Приложение. Ведомственная целевая программа "Развитие системы дополнительного образования детей и молодежи Воронежской области на 2007-2009 годы"

Приложение

к постановлению

Воронежской областной Думы

от 28 февраля 2007 г. N 781-IV-ОД

Ведомственная целевая программа
"Развитие системы дополнительного образования детей и молодежи
Воронежской области на 2007-2009 годы"

Паспорт
ведомственной целевой программы "Развитие системы
дополнительного образования детей и молодежи
Воронежской области на 2007 - 2009 годы"

Наименование субъекта бюджетного планирования - исполнительного органа государственной власти Воронежской области	Главное управление образования Воронежской области
Наименование программы	Ведомственная целевая программа "Развитие системы дополнительного образования детей и молодежи Воронежской области на 2007 - 2009 годы" (далее программа)
Дата, номер распоряжения администрации Воронежской области о разработке программы	Распоряжение администрации Воронежской области от 21.09.2006 г. N 2562-р "О разработке ведомственных целевых программ развития системы образования Воронежской области"
Дата, номер постановления Воронежской областной Думы об утверждении программы
Номер и дата учета программы в главном управлении экономического развития Воронежской области
Цели и задачи программы	Цель программы - создание условий для развития системы дополнительного образования детей и молодежи Воронежской области. Задачи программы: - увеличение спектра образовательных программ в системе дополнительного образования; - расширение видов творческой деятельности в системе дополнительного образования детей; - повышение качества профессионально ориентированных программ по направлениям деятельности образовательных учреждений; - увеличение охвата детей и молодежи, обучающихся по программам дополнительного образования; - привлечение молодежи в возрасте до 21 года к реализации программ дополнительного образования.
Целевые индикаторы и показатели	Увеличение удельного веса детей и молодежи, обучающихся по программам дополнительного образования (в процентном отношении от общего числа обучающихся в возрасте до 21 года)
Наименование программных мероприятий	1. Создание условий для обеспечения деятельности учреждений дополнительного образования детей и молодежи. 2. Обеспечение участия детей и молодежи в мероприятиях воспитательной направленности.
Сроки реализации программы	2007-2009 годы
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования программы составляет - 34,576 млн. рублей. Из них: - областной бюджет - 34,576 млн. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	- привлечение к деятельности учреждений дополнительного образования до 110 тысяч детей и молодежи ежегодно; - привлечение к обучению по программам учреждений дополнительного образования до 50,3% обучающихся в возрасте до 21 года; - создание условий для организации занятости детей и молодежи в свободное время; - создание условий для профессионального самоопределения детей и молодежи через систему дополнительного образования.

1. Характеристика проблемы

Согласно "Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года" (распоряжение правительства РФ от 29.12.2001 г. N 1756-р, приказ Министерства образования РФ от 11.02.2002 г. N 393) органам исполнительной власти, курирующим вопросы образования, необходимо создать условия и обеспечить возможность получения детьми за рамками основного обязательного образования дополнительного, позволяющего приобрести устойчивую потребность в познании и творчестве, максимально реализовать себя, самоопределиться предметно, профессионально, личностно.

В системе образования Воронежской области в настоящее время функционирует 129 учреждений дополнительного образования детей и молодежи, в которых занимается 95248 детей, что составляет 42,7 процента от общего количества обучающихся в учреждениях системы общего образования.

Главное управление образования Воронежской области является учредителем пяти областных учреждений дополнительного образования детей и молодежи:

Областной Центр технического творчества и профессионального самоопределения учащейся молодежи;

Областной Центр детско-юношеского туризма, краеведения и экскурсий;

Областной Центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи;

Областная станция юных натуралистов и опытников сельского хозяйства;

Областная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва.

124 учреждения дополнительного образования являются муниципальными.

Наиболее многочисленный вид учреждений дополнительного образования - детско-юношеские спортивные школы Воронежской области. Воспитанники этих учреждений (26061 чел.) занимаются в 1816 объединениях и принимают участие в областных, республиканских и международных соревнованиях в составах сборных команд. Среди них - призеры чемпионатов России, Европы, мира и Олимпийских игр. Основная задача этих учреждений - привлечение детей к занятиям массовыми видами спорта, к мероприятиям по организации здорового образа жизни, развитие спортивных способностей детей и подростков.

Основу эколого-биологического направления системы дополнительного образования составляют станции юных натуралистов, эколого-биологические центры и объединения школьников. В Воронежской области работают 920 ученических производственных бригад с охватом более 20 тыс. человек, 4 тыс. учащихся трудятся в школьных лесничествах. Воспитанники учреждений объединений эколого-биологической направленности ежегодно участвуют во Всероссийских выставках, получая призовые места, в областных и Всероссийских конференциях. Помощь юным натуралистам оказывают ученые воронежских вузов, организующие опытническую и исследовательскую работу школьников.

Широкое распространение в Воронежской области получило развитие детского туризма и краеведения. Вся поисково-исследовательская работа обучающихся строится в рамках работы объединений данной направленности, организации туристско-краеведческого движения "Край родной".

В рамках реализации технического потенциала учащейся молодежи в Воронежской области осуществляют свою работу объединения технической направленности. Воспитанники этих учреждений представляют свои работы на выставках технического творчества, технического моделирования, принимают участие во Всероссийских мероприятиях.

В 2004 году был открыт Центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи, в работе которого особое внимание уделяется вопросам социального проектирования, внедряются различные формы работы по патриотическому воспитанию и гражданскому становлению детей и молодежи.

За последние пять лет прослеживается тенденция увеличения охвата учащихся программами дополнительного образования (см. рис. 1) и составила: в 2002 году - 30,9%, в 2003 - 33,7%, в 2004 - 37,3%, в 2005 - 39,5%, в 2006 году - 42,7%.

"Рис. 1"

Рис. 1. Охват обучающихся по программам дополнительного образования
(% отношение от общего числа детей, обучающихся в учреждениях общего
образования)

На начало 2006-2007 учебного года в системе дополнительного образования функционируют объединения по следующим направлениям:

- 522 технического творчества;

- 248 спортивно-технического творчества;

- 466 эколого-биологического направления;

- 353 туристско-краеведческого профиля;

- 2329 спортивных кружков и секций;

- 1841 художественного творчества;

- 362 культурологических.

Содержание одного воспитанника в среднем по Воронежской области с 2,8 тыс. рублей возросло за пятилетие до 4,1 тыс. рублей.

Система дополнительного образования, наряду с учреждениями, реализующими дополнительные образовательные программы (дома и центры творчества, станции юных техников, юных натуралистов и т.п.) включают сеть творческих объединений, кружков, студий, созданных в образовательных учреждениях.

На базе общеобразовательных школ создано 2400 объединений различного профиля с общим охватом 34908 человек.

Современные требования, предъявляемые к системе обеспечения деятельности учреждений дополнительного образования, воспитания и развития воспитанников требуют новых методов подготовки и повышения квалификации педагогических кадров, работающих с данной категорией. Этому способствуют подготовка программ и методических рекомендаций для педагогов, проведение областных конкурсов на лучшего педагога дополнительного образования и их авторских образовательных программ. Если в 2000 году в конкурсе участвовало только 23 педагога, то в 2006 году 147 работников системы дополнительного образования представили свои программы по 10 номинациям. Систематически авторские программы Воронежской области становятся дипломантами и лауреатами Всероссийских конкурсов. Традиционными становятся конкурсы педагогов дополнительного образования "Сердце отдаю детям". Победители областного этапа конкурса проходят творческий отбор и участвуют во Всероссийском финале.

Принятая в 2006 году "Концепция воспитательной деятельности образовательных учреждений Воронежской области на 2006-2011 годы", утвержденная решением коллегии главного управления образования Воронежской области (протокол N 8 от 21.12.2005 г.), способствует определенным позитивным изменениям в решении проблем воспитания в системе дополнительного образования. Предполагается создание единого воспитательного пространства в Воронежской области, которое позволит при том же стабильном количестве учреждений дополнительного образования значительно увеличить охват воспитанников за счет привлечения в кружки, секции, клубы, объединения молодежи в возрасте до 21 года. Если на сегодняшний день в дополнительном образовании занято 42,7 процента, то в 2015 г. удастся привлечь в них свыше 70 процентов обучающихся образовательных учреждений всех уровней.

Вместе с тем для повышения качества образовательного процесса в учреждениях дополнительного образования необходим новый уровень материально-технического обеспечения. Особенно слабым он остается в муниципальных районах Воронежской области.

Значительное место в системе дополнительного образования детей занимают учреждения технического творчества учащихся: центры, станции, клубы. Развитие технического творчества, обеспечивающего развитие способностей молодых людей в данном направлении в настоящее время является затратным с точки зрения финансового обеспечения, что приводит к сокращению объединений и секций технической направленности.

Сегодня для раскрытия творческого потенциала детей и молодежи необходимо создание благоприятных условий - открытие студий, мастерских, лабораторий.

В настоящее время 93 учреждения дополнительного образования не обеспечены оргтехникой. В 8 городских центрах имеющееся компьютерное оборудование не соответствует современным требованиям обучения.

Кроме того, в связи с тем, что в течение последних лет прослеживается процесс недофинансирования пяти учреждений дополнительного образования областного подчинения, организация работы в данных учреждениях также требует новых подходов:

1) для получения знаний, наиболее полного удовлетворения интересов и потребностей обучающихся в объединениях необходима закупка нового оборудования;

2) для использования новых технологий учреждения дополнительного образования должны располагать новой компьютерной и организационной техникой.

Для реализации задач, определенных в программе, чтобы увеличить охват детей и молодежи, обучающихся по программам дополнительного образования, необходимы финансовые средства для развития условий организации учебно-воспитательного процесса. В данной связи финансовые средства в большей мере должны быть направлены на реализацию первого мероприятия программы (см. раздел 4 программы).

Важнейшими направлениями развития системы дополнительного образования Воронежской области должны стать:

- увеличение спектра предоставляемых образовательных программ; расширение видов творческой деятельности в системе дополнительного образования детей, укрепление материальной базы образовательных учреждений для наиболее полного удовлетворения интересов и потребностей обучающихся в объединениях по интересам;

- повышение качества профессионально ориентированных программ;

- увеличение количества детей и молодежи, обучающихся по программам дополнительного образования, без увеличения количества образовательных учреждений.

2. Цель и задачи программы

Цель программы - создание условий для развития системы дополнительного образования детей и молодежи Воронежской области.

Задачи программы:

- увеличение спектра образовательных программ в системе дополнительного образования;

- расширение видов творческой деятельности в системе дополнительного образования детей;

- повышение качества профессионально ориентированных программ по направлениям деятельности образовательных учреждений;

- увеличение охвата детей и молодежи, обучающихся по программам дополнительного образования;

- привлечение молодежи в возрасте до 21 года к реализации программ дополнительного образования.

3. Описание ожидаемых результатов реализации
программы и целевые индикаторы

Программа будет выполняться в 2007-2009 годах.

Реализация определенных в программе цели и задач позволит спрогнозировать изменения в развитии системы дополнительного образования, которые окажут влияние на:

- увеличение удельного веса детей, обучающихся по программам дополнительного образования;

- профессиональное самоопределение обучающихся в системе дополнительного образования;

- привлечение к деятельности учреждений и обучению детей и молодежи по программам дополнительного образования молодежи;

- организацию занятости детей и молодежи в свободное время.

Для контроля промежуточных и конечных результатов реализации программы будет использован следующий показатель:

- удельный вес детей и молодежи, обучающихся по программам дополнительного образования (в процентном отношении от общего числа обучающихся в возрасте до 21 года).

В соответствии с целевым индикатором программы предполагается следующее изменение удельного веса детей и молодежи, обучающихся по программам дополнительного образования (см. табл. 1).

                                                                Таблица 1

год	2006	2007	2008	2009
% обучающихся по програм- мам дополнительного образования	42,7	43,5	45,9	50,3

4. Перечень и описание программных мероприятий

Программой предусмотрена реализация двух мероприятий, охватывающих основные направления создания условий для развития системы дополнительного образования.

1. Создание условий для обеспечения деятельности учреждений дополнительного образования детей и молодежи

Цель мероприятия - обеспечение необходимых научно-методических, организационных, кадровых, информационных и других условий, укрепление материально-технической базы для организации учебно-воспитательного процесса в учреждениях дополнительного образования детей и молодежи.

Мероприятием предусматриваются средства на оплату услуг по содержанию имущества, связи, по укреплению материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей и молодежи.

Потребность в средствах областного бюджета на реализацию мероприятия приведена в разделе 7 программы.

Срок реализации мероприятия 2007-2009 годы.

2. Обеспечение участия детей и молодежи в мероприятиях воспитательной направленности

Цель данного мероприятия - создание условий для реализации творческой активности детей и молодежи, профессионального самоопределения.

Мероприятием предусматривается организация и проведение областных мероприятий, участие во Всероссийских мероприятиях (см. Приложение к программе).

Срок реализации мероприятия 2007-2009 годы.

5. Оценка эффективности расходования бюджетных средств

Реализация программных мероприятий создаст условия:

- для привлечения к деятельности учреждений дополнительного образования до 110 тысяч детей и молодежи ежегодно;

- привлечения к обучению по программам учреждений дополнительного образования до 50,3 процента обучающихся в возрасте до 21 года;

- организации занятости детей и молодежи в свободное время;

- профессионального самоопределения детей и молодежи через систему дополнительного образования.

6. Методика оценки эффективности программы

Эффективность программы измеряется по следующей методике:

- индикатор привлечения к реализации программы детей и молодежи рассчитывается по формуле:

                          К общ. = К1+К2+К3...,

где К общ. является показателем общего охвата детей и молодежи, задействованных в программе; К1, К2, К3.. - количество детей и молодежи, занятых в проведении отдельно взятого мероприятия;

- индикатор привлечения к обучению по программам учреждений дополнительного образования обучающихся рассчитывается по формуле:

                               Сумма Кn

                          К =  -------- x 100%,

                                  n

где К является удельным весом детей и молодежи, занятых в реализации программ; Сумма Кn - сумма показателей количества детей и молодежи, занятых в отдельно взятых программах; n - общее количество детей и молодежи в возрасте от 7 до 21 года.

7. Обоснование потребности в необходимых ресурсах

Общий объем средств областного бюджета на выполнение программных мероприятий в 2007-2009 гг. составит 34,576 млн. рублей (таблица 2).

                                                                Таблица 2

                                                              млн. рублей

N п/п	Наименование мероприятия	Всего	в том числе по годам
			2007	2008	2009
1.	Создание условий для обеспечения деятельности учреждений дополнительного образования детей и молодежи	31,757	10,140	10,597	11,020
2.	Обеспечение участия детей и молодежи в мероприятиях воспитательной направленности	2,819	0,900	0,941	0,978
	Всего:	34,576	11,040	11,538	11,998

Расшифровка затрат на реализацию мероприятия представлена в табл. 3,4.

                                                                Таблица 3

1. Расшифровка затрат на реализацию мероприятия "Создание условий для обеспечения деятельности учреждений дополнительного образования"

                                                              млн. рублей

N п/п	Наименование статьи затрат, наименование расходов	Стоимость	Дата начала проведения работ	Дата окончания проведения работ
1.	Командиров. (суточ.) работников учреждений 38 667 руб. х 3 года	0,116	2007г.	2009г.
2.	Оплата услуг связи 135 333 руб. х 3 года	0,406	2007г.	2009г.
3.	Командиров. (транспорт) работников учреждений 115 000 руб. х 3 года	0,345	2007г.	2009г.
4.	Комун.# услуги 1 106 667 руб. х 3 года	3,320	2007г.	2009г.
5.	Аренда помещения 7 307 667 руб. х 3 года	21,923	2007г.	2009г.
6.	Содержание имущества 657 667 руб. х 3 года	1,973	2007г.	2009г.
7.	Прочие услуги 932 333 руб. х 3 года	2,797	2007г.	2009г.
8.	Увеличение материальных запасов 292 333 руб. х 3 года	0,877	2007г.	2009г.
	итого	31,757
Таблица 4 2. Расшифровка затрат на реализацию мероприятия "Обеспечение участия детей и молодежи в мероприятиях воспитательной направленности" млн.рублей
1.	Приобретение канцтоваров 89 667 руб. х 3 года (бумага, ватман, картридж, ручки, карандаши, гуашь)	0,269	2007г.	2009г.
2.	Приобретение грамот, дипломов -711шт. х 15 руб. х 3 года	0,032	2007г.	2009г.
3.	Издание метод. и др. материалов 20 567шт. х 20 руб. х 3 года	1,234	2007г.	2009г.
4.	Приобретение призов 5 шт. х 1 500 руб. х 3 года 20шт. х 1 000 руб. х 3 года 50шт. х 700 руб. х 3 года 100шт. х 500 руб. х 3 года 100шт. х 400 руб. х 3 года 100шт. х 300 руб. х 3 года 50шт. х 200 руб. х 3 года 100 шт. х 150 руб. х 3 года 50шт. х 100 руб. х 3 года 50шт. х 50 руб. х 3 года 100 шт. х 40 руб. х 3 года	0,657	2007г.	2009г.
5.	Оплата оргвзноса - 366 чел. х 300 руб. х 3 года	0,329	2007г.	2009г.
6.	Изготовление атрибутики значки 117 шт. х 20 руб. х 3 года	0,007	2007г.	2009г.
7.	Аренда автотранспорта 152 час. Х 500 руб. х 3 года	0,228	2007г.	2009г.
8.	Фото, видео услуги# 200 шт. х 5 руб. х 3 года	0,003	2007г.	2009г.
9.	Оплата страховки 100 чел. х 200 руб. х 3 года	0,060	2007г.	2009г.
	итого	2,819

8. Описание системы управления реализацией программы

Общее руководство и контроль за ходом реализации областной ведомственной программы "Развитие системы дополнительного образования детей и молодежи Воронежской области на 2007-2009 годы" осуществляет главное управление образования Воронежской области.

Механизм реализации программы основывается на совершенствовании методов работы главного управления образования Воронежской области, учреждений дополнительного образования по организации профессионального самоопределения обучающихся в системе дополнительного образования, привлечению к мероприятиям и обучению по программам дополнительного образования детей и молодежи, обучению педагогов, работающих в данных учреждениях.

Программа реализуется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Воронежской области. Цели, задачи и основные мероприятия программы определены в соответствии с приоритетами социально-экономической политики Воронежской области на ближайший период и среднесрочную перспективу.

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации программы главное управление образования Воронежской области ежегодно согласовывает с главным управлением экономического развития Воронежской области и главным финансовым управлением Воронежской области уточненные показатели эффективности программы на соответствующий год, а в дальнейшем отчитывается о ходе их выполнения.

Руководитель главного управления образования Воронежской области несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления программой.

Главное управление образования Воронежской области направляет в главное управление экономического развития Воронежской области до 1 апреля текущего года отчеты о ходе реализации программы.

Контроль за целевым использованием финансовых средств областного бюджета осуществляет главное финансовое управление Воронежской области, Контрольно-счетная палата Воронежской области и главное контрольное управление Воронежской области.

Программа носит открытый характер, основывается на демократических принципах, доступна для участия в ее совершенствовании и развитии, уточнении форм работы в рамках реализации мероприятий.