Приложение 17. Рейтинг эффективности бюджетных программ

Приложение 17

Рейтинг эффективности бюджетных программ

Во многих странах, перешедших к результативному управлению, для оценки результативности осуществления бюджетных программ и проектов реализации используется так называемый "аудит эффективности". Он включает помимо финансового аудита публичную оценку экономичности, производительности и результативности использования государственными органами ресурсов, а главное, качества оказываемых публичных (бюджетных) услуг. Административный аудит также предназначен для усовершенствования бюджетных программ.

В качестве инструмента оценки бюджетных программ, например, в США используется рейтинг оценки программ (PART). Он базируется на статистической отчетности о ходе программ, но формируется в результате экспертного опроса по формализованным критериям эффективности реализации программы и ее управления. По итогам обобщения данных опроса определяется рейтинг программ: они подразделяются на две основных категории - выполняемые и невыполняемые.

Формализованная оценка бюджетных программ позволяет повысить эффективность государственного управления, направить бюджетные средства на решение наиболее значимых социальных проблем, а также получить объективную оценку деятельности конкретных органов исполнительной власти. Рейтинг позволяет принять решения о продолжении или завершении бюджетной программы. Причем в случае продолжения программы для нее формулируются рекомендации по совершенствованию. В Швеции для проведения аудита эффективности государственного управления создано Национальное аудиторское министерство, которое осуществляет внешний аудит финансовых итогов деятельности правительственных ведомств, а также оценивает результативность мероприятий последних. Министерство разработало рейтинг для всех учреждений, которые подают годовые отчеты. Рейтинги являются эффективным методом улучшения качества отчетов учреждений для национальной системы учета.

В Российской Федерации есть опыт составления рейтинга бюджетных программ. В частности, в 2004 году Минэкономразвития РФ провело рейтингование федеральных целевых программ (ФЦП). По итогам этой работы (опроса экспертов по стандартизированному опроснику и серии семинаров с представителями ФОИВ, отвечавших за разработку и реализацию ФЦП) число данных программ было резко сокращено, а также подготовлен пакет предложений по их совершенствованию.