Приложение N 3

Приложение N 3

к постановлению

Администрации Воронежской области

от 27 апреля 2007 г. N 370

"Приложение 6

к постановлению

Администрации Воронежской области

от 6 июля 2006 г. N 537

Таблица 1

Общая информация о проекте

Наименование проекта	Ф.И.О., должность ответственного лица, основных исполнителей	Контактная информация
"Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти"	Руководитель управления информационных технологий Воронежской области Юрочкин Анатолий Геннадьевич. Руководитель управления делами Воронежской области Донских Иван Пантелеймонович. Заместитель руководителя управления информационных технологий Воронежской области Соколов Алексей Серафимович	Юрочкин Анатолий Геннадьевич: 394018, г. Воронеж, пл. Ленина, 1. Тел. (4732) 55-45-51, тел./факс 53-14-41, Е-mail: uit@adm.comch.ru Донских Иван Пантелеймонович: 394018, г. Воронеж, пл. Ленина, 1. Тел. (4732) 52-38-86, 55-08-90. Соколов Алексей Серафимович: 394018, г. Воронеж, пл. Ленина, 1. Тел. (4732) 55-05-45

Таблица 2

Цели программы проведения административной реформы
в субъекте Российской Федерации, на достижение
которых направлена реализация проекта

Наименование цели программы	Анализ причин возникновения проблемы, обоснование целесообразности и необходимости ее решения путем реализации проекта	Задачи проекта
В соответствии с основными направлениями административной реформы приоритетами использования информационных технологий в сфере государственного управления в Воронежской области и целями настоящего проекта являются: 1) повышение эффективности реализации правоустанавливающих функций государства и совершенствование механизмов государственного регулирования; 2) повышение эффективности функционирования и прозрачности деятельности органов государственной власти; 3) развитие системы оказания государственных услуг, снижение операционных затрат на содержание государственного аппарата, повышение эффективности управления ресурсами органов государственной власти; 4) формирование необходимого кадрового обеспечения, повышение квалификации государственных служащих; 5) повышение эффективности взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области, органов местного самоуправления, включая территориально удаленные, и населения	Одной из основных проблем, которые призвана решить административная реформа, является преодоление несоответствия принципов управления, исторически сложившихся в органах исполнительной власти, принципам развития экономики современного периода. В современных условиях от органов власти требуется, в первую очередь, создание правовых и экономических условий для динамичного развития экономики, обеспечения развития институтов демократического общества. Это позволит обеспечить повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти, обеспечить повышение качества и доступности государственных услуг. Однако достижение этих целей невозможно без создания общих государственных информационных ресурсов на основе использования интегрирующих платформ в рамках единого информационного пространства, хорошо развитой системы информационного обеспечения и информационного обмена на всех уровнях как государственной власти, так и бизнеса. Мониторинг информатизации показал, что в настоящее время наблюдается общая положительная тенденция развития региональной информатизации, закладываются основы создания современной информационно- технологической и организационной инфраструктуры информатизации Воронежской области. Намечается переход от информатизации отдельных органов управления к созданию интегрированных территориальных информационных систем, создается функциональная и информационно-телекоммуникационная архитектура информатизации региона, обеспечивается относительно высокий уровень финансирования, организуется централизованное управление процессами информатизации. За последние три года удельные расходы на региональную информатизацию из областного бюджета возросли более чем в два раза и по оценке составят в 2007 году более 30 рублей на одного жителя. Локальные компьютерные сети используются в 94% органов исполнительной власти региона. Все подразделения исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области имеют электронную почту и доступ к базе нормативных документов администрации области. В сети Интернет Воронежская область представлена сервером администрации области и сервером областных целевых программ и инвестиционных проектов. Осуществляются работы по формированию информационных ресурсов (баз данных) в рамках функциональных автоматизированных систем. Созданы базы данных правовой информации, ведутся работы по созданию основных кадастров и регистров (регистр населения, регистр юридических лиц, кадастр недвижимости, земельный кадастр), созданию картографических баз данных и внедрению геоинформационных систем. Однако недостаточная координация разработок привела к тому, что ведомственные подразделения региональных и муниципальных органов управления зачастую формируют информационные ресурсы независимо друг от друга, действуя либо в инициативном порядке, либо в рамках программ ведомственного характера. Созданы и развиваются отдельные, слабо связанные программные системы и базы данных, ориентированные на решение узковедомственных задач. В различных федеральных и региональных структурах идет параллельное накопление и обработка данных, необходимых для многих других государственных и негосударственных структур, но которые практически недоступны. Происходит дублирование данных, и следовательно, возрастает вероятность их недостоверности. Пользователям приходится вводить одни и те же данные в разных системах. Дальнейшее развитие информатизации в таком направлении может привести к тому, что накопленные данные станут непригодны к интеграции или стоимость интеграции будет запредельно высокой. Одной из ключевых проблем функционирования системы исполнительной власти является информационная закрытость органов исполнительной власти, отсутствие обратной связи с гражданами и организациями, а также механизмов публичного обсуждения общественно значимых решений. Сложным остается процесс получения информации. Реализация конституционного права граждан на получение информации в связи с этим чрезвычайно затруднена. В рамках разработки "Стратегии социально-экономического развития области на 2006 - 2015 годы" органами исполнительной власти области проводится работа по установлению и нормативному закреплению показателей результативности во всех сферах деятельности. Одной из основных трудностей в этом направлении является отсутствие системы сбора и обработки информации, необходимой для формирования достаточного набора целевых значений показателей результативности, системы мониторинга их достижения	Основными задачами проекта являются создание и развитие: - систем информационно-аналитического обеспечения деятельности органов государственной власти области; - систем, обеспечивающих открытость информации о деятельности органов государственной власти области, доступ граждан и организаций к открытым ведомственным информационным ресурсам, интерактивное информационное обслуживание граждан и организаций; - систем документационного обеспечения управления органов государственной власти на основе электронных административных регламентов

Таблица 3

Этапы и сроки реализации проекта

N	Наименование мероприятий проекта	Срок реализации	Описание результатов
	Создание территориальной информационной системы (ТИС), включающей информационные подсистемы, обеспечивающие поддержку деятельности органов государственной власти области, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, по решению основных задач управления социально-экономическим развитием региона и объединяющей их на основе общей информационно-технологической инфраструктуры региона. Задачи и состав подсистем ТИС будут соответствовать задачам управления регионом и муниципальными образованиями, включая возможность формирования и использования необходимого для обеспечения административной реформы информационного обеспечения. В рамках мероприятия будут разработаны: 1) автоматизированная система управления по результатам деятельности исполнительных органов государственной власти области, включающая: - автоматизированные формы отчетности исполнительных органов государственной власти области и их структурных подразделений; - обработку, группировку, свод автоматизированных форм отчетности; - обеспечение наблюдения за целевыми показателями деятельности исполнительных органов государственной власти области в автоматическом режиме; - автоматизацию процедур взаимодействия исполнительных органов государственной власти области и контролирующих организаций в процессе мониторинга; 2) система мониторинга достижения результативности деятельности исполнительных органов государственной власти области; 3) система мониторинга реализации антикоррупционных программ, информационной открытости исполнительных органов государственной власти области. Развитие информационной системы "Портал Воронежской области в сети Интернет". Информационная система "Портал Воронежской области в сети Интернет" разработана в 2006 году в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2003г. N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти", Послания Президента РФ к Федеральному Собранию РФ от 26.04.2005г. и предназначе- на для обеспечения доступа граждан и организаций к открытым информационным ресурсам области, к информации о деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления с целью обеспечения прозрачности деятельности органов государственной власти, получения гражданами и организациями государственных услуг. В рамках реализации мероприятия будет обеспечено развитие системы, сформирован единый Интернет-ресурс, отражающий позицию органов государственной власти области и органов местного самоуправления по вопросам социально-экономического развития субъекта Федерации	2006 - 2008 годы	Достижение целей и решение задач проекта в Воронежской области осуществляется в процессе реализации основных направлений государственной политики в сфере региональной информатизации в рамках областной целевой программы "Информатизация Воронежской области на 2006 - 2010 годы". Реализация мероприятия позволит обеспечить органы управления современными средствами автоматизации деятельности и обеспечить повышение эффективности принятых управленческих решений за счет всестороннего контроля информации, повышения ее достоверности, полноты, оценки рисков. Появится возможность произвести расчет аналитических показателей эффективности управления и их последующий анализ, использовать модели оценки эффективности управления на территории области, создать единую базу данных о показателях эффективности управления в рамках предусмотренных ограничений на доступ к открытой информации, получить средства обработки аналитической информации и формирования отчетности. За счет снижения рисков принятия необоснованных решений, повышения качества управления и производительности труда, значительного снижения затрат рабочего времени на поиск и обработку информации появится возможность обеспечить существенную экономию бюджетных средств. Удельный вес исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления, имеющих локаль- ные сети, в 2006 году достигло# 53% и к концу 2010 года достигнет 100% (2007 год - 60%, 2008 год - 80%, 2009 год - 90%), а удельный вес исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления, локальные сети которых объединены в рамках единого телекоммуникационного пространства области - 90% (2007 год - 60%, 2008 год - 70%, 2009 год - 80%). Создание интегрированной программно- технологической платформы обеспечит развитие региональной информационно- аналитической системы органов государственной власти Воронежской области и развитие автоматизированной системы документационного обеспечения управления, позволит Воронежской области войти в единую государственную систему управления и передачи данных. Интеграция информационных систем в рамках единой территориальной информационной системы даст значительный экономический эффект. С учетом того, что интеграция данных обособленных систем втрое превышает стоимость их разработки, создание интегрирующей платформы приведет к экономии более 5 млн. рублей в год при разработке новых систем в рамках территориальной информационной системы. Кроме того, ожидается качественное улучшение работы органов государственной власти за счет: - эффективного электронного взаимодействия органов государственной власти на основе использования объединенных информационных ресурсов; - оперативного доступа к достоверной информации о ключевых объектах государственного управления (время доступа сократится от 2 до 10 раз в зависимости от сложности запроса); - обеспечения централизованного управления государственными информационными ресурсами, организационно-технологической поддержки межведомственного информационного взаимодействия и обмена; - автоматизации собственной деятельности органов государственной власти на всех уровнях, в том числе комплексных информационных систем управления кадровыми, финансовыми и материально- техническими ресурсами (повышение производительности труда специалистов на 25 - 30%). Развитие информационной системы "Портал Воронежской области в сети Интернет" (ИС "Портал") даст возможность сформировать единый Интернет-ресурс, отражающий позицию органов государственной власти области и органов местного самоуправления по вопросам социально-экономического развития Воронежской области. Наличие ИС "Портал" позволит обеспечить: - существование единой для всех органов власти информационной среды, а также общих стандартов подготовки и размещения в сети Интернет сведений о результатах своей текущей деятельности; - адресное распространение информации, в том числе в интересах совершенствования управления (анкетирование, адресное оповещение, опросы общественного мнения и др.); - размещение общей справочной информации о жизни и событиях субъекта Федерации - культурных, спортивных и иных мероприятиях; - централизованный и удобный доступ граждан и организаций через сеть Интернет к сведениям о деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления; - быстрый эффективный информационный обмен между гражданами, организациями и органами власти по предоставлению различных информационных услуг; - эффективные двухсторонние коммуникации и каналы обратной связи с населением. ИС "Портал" будет способствовать: - обеспечению открытости и информационной прозрачности деятельности органов государственной власти области и местного самоуправления перед гражданами, предприятиями и организациями; - повышению эффективности управления регионом; - улучшению имиджа и повышению привлекательности региона среди населения, бизнес-сообщества и потенциальных инвесторов за счет возможностей информационно- телекоммуникационных технологий (ИКТ) и современных форм ведения бизнеса. Функционирование ИС "Портал" позволит заметно повысить эффективность процессов взаимодействия органов государственной власти области и органов местного самоуправления с гражданами и организациями, оптимизировать процессы информационного взаимодействия самих органов власти и способствовать открытости их деятельности, что является одним из главных условий для создания эффективной системы государственного управления и открытого гражданского общества

Таблица 4

Показатели результативности реализации проекта

Наименование	Един. измер.	Значение 2006 года	2007 год		2008 год
			1 вариант	2 вариант	1 вариант	2 вариант
Создание территориальной информационной системы позволит обеспечить: - повышение эффективности деятельности органов государственной власти региона и прекращение избыточного государственного регулирования за счет совершенствования систем планирования, координации и контроля деятельности региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению приоритетных целей социально-экономического развития региона; - повышение эффективности контрольно- надзорной деятельности органов государственной власти; - повышение качества и доступности услуг, предоставляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями и учреждениями, находящимися в их ведении, населению и организациям; - повышение исполнительской дисциплины, производительности и эффективности работы государственных служащих и работников органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении; - повышение информационной открытости и прозрачности для населения и организаций деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, создание двусторонних коммуникаций и каналов обратной связи с населением, развитие технологий проведения общественной экспертизы на стадиях подготовки и реализации решений по обеспечению социально-экономического развития; - повышение эффективности и оперативности информационного взаимодействия органов государственной власти области и органов местного самоуправления между собой, а также с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти. При принятии управленческих решений ожидается сокращение времени доступа к достоверной информации в 2 - 10 раз в зависимости от сложности запроса, повышение производительности труда специалистов по поиску и обработке информации на 25 - 30%. В результате реализации проекта администрации поселений области будут объединены в единое информационное пространство, будет создана телекоммуникационная основа муниципальных информационных систем, обеспечены каналы оперативной связи и передачи данных органов государственной власти области с органами местного самоуправления. В качестве контрольных показателей уровня информатизации области приняты: - удельный вес исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления, имеющих локальные сети - удельный вес исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления, локальные сети которых объединены в рамках единого телекоммуникационного пространства области	% %	50	60 60	65 70	80 70	85 80

--------------------------------

<*> 1 вариант - при отсутствии финансирования из федерального бюджета.

2 вариант - при предоставлении средств федерального бюджета.

Таблица 5

Риски реализации проекта

Наименование риска	Анализ причин его возникновения	Механизмы минимизации
1. Ненадежность участников 2. Бюджетный риск	Риск обусловлен возможностью смены руководства или персонала, участвующего в реализации проекта, что может привести к сокращению объемов финансирования проекта, нецелевому расходованию выделенных для реализации проекта средств, переориентации сотрудников на решение других проблем. Обусловлен возможностью сокращения объемов финансирования проекта в процессе его реализации	Снижается при предоставлении проекту финансовой поддержки из федерального бюджета и при осуществлении реализации проекта в рамках договоров, соглашений, государственных контрактов. Бюджетный риск может быть минимизирован путем тщательного планирования предстоящих затрат и возможностей источников финансирования. Реализация технических аспектов проекта не вызывает опасений: управление информационных технологий Воронежской области имеет значительный опыт аналогичных работ. В случае изменения стоимости оборудования, работ (услуг), необходимых для реализации проек- та, или его недофинансирования руководством области будут приняты меры по привлечению дополнительных средств областного бюджета

Таблица 6

Обоснование потребности в ресурсах на реализацию проекта

1. Финансовые средства по статьям расходов

                                                                                           код

                                                                                 (тыс. рублей)

Статьи ЭКРБ <1>	Код	Плановый период				Итого на плановый период
		2007			2008
		1 вариант средства субъекта РФ	2 вариант		1 вариант средства субъекта РФ	средства субъекта РФ		средства федерального бюджета
			средства субъекта РФ	средства федерального бюджета
						1 вариант	2 вариант
Прочие услуги <2>	226	8 500	8 500	8 500	-	-	-	-
Увеличение стоимости основных средств	310	5 500	5 500	5 500	-	-	-	-
Увеличение стоимости нематериальных активов	320				-	-	-	-
Увеличение стоимости материальных запасов	340	800	800	-	-	-	-	-
Итого расходов на реализацию проекта	800	14 500	14 500	14 000	20 000	34 500	63 500	29 000

--------------------------------

<1> Экономическая классификация расходов бюджета.

<2> Научно-исследовательские работы, услуги, связанные с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров, а также проведением в этих целях совещаний и семинаров, консультационных услуг, услуг в области информационных технологий.

2. Финансовые средства по источникам формирования,
помимо средств, предусмотренных в федеральном бюджете
на проведение административной реформы*

Объем средств	Коды бюджетной классификации для средств бюджета субъекта Российской Федерации				Внебюджетные источники	Примечание
	Главный распорядитель бюджетных средств	Раздел	Подраздел	Вид расходов	Наименование источника средств
2007 год - 14 500 тыс. руб.	Управление информационных технологий Воронежской области	04	09	382		Код БК управления информационных технологий Воронежской области будет установлен в апреле 2007 года
2008 год - 20 000 тыс. руб.	Управление информационных технологий Воронежской области	04	09	382		-//-
Всего - 34 500 тыс. руб.	-	-	-	-	-