план "Реконструкция отопительных котельных с.Терновка Воронежской области", бизнес-план "Реконструкция отопительных котельных п.г.т.Грибановка Воронежской области", бизнес-план "Реконструкция отопительных котельных п.г.т.Анна"). Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли в долгосрочной перспективе.

Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли и межотраслевом характере возникших проблем, для преодоления которых требуется взаимосвязанная по направлениям и уровням программа действий. Необходимость ускоренного перехода к устойчивой модели функционирования ЖКК региона определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения перечисленных выше проблем. Финансовое состояние предприятий ЖКХ области на сегодня неудовлетворительное. Ситуация обостряется тем, что стоимость ЖКУ в расчете на 1 м2 общей площади жилья в некоторых районах области выше стоимости по федеральному стандарту.

Необходимо отметить, что средний уровень платежей населения за ЖКУ в 2003 году составил 74% (федеральный стандарт 90%), в 2004 году - 67% (федеральный стандарт 90%), в 2005 году - 78% (федеральный стандарт 100%), за 8 месяцев 2006 года - 84,1% (федеральный стандарт 100%).

Стоимость 1 кв.м. общей площади по эк.обоснов. тарифам в Воронежской области в 2003 году - 24,03 руб. (федеральный стандарт 21,1 руб.), в 2004 году - 27,36 руб. (федеральный стандарт 22,7 руб.), в 2005 году - 30,53 руб., (федеральный стандарт 27,4 руб.), за 8 месяцев 2006 года - 42,8 руб. (федеральный стандарт 35,3 руб.).

Превышение стоимости услуг объясняется постепенным переходом администраций районов от политики сдерживания тарифов на жилищно-коммунальные услуги к возмещению экономически обоснованных затрат предприятий - поставщиков услуг с учетом заключений независимой экспертизы.

При рассмотрении положений дел по данному вопросу в ЦФО необходимо отметить, что уровень оплаты ЖКУ за 1 м2 превышает федеральный стандарт на 9,97%, а средний уровень оплаты в Российской Федерации составляет 33,7 руб.

Перекрестное субсидирование, за счет средств предприятий, удорожает себестоимость продукции и снижает конкурентоспособность. Население, как получатель ЖКУ, не может влиять на качество ЖКУ. Система дотирования предприятий ЖКХ не позволяет обеспечить переход на адресное выделение субсидий малообеспеченным слоям населения. В 2002 году из 782 млн.руб. бюджетных средств, направленных предприятиям ЖКХ области на дотирование, сумма адресных жилищных субсидий (льготы и субсидии малообеспеченным категориям граждан) составила 169,0 млн.руб., или 21,6% от общей суммы бюджетных средств. Это говорит о том, что через систему дотирования в виде разницы в тарифах субсидируется население не только малоимущее, но и население с высокими и средними доходами. Дотирование идет не гражданам - получателям услуг, а предприятиям ЖКХ. По мере увеличения уровня платежей населения и подходу к 100% оплате населением затрат на ЖКУ субсидии малообеспеченным семьям будут увеличиваться и носить адресный характер. Главными участниками экономических отношений в ЖКХ должны стать предприятия ЖКК и непосредственно потребители услуг. Федеральная поддержка будет осуществляться только через систему льгот и субсидий. Функции собственника жилищного фонда и хозяйственной деятельности не разделены, в результате стимулы для повышения эффективности управления жилищным фондом отсутствуют. Действующий порядок установления тарифов на ЖКУ не отражает объективные финансовые потребности в развитии предприятий и замене изношенных основных фондов. Помимо этого, на сегодняшний день для нормального проживания жителей в многоэтажных домах крайне важно полноценное функционирование лифтового хозяйства области. При рассмотрении ситуации в данном секторе ЖКХ необходимо отметить, что эта услуга распространена помимо областного центра в четырех городах Воронежской области (г.Борисоглебск, г.Россошь, г.Лиски, г.Острогожск).

Финансовое состояние ЖКХ области показывает, что выделяемых сегодня средств едва хватает на текущее содержание. В таких условиях вопрос о модернизации отрасли ЖКХ вообще не имеет путей для решения. За последние годы суммы средств из бюджетов всех уровней, направляемых в ЖКХ, практически не меняются и составляют порядка трети от годовой потребности, что свидетельствует о реальных возможностях бюджетов. Кроме этого из-за отсутствия законодательного механизма взимания долгов с неплательщиков образовывается цепь неплатежей.

Информация
о финансовом состоянии предприятий жилищно-коммунального хозяйства по
состоянию на 01.09.2006 г. по городским округам и районам области

Наименование районов	Доходы	в т. ч. от населения	Расходы
Аннинский	23989	6831	25467
Бобровский	38360,3	8957,8	33542
Богучарский	25440	7313	24441
Борисоглебский	94386,3	25364,1	94689,1
Бутурлиновский	13208,7	4686,3	17334,5
Верхнемамонский	8489	3575	9572
Верхнехавский	21713	4083	31799
Воробьевский	4126	1368	4101
Грибановский	13576	6127	15858
Калачеевский	11268	4446	12141
Каменский	18074	8570	16990,7
Кантемировский	3774	1916	3604
Каширский	13749	7624	18534
Лискинский	167886	63968,5	168717
Нижнедевицкий	10520	4288	10591
Новоусманский	20879	9206	22269
Новохоперский	5162	1443	6324
Ольховатский	11314,3	4702,2	13767,7
Острогожский	75957	22337,1	7546,1
Павловский	107911	38540	98758
Панинский	11086	3303	16245
Петропавловский	3797	928	4477
Поворинский	21947,3	12399,5	23805,7
Подгоренский	21668,6	10595,8	21194,1
Рамонский	21134,7	14769,1	25002,7
Репъевский#	17270,4	2856,7	18381,5
Россошанский	257551	149253	251782,5
Семилукский	129534,4	28417	127818
Таловский	15823	7470	17787
Терновский	5775	216	9922
Хохольский	9828,3	2668,1	9507,3
Эртильский	16804	8125	36145
Нововоронеж	141339	90795	165894
Воронеж	3048779,6	868901,3	2957369
Всего:	4 412 120,9	1 436 043,5	4 321 376,9
В Воронеже:
ГорДЕЗ	334017,6	267829,3	459069
коммунальные предприятия	2714762	601072	2498300

Информация
о дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства
по состоянию на 01.09.2006 г. по городским округам и районам области

/-------------------------------------- ----------------------------------------------------------------------------------------------------------\

|               |                                               Дебиторская задолженность                                                |       |

|               |---------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------+-------|

|               |       |        |                 бюджет по выпадающим доходам                 |         |                      |       |       |

|               |       |        |----- ---------------------------------------------------------|         |                      |       |       |

|  Наименование |       |        |       |                      В том числе                      |         |     в том числе      |       | в том |

|    районов    | Всего |населе- |       |-------------------------------------------------------|         |----------------------|       | числе |

|               |       |  ния   |       |       |       |   в том числе   |      |      |       |бюджетные|феде- |област-| мест- |прочие | пред- |

|               |       |        |       |       |       |-----------------|      |      |       | органи- |раль- | ного  | ного  |потре- |приятия|

|               |       |        |Всего  |       |льготы,|        |        |      |      |       |  зации  | ного | бюд-  |бюджета|бители |  ЖКХ  |

|               |       |        |       |  МТР  | всего |        |        |Субси-|в т.ч.|выполн |         | бюд- | жета  |       |       |       |

|               |       |        |       |       |       |        |        | дии  |област|работы |         | жета |       |       |       |       |

|               |       |        |       |       |       |Федерал.|областн.|      | бюдж |       |         |      |       |       |       |       |

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|Аннинский      | 8201,0|  1186,2|3094,0 |  878,0|   65,0|    35,0|    30,0| 151,0| 151,0| 2000,0|  1 859,0|  57,0|  435,0| 1367,0| 2061,8|    0,0|

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|Бобровский     |17033,2|  2322,7| 436,3 |   79,2|  357,1|   195,0|   164,5|   0,0|      |       |  8 462,4| 765,1| 1124,9|6 572,4| 5811,8| 2888,5|

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|Богучарский    |20241,0|  1988,0|1169,8 |  810,9|  182,0|   146,2|    35,8| 176,9|   0,0|    0,0|  11939,4| 916,6|    0,0|11022,8| 5143,8|    0,0|

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|Борисоглебский |61596,1| 25524,2|8166,5 |  614,2| 6388,3|   542,8|  5839,7| 747,5|      |  416,5|  1 438,6| 804,7|  410,3|  223,6|26466,8| 5542,4|

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|Бутурлиновский |25019,3| 2204,2 |18031,7| 9050,6| 1951,4|  1221,4|   252,4| 290,3|   0,0| 6739,4|    608,8| 154,9|   39,8|  414,1| 4174,6|    0,0|

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|Верхнемамонский| 3107,0|  2337,0| 144,0 |       |  144,0|    96,0|    48,0|   0,0|   0,0|    0,0|    376,0|  32,0|  108,0|  236,0|  250,0|    0,0|

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|Верхнехавский  | 8161,0|   807,0| 487,0 |    0,0|  487,0|    10,0|   477,0|   0,0|   0,0|    0,0|    248,0| 214,0|   34,0|    0,0| 6619,0|    0,0|

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|Воробьевский   | 1430,0|   361,0|  48,0 |       |   48,0|     0,0|     0,0|      |      |       |    753,0|  76,0|  123,0|  554,0|  268,0|    0,0|

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|Грибановский   |17479,0| 2471,0 |13423,0|11211,0| 2212,0|  1354,0|   858,0|   0,0|   0,0|    0,0|   1382,0|  50,0|    0,0| 1332,0|  203,0|    0,0|

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|Калачеевский   | 4957,0|  4038,0| 319,0 |    0,0|  263,0|   120,0|   143,0|  56,0|   0,0|    0,0|    205,0|  25,0|   30,0|  150,0|  395,0|    0,0|

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|Каменский      | 3206,4|   800,9| 136,2 |    0,0|  122,2|    58,0|    64,2|  14,0|   0,0|    0,0|    607,5|  63,3|   26,9|  517,3| 1661,8|   26,6|

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|Кантемировский | 2665,0|   350,0| 248,0 |    0,0|  248,0|   108,0|   140,0|   0,0|   0,0|    0,0|    689,0|  59,0|  111,0|  519,0| 1378,0|    0,0|

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|Каширский      | 3688,0|  2537,0| 135,0 |    0,0|  134,0|     0,0|    95,0|   1,0|   0,0|    0,0|    288,0| 120,0|    2,0|  166,0|  728,0|    0,0|

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|Лискинский     |14060,0|  5442,0|1129,0 |    0,0| 1129,0|   702,0|   427,0|   0,0|   0,0|    0,0|    310,0|  63,0|    0,0|  247,0| 7179,0|    0,0|

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|Нижнедевицкий  | 3717,0|   883,0|1389,0 | 1188,0|  195,0|   150,0|    45,0|   6,0|   6,0|    0,0|    300,0|   3,0|    4,0|  293,0| 1145,0|    0,0|

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|Новоусманский  |12585,0|  3976,0|6359,0 |    0,0|   43,0|    26,0|    17,0| 501,0|   7,0| 5815,0|    690,0|  77,0|   83,0|  530,0| 1560,0|       |

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|Новохоперский  | 1333,0|   628,0| 153,0 |       |  126,0|        |     0,0|  27,0|   5,0|       |    396,0|  13,0|  383,0|    0,0|  156,0|    0,0|

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|Ольховатский   | 2648,5|  1286,0| 172,1 |       |   90,0|    14,9|    75,1|   0,2|   0,2|   81,9|     77,9|   0,9|   12,0|   65,0| 1112,5|    0,0|

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|Острогожский   |13715,6|  6264,9| 703,0 |    0,0|  660,0|   150,0|    40,0|  43,0|   0,0|    0,0|   2621,7|1731,7|  245,0|  645,0| 4126,0|  166,0|

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|Павловский     |15410,0|  7501,0|1992,0 |    0,0| 1137,0|   362,0|   368,0|      |   0,0|  855,0|    734,0| 132,9|  185,1|  416,0| 5183,0| 2239,0|

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|Панинский      |15842,0|  6252,0|   0,0 |    0,0|    0,0|        |        |   0,0|      |    0,0|   4976,9| 295,8|  180,4| 4500,7| 4613,1|       |

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|Петропавловский| 1062,0|   183,0| 696,0 |  686,0|   10,0|     7,0|     3,0|   0,0|   0,0|    0,0|    174,0|   0,0|   18,0|  156,0|    9,0|    0,0|

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|Поворинский    | 3320,0|  1207,0| 196,0 |  173,0|   23,0|        |        |   0,0|   0,0|    0,0|     91,0|  39,0|   47,0|    5,0| 1826,0| 1085,0|

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|Подгоренский   | 4098,9|  1276,5| 535,2 |   19,0|  152,7|    81,7|    71,0|   0,0|   0,0|  363,5|   2214,6|   8,0|   14,8| 2191,8|   72,6|    0,0|

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|Рамонский      |15265,1|  7769,5| 699,0 | -131,2|  735,5|   592,1|   143,4|  94,7|   0,0|       |    466,5| 169,5|   17,1|  279,9| 6330,1| 3418,0|

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|Репъевский#    | 3058,8|   112,2|   0,0 |    0,0|    0,0|        |        |   0,0|   0,0|    0,0|    684,0|  18,0|   76,2|  589,8| 2262,6|  223,1|

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|Россошанский   |59451,1| 32233,0|7873,0 | 5581,0| 2092,0|     0,0|  2092,0| 200,0| 114,0|    0,0|    555,9| 144,6|  113,2|  298,1|18789,2| 6615,0|

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|Семилукский    |77029,0|10181,9 |42616,1|16781,5|15805,6|  2563,6| 13242,0|-450,0|-450,0|10479,0|   8768,0| 671,9|  -95,7| 8191,8|15463,0|10472,0|

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|Таловский      | 5139,0|  4159,0| 108,0 |    0,0|  101,0|    68,0|    33,0|   7,0|   7,0|    0,0|    866,0|  82,0|    7,0|  777,0|    6,0|  119,0|

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|Терновский     | 3588,0|   439,0|2320,0 | 2231,0|   87,0|    52,0|    26,0|   2,0|      |       |    474,0|   4,0|  118,0|  352,0|  355,0|       |

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|Хохольский     | 3451,7|  1583,3|  83,5 |       |   83,5|    54,7|    28,8|   0,0|   0,0|    0,0|    185,5|   6,5|   90,8|   88,2| 1599,4|    0,0|

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|Эртильский     |10939,0|  2888,0|   0,0 |       |    0,0|     0,0|     0,0|   0,0|   0,0|    0,0|      0,0|      |       |       | 8051,0|    0,0|

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|Нововоронеж    |34461,0| 16535,0|9021,0 |    0,0| 1314,0|   783,0|   216,0|7707,0|   0,0|    0,0|   1705,0| 536,0|   37,0| 1132,0| 7200,0| 2754,0|

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|Воронеж        |   2718|  269399|  1618 |  12659|  68847|    8725|   29439| 80302|     0|      0|     3439|   584|    245|   2609|  19430| 737220|

|               |  300,2|        |  08,0 |       |       |        |        |      |      |       |     93,3|  88,8|   93,9|   10,6|   99,9|       |

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|    Всего:     |   3195|    4271|  2836 |61831,2|  10523|    1821|    5441|  8987|-159,8|26750,3|     3991|   658|    285|   3047|   2085|   7727|

|               |  258,9|    26,5|  91,4 |       |    3,3|     8,4|     3,9|   6,6|      |       |     41,0|  23,2|   74,7|   43,1|  300,0|   68,6|

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|В Воронеже:    |       |        |       |       |       |        |        |      |      |       |         |      |       |       |       |       |

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|ГорДЕЗ         |   3157|  202569|  1525 |  12659|   1211|       0|       0|  1386|     0|      0|      181|   139|  868,9|   1589|   7975|    102|

|               |   47,2|        |   6,0 |       |       |        |        |      |      |       |     64,3|   5,8|       |    9,6|    7,9|       |

|---------------+-------+--------+-------+-------+-------+--------+--------+------+------+-------+---------+------+-------+-------+-------+-------|

|коммунальные   |   2402|   66830|  1465 |      0|  67636|    8725|   29439| 78916|     0|      0|     3258| 57093|  23725| 245011|   1863| 737118|

|предприятия    |  553,0|        |  52,0 |       |       |        |        |      |      |       |     29,0|      |       |       |    342|       |

\-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/

Динамика дебиторской задолженности отрасли жилищно-коммунального
хозяйства Воронежской области по группам потребителей

Потребители	Дебиторская задолженность на 01.01.05г.	Доля в %	Дебиторская задолженность на 01.01.06г	Доля в %	Дебиторская задолженность на 01.09.06г	Доля в %
Население	444,2	12,5%	519,1	15,1	427,1	13,4
Компенсация выпадающих доходов предприятий ЖКХ из консолидированного бюджета местного областного федерального в том числе:	1848,2 1044,2 446,4 357,6	52,0%	1039,7 412 422,9 204,8	30,3	283,7 210,803 54,697 18,2	8,9
Покрытие убытков (межтарифная разница, выполненные работы) местный бюджет	674 674		102,2 102,2		88,6 88,6
Льготы местный бюджет областной бюджет федеральный бюджет	776,6 61,8 408,4 306,4		639,3 20 414,5 204,8		105,2 32,6 54,4 18,2
Субсидии местный бюджет областной бюджет федеральный бюджет	397,6 308,4 38 51,2		298,2 289,8 8,4		89,9 89,6 0,3
Организации, финансируемые из бюджетов всех уровней из местного бюджета из областного бюджета из федерального бюджета	383,3 290,9 10,4 82	10,8	483,3 362,5 43,5 77,3	14,1	399,1 304,7 28,6 65,8	12,5
Прочие предприятия и организации	881,0	24,8	1389,3	40,5	2085,3	65,3
Всего	3556,7	100,0	3431,4	100,0	3195,2	100,0
в том числе бюджетная составляющая местный бюджет областной бюджет федеральный бюджет	2231,5 1335,1 456,8 439,6	62,7	1523 774,5 466,4 282,1	44,4	682,8 515,503 83,297 84	21,4

Информация
о кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства
по состоянию на 01.09.2006 г. по городским округам и районам области

Наименование районов	Кредиторская задолженность
	Всего	в том числе
		поставщикам и подрядчикам	в том числе за ТЭР	в бюджет по налогам	во внебюд- жетные фонды	зар/пл.	в том числе просро- ченной	кол-во месяцев прос- рочки	прочая кредиторская задолженность
Аннинский	9 126,0	1 556,0	831,0	3422,0	1620,0	945,0			1 583,0
Бобровский	18 634,7	11 955,9	773,6	1554,7	848,1	452,0	452,0	1,0	3 824,0
Богучарский	26 728,3	4 319,7	0,0	19552,3	2120,6	0,0	0,0	0,0	735,7
Борисоглебский	99 539,6	47 405,1	33 430,2	31548,4	16392,4	1739,3	630,8	0,0	2 454,4
Бутурлиновский	38 367,4	16 743,4	8 589,2	12551,2	2742,8	719,0	0,0	0,0	5 611,0
Верхнемамонский	2 134,0	100,0	100,0	1488,0	457,0	77,0	0,0	0,0	12,0
Верхнехавский	22 662,0	2 194,0	0,0	1153,0	896,0	187,0	0,0	0,0	18 232,0
Воробьевский	1 390,0	33,0	0,0	1227,0	46,0	0,0	0,0	0,0	84,0
Грибановский	31 483,0	2 028,0	1 857,0	8959,0	6436,0	1187,0	1187,0	3,0	12 873,0
Калачеевский	6 961,0	3 892,0	1 210,0	1875,0	959,0	235,0	0,0	0,0	0,0
Каменский	3 813,7	1 759,0	0,0	819,0	228,0	567,5			440,2
Кантемировский	1 928,0	55,0	0,0	776,0	539,0	523,0	0,0	0,0	35,0
Каширский	10 054,0	1 667,0	434,0	5204,0	3018,0	110,0	0,0	0,0	55,0
Лискинский	20 751,0	9 426,0	4 178,0	10251,0	1074,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Нижнедевицкий	28 946,0	463,0	0,0	14996,0	13142,0	275,0	0,0	1,0	70,0
Новоусманский	15 771,0	2 748,0	979,0	9556,0	2458,0	999,0	94,0	0,3	10,0
Новохоперский	7 390,7	2 012,0		3934,7	1233,0	211,0
Ольховатский	5 651,7	5 401,2	1 074,1	78,9	0,7	170,9	0,0		0,0
Острогожский	10 415,9	5 137,3	2 487,4	2232,9	1314,7	1628,0	0,0	0,0	103,0
Павловский	14 700,0	11 969,0	300,0	535,0	301,0	1672,0			223,0
Панинский	111050,0	40 890,0	0,0	5328,0	3024,0	1063,5	507,0	1,0	60 744,5
Петропавловский	1 453,0	979,0	6,0	39,0	46,0	135,0	0,0	0,0	254,0
Поворинский	15 025,4	14 251,8	11 252,8	322,7	38,0	273,1	0,0	0,0	139,8
Подгоренский	3 545,1	642,5	163,0	270,1	190,4	590,0			1 852,1
Рамонский	63 875,6	27 561,5	9 349,8	15538,0	11916,2	959,2	670,0	3,0	7 900,7
Репъевский#	4 190,8	2 805,8	100,0	738,3	152,7	494,0	0,0	0,0	0,0
Россошанский	46 836,0	35 406,0	12 954,0	301,0	473,0	2109,0			8 547,0
Семилукский	76 405,3	45 868,0	14 385,0	19941,8	6052,5	3575,0	586,0	0,0	968,0
Таловский	56 404,0	4 600,0	128,0	48472,0	1959,0	1117,0	567,0	1,0	256,0
Терновский	3 776,0	1 516,0	0,0	828,0	529,0	903,0	805,0	4,0
Хохольский	4 652,0	399,0	0,0	2139,0	1694,0	420,0	200,0	2,0	0,0
Эртильский	77 539,0	1 600,0	0,0	14878,0	8661,0	0,0			52 400,0
Нововоронеж	35 873,0	28 049,0	24 814,0	2382,0	1444,0	3809,0	0,0	0,0	189,0
Воронеж	3431229,3	2300991,5	908991,4	593726,5	171982	40472	4826	1,0	324057,3
Всего:	4308302,5	2636 424,7	1038387,5	836618,5	263988,1	67617,5	10524,8		503653,7
В Воронеже:
ГорДЕЗ	855 212,3	738828,5	504120,4	95523,5	9558	3841	3104	6	7461,3
коммунальные предприятия	2576017,0	1562163	404871	498203	162424	36631	1722	1	316596

Динамика кредиторской задолженности отрасли жилищно-коммунального
хозяйства Воронежской области

Наименование	Кредиторская задолженность на 01.01.05 г.	Доля в %	Кредиторская задолженность на 01.01.06 г.	Доля в %	Кредиторская задолженность на 01.09.06г.	Доля в %
Предприятиям и поставщикам	2280,8	62,3	2710,4	71,2	2636,4	61,2
в том числе за теплоэнергетические ресурсы					1038,4
В бюджет по налогам	859,7	23,5	655,3	17,2	836,6	19,4
Во внебюджетные фонды	357,3	9,8	304,4	8,0	264	6,1
По заработной плате персоналу предприятия	108	3,0	32,9	0,9	67,6	1,6
В том числе просроченной	68				10,5
Количество месяцев просрочки по выплате заработной платы					до 6-и
Прочая кредиторская задолженность	52,9	1,4	103,5	2,7	503,7	11,7
Кредиторская задолженность, всего	3658,7	100,0	3806,5	100,0	4308,3	100,0

Вопрос реформирования ЖКХ в стране является важнейшим вопросом социальной и экономической политики в настоящее время. Реформа должна улучшить состояние жилищного фонда, качество обслуживания населения, защитить его законные права и интересы, повысить эффективность отрасли в целом и обеспечить переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме услуг ЖКУ потребителями, в том числе и населением. Реформирование отрасли предусматривает переход на полную оплату населением ЖКУ, но при этом будут разработаны механизмы социальной защиты малоимущих слоев населения и снижения необоснованных затрат в ЖКХ, т.е. снижения тарифов оплаты за ЖКУ, при этом будет учитываться платежеспособность населения. Расходы, связанные с оплатой за ЖКУ, не должны по окончании реформы превышать 22% от совокупного дохода семьи. Следовательно, категориям граждан с низким уровнем дохода будут начисляться субсидии.

Важнейшим условием реформирования ЖКХ является ценовая и тарифная политика в этой отрасли. Сегодня реальный уровень оплаты населения за ЖКУ не установлен ни в одном муниципальном образовании области. Велик разброс стоимости ЖКУ по муниципальным образованиям, поскольку тарифы утверждаются органом местного самоуправления, как правило, без должного экономического обоснования. При этом никаких мероприятий по снижению себестоимости ЖКУ, как правило, не проводилось и не проводится. Тарифы на ЖКУ из экономически обоснованных превратились в политические, местного масштаба. Данный факт обусловлен тем, что местные органы власти самостоятельно устанавливают тарифы и отчитываются лишь за их экономическую обоснованность.

Практика показывает, что в подавляющем большинстве случаев образование тарифа происходит путем прибавления к расчетной себестоимости определенного процента рентабельности. Очевидно, что такая формула определения тарифов ("издержки +") не стимулирует предприятия к снижению затрат, т.к. прибыль, включаемая в тариф, прямо пропорциональна затратам предприятия и в такой ситуации предприятие заинтересовано в росте себестоимости. Нередка ситуация, когда в тариф не включаются все составляющие, связанные с предоставлением коммунальных услуг. Так, зачастую в структуру тарифов не включаются средства, необходимые для обслуживания приборов и узлов учета, потребления коммунальных услуг.

Общая характеристика жилищного фонда

В связи с резким падением объемов муниципального жилищного строительства подавляющее большинство жилых многоэтажных домов возводится за счет долевых средств частных застройщиков и относится к частному жилищному фонду, который зачастую не имеет обслуживающей его организации.

Основной причиной высокой степени износа муниципального жилищного фонда является несвоевременное проведение плановых капитальных ремонтов из-за недостатка средств в муниципальных бюджетах, а также значительный прирост принятого ведомственного жилья с просроченными сроками ремонта.

В 14 районах области капитальный ремонт жилья в последние годы вообще не производится, в остальных районах и городах Воронеж и Нововоронеж финансирование капремонта составляет 12-20% от потребности и из года в год имеет тенденцию к снижению. При этом выполняются лишь работы неотложного характера, обеспечивающие минимальные условия проживания граждан. Модернизация и реконструкция практически не проводится. Очевидно, что при существующих темпах финансирования капремонта это невозможно и потребуется более 20 лет на приведение жилого фонда в порядок, да и то без учета его дальнейшего старения.

Для переселения граждан из непригодных для постоянного проживания жилых домов необходимо 211,9 тыс.м2 жилья, на что потребуется 3893 млн.руб. Основным источником средств на проведение капитального ремонта муниципального жилищного фонда служат местные бюджеты, которые испытывают острый дефицит в денежных средствах. На данном этапе органам местного самоуправления надлежит установить плату за наем и капремонт жилищного фонда с учетом местных условий и платежеспособности населения. Собираемые с населения средства должны поступать в распоряжение собственника жилья в лице службы заказчика и направляться целевым назначением на финансирование капитального ремонта, реконструкцию и модернизацию жилищного фонда.

Энергосбережение

Энергетика является базовой отраслью экономики Российской Федерации. Надежное и эффективное функционирование электроэнергетики, бесперебойное снабжение потребителей - основа поступательного развития экономики страны и неотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни всех ее граждан. Отрасль сохранила целостность и обеспечила надежное снабжение экономики электрической и тепловой энергией. Преодолен спад в производстве энергии, улучшается платежная дисциплина, растет уровень денежных поступлений. Однако фундаментальные проблемы энергетики, наметившиеся в восьмидесятые годы и получившие развитие в последующий период не нашли своего разрешения. На фоне общеэкономического спада продолжала снижаться энергоэффективность экономики Воронежской области, произошло резкое падение объемов инвестиций и замедление воспроизводственных процессов в электроэнергетике.

Дальнейшее нарастание указанных проблем приведет к невозможности удовлетворения растущего спроса на электроэнергию, и, следовательно, к замедлению экономического роста.

Качественный рост энергоэффективности экономики и изменение инвестиционного климата в электроэнергетике невозможны без кардинального изменения сложившейся системы экономических отношений в отрасли и безотлагательного проведения структурной реформы электроэнергетики.

Реформирование энергетики Воронежской области должно осуществляться на следующих принципах:

- обеспечение не дискриминационного доступа к инфраструктуре рынка всем производителям и потребителям электроэнергии;

- обеспечение устойчивой, надежной и бесперебойной работы энергетических систем;

- обеспечение полной финансовой прозрачности деятельности рынков энергетики и предприятий регулируемых секторов энергетики.

Конечной целью является повышение устойчивости и надежности функционирования инженерных систем жизнеобеспечения населения, при этом энергосбережение является основным средством стабилизации финансового состояния области, а также средством социальной защиты населения в ходе реализации жилищно-коммунальной реформы.

На сегодняшний день для повышения качества ЖКУ необходимо минимизировать стоимость энергетической продукции.

Основными направлениями решения этой проблемы являются:

- повышение эффективности использования энергетических ресурсов на единицу ВВП областного хозяйственного комплекса;

- сокращение удельных расходов энергоресурсов и водных ресурсов без ущемления интересов населения и промышленных предприятий, в том числе внедрение малых и альтернативных источников получения энергоресурсов, независимых от централизованных энергоисточников;

- снижение финансовой нагрузки на бюджет области за счет сокращения платежей за топливо, тепловую и электрическую энергию;

- создание условий для реализации жилищно-коммунальной реформы.

Вопросы энергосбережения в ЖКХ являются ключевым звеном реформирования областной экономики в качестве основы снижения стоимости предоставляемых потребителям ЖКУ.

Для достижения намеченной цели - модернизации ЖКХ, отвечающей потребностям современного российского общества, необходимо поставить систему организационно-правовых, экономических и технологических мероприятий на прочную базу в виде новейших энергосберегающих технологий и соответствующей техники.

Одним из важнейших элементов оценки эффективности работы любой технической системы является учет потребляемых ресурсов. Это особенно важно для такой сложной и ответственной отрасли как ЖКХ. Постоянно действующей комплексной системы контроля и анализа эффективности эксплуатации оборудования на объектах ЖКХ в Воронежской области, до настоящего времени не создано. Это сдерживает внедрение новейших научно-технических разработок в области энергосбережения, а также нормативно-технических и методических документов.

Сегодня имеется острейшая необходимость в создании стационарной системы мониторинга энергосбережения в ЖКХ при эксплуатации действующего и устанавливаемого нового оборудования, позволяющей получать оперативную информацию по оценке эффективности внедряемых энергосберегающих мероприятий. Эта система должна включать научное, приборное, программное, методическое и кадровое сопровождение.

Реализация такой системы управления потоками энергоносителей, финансов, кадровых и других ресурсов с использованием современных средств коммуникации, телеметрии и компьютеризации, разработанных на отечественной материальной базе, позволит создать базу данных по типовым энергосберегающим мероприятиям, оперативно проводить их реализацию в системе ЖКХ, оценивать их эффективность и объемы освобождаемых ресурсов, обоснованность применяемых тарифов на ЖКУ. Внедрение системы мониторинга и анализа работы ЖКХ позволит принципиально улучшить сбор данных, оперативность и качество управления технологическими процессами и даст новые возможности по оптимизации потребления ресурсов в ЖКХ.

Энергосберегающие проекты Воронежской области, как правило, выполняются в рамках межрегиональных, отраслевых и областных целевых программ, в которых предусматриваются необходимые объемы и источники финансирования.

Энергосбережение, как комплекс мероприятий, реализующих проекты позволяет использовать заемные средства на начальной стадии проекта, а в последующем финансировать его реализацию за счет собственных средств экономии расходов на энергоснабжение. Этот принцип позволяет, как правило, даже в бюджетной сфере ориентироваться на внебюджетные источники финансирования.

Реализация энергосберегающих проектов в бюджетной сфере осуществляется на конкурсной основе.

Финансирование и реализация межрегиональных и отраслевых программ энергосбережения на территории области осуществляется за счет:

целевых средств федерального бюджета;

целевых средств областного бюджета;

целевых средств местных бюджетов (города, района);

собственных средств организаций (амортизация, прибыль, ценные бумаги);

инвестиционных и заемных средств (кредиты банков).

Организациям и предприятиям бюджетной сферы при определении объема потребления топливно-энергетических ресурсов:

устанавливаются задания по экономии топливно-энергетических ресурсов за счет реализации имеющегося потенциала энергосбережения, выявленного в результате энергетических обследований;

сохраняется при проведении мероприятий и программ по энергосбережению базовый уровень объема финансирования потребления топливно-энергетических ресурсов на период, превышающий на один год срок окупаемости проекта по энергосбережению.

Потребителям и производителям энергетических ресурсов, осуществляющим мероприятия по энергосбережению, предоставляются льготы в порядке, определенным Правительством Российской Федерации, администрацией Воронежской области, областной Думой и Законом Воронежской области "Об энергосбережении".

В рамках организационных мероприятий по энергосбережению и нормативно-правовому обеспечению разрабатываются механизмы экономического стимулирования энергосбережения и повышения энергоэффективности хозяйственного комплекса Воронежской области, предоставления льгот при выполнении энергосберегающих мероприятий.

Мероприятия по энергосбережению во время реализации постоянно совершенствуется# по направлениям деятельности:

нормативно-правовому обеспечению;

инновационной деятельности;

научно-технической деятельности;

организационному обеспечению;

информационному и статистическому обеспечению.

В сложившейся ситуации износ оборудования составляет более 60%, количество аварий возросло за 10 лет более чем в 10 раз, потери тепловой энергии составляют до 20%, а срок службы теплотрасс по этой причине в 5-6 раз ниже нормативной.

Для достижения конечной цели необходимо реформировать систему организационно-правовых, экономических и технологических мероприятий, а также наладить учет потребляемых ресурсов. Эта система должна включать научное, приборное, программное, методическое и кадровое сопровождение.

В настоящий момент необходимо наладить систему мониторинга и анализа ресурсосбережения в ЖКХ, что позволит улучшить сбор данных, оперативность и качество управления технологическими процессами и даст новые возможности по оптимизации потребления ресурсов в ЖКХ. Местная власть должна обеспечивать представление населению необходимого набора качественных услуг ЖКХ, а областные власти финансовое, техническое и другое сопровождение. С целью контроля за потреблением энергоресурсов целесообразно производить аудиторские проверки. В результате этого станет возможно получить:

- отчет о проведенном энергетическом обслуживании;

- энергетический паспорт предприятия;

- технический паспорт объектов;

- данные для разработки программ;

- снизить издержки производства.

Для решения поставленных задач необходимо разработать:

- нормативно-техническое и правовое обеспечение;

- методические рекомендации.

Информационное обеспечение энергосбережения предусматривает проведение широкого и разнообразного комплекса организационно-технических и пропагандо-просветительских мероприятий, в частности:

- обсуждение хода выполнения настоящей областной программы;

- координацию работ по подготовке демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности;

- организацию выставок энергоэффективного оборудования и технологий;

- предоставление потребителям энергетических ресурсов информации по вопросам энергосбережения;

- пропаганду эффективного использования энергетических ресурсов с привлечением средств массовой информации;

- периодическое издание информационных материалов по распространению передового опыта в области энергосбережения.

Намечается разработать информационную базу данных, позволяющую накапливать, систематизировать и актуализировать сведения по широкому кругу вопросов, связанных с реализацией настоящей программы, разработкой, производством и поставкой энергосберегающих технологий, оборудования и материалов, созданием производственных мощностей по их выпуску и проведению прикладных НИОКР.

Такая база данных кроме решения задач, непосредственно связанных с мониторингом хода выполнения программы, будет в значительной степени открыта для доступа широкого круга пользовате