Приложение. Стратегия социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу

Приложение

к постановлению

Администрации Воронежской области

от 2 июля 2007 г. N 612

Стратегия
социально-экономического развития
Воронежской области на долгосрочную перспективу

Уважаемые воронежцы!

Мы с вами, как и вся страна, подошли к очередному периоду своего развития. Пройден сложнейший начальный этап реформирования политической и экономической системы страны, вхождения ее в мировое сообщество на условиях экономически равноправного субъекта. Не все было гладко на пути становления нового общества, но иначе и не могло быть - слишком масштабные задачи пришлось нам вместе решать.

Главной стратегической задачей нового этапа развития является повышение конкурентоспособности нашей области и, как следствие, - повышение качества жизни и благосостояния населения на ее территории.

Для решения этих задач придется много сделать.

Прежде всего, следует уделить особое внимание развитию человеческого потенциала: благоприятной демографии, здоровья, высокого интеллекта и культуры населения области.

Нам необходимо создать конкурентоспособную инфраструктуру инновационной деятельности, которая охватывает все сферы общественных отношений, в том числе является важным условием промышленного развития, стимулирует строительство новых предприятий.

В соответствии с современными тенденциями мы будем проводить активную кластерную политику, будем создавать индустриальные площадки в Воронеже и крупных населенных пунктах (Нововоронеж, Лиски, Россошь, Борисоглебск).

Особой задачей является повышение эффективности государственного и муниципального управления, необходимо подвергнуть серьезному анализу и пересмотреть деятельность власти, государственных учреждений по исполнению функций предоставления качественных государственных услуг населению на протяжении всего жизненного пути человека от рождения до обеспеченной старости, определить роль и место бизнеса в развитии человеческого капитала.

Уважаемые воронежцы!

Нам предстоит сложная напряженная работа. Чтобы превратить стратегические планы в реальность, потребуется консолидация всех, кому не безразлично будущее области, своего города или сельского поселения. Только совместными усилиями мы сможем добиться реальных результатов.

Губернатор Воронежской области

В.Г. Кулаков

Введение

В условиях открытого глобального общества обеспечить достаточный уровень безопасности государства и его граждан можно только через ускоренное социально-экономическое развитие страны, повышение конкурентоспособности и создание высокого качества жизни населения на ее территории.

Именно поэтому разработка стратегии развития становится важнейшей политической задачей как на уровне государства, так и на уровне субъектов Федерации.

Стратегия развития Воронежской области - это ориентиры и индикаторы качественных изменений экономической, социальной и общественной сферы, проектируемый образ будущего области в долгосрочной перспективе.

Стратегия развития Воронежской области на долгосрочную перспективу предполагает создание самого текста стратегии; среднесрочной комплексной программы социально-экономического развития, направленной на реализацию стратегии; плана действий органов власти по реализации комплексной программы социально-экономического развития.

Основой комплексной программы реализации стратегии социально-экономического развития являются конкретные проекты и программы, которые решают задачи развития непосредственно на конкретной территории в конкретной среде.

Формирование и реализация стратегии предполагает вовлечение значительного числа участников в подготовку и осуществление проектов и программ развития конкретной отрасли или территории.

Стратегия тем успешнее, чем большее число заинтересованных лиц непосредственно участвует в ее реализации.

Активизировать людей и сделать их реальной действующей силой развития можно только с помощью идеологии, дающей людям уверенность в том, что их активная деятельность сегодня, в ближайшей и длительной перспективе принесет реальное улучшение жизни для их семей, семей детей и внуков.

Таким образом, создание идеологии стратегии развития области является одним из главных направлений стратегического действия.

При этом роль региональной власти в идеологическом обеспечении стратегии состоит как в создании организационных условий выработки идеологии стратегии, так и в активном ее продвижении в общественное сознание путем разъяснительной, агитационной и пропагандистской работы, путем непрерывного диалога и взаимодействия с представителями бизнеса, общественных институтов, элитарно мыслящих людей.

Идеологией развития Воронежской области является политика воздействия на общественное сознание через систему социально-политических идей и организационных мероприятий, направленных на консолидацию общества, власти и бизнеса для достижения стратегических целей развития.

Реализация целей стратегии предполагает комплекс мер:

1) Связанных с модернизацией системы государственного и муниципального управления, направленных на достижение максимальной эффективности действий власти, и в первую очередь направленных на обеспечение конкурентоспособности Воронежской области.

Начало этому процессу положено в рамках реализации федеральной концепции и программы административной реформы и Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2) Направленных на развитие человеческого потенциала, создание цивилизованной среды развития человеческого потенциала на всем пути - от рождения до обеспеченной старости.

Комплекс мер, направленных на ликвидацию ментальных ограничений, созданных патерналистской политикой советской системы. С одной стороны, разрушение стереотипа всесилия и обязанности государства решать все проблемы каждого человека. С другой стороны, формирование полноценного члена гражданского общества, патриотически настроенного, активного, уверенного в справедливости действий власти и законов, защищающего интересы государства и уверенного в незыблемости своих конституционных прав.

3) Направленных на создание инновационной инфраструктуры новой экономики, активизации бизнеса и, в первую очередь, участие общественных бизнес-объединений в формировании цивилизованных правил развития бизнеса, отношений с властью и обществом. Формирование элитарного мышления и действий, направленных на капитализацию бизнеса в собственном регионе, участие в развитии человеческого потенциала, активизации деятельности, способствующей развитию социально-культурной сферы (массового спорта, туризма, искусства и т.д.).

4) Направленных на разработку механизмов воспроизводства элиты во всех сферах. Создание условий для вхождения во властные структуры значительного числа элитарно мыслящих людей. Создание дискуссионных площадок для обсуждения стратегически важных направлений развития экономики и общества.

1. Анализ внешних факторов.
Мировые и внутрироссийские тенденции, определяющие
социально-экономическое развитие Воронежской области
на долгосрочную перспективу

Российская Федерация в настоящий момент переживает период длительного и интенсивного экономического роста: с 2002 года прирост ВВП находится в коридоре 4,7 - 7,3% в год, а инфляция снизилась с 15% в 2002 году до 10 - 12%, государственный внешний долг РФ сократился с 54% ВВП в 2000 году до 10,2% в 2005. Во многом это связано с удачно сложившейся конъюнктурой цен на основные товары российского экспорта на мировых рынках (с 2002 года по 2006 год металлы в среднем подорожали в 1,8 раза, нефть в 1,57 раза, наблюдается оживление на мировом рынке калийных удобрений, каменного угля, других сырьевых товаров). В то же время в последние три - пять лет усиливается вклад в данный рост фактора расширения внутреннего спроса и подъема производительности труда и капитала. Позитивный эффект для экономики имеет тот факт, что в стране проведена значительная часть структурных реформ, сформирована институциональная среда, адекватная развитию рыночных процессов, способствующая интеграции российского хозяйства в глобальный рынок.

Большинство долгосрочных прогнозов в отношении экономики РФ исходит из того, что ее темпы роста будут опережать среднемировые показатели. К числу факторов, определяющих данный рост, относятся:

1. Сохранение длительного устойчивого спроса и высоких цен на российское сырье на мировых рынках, получившее название "сырьевого суперцикла".

2. Рост российского внутреннего рынка, превращение его в значимый сегмент мировой экономики. Речь идет как о рынке производственного потребления, росте государственных расходов, так и о рынке конечного потребления.

3. Продолжение интеграции российской экономики в глобальный рынок, в том числе открытие рынков для импорта, выравнивание цен на основные сырьевые товары вне и внутри страны, приведение деятельности российских предприятий в соответствие с международными правилами: стандартами качества, управления, технологическими стандартами. Данная интеграция будет сопровождаться обострением конкуренции для российских компаний не только на внешнем, но и на внутреннем рынке.

4. Сохранение, по крайней мере в среднесрочной перспективе, макроэкономической устойчивости, для которой характерны умеренные темпы инфляции, сохранение существующего или даже возможность повышения паритета покупательной способности рубля по отношению к основным мировым валютам, накопление масштабных золотовалютных резервов и сохранение стабилизационного фонда, укрепление бюджетной системы страны.

Вышеназванные факторы развития российской экономики задают параметры последнего, характерные для "сырьевой модели": наличие задающего специализацию мощного сырьевого сектора, обеспечивающего устойчивый и масштабный приток средств в страну за счет экспорта природных ресурсов; модернизация основных фондов и рост технологического трансфера в основных отраслях экономики (нефтегазовом комплексе, металлургии, химии, транспорте, отдельных видах производств в машиностроении и металлообработке). В российской экономике будет идти переток средств из сырьевой сферы в несырьевую.

"Сырьевая модель" развития российской экономики будет иметь ряд важных прогнозируемых последствий для пространственной организации страны:

1. Новая функционализация российских территорий. В долгосрочной перспективе ожидается перемещение основного "производственного цеха" страны в ее северные и восточные регионы, именно там предполагается реализация значительного пакета инвестиционных проектов, развертывание процессов так называемого "нового освоения". Прогнозируется развитие транспортных и торговых узлов, обеспечивающих интеграцию РФ в глобальную экономику (Ленинградская область, Владивосток, Краснодарский край, транспортные узлы Транссиба и Северного Урала). Предполагается ускоренное развитие крупных городских агломераций - "центров управления", в которых будут размещаться штаб-квартиры больших компаний, работающих на глобальном рынке, а также зоны инновационного развития. Центры агломераций - крупные города (прежде всего Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Ростов-на-Дону, Самара) - будут стягивать на себя управленческие функции. Возможно осложнение ситуации в старопромышленных регионах РФ, в которых нет крупных сырьевых разработок и которые не являются центрами транспортно-логистического, сервисного обслуживания и технологического обеспечения сырьевых зон, а также находятся вне зоны основных международных транспортных коридоров (приложение 1).

2. Сохранение значительных различий в уровне социально-экономического развития субъектов РФ. По оценкам МЭРТ РФ, в 2006 - 2009 годах больше половины добавленной стоимости будет производиться в 13 субъектах Российской Федерации с высоким уровнем социально-экономического развития. Почти 70% совокупного ВРП этой группы будет производиться в следующих регионах: г. Москва (36,8% от объема ВРП этой группы в 2007 году), Московская область (7,1%), г. Санкт-Петербург (6,3%) и Ханты-Мансийский автономный округ (19,5%).

3. Рост новых форм организации экономической и социальной активности на территории, направленных на привлечение инвестиций, миграционный приток, стимулирование инновационного развития. К активно развивающимся перспективным формам организации территорий можно отнести: формирование особых экономических зон (промышленных, технико-внедренческих, портовых и туристско-рекреационных), создание IT-парков и крупных технопарков федерального значения, создание новых "федеральных" университетов, развитие новых систем транспортных коммуникаций.

В подготовленной МЭРТ РФ "Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005 - 2008 годы)" говорится, что систему рисков, с которыми будет сталкиваться дальнейшее развитие российской экономики, задают следующие вызовы:

1. Низкая эффективность государственного управления.

2. Отсутствие условий и стимулов для развития человеческого капитала.

3. Низкий уровень конкуренции и высокая доля нерыночного сектора.

4. Неравномерное осуществление реформ на субфедеральном уровне.

5. Низкий уровень интеграции российской экономики в международные экономические отношения.

6. Слабая диверсификация, создающая высокую зависимость от мировой конъюнктуры цен на основные экспортные товары.

7. Инфраструктурные ограничения роста, которые не могут быть преодолены за счет только институциональных реформ и требуют реализации крупных инвестиционных проектов.

Кроме того, в пятнадцатилетней перспективе выделяются три основных "кризисных узла":

2007 - 2008 годы - снижение легитимности государственных институтов, повышение уровня социальной конфликтности (вследствие нарастания имущественной дифференциации населения), реализация неблагоприятных внешнеполитических и внешнеэкономических факторов, а также снижение конкурентоспособности российских предприятий в связи с открытием внутренних рынков и укреплением рубля;

2011 - 2012 годы - нарастание ограничений, вызванных сложностями интеграции РФ в мировую финансовую систему, рост импорта при снижении эффективности сырьевого экспорта, что чревато бюджетным и финансовым кризисом, которые будут развиваться на фоне нарастающего дефицита трудовых ресурсов (на этот же период могут прийтись пики технологической модернизации в инфраструктурных отраслях, а также износа объектов жилищно-коммунального хозяйства);

2015 - 2017 годы - реализация долгосрочных стратегических угроз в сфере управления, демографии и здоровья населения, технологий и регионализации страны. В то же время ожидается исчерпание рентабельных эксплуатируемых запасов природных ресурсов - нефти и цветных металлов в стране. Серьезной проблемой может стать формирование территориального "пояса бедности", включая старопромышленные и сельскохозяйственные центральные регионы.

Развитие российской экономики подвержено следующим рискам:

1. Циклические колебания цен на товары российского сырьевого сектора на мировых рынках, что создает угрозу периодического снижения доходов от внешнеэкономической деятельности.

2. Сокращение после 2015 года рентабельных запасов ископаемых ресурсов (запасов нефти и газа, месторождений рудных материалов).

3. Инфраструктурные ограничения роста. Появление в будущем дефицита энергетических мощностей связано, прежде всего, с ожидаемым увеличением выбытия мощностей, исчерпавших парковый ресурс. Прогнозируемый дефицит генерирующих и сетевых мощностей в ряде регионов в период после 2008 - 2010 годов оценивается в 8 - 10% мощностей даже при инерционном развитии.

4. Риск повышения конкурентоспособности импортных товаров и услуг на российском рынке (доля импорта в обороте розничной торговли стабилизировалась на уровне 40% с тенденцией к повышению). Отрасли импортозамещения, развернутые в ситуации резкого ослабления рубля по отношению к основным мировым валютам, по мере роста рынка и укрепления рубля будут находиться под все возрастающим давлением со стороны импорта (прежде всего речь идет о легкой и мебельной промышленности, пищевой промышленности, отдельных видах машиностроения и пр.).

5. Риск значительного снижения качества человеческого капитала (чрезвычайно высокая доля занятых, работающих на должностях, которые не соответствуют полученным квалификациям; высокая текучесть кадров на российских предприятиях и проч.) и ухудшение ситуации на рынке труда в связи с дефицитом рабочей силы (сокращение численности трудоспособного населения на 8 - 10% каждые пять лет после 2010 года). К тому же рабочая сила в России постепенно перестает быть дешевой (доля фонда заработной платы в ВВП страны, по оценке МЭРТ РФ, к 2009 году должна достичь 24%). Проблемы с реформированием системы профессионального образования приводят к тому, что система подготовки кадров не отвечает требованиям динамично развивающейся российской экономики. Квалифицированной и качественной рабочей силы хронически будет не хватать. Различные сектора экономики будут конкурировать между собой за работников, повышая их зарплату.

6. Риски, связанные с технологическим отставанием. Российские компании, стремясь сохранить свою технологическую и кадровую конкурентоспособность, уже прибегают к ускоренному импорту стандартных технологий, отдельных специалистов и менеджеров, передают подряды на технологически сложные работы западным компаниям, приобретают последние в расчете на получение современных ключевых компетенций.

Для того чтобы Россия избежала негативных последствий реализации указанных рисков, необходимо изменить качество экономического роста, перейти от эксплуатации доступных ресурсов ("слабого рубля", дешевой рабочей силы, низких тарифов на услуги естественных монополий и цен на сырье, минимизации социальных обязательств бюджета и хозяйствующих субъектов, малых расходов на экономику и проч.) к конкуренции на основе роста производительности труда и капитала, а также к реализации программ и проектов повышения качества управления и развития человеческого потенциала.

2. Потенциал развития Воронежской области

2.1. Региональные особенности, определяющие социально-экономическое развитие области на долгосрочную перспективу

На протяжении XX века Воронежская область выступала в роли одного из наиболее значительных индустриальных, аграрных, административных, транспортных, интеллектуальных и культурных центров России. Основы регионального хозяйства, системы расселения, производственной специализации сформировались в ходе индустриализации XX века. В настоящий момент Воронежская область - индустриально развитый регион.

Для Воронежской области характерен относительно высокий уровень урбанизации. На 01.01.2005 численность населения Воронежской области составила 2334 тыс. чел. (1,6% численности населения России). Оно проживает в 15 городах, 2 поселках городского типа и в 19 рабочих поселках - 1457,6 тыс. чел. (городское население - 62,5%); в 1848 сельских населенных пунктах - 876,4 тыс. чел. (сельское население - 37,5%) (приложение 2).

Демографическая ситуация (как и в целом по РФ) характеризуется высокими показателями убыли населения: смертность превышает рождаемость в 2,2 раза. По сравнению с регионами ЦФО динамика сокращения численности населения области гораздо ниже средних показателей (приложение 3). Безусловно, на это повлияла тенденция активного миграционного притока в область в 1990-е годы

Табл. 1

Динамика демографических показателей

	1990	1995	1998	2001	2004
Коэффициент миграционного прироста (на 10000 человек населения)	14	67	39	2	17
Коэффициент естественного прироста (убыли на 1000 человек населения)	-2,4	-8,4	-8,6	-10,6	-10
Изменение численности населения (прирост за год, в процентах)	-0,1	-0,2	-0,5	-1	-0,8

Источник: Федеральная служба государственной статистики

Анализируя административно-территориальное устройство области, следует отметить наличие значительного числа муниципальных образований с численностью менее 1000 человек (около 30%). Общее количество муниципальных образований на территории Воронежской области - более 500, в том числе 31 муниципальный район, 32 городских и 471 сельское поселение (приложение 4).

Совмещение производственно-хозяйственных и административных функций Воронежа. Воронеж как один из наиболее крупных индустриальных центров Российской Федерации и зона развития аграрной индустрии в Центральном Черноземье на протяжении XX века выполнял функцию важнейшего опорного региона на юге Центральной России - являлся размещения# наиболее сложных и трудоемких производств, центром развития образования и науки (В свое время Минвузом СССР и Минвузом РСФСР Воронежскому университету наряду с другими ведущими университетами страны - Ленинградским, Горьковским, Новосибирским, Томским, Иркутским, Пермским, Ростовским, Саратовским и Уральским - было поручено выполнение роли базового вуза, ответственного за координацию научно-методической и исследовательской работы и подготовку научно-педагогических кадров высшей квалификации для вузов РСФСР), транспортным узлом и административным центром области.

В структуре экономики Воронежской области преобладающую роль играет промышленность. На промышленных предприятиях работает около 18% всех занятых в народном хозяйстве, она дает свыше 25% ВРП области. Предприятия промышленности обеспечивают также основную часть собираемых в области налогов.

Большая часть промышленных центров имеет четко выраженную производственную специализацию, за исключением, пожалуй, Воронежа (приложение 5).

Табл. 2

Структура ВРП Воронежской области (2005 год)

Отрасль экономики	РФ	ЦФО	Воронежская область
Промышленность, %	31,2	18,34	25,28
Сельское и лесное хозяйство, %	5,26	3,29	11,07
Строительство, %	7,18	6,00	6,71
Транспорт, %	6,99	4,19	9,07
Связь, %	2,23	3,42	2,19
Торговля и общественное питание, %	19,85	35,54	15,41

Источник: Федеральная служба государственной статистики

Для промышленности Воронежской области характерны:

1) Значительная корпоративная концентрация производства в основных отраслях промышленности (около 460 крупных и средних предприятий из 3,6 тыс. промышленных предприятий производят около 90% всей промышленной продукции (данные 2004 года).

2) Высокий уровень промышленной агломерации (концентрация промышленного производства по отдельным территориям). До 75% объема продукции промышленности области приходится на города Воронеж и Нововоронеж, а также Россошь.

3) В структуре промышленности доминируют традиционные индустриальные производства, использующие, как правило, стандартные технологии и в своем подавляющем большинстве сформировавшиеся еще в прошлом веке. Отсюда высокая степень физического износа основных фондов (до 60%) и малая доля инновационной продукции.

Табл. 3

Производственная специализация Воронежской области (2004 год)

Отрасль промышленности	Удельный вес отрасли	Коэффициент локализации
электроэнергетика	18,48%	1,96
черная металлургия	2,23%	0,23
химическая и нефтехимическая промышленность	16,03%	2,96
машиностроение и металлообработка	21,70%	1,08
промышленность строительных материалов	5,66%	1,97
легкая промышленность	0,72%	0,59
пищевая промышленность	27,60%	1,88
прочие отрасли	4,26%	0,84

Источник: Федеральная служба государственной статистики

Коэффициент локализации фиксирует отношение производства отрасли на душу населения в регионе к производству на душу населения в России (эмпирически определенное минимальное значение, свидетельствующее о достигнутой специализации региона - 1,25).

Воронежская область отличается высоким уровнем развития основных инженерных инфраструктур.

Для региона характерна высокая плотность транспортного сообщения, развитие перевозок различными видами транспорта (приложение 6).

В настоящее время железнодорожная сеть представлена магистралями: "Ряжск - Грязи - Отрожка - Лиски - Миллерово"; "Грязи - Поворино - Волгоград"; "Валуйки - Лиски - Поворино - Балашов". Юго-Восточная железная дорога связывает центр Европейской части России с Северным Кавказом, Поволжьем, Украиной, востоком страны и странами ближнего зарубежья. Общая эксплуатационная длина железнодорожных путей в границах Воронежской области составляет 1197,2 км, в т.ч. 720 км электрифицировано. На территории области пересекаются важнейшие железнодорожные линии с севера на юг и с запада на восток через крупнейшие железнодорожные узлы: Лискинский, Воронежский и Поворинский.

Сеть автомобильных дорог области представлена федеральными и территориальными автодорогами. Основу автодорожной сети составляют дороги: "Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону"; "Тамбов - Воронеж - Курск - Белгород"; "Воронеж - Саратов". Общее протяжение автодорог общего пользования в области составляет 9,3 тыс. км, из них 0,8 тыс. км - федеральные. Почти все автодороги области имеют твердое покрытие проезжей части (97,9%).

На территории области действует речной порт Лискинский, осуществляются грузовые перевозки по реке Дон. Судоходные внутренние пути составляют 573 км, имеется возможность обеспечивать судоходные связи по реке Дон с Азовским, Каспийским и Черным морями.

В 1995 году воронежскому аэропорту постановлением Правительства Российской Федерации присвоен статус международного. Его аэровокзальный комплекс способен пропускать 400 пассажиров в час, авиационно-техническая база оснащена для обслуживания самолетов 4 - 2 классов.

По территории области проходят трассы магистральных трубопроводов: нефтепровод "Никольское - Вербиловка - Долгие Буды - Кременчуг - Одесса"; нефтепродуктопровод "Никольское - Воронеж", "Воронеж - Белгород", "Воронеж - Лиски"; аммиакопровод "Тольятти - Одесса". Общее протяжение магистральных нефтепродуктопроводов составляет порядка 250 км. Правда, область в настоящий момент все еще недостаточно газифицирована по сравнению с другими регионами ЦФО.

Область относится к числу регионов, которые не являются энергодефицитными.

Социальная сфера, сложившаяся в ходе индустриализации, рассчитана на предоставление всего комплекса социальных услуг по подготовке рабочей силы, здравоохранению и социальному обеспечению. Основу социальной сферы составляет сеть бюджетных учреждений, финансируемая из бюджетов разных уровней (приложение 7). По уровню развития бюджетной сети Воронежская область занимает среднее положение в рейтинге российских регионов:

1) В системе здравоохранения Воронежской области работают 12367 врачей в 137 больничных учреждениях на 22739 койко-мест, показатель обеспеченности больничными койками на 10 тыс. населения составляет 97,4. В 2005 году в стационарах пролечено более 583 тыс. пациентов.

2) По показателям обеспеченности детей дошкольными образовательными учреждениями Воронежская область занимает одно из последних мест по ЦФО, опережая по данному показателю лишь Курскую и Тамбовские# области. Происходит постепенное увеличение доли охвата детей общественным дошкольным образованием (с 45% в 2001 году до почти 50% в 2005-м).

3) В последние несколько лет произошла оптимизация сети школ. С 2002 года началось формирование сети базовых сельских школ (БСШ) - на данный момент 116 по области; реструктуризация сети общеобразовательных учреждений; обеспечение БСШ школьными автобусами. К 2009 году планируется завершение реструктуризации сети общеобразовательных учреждений. Но, несмотря на это, в настоящий момент мощность общеобразовательных учреждений области составляет 428306 ученических мест, фактическая нагрузка - 236329 ученических мест (приложение 8).

4) В настоящее время в системе социальной защиты Воронежской области функционируют 38 домов-интернатов общего типа и психоневрологических интернатов, в которых проживают более 6 тыс. пенсионеров и инвалидов, 50 центров социального обслуживания населения, в т.ч. 22 с отделениями дневного пребывания и 27 центров (отделений) временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов. В 2005 году в отделениях дневного пребывания обслужено 23172 человека, в отделениях временного проживания - 958 чел.

5) Хотя по показателю количества средств, выделяемых на культуру, в расчете на одного жителя Воронежская область имеет более низкие показатели, чем в соседних регионах, данные расхождения не являются критическими, и по ряду показателей развития сферы культуры Воронежская область занимает лидирующие позиции в ЦФО (количество театров, число публичных библиотек, число профессиональных учебных заведений культуры, число культурно-досуговых заведений и проч.).

В структуре поступления налоговых платежей в бюджетную систему области доминирует обрабатывающая промышленность. В частности, в 2006 году в областной бюджет 24,9% налоговых платежей поступило от предприятий обрабатывающих производств, в которых пищевая промышленность составила 9,2%, химическое производство - 3,7%, металлургическое производство - 2,4%, производство машин и оборудования - 2,1%. От предприятий оптовой и розничной торговли поступило 18,6% всех налоговых доходов, от транспорта и связи - 12,4%, производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 8,1%, от строительных организаций - 5,4%, от сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства - 2,3%, от добычи полезных ископаемых - 1,4%. На долю этих отраслей приходится свыше 73,0% общего объема налоговых доходов. Отсутствие конъюнктурного характера доходов консолидированного бюджета Воронежской области вызывает исключительно монотонный рост доходов. Практически отсутствует прирост налоговых доходов за счет конъюнктурных факторов, что не позволяет в будущем надеяться на возможный взрывной рост бюджетных доходов при сохранении существующей организации экономики. При этом расходная часть бюджета имеет социально-культурную направленность, столь характерную для индустриальных стран. Затраты областного бюджета на социально-культурные мероприятия на среднесрочную перспективу прогнозируются в размере 61 - 62%.

2.2. Современные тренды социально-экономического развития Воронежской области

В последние годы, когда российская экономика переживала период восстановительного роста, развивалось хозяйство Воронежской области, что отразилось на улучшении ее социальной сферы и росте бюджета.

Валовой региональный продукт в 2005 году достиг 137214,7 млн. рублей (оценочно), что составило 0,63% от ВВП Российской Федерации. Наименьшие значения по сравнению с 1990 годом (100%) индекс физических объемов промышленного производства имел в 1998 году - чуть более 30%. Начиная с этого периода индекс физических объемов промышленного производства вырос почти в 1,5 раза (до 45,6% в 2005 году). Наибольшими темпами из крупных отраслей экономики росли лесная и деревообрабатывающая, химическая и нефтехимическая промышленность, пищевая промышленность, промышленность строительных материалов, машиностроение и металлообработка. Низкие показатели роста имела электроэнергетика (рост индекса физического объема на 2,5%), но следует учитывать, что в электроэнергетике выпуск продукции сократился за 1990-е годы только на 17%, тогда как в химии - на 45%, пищевой промышленности - 48%, машиностроении и металлообработке - в 3,3 раза, в промышленности строительных материалов - в 1,7 раза, в легкой промышленности - в 7,7 раза.

В последние годы в Воронежской области устойчиво росли доходы населения и повышался уровень жизни. Уровень оплаты труда стабильно рос и в 2005 году составил 5382,2 рубля в месяц. В структуре денежных доходов населения области постепенно уменьшается доля оплаты труда (например, в 2004 году по сравнению с предыдущим она уменьшилась с 39 до 36,4%, социальных выплат - с 20 до 19%; удельный вес доходов от собственности и предпринимательской деятельности увеличился на 3,7%; доля других доходов осталась практически на прежнем уровне). По показателю ожидаемой продолжительности жизни в ЦФО Воронежская область находится на третьем месте после Москвы и Белгородской области (общая продолжительность жизни - 66,13 лет; мужчины - 59,37 лет; женщины - 73,70 лет), и выше среднего показателя по России (Тем не менее российские показатели существенно отличаются от показателей развитых стран: так, в Норвегии ожидаемая продолжительность жизни составляет 78,9 лет в США - 77,1, во Франции - 79, в Японии - 81,6, в Дании - 76,6, в Германии - 78,3.). По значению показателя индекса развития человеческого потенциала (Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) разработан для сравнения стран и публикуется в ежегодных Докладах Программы развития ООН с 1990 года. Содержательный смысл показателя таков - чем он ближе к единице, тем выше возможности для реализации человеческого потенциала благодаря росту образования, долголетия и дохода. Диапазон значений ИРЧП в "Докладе о развитии человека за 2004 год" - от 0,956 в Норвегии до 0,273 в Сьерра-Леоне (данные за 2002 год). Порогом высокого уровня развития человеческого потенциала является значение 0,800.) область, по данным Независимого института социальной политики, занимает 27 место среди регионов РФ (ИРЧП составил - 0,752).

В ситуации интенсивного экономического развития Российской Федерации начался ускоренный рост рынков традиционной производственной специализации региона. При этом данные рынки все более и более открываются и глобализуются (приложение 9).

2.3. Риски (проблемы и диспропорции) развития региона

Возможности развития Воронежской области могут реализоваться не в полной мере в силу наличия целого ряда рисков (проблем и диспропорций в развитии), характерных для всех старопромышленных регионов в ситуации идущей в мире реиндустриализации.

2.3.1. Сложности перестройки традиционной индустрии

Риск утраты традиционных рынков производителями региона либо уменьшение занимаемой ими доли рынка (в том числе за счет расширения последнего, утраты протекционистской защиты со стороны государства). Основной угрозой для региона и его предприятий в этом случае выступают риски:

1) Потеря "эффекта масштаба", сокращение до малозначительного (минорного) сектора рынка. Это чревато утратой инвестиций, возможности привлекать наиболее передовые кадры и разрабатывать новые технологии. Наиболее значимы данные риски для сектора машиностроения и приборостроения.

2) Отставание скорости перестройки сложившейся в период первичной индустриализации структуры отраслей (производств) экономики области от динамики развития рынков (изменение предпочтений потребителей, переход на новые международные стандарты, доминирование известных брендов, изменение системы дистрибуции продукции, рост сложных интеллектуальных услуг, глобализация производства и торговли и проч.). Наиболее характерны данные риски для сельского хозяйства и пищевой промышленности, выпуска отдельных видов химической промышленности (например, производства шин).

3) Риск роста стоимости основных видов сырья для производства. Прежде всего, данный риск актуален для ресурсоемких производств, в частности предприятий химической промышленности.

Риск технологического отставания от лидеров рынка. Область в настоящий момент перестает производить новые технологии, предприятия региона утрачивают инновационный потенциал. Речь идет даже не об отдельных уникальных технологиях. Они, конечно же, создавались и будут создаваться в регионе. Технологическая отсталость проявляется в том, что в российском и так не очень масштабном инновационно-технологическом комплексе Воронежская область занимает весьма скромное место, а воронежские предприятия почти не располагают глобально конкурентоспособными технологиями (приложение 10).

2.3.2. Риск дисбалансов рынка труда

В старопромышленных регионах всегда высок риск утраты возможности предприятиями традиционной индустрии создавать рабочие места, требующие современных ключевых компетенций. Это, в свою очередь, чревато потерей данными предприятиями наиболее квалифицированных, мобильных и амбициозных кадров. Таким образом, основными диспропорциями рынка труда Воронежской области, способными существенно повлиять на устойчивость ее развития, являются:

1. Риск формирования несоответствия системы профобразования запросам рынка труда. Молодежь реагирует на смену ключевых квалификаций быстрее, чем успевают перестроиться предприятия. Косвенно это подтверждается массовизацией высшего образования (численность студентов вузов в области увеличилась с 1995/96 годов по 2004/05 год более чем в два раза) (приложение 11) и запаздыванием в создании для выпускников вузов соответствующих их квалификации рабочих мест. В свою очередь, высшее образование, реагируя на запрос со стороны учащихся и не имея точных квалификационных требований, характеризующих новые рабочие места, формирует неадекватную региональной экономике структуру специальностей, по которым ведется подготовка кадров. Выпускники вузов вынуждены либо после выпуска работать не по специальности, либо уезжать из региона, либо работать на должностях, не требующих высшего образования. При этом квалификационные диспропорции могли быть преодолены при помощи новых структур системы профобразования (учреждений начального и среднего профобразования, не только присваивающих выпускнику квалификации, но и обеспечивающих ему так называемое "первое место работы"; образовательных брокеров, обеспечивающих доступность всех возможных образовательных услуг без развертывания формальных и стационарных институтов; корпоративных университетов; современной бизнесшколы и проч.).

2. Угроза растущего дефицита кадров (в первую очередь на предприятиях традиционной индустрии и в традиционном сельском хозяйстве, но велика будет потребность в высококвалифицированных кадрах, обладающих современными ключевыми компетенциями, прежде всего современными управленцами и инженерно-техническими специалистами). По прогнозам Главного управления труда и социального развития области, численность населения Воронежской области в перспективе будет снижаться (приложение 12). Экономически активное население к 2010 году сократится по сравнению с 2005 годом на 25,8 тыс. человек, а к 2015 году еще на 30 тыс. человек. При этом в случае, если сохранится инерционное развитие старопромышленного региона, потери населения будут более значительными. Уже имеющиеся кадры будут стареть и приближаться к пенсионному возрасту, а возмещение выбывающих кадров молодыми работниками будет сталкиваться со значительными трудностями. Слишком сложно формировать мотивацию работы на предприятиях традиционной индустрии, использующих устаревающие технологии, иначе чем через наращивание оплаты труда. Однако именно в традиционной индустрии доля затрат на оплату труда чрезвычайно низка. Кадры из нее будут вымываться в другие сектора экономики, будут мигрировать в регионы с более высокой оплатой труда и переходить на более современные производства. Миграционные программы для области могут стать вполне актуальными уже в среднесрочной перспективе. Для ряда городов (в первую очередь Воронежа) такие программы потребуют специальных культурно-воспитательных проектов, направленных на повышение толерантности населения к мигрантам, а также решения новых жилищно-коммунальных и социальных проблем.

3. Старение населения, выбытие трудовых ресурсов и риски бюджета, связанные с нагрузкой по содержанию пожилого населения и пенсионеров. Сохранение нынешнего уровня рождаемости (при неизменной смертности и отсутствии миграционного прироста) может к 2015 году привести к ежегодной убыли населения в размере 1,0% и увеличению доли населения пенсионного возраста с 25,2% по переписи 2002 года до 30% при одновременном сокращении доли детей и подростков, населения трудоспособного возраста. Только начиная с 2001 года по 2006 год средний возраст занятых в экономике снизился на 0,3 года. Данная тенденция начнет усиливаться с 2008 - 2009 годов (начало активного выхода на рынок труда поколения 1990-х), а в 2015-м дойдет до своего пика. Таким образом, Воронежская область относится к числу быстро стареющих субъектов Российской Федерации. И по числу пенсионеров уже занимает одно из лидирующих положений в ЦФО. До последнего времени в области сохранялась положительная динамика - демографическая нагрузка на трудоспособное население снижалась. Но уже с 2009 года демографическая нагрузка начнет возрастать и к 2015 году может составить почти 900 человек на 1000 трудоспособных граждан. (Источник: Главное управление труда и социального развития области)

2.3.3. Риски для системы расселения в Воронежской области

Особенность системы расселения заключается в том, что она обладает огромной инерционностью и не может оперативно реагировать на быстрые изменения рыночной ситуации. В результате в системе расселения копятся диспропорции экономического и социального развития, которые в конечном итоге создают значительные риски для последнего:

1. Риск понижения статуса региона в целом и его столицы - Воронежа - в региональной организации России. Не будучи центром развития ключевых для РФ секторов экономики и не являясь макрорегиональным административно-политическим центром страны, не относясь к числу крупных транспортно-логистических узлов, Воронеж и область не в полной мере могут выполнить функцию "полюса роста" в Центральном Черноземье. Для области возникает риск отставания от соседних регионов по темпам роста, по значению на глобальном рынке (косвенным подтверждением чего является низкий уровень прямых иностранных инвестиций, малый объем международных сообщений, слабое присутствие в регионе штаб-квартир и представительств трансрегиональных корпораций, плохая включенность в международный календарь событий и проч.), по объемам ВРП, характеризующим "вес" региона в стране, и т.д. При этом Воронеж в силу удаленности и своей функциональной ограниченности не может в полной мере воспользоваться "эффектом соседства" по отношению к Москве и Санкт-Петербургу. Московская агломерация в ближайшие 5 - 10 лет будет развиваться, скорее, в северном, западном и юго-восточном направлениях, что связано с процессами трудовой миграции и реализацией согласованных инвестиционных стратегий, крупнейших транспортных проектов. Правда, с юга область граничит с одной из самых перспективных формирующихся в РФ агломераций "Ростов-на-Дону - южные порты". Но мощности данной агломерации пока недостаточно для того, чтобы определить развитие Воронежской области, хотя данная агломерация будет расти, наращивая свое влияние на Воронеж, в первую очередь в сфере транспорта и сельского хозяйства. Однако и в этом случае юг области, а также районы, имеющие специализацию в сельском хозяйстве на производстве зерна, а в будущем, возможно, и на производстве растительного масла, рискуют стать, скорее, полупериферией, чем самостоятельным центром во взаимоотношениях с южной агломерацией. Граница с Украиной также не обеспечивает быстрого роста. Регион, будучи пограничным, не является ключевым для России в организации взаимодействия с Украиной (Воронежская область граничит только с Луганской). Приграничное взаимодействие будет в целом стимулировать развитие воронежских территорий, но в локальных масштабах приграничных районов (приложение 1).

2. Риск отставания Воронежа и других областных городов в уровне развития современной городской среды от других российских областных центров и просто городских поселений в основных агломерациях (Московской, Петербургской, Ростовской). Воронеж - самый крупный город Центрального федерального округа, кроме Москвы. На долю Воронежа приходится около 60% объемов промышленного производства в области. Есть значительный производственный потенциал у Нововоронежа (около 7,5% промышленного производства в области) и Россоши (у Россошанского района - более 10%, в основном обеспечиваемые ОАО "Минудобрения"). Но Нововоронеж и Россошь, по сути дела, являются монопрофильными городами. Индустриальная специализация и пространственная организация, в целом незначительные размеры других (кроме Воронежа) городов создают риск того, что там не будет развиваться новая экономика. Данные города будут испытывать трудности с формированием современной урбанистической среды, являющейся, с одной стороны, результатом девелоперских усилий компаний, продвигающих современный образ жизни - инновационный бизнес, сферу современных услуг, новых форматов торговли, развлечений и проч., а с другой стороны, являющейся обязательным условием для развития постиндустриальных видов деятельности, размещения в городах инновационных центров, центров логистики и управления. В настоящий момент, по данным различных индексов, характеризующих качество деловой, информационной, городской среды, Воронеж не относится к городам-лидерам в РФ.

3. Для системы расселения, сформированной на предыдущем этапе развития области, в ситуации трансформации старопромышленного региона возникают риски снижения устойчивости (формирования депрессивных зон на территории области, оттока трудоспособного населения, снижения бюджетной обеспеченности отдельных муниципальных образований (Только 4 муниципалитета являются донорами: Нововоронеж, Воронеж, Россошанский район (является крупным железнодорожным узлом и имеет развитую химическую промышленность), Лискинский район (является крупным железнодорожным узлом и имеет высокие показатели в сельском хозяйстве); необходимость повышения затрат на поддержание инженерных инфраструктур на территориях, где сворачиваются поселения и производство, и т.п.). Эти риски, с одной стороны, связаны с монопрофильным характером экономики большинства городских поселений, высокой степенью бюджетной, экономической и социальной зависимости состояния данных поселений от производственно-финансовых показателей счетного количества их градообразующих предприятий. С другой стороны, с неустойчивостью сельских поселений, связанной с неопределенностью основных параметров развития сельского хозяйства и пищевой промышленности в области (будет ли продолжаться поглощение земельных участков мелких собственников и малых и средних сельхозпредприятий крупными агрохолдингами и концернами; произойдет ли коренная модернизация технологий сельхозпроизводства и повлечет ли это за собой массовое высвобождение занятых в сельском хозяйстве (По оценкам экспертов ООН, если безработица на селе составляет 10%, это уже критическая отметка для развития села. В сельской местности Воронежской области безработица превысила 11%); сохранятся ли в Воронежской области характерные для нее сельские усадьбы и проч.). Следует учитывать, что с 2001 по 2005 год в области сократилось почти 15 тыс. рабочих мест в сельском хозяйстве, а начиная с 1991 года - более чем 90 тыс. Таким образом, старая система расселения в области будет и дальше сталкиваться пусть и не с критическими, но очевидными рисками неустойчивости. При этом в самой данной системе автоматически не формируются новые ключевые звенья, обеспечивающие развитие региона в современных условиях - крупные городские агломерации, включенные в рынок туристско-рекреационных услуг, зоны инновационного развития, макрорегиональные транспортные узлы и инфраструктура границы (транспортно-коммуникационная инфраструктура, погранично-таможенные переходы, торговые и таможенные зоны, мощные в экономическом и культурном отношении города, способные создавать мотив для посещения у нерезидентов).

Социальный и экономический климат в сельских поселениях Воронежской области

Проведенное в 2006 году Центром региональных реформ и ГУ "Институт регионального развития" социологическое исследование в Бобровском, Павловском, Борисоглебском районах выявило проблемную социально-экономическую и социально-психологическую ситуацию в сельских поселениях области. Было зафиксировано, что в отдельных поселениях до 80% семей едва сводят концы с концами, денег не хватает даже на нормальное питание. В среднем по районам этот показатель составляет 35%. Количество семей, у которых "на продукты денег хватает, но покупка одежды вызывает серьезные затруднения", составляет 30%, а семей, у которых "денег хватает на продукты и одежду, но покупка товаров длительного пользования является проблемой", составляет 33%.

Нынешним уровнем жизни на селе совершенно не удовлетворено большинство опрошенных семей - 54%, число не вполне удовлетворенных составляет 32%. Таким образом, проблемы современного села - неустроенность быта, отсутствие работы, обеспечивающей достойный образ жизни и т.д. - лежат на поверхности. Не вызывает практически никакого оптимизма прогноз экономической ситуации на селе на ближайшие 2 - 3 года. Число опрошенных, высказавшихся, что экономическая ситуация на селе останется примерно такой же, т.е. не вполне удовлетворительной или будет хуже, составляет 77%. Относительно изменения ситуации к лучшему - экономическая ситуация в поселении будет лучше - 8%.

2.3.4. Риски и ограничения бюджетной системы Воронежской области

Область и ее муниципальные образования не располагают собственными бюджетными средствами, позволяющими реализовывать новые амбициозные проекты развития.

Бюджетные расходы привязаны к структурам и функциям, уже сформированным на предыдущем этапе развития. На новые структуры и функции в бюджете при сохранении существующей бюджетной системы и существующего бюджетного процесса публичных средств нет, и государственно-муниципальное участие в региональном развитии будет сталкиваться с жесткими бюджетными ограничениями. Структура расходов в областном бюджете за последние три года существенно не изменилась. Хотя капитальные расходы в 2006 году возросли по сравнению с 2005 годом в 3 раза и составили 1733723 тыс. рублей, но на период до 2008 года прогнозируется при увеличении общего объема расходов областного бюджета рост доли ассигнований на выполнение текущих обязательств субъекта Федерации в общем объеме расходов (прогноз расходов в соответствии со среднесрочным финансовым планом на трехлетнюю перспективу показывает, что структура расходов и их темпы роста в целом сохраняются) (приложение 13). Учитывая размеры долга региона (в области на финансирование областной адресной инвестиционной программы на 2006 год предусмотрено 986,2 млн. рублей, из них на финансирование программы газификации - 465,0 млн. рублей, объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы - 521,22 млн. руб.),# сформировать в таких условиях полноценный бюджет развития становится очень трудно Также трудно будет переориентировать бюджет развития с затрат социального характера на хозяйственно-производственные проекты в силу сложившейся социальной ориентированности бюджета, а также принятого распределения полномочий между разными уровнями власти. (Расходная часть имеет социально-культурную направленность, поскольку затраты на социально-культурные мероприятия на среднесрочную перспективу прогнозируются в размере 61 - 62% от общей суммы расходов, при этом основную долю занимают расходы на пенсионное обеспечение (42,3%).) Кроме того, общие тренды социально-экономического развития страны и региона будут требовать в дальнейшем увеличения неинвестиционных трат областного бюджета (повышение заработной платы государственным служащим и работникам государственных учреждений, социальная защита, поддержка муниципальных образований и проч.). (По сравнению с 2004 годом в 2005 и 2006 годах наблюдается относительное снижение предельного размера дефицита областного бюджета: абсолютная цифра снижается в 2005 году и остается на том же уровне в 2006 году.)

Сохраняется риск наращивания бюджетного сектора в ряде территорий области как главной возможности создать рабочие места на этих территориях. Отсюда - рост значения государственных программ поддержки кооперации сельскохозяйственных производителей с перерабатывающей промышленностью, торговыми сетями и крупными трейдерами сахара, зерна и растительного масла. Необходимость реализации крупномасштабных государственных программ по поддержке предприятий авиапрома, гражданской радиоэлектроники, по снятию напряжения на рынке труда в связи с высвобождением на данных предприятиях занятых (приложение 14).

Оценка факторов, влияющих на реализацию стратегии социально-экономического развития Воронежской области, позволяет сделать вывод, что Воронежская область обладает средним потенциалом роста, практически уравновешивающим сильные и слабые стороны региона: отсутствие сколько-нибудь значительных запасов ценных природных ресурсов (кроме черноземов), сильная зависимость ряда секторов экономики от федеральных властей и политических факторов компенсируется высокой плотностью населения, развитым инфраструктурным и научно-техническим потенциалом, выгодным геополитическим положением и проч. (приложение 15).

В то же время данный потенциал может быть усилен, если в области реализуются программы и проекты, направленные на восстановительный рост производства и реиндустриализацию, а также минимизацию рисков для экономики, социальной сферы, системы расселения и бюджетной системы региона. Это в долгосрочной перспективе должно привести к росту ВРП и изменению его структуры (приложение 16).

3. Стратегические направления развития Воронежской области.

Приоритетные программы и проекты

В качестве приоритетных направлений развития Воронежской области определены:

1. Модернизация системы государственного и муниципального управления.

2. Развитие человеческого потенциала Воронежской области.

3. Повышение конкурентоспособности экономики региона в условиях перехода к новой экономике.

3.1. Создание инфраструктуры инновационной деятельности.

3.2. Новая промышленная политика.

3.3. Новая аграрная политика.

3.1. Повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием Воронежской области

В настоящий момент в Воронежской области прилагаются значительные усилия по модернизации бюджетной системы и повышению качества управления. Однако рассчитывать, что "техническое" реформирование бюджетной системы и бюджетного процесса, а также переход к управлению, ориентированному на результат, только в процедурно-процессуальном отношении (без ревизии проблемно-целевого блока управления) не устранит жестких бюджетных ограничений для области, по крайней мере на среднесрочную перспективу.

Повышение эффективности государственного управления связано в первую очередь с проведением административной реформы в исполнительных органах государственной власти Воронежской области, которая ориентирована на:

- повышение качества и доступности государственных услуг;

- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

- повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Реформирование бюджетной системы и повышение качества управления в Воронежской области

Постановлением администрации Воронежской области от 28 октября 2005 года N 1056 принята "Программа реформирования региональных финансов Воронежской области на 2006 - 2007 годы". Администрацией области разработаны и утверждены распоряжением губернатора Воронежской области N 1807-р от 06.07.2006 основные стратегические индикаторы развития Воронежской области:

1. Рост ВРП.

2. Рост ожидаемой продолжительности жизни.

3. Снижение уровня бедности.

4. Ввод доступного жилья.

Утверждены основные показатели деятельности исполнительных органов государственной власти области на период до 2015 года. Тем самым в области предприняты реальные шаги по реализации целей, поставленных в ходе реформирования бюджетного процесса:

1. Оптимизация управления бюджетными средствами.

2. Повышение результативности бюджетных расходов.

Определены основные направления, этапы и приоритеты проводимых в области реформ, а именно:

1. Программно-целевое планирование и его увязка с тактическими задачами и показателями социально значимых результатов Воронежской области.

2. Нормативно-правовое регулирование проводимых реформ на территории области.

3. Переход к новой структуре бюджета с учетом методики БОР и подготовка докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.

4. Мониторинг и анализ системы управления бюджетным процессом.

Разработка основных стратегических индикаторов развития и шаги администрации к переходу на систему бюджетного планирования, ориентированного на результат (БОР), говорят о движении в направлении четких формулировок целей и конечных результатов использования бюджетных средств и неформальном характере применяемых методов программно-целевого планирования (в том числе разработки и реализации федеральных целевых программ). В 2006 году разработано порядка 40 мероприятий и принято 17 постановлений Правительства Воронежской области, направленных на обеспечение перехода к новой системе бюджетирования в соответствии с определенными целями и ориентацией на достижение конкретных результатов. В 2005 году рядом субъектов бюджетного планирования (главным управлением образования Воронежской области, главным управлением здравоохранения Воронежской области, главным управлением труда и социальной защиты Воронежской области и др.) впервые были разработаны доклады о результатах деятельности региональных органов исполнительной власти (РОИВ).

Административная реформа осуществляется в соответствии с Программой проведения административной реформы в Воронежской области в 2006 - 2008 годах (утверждена постановлением администрации Воронежской области от 6 июля 2006 года N 537).

Комплекс мероприятий по проведению административной реформы Воронежской области предусмотрен планами мероприятий по проведению административной реформы, утвержденными распоряжением администрации области от 23.06.2006 N 1657-р.

Итоговой целью всех мероприятий административной реформы является повышение качества государственного управления, которое оценивается по трем направлениям:

1. Ориентированность деятельности исполнительных органов государственной власти области на результат:

- внедрение системы стратегического планирования развития области;

- наличие эффективной системы управления региональными программами;

- оценка эффективности бюджетных расходов.

2. Качество внутренних процедур деятельности исполнительных органов государственной власти области, в первую очередь регламентация деятельности исполнительных органов власти.

3. Оптимальность взаимодействия исполнительных органов власти с заявителями:

- внедрение технологий "одного окна":#

- использование информационных технологий для предоставления государственных услуг;

- прозрачность исполнительных органов власти;

- инвентаризация и регламентация государственных услуг.

Соответственно выделяются следующие основные направления административной реформы:

- внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

- разработка и внедрение административных регламентов и стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, исполняемых ими государственных функций;

- оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

В 2006 году в рамках административной реформы:

- разработаны стратегии развития отдельных отраслей и сфер деятельности исполнительных органов власти области (16);

- разработаны и утверждены основные стратегические индикаторы развития Воронежской области, основные показатели деятельности исполнительных органов государственной власти по достижению стратегических индикаторов; основные показатели декомпозированы по структурным подразделениям и подведомственным учреждениям исполнительных органов государственной власти области (распоряжение администрации области от 06.07.2006 N 1807-р);

- утверждены перечни приоритетных административных регламентов предоставления государственных услуг (30) и исполнения государственных функций (123), планы-графики их разработки; утверждены методические рекомендации по разработке административных регламентов, процедура проведения их экспертизы.

Следует отметить, что мероприятия административной реформы синхронизированы с мероприятиями бюджетной реформы и взаимосвязанно ориентированы на осуществление следующих мероприятий в рамках реализации Стратегии:

1. Развитие системы оперативного и стратегического планирования

В целях упорядочения данной системы может быть принят целый ряд законов (Законы Воронежской области "О стратегическом планировании в Воронежской области", "О мониторинге показателей социально-экономического развития Воронежской области" и др.), устанавливающих порядок данного планирования:

1) Долгосрочная стратегия, рассчитанная на 10 - 20 лет и подлежащая корректировке каждые 2 - 3 года (со стратегией должна быть согласована схема территориального планирования в регионе).

2) Среднесрочные комплексные программы социально-экономического развития области (3 - 5 лет), включающие в себя ряд бюджетных программ и количественных индикаторов их результативности, а также согласованных с лимитами финансирования в рамках среднесрочного бюджетного планирования.

3) Ежегодные планы действий, закрепляемые в бюджетных посланиях губернатора, планах действия РОИВ и бюджетных программах на год.

4) Подготовка докладов (по направлениям деятельности и сводного) о результатах и основных направлениях деятельности администрации Воронежской области, а также докладов о результатах и основных направлениях деятельности крупных муниципальных образований.

Необходимо осуществить ревизию статуса областных целевых программ, более точно определить статус и положение в системе управления областью и стратегического планирования ведомственных стратегий и целевых программ. Частью системы оперативного и стратегического планирования в регионе должны стать стратегии муниципальных образований, разработка которых может быть финансово и консультационно поддержана органами государственной власти областного уровня. В течение 3 - 5 лет, по мере внедрения бюджета, ориентированного на результат (БОР), в бюджетной сети потребуется перейти к разработке стратегий отельными# бюджетными учреждениями. Иначе не будут надлежащим образом оформляться стратегические цели данных учреждений.

2. Переход к "результативному управлению" и программно-целевому бюджету, повышение качества управления бюджетными финансами:

1) Расширение периода среднесрочного бюджетного планирования с 3 до 5 лет (согласовано со среднесрочной программой социально-экономического развития региона). Формирование "программного бюджета". Коррекция системы межбюджетных отношений, включая внесение изменений в порядок формирования и распределения фондов софинансирования социальных расходов и муниципального развития в соответствии с приоритетами, установленными настоящей Стратегией.

2) Дальнейшее внедрение БОР, в том числе в бюджетной сети. Пока схема бюджетного управления больше воспроизводит ежегодные затраты, калькулируемые "снизу", от бюджетополучателей, и не обеспечивает возможности управлять достижением результатов, реализующих политические цели (приоритеты) руководства области. Традиция "управления затратами, а не результатами" ведет к росту расходов бюджета, пропорциональному росту доходов, так как не позволяет сформировать бюджет развития для концентрации ресурсов на приоритетных направлениях. Технологии работы с бюджетом, ориентированные на создание "бюджета развития" (БОР, результативное управление), не находят пока адекватного применения в системе управления, что становится особенно опасным в условиях роста бюджетных обязательств в социальном секторе.

3) Развитие "результативного" управления в системе РОИВ, в том числе:

а) Принятие реестра государственных и бюджетных услуг, определение стандартов их оказания, разработка системы и принципов аутсорсинга на бюджетные услуги. Создание системы информирования населения об эффективности использования бюджетных средств.

б) Разработка системы индикаторов и целевых показателей состояния социально-экономической системы области, формирование желательных значений целевых показателей и индикаторов социально-экономического развития области (показатели конечного экономического и социального эффекта; показатели непосредственного результата; показатели использования ресурсов).

в) Введение системы аудита эффективности бюджетных программ. Инструментом может выступить рейтинг эффективности бюджетных программ (приложение 17).

3. Привлечение федеральных финансовых ресурсов на развитие области и обеспечение содействия со стороны Российской Федерации реализации отдельных проектов и программ, предусмотренных настоящей Стратегией. Прежде всего это относится к следующим сферам:

1) Инфраструктурное развитие области в части, относящейся к федеральной компетенции (дорожное строительство, проектирование транспортных и территориальных схем). Строительство Нововоронежской АЭС (обеспечение федерального финансирования, проектирование промзоны вместе с АЭС, работы по модернизации, создание дополнительной инфраструктуры).

2) Согласование со стратегическими приоритетами Воронежской области развития ее вузовской системы. Поддержки региональной инновационной системы как части национальной инновационной системы.

3) Содействие привлечению стратегических инвесторов в область. Участие в строительстве индустриального парка в рамках модернизации Нововоронежской АЭС.

4) Развитие пограничной инфраструктуры.

5) Регулирование внешней миграции, в том числе проекты по привлечению мигрантов из-за рубежа и из других регионов РФ в область.

6) Определение стратегии развития федеральных холдингов и государственных концернов с учетом стратегических перспектив развития входящих в их состав предприятий.

7) Использование Воронежа в качестве политического центра ЦФО и проведения# в нем значимых федеральных мероприятий.

8) Помощь в проведении административной и бюджетной реформы (обучение, методическая помощь, финансирование пилотных проектов).

9) Оказание содействия реализации проектов и программ Стратегии.

4. Создание агентства регионального развития как организационного института, обеспечивающего реализацию отдельных проектов и программ Стратегии, отвечающего за территориальный маркетинг (приложение 18).

3.2. Социальная политика, направленная на развитие человеческого потенциала Воронежской области

В условиях глобализации экономики и научно-технологического прогресса социальная политика выступает в качестве одного из приоритетов как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Человеческий капитал должен стать одним из базовых условий формирования конкурентоспособности Воронежской области при интеграции в глобальную экономику (По разным оценкам, вклад человеческого капитала в западных странах достигает от 50 до 70%, а инвестиции в социальную сферу более эффективны, чем вложения в материальные производства.)

Целью социальной политики Воронежской области является формирование человеческого капитала области как основного ресурса стратегического развития.

Важнейшими задачами социальной политики являются:

1. Создание условий по формированию институтов гражданского общества, в первую очередь, через систему местного самоуправления; повышение уровня участия представителей общественности в разработке, обсуждении и реализации проектов и программ стратегического развития; поддержка развития региональных элит.

2. Создание и капитализация рынка интеллектуальных продуктов и услуг. Поддержка регионального экспертного сообщества, способного осуществлять экспертную деятельность самого широкого профиля - вплоть до разработки стратегических проектов и программ международного уровня.

3. Разработка и запуск региональных программ здравоохранения, улучшения демографических показателей, сохранения социально-культурной идентичности воронежцев. Речь идет, прежде всего, о привнесении в общественное сознание ценностей здорового образа жизни, возрождении и укоренении семейных традиций, особенно в сельской местности и малых городах.

4. Создание тренинговых площадок для квалификационной и социальной адаптации населения к изменяющимся жизненным условиям с целью активизации предпринимательской деятельности населения, в том числе и за счет возможностей частного подворья.

5. Разработка пакета региональных и межрегиональных программ развития человеческого потенциала.

6. Разработка новых форм социального партнерства для программ развития человеческого потенциала в социальной политике. Оптимизация социокультурных проектов, активное вовлечение в социальную политику творческой интеллигенции, журналистов, лидеров и активистов общественных движений и организаций.

7. Разработка и принятие законодательных актов Воронежской области по программам развития человеческого потенциала.

Реализация приоритетных направлений и функциональных задач социальной политики предусматривает инновационные подходы в образовании, управлении, организации бизнеса. На первый план выходит необходимость обучения значительного числа людей основам стратегического мышления и управления, особенно на уровне малого бизнеса, местного самоуправления, начального профессионального и дополнительного образования. Переориентация системы высшего образования от ее статусного качества в квалификационное, расширение системы профессиональных стажировок в корпорациях и на производстве, обучение основам социального проектирования, появление значительного числа персональных стратегий следует определить как главные показатели оптимизации социальной политики.

Для реализации социальной политики, направленной на развитие человеческого капитала, требуется запуск стратегически важных проектов, существенный пересмотр критериев оценки эффективности деятельности систем здравоохранения, образования, культуры, науки области.

Проекты и программы, направленные на повышение развития человеческого капитала (по данным Всемирного Банка, ГУ-ВШЭ, ЦСИ ПФО)

Направления развития человеческого капитала	Проекты и программы
Управление знаниями на уровне региона (приобретение, усвоение и передача знаний)	1. Содействие программам по охране интеллектуальной собственности, а также эффективному обращению в регионе ее объектов. 2. Программы по формированию определенного образа жизни и действия (начиная с программ поддержки здорового образа жизни, заканчивая демонстрационными технологическими программами в сельском хозяйстве, проведений региональных ярмарок социальных проектов (Опыт проведения ярмарок и выставок социальных проектов был наработан в ПФО. Инновационные венчурные ярмарки проводятся в Петербурге, Перми и др. городах), формирования фонда поддержки общественных инициатив и проч.). 3. Использование информационно- коммуникационных технологий в государственном (муниципальном) управлении, ведении муниципального хозяйства, обеспечивающих доступность информационных ресурсов для населения. Например, внедрение в регионе электронной "социальной карточки", позволяющей не только учитывать получателя социальных благ в разных информационных базах, но и формировать данным получателям собственный индивидуальный профиль доступа к фондам общественного потребления (В этом отношении интересен опыт Москвы, Калининградской области. Чрезвычайно энергично развивается информатизация общественного потребления и взаимодействия граждан с органами власти и поставщиками коммунальных услуг в Сургуте.)
Стимулирование социальной мобильности	1. Развитие системы непрерывного образования. Создание возможности для получения образования отдельными категориями граждан (лицами старших возрастов, молодыми матерями и проч.). 2. Расширение конкурсного приема на государственную и муниципальную службу, введение квалификационных экзаменов при замещении отдельных категорий должностей. 3. Реализация жилищных программ, обеспечивающих территориальную мобильность населения. 4. Программы по агломерации и повышению разнообразия рынка труда (например, в рамках формирования крупных городских агломераций)
Повышение значимости общественного участия в решении государственных и муниципальных вопросов	1. Развитие института общественных экспертиз государственных и муниципальных решений (введение обязательных общественных экспертных заключений по проектам нормативно- правовых актов на предмет оценки их коррупциногенности; общественные экспертизы градостроительных планов и проч.). 2. Введение опросов населения в качестве одного из инструментов оценки эффективности государственного и муниципального управления. 3. Формирование "электронного правительства" в регионе и на уровне муниципалитетов (развитие интерактивного взаимодействия с населением)
Сокращение социальных различий (борьба с бедностью, доступность бюджетных услуг и проч.)	1. Борьба с бедностью. 2. Повышение доступности использования инженерных инфраструктур для населения области (связь, дорожное сообщение, возможность подключения к коммунальным услугам и проч.). Повышение доступности жилья для населения и улучшение среды проживания (предотвращение социальных конфликтов, связанных с градостроительным планированием и застройкой населенных пунктов, например, формирования "гетто бедных", "анклавов богатых" и проч., вытеснение за пределы территорий доступных торговых, бытовых и социально- культурных услуг). 3. Программы повышения доступности государственных (муниципальных) и бюджетных услуг на территории области. Равный доступ к данным услугам для всех территорий
Стимулирование здорового образа жизни населения	Строительство высокотехнологичных медицинских центров. Развитие спорта и физкультуры

3.3. Обеспечение сбалансированности рынка труда в регионе.

Приведение системы профобразования в соответствие с запросами рынка труда

Устойчивость и сбалансированность рынка труда является одним из факторов, обеспечивающих конкурентоспособность региона. Организационно за их достижение отвечают, в первую очередь, системы профессионального образования и социальной защиты, развернутой в области. При этом приоритетными задачами для них выступают:

1. Обеспечение доступности профессионального образования и высокое качество образовательных услуг.

2. Развертывание в регионе системы непрерывного профессионального образования.

3. Содействие обеспечению предприятий региона трудовыми ресурсами.

4. Создание новых рабочих мест, включая рабочие места в секторе новой экономики, требующие современных ключевых квалификаций.

5. Обеспечение социальной защиты населения.

В качестве основных групп мероприятий, направленных на повышение устойчивости рынка труда региона и приведение социальной политики в соответствие с ситуацией старения населения области, предлагается следующее:

1. Мониторинг рынка труда с участием работодателей, в том числе формирование и запуск мониторинга изменения технологической ситуации на предприятиях региона, изменения требований к кадрам (в том числе посредством организации и проведения регионального Форсайта (приложение 19). Поддержка подготовки кадров по приоритетным для рынка труда специальностям (приобретение оборудования, литературы, выплата повышенных стипендий и проч.). Привлечение работодателей к управлению учебными заведениями профобразования (наблюдательные советы, участие в разработке программ и проч.). Здесь может быть использован опыт реализации в ряде российских регионов проекта DELPHI. Последний проводился по программе Tacis Европейского Союза и управляется Европейским Фондом подготовки кадров, проект был направлен на то, чтобы помочь системе образования профобразования подготовить необходимое количество специалистов, максимально соответствующее требованиям рынка труда. Для этого формировались инициативные группы из числа представителей РОИВ, учебных заведений, работодателей, задачей которых было совместное прогнозирование развития соответствующих товарных рынков, рынка труда, технологий и коррекция в связи с этим научных исследований и учебных программ.

2. Модернизация системы учебных заведений (переход к клиентоориентированным структурам, внедрение БОР), содействие обновлению МТБ учебных заведений. Синхронизация стратегий развития учебных заведений разного уровня профобразования. Развитие, в том числе и организационное, системы непрерывного образования в области. Необходимо разработать и реализовать программы поддержки как институционализированных, так и неформальных институтов, работающих в сфере непрерывного образования. Например, в Чувашии, где основным звеном в системе непрерывного образования являются учебные заведения начального профессионального и среднеспециального образования. За счет их деятельности обеспечивается тесная связь подготовки кадров с отраслевыми запросами региональной экономики. Коэффициент охвата трудоспособного населения непрерывным образованием (SPR) в области должен расти (приложение 20).

3. Реализация программ профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных учреждений и незанятой молодежи. Субсидирование оплаты образовательных услуг, поддержка системы кредитования образовательных услуг.

4. Стимулирование занятости в регионе, в том числе альтернативной занятости в сельской местности.

5. Миграционные программы привлечения в область трудоспособного населения. При этом одним из каналов и инструментов организации миграции может стать находящаяся в ведении области система профобразования.

6. Разработка и реализация стратегических программ развития социальной защиты населения в условиях его старения. Увеличение количества домов-интернатов для престарелых и инвалидов, центров временного пребывания и мест в них. Развитие системы социального обслуживания пожилых людей и инвалидов на дому.

3.4. Современная культурная политика и пространственное развитие Воронежской области

Рост миграции, развитие миграционных процессов в Центре России, возрастающее значение притягательности для притока мобильных кадров Москвы и московской агломерации потребуют развития социально-культурной среды в Воронежской области, чтобы обеспечить ее население социально-культурными коммерческими и некоммерческими услугами, обеспечивающими притягательность жизни в регионе, чтобы понизить уровень конфликтности ситуаций адаптации мигрантов и проч. В силу этого для области резко возрастает значение культурной политики, создающей мотивы для посещения Воронежа, возвращающей исторические основания для города быть центром российского Черноземья, формирующей уникальную городскую среду. Культурная политика в регионе должна быть сформирована как инструментальная (приложение 21).

В пространственном развитии области ключевыми факторами обеспечения региональной конкурентоспособности становятся:

1. Обеспечение транспортной мобильности в сфере производства, улучшение коммуникационной доступности основных рынков (основные направления пространственного развития области следующие: восточное (на Москву как общенациональный центр дистрибуции), южное (Ростов-на-Дону и ориентация на формирующуюся на юге одну из крупнейших городских агломераций, в которую входят краснодарские порты), а также в настоящий момент слабо развитое направление на Украину (Харьков).

2. Возвращение Воронежу статуса центра российского Черноземья способно обеспечить социально-экономический рост города и региона, в первую очередь за счет освоения ими новых экономических функций. Для Воронежа, чтобы утвердить его значение в качестве стратегического центра российского Черноземья, потребуется реализовать, как минимум, три программы:

а) развития городской среды, формирования центра притяжения трудовых мигрантов, удобной площадки для размещения региональных штаб-квартир крупными общенациональными и международными компаниями;

б) формирования центра инновационной экономики (например, за счет модернизации системы профессионального образования и создания вуза национального уровня);

в) развития городской агломерации в центре с Воронежем в целях увеличения масштабов рынка, повышения его внутреннего разнообразия и достижения масштаба, необходимого для закрепления новых функций (транспортно-логистических услуг, создания крупного центра дистрибуции в центральной части России и проч.).

3. Обеспечение устойчивости в системе расселения Воронежской области может превратиться в одну из стратегических задач в силу, с одной стороны, роста предложения для занятых в сельском хозяйстве работы в промышленности и в городах, с другой стороны, в силу повышения производительности труда в сельскохозяйственном производстве и высвобождении# значительного количества работников в сельской местности, высокого риска формирования в ней депрессивных зон. При этих обстоятельствах появляется необходимость в специальных государственных программах, направленных на стабилизацию и увеличение количества рабочих мест в отдельных территориях, поддержку альтернативной занятости на селе и развития так называемого сельского подворья.

Возвращение Воронежу статуса центра российского Центрального Черноземья, способного принять новые сложные производства, развить инновационную экономику и удержать мобильную рабочую силу, обладающую современными ключевыми компетенциями, предполагает:

1) Формирование эффективной городской агломерации с центром в Воронеже. В настоящее время он сможет более успешно развиваться, получив дополнительные функции в отношении другой территории либо нарастив объем их выполнения (логистики, дистрибуции, инновационного центра Черноземья). Для этого Воронеж должен сформировать городскую агломерацию, втягивающую в себя Нововоронеж и Рамонь, а также формирующую более отдаленную периферию. Данная агломерация в своем развитии должна быть ориентирована на наращивание влияния на Белгород и Липецк. В том числе за счет осуществления транспортных проектов, направленных на уменьшение изохрон (изохроны объединяют точки равной временной доступности) вокруг Воронежа, улучшение транспортного сообщения его с муниципальными образованиями области, особенно попадающими в зону агломерации. За счет развертывания в Воронеже центров торгово-логистических систем макрорегиона. Стратегической целью является включение в зону влияния агломерации административных центров соседних субъектов Федерации - Липецка и Белгорода. Следует отметить, что создание эффективных агломераций является в настоящий момент одним из самых важных инструментов регионального развития. Городские агломерации позволяют синхронизировать развитие населенных пунктов, повысить эффективность расходования общественных ресурсов за счет кооперативных проектов, содействует росту масштаба рынка.

2) Увеличение политических, социальных и экономических мероприятий макрорегионального и национального уровня в Воронеже. Продвижение уникальных культурных инициатив города, актуальных для всего ЦФО. Включение культурно-политических проектов Воронежа в национальный календарь важнейших событий.

3) Содействие созданию в Воронеже макрорегиональных логистических центров (интермодальных транспортных узлов, крупных складских терминалов, размещение логистических объектов крупных торговых сетей).

4) Закрепление за Воронежем статуса образовательного центра Центрального Черноземья. Создание в Воронеже вуза со статусом федерального университета. До сих пор Воронеж является самым крупным образовательным центром ЦФО после Москвы (В Воронеже представлены вузы практически всех возможных направлений) и нуждается в запуске проекта, за счет которого бы произошло обновление его как "центра превосходства" в профобразовании. (В какой-то мере это могло бы быть сделано в случае реализации в области какого-либо проекта в рамках приоритетных национальных проектов в сфере высшего профессионального образования (создание национального университета либо реализации программы развития инновационного вуза). Воронеж все еще сохраняет возможности развития как образовательного и научного центра Черноземья (приложение 22).

5) Создание современной урбанистической среды в Воронеже, выделяющей его в системе расселения Центрального Черноземья по качеству и интенсивности предложения современных услуг со стороны города. Городу необходима широкомасштабная программа модернизации (приложение 23), включающая:

а) Организацию эффективной системы градостроительного планирования.

б) Переход к стратегическому планированию, проведение на городском уровне политики активного территориального маркетинга.

в) Разработку и реализацию программы развития торгово-развлекательного и делового центра города (установление специальных требований к застройке, организации транспортного и пешеходного движения, программы городского дизайна, утверждения схем общественного транспорта, развитие промышленных зон, инфраструктурного хозяйства города).

г) Реализацию программ строительства в городе доступного и комфортного жилья. Повышение комфортности городской среды, в том числе посредством формирования современных форматов жилой застройки, специальных программ обеспечения безопасности в публичных местах, развития коммерческих услуг, торговых систем и современных форматов торговли.

д) Проведение активной культурной политики и развитие культурной индустрии, создающей один из самых сильных мотивов для посещения городов. При этом современная культурная индустрия возникает как система специализированных инфраструктур (выставочных залов, коммерческих галерей, кинотеатров, ориентированных на привлечение публики музеев и проч.) (В области уже есть примеры создания уникальных социокультурных продуктов, которые отвечают требованиям времени, являются коммерчески успешными и в то же время выполняют важную функцию культурного развития населения. Ярчайшим примером является создание мемориального комплекса "Русская усадьба XVIII века Д. Веневитинова", являющегося памятником архитектуры XVIII века, что позволило расширить экскурсионное обслуживание населения, увеличить количество проводимых выставок и стало популярным местом для проведения обрядов, праздников, торжеств.), а затем на втором этапе через систему публичных мероприятий, формирование новых стандартов культуроемкого потребления дорастает до существенного сектора на рынке рыночных услуг, притягивает туристов.

Повышение устойчивости системы расселения региона, закрепление населения в области, улучшение в ней демографической ситуации (приложение 24) может включать в себя несколько групп мероприятий:

1) Усиление согласованности и эффективности управления пространственным развитием, прежде всего за счет развития в регионе системы территориального планирования, приведения ее в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ.

2) Усиление финансовой базы местного самоуправления и качества предоставляемых МСУ бюджетных услуг. Развитие газификации области, улучшение инфраструктурной базы муниципального хозяйства. Бюджетная поддержка областью муниципальных проектов (через ФМР и ФССР), направленных на усиление социальной защиты, развитие бюджетной сети и т.п.

3) Предотвращение угроз безопасности населению техногенного характера.

4) Улучшение среды проживания в населенных пунктах области, включая сохранение благоприятных экологических условий проживания в области. Областные программы содействия строительству доступного и комфортного жилья.

5) Развитие приграничного сотрудничества: пограничной и таможенной инфраструктуры (современные пункты пересечения границы и таможенные посты); развитие торговых центров и специализированных зон, рассчитанных на приграничную торговлю; развитие транспортного сообщения в приграничной зоне; проведение специализированных мероприятий, направленных на развитие международного сотрудничества (развитие взаимодействия по типу "еврорегионов");

6) Миграционные программы.

7) Программы поддержки сельского подворья, развития в нем товарного производства. На сегодня в области насчитывается более 400000 собственников земли для ведения личного подсобного хозяйства и более 4 тыс. фермерских хозяйств, которые имеют соответственно 239,8 и 566,4 тыс. гектаров сельхозугодий. В личных подсобных хозяйствах населения производится около 60% мяса скота и птицы, около 47% всего произведенного в области молока, около 50% яиц, 98% картофеля и 95% других овощей. 64% садово-ягодной продукции также производится в сельской усадьбе. В целом в 2005 году в ЛПХ произведено 46,1% от общего объема сельскохозяйственной продукции Воронежской области. Общая сумма кредитов, привлеченных в рамках реализации приоритетного национального проекта на 21.09.2006 малыми формами хозяйствования, составила 498,9 млн. рублей. Однако ЛПХ, при сохранении их существующей технологической и корпоративной организации, вряд ли могут быть крупным конкурентоспособным производственным сектором экономики Воронежской области. В то же время они способны выполнить функцию "стабилизатора" системы расселения в сельской местности, временного (до развития системы альтернативной занятости, увеличения миграционного оттока населения из села или развития новых видов трудоемкого сельскохозяйственного производства, например, овощеводства) демпфера негативных последствий для рынка труда в случае масштабного высвобождения работников вследствие технологической модернизации сельского хозяйства. Поэтому в области должна реализовываться специальная программа поддержки сельского подворья, включающая в себя поддержку жилищного строительства на селе, поддержку занятости сельского населения, содействия развитию ЛПХ.

3.5. Основные направления повышения конкурентоспособности экономики региона

В случае сохранения макроэкономической стабильности в стране и поступательного быстрого роста внутреннего рынка будет расти и экономика Воронежской области. При этом экономический рост будет обеспечиваться за счет трех основных процессов:

1. Восстановительного роста и технологической модернизации на крупных предприятиях традиционной индустрии, прежде всего ориентированной на обслуживание так называемых "защищенных рынков" (оборонно-промышленный комплекс, железнодорожный транспорт и др.). Эффективность развития данных воронежских предприятий во многом будет зависеть от доступности бюджетного финансирования и взаимоотношений с крупными государственными компаниями, контролирующими значительную часть соответствующего рынка (ОАО "РЖД", ОАК, государственные корпорации в атомной промышленности и проч.). В этом случае должна быть обеспечена государственная защита от конкуренции (за счет сохранения государственной собственности, бюджетного финансирования, таможенно-тарифной политики и запретительных для импорта технологических стандартов) для воронежских производителей на их традиционных рынках высокотехнологичных видов продукции и для сектора импортозамещения (приложение 25).

2. Формирования конкурентоспособных кластеров (Кластер - это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний (поставщики, производители и др.) и связанных с ними организаций (образовательные заведения, органы государственного управления, инфраструктурные компании), действующих в определенной сфере и совместно обеспечивающих региональную конкурентоспособность.). В течение 3 - 7 лет подобные кластеры могут быть сформированы в сельском хозяйстве и пищевой промышленности региона (в настоящий момент уже существуют латентные или потенциальные кластеры). Судя по всему, при этом производственно-технологическая сеть кластера выйдет за пределы области, захватывая в зависимости от характера рынка соседние регионы или Москву, включая в качестве поддерживающих отраслей оптовую торговлю, сетевой ритейл, рекламу и брендинг, НИОКР. Следует учитывать, что часть территории области принадлежит к поясу российского Черноземья. Данный земельный ресурс является уникальным и так или иначе будет востребован. Уже начался интенсивный процесс модернизации зернового хозяйства, включения его в производственно-технологические цепочки экспортных поставок зерна. Очевидно, что данное хозяйство будет переструктурировано в ближайшие 3 - 4 года во многом усилиями крупных зерновых трейдеров, которые будут связывать в единый технологический комплекс сеть элеваторов в центральной и южной части Европейской России с портовыми зерновыми терминалами. Также в течение 3 - 4 лет следует ожидать реструктуризации производства сахарной свеклы и подсолнечника. На управление этим процессом будут претендовать стратегические инвесторы, вкладывающие в настоящий момент средства в строительство заводов по производству растительного масла и сахара, по формированию системы закупок сырья и дистрибуции продукции. Есть потенциал формирования конкурентоспособных кластеров в машиностроении. В частности, в авиапроме (следует учесть рост рынка авиакомпонентов). Для обретения конкурентоспособности потребуется наращивать компонент НИОКР внутри кластера. В будущем возможно формирование конкурентоспособных кластеров в отдельных нишах рынка деревообработки, например, в мебельном производстве. В данном случае будет необходимо эффективное сотрудничество с рекламой, а также развитие в области промышленного дизайна и проч.

3. Создания новых производств за счет притока в регион новых инвестиций. Это потребует формирования сети технологических и индустриальных парков, экономических (промышленных) зон и бизнес-инкубаторов, а также проведения промышленной политики, направленной на рекрутинг фирм ("вербовку капитала"). Особую ценность представляют решения о перенесении в область целой группы взаимосвязанных компаний или компании - обладательницы "материнской технологической базы". Рекрутинг (вербовка) капитала для Воронежской области имеет особую актуальность в силу того, что в регионе нет крупного инновационного задела (мала доля регистрируемых заявок на полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки и знаки обслуживания). Область не имеет крупных компаний, которые обладают избытком ликвидности, а потому начинают реализовывать проекты, обеспечивающие повышение их устойчивости за счет диверсификации, а также стимулирующие в ходе реструктуризации бизнес-процессов формирование кластеров технологического обеспечения и сервиса.

Условия эффективности политики по привлечению инвестиций

Главным условием успешного рекрутинга капитала в регион является соответствие территории требованиям развертывания современных производственных комплексов:

1) доступность к рынку и клиентам,

2) наличие квалифицированного персонала,

3) обладание транспортными узлами международного и национального значения,

4) качество телекоммуникаций,

5) налоговый климат и финансовые стимулы,

6) стоимость и качество офисной недвижимости,

7) распространение английского языка,

8) качество жизни сотрудников и экология.

Критерии определены в результате крупномасштабного социологического исследования, проведенного консалтинговым агентством "Cushman & Wakefield Healey & Baker" в разных странах.

"Ядром конкурентоспособности" при реализации сценария поступательного экономического роста региона могут стать, во-первых, машиностроение и металлообработка (авиапром, железнодорожное машиностроение, оборонно-промышленный комплекс, радиоэлектроника). Во-вторых, отдельные сектора сельского хозяйства и пищевой промышленности. В-третьих, способны продемонстрировать рост в долгосрочной перспективе (пусть и в меньшей степени) химическая промышленность, промышленность строительных материалов и деревообработка. Будет возрастать значимость территории - населенных пунктов с соответствующей производственной инфраструктурой и кадровым потенциалом - в качестве нового ядра конкурентоспособности региона.

Экономический рост в регионе напрямую будет связан с ростом потребления электроэнергии, ростом грузооборота.

Последний будет увеличиваться прежде всего в двух направлениях: Москвы и московской агломерации как самого крупного рынка РФ и центра общенациональной дистрибуции, а также в направлении южного транспортного узла РФ, формирующегося на базе системы ростовско-краснодарских портов, обслуживающих, в том числе, перевозки крупных партий сельхозпродукции на экспорт. В случае развития уникальной городской среды в Воронеже и формирования его в качестве торгово-логистического центра Центрального Черноземья будет расти грузо- и пассажиропоток, связывающий Воронеж со столицами граничащих с ним субъектов Федерации. Увеличение грузопотока в направлении Украины в средне- и долгосрочной перспективе будет идти, но темпы роста пока прогнозируются как не очень значительные. Скорее всего, многое будет зависеть от того, будет или нет развернута инфраструктура пограничного экономического сотрудничества, включающая в себя таможенно-пограничные инфраструктуры, а также производственные площадки, торговые зоны и т.п.

Что касается энергопотребления, то генераторами его роста будут выступать коммерческий и жилой сектор городской недвижимости, а также производство, включая новое. Особенностью энергорынка Центрального макрорегиона России является то, что Центр страны будет энергодефицитным и в случае строительства новых энергоблоков на Нововоронежской АЭС создадутся предпосылки для наращивания поставок электроэнергии на оптовый рынок макрорегиона. Кроме того, энергопотребление будет расти и на соседних территориях Украины, пока еще входящей в общую энергосистему с Россией (приложение 26).

Повышение конкурентоспособности воронежских предприятий в основных секторах производственной специализации региона может идти по нескольким направлениям, за счет которых должны обеспечиваться корпоративная, торговая и технологическая модернизация традиционной ("старой") индустрии региона, сомасштабность открывающимся рынкам и адекватность их возрастающей внутренней сложности:

1. Создание среды, благоприятной для развития бизнеса

1) Развитие нормативной правовой базы, способствующей развитию бизнеса на территории области. В Воронежской области приняты и действуют многочисленные нормативно-правовые акты, регулирующие инвестиционную и инновационно-технологическую деятельность в регионе. Очевидно, что данные акты должны быть консолидированы либо кодифицированы и в них необходимо специально закрепить преференции для субъектов, реализующие приоритетные для области программы и проекты, которые предусматриваются Стратегией (развитие индустриального парка, осуществление проектов городского девелопмента, привлечение инвестиций в создание промзоны при АЭС, реализация областных проектов в системе высшего профессионального образования, правовые основания кластерной политики, правила расходования бюджетных фондов - фонда софинансирования социальных расходов и фондов муниципального развития (ФМР должен рассматриваться не столько как фонд выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, сколько конкурсный фонд финансирования тематически отобранных на тендере муниципальных проектов с определением нормативов софинансирования данных проектов из муниципального бюджета и особого порядка контроля за их реализацией с участием областных органов государственной власти.) - и проч.).

2) Обеспечение доступа к информации о рынках товаров и услуг, а также о рынках капитала. Содействие повышению корпоративной и управленческой культуры предприятий области (развертывание образовательных и информационных программ для менеджмента областных организаций).

3) Сокращение транзакционных издержек бизнеса, связанных с разрешительными актами региональных органов исполнительной власти (РОИВ) и органов местного самоуправления (МСУ): аудит эффективности государственного управления в экономической сфере (составление реестра государственных и бюджетных услуг, их стандартизация и согласование с административными регламентами, определение количественных индикаторов результативности; рассмотрение возможности передачи выполнения бюджетных услуг на аутсорсинг профессиональным ассоциациям); введение "одного окна" для инвесторов; подготовка надлежаще оформленной документации территориального (градостроительного) планирования в муниципальных образованиях области и в регионе; содействие подключению к основным инженерным инфраструктурам новых производственных объектов.

2. Привлечение инвестиций в регион ("рекрутинг капитала"):

1) Разработка и реализация программы территориального маркетинга. Для многих территорий региональный маркетинг является одним из наиболее эффективных методов стратегического управления (приложение 27);

2) Создание в Воронежской городской агломерации современного индустриального парка, что позволит:

а) Обеспечить привлечение инвестиций извне региона, в том числе иностранных инвесторов, создавая для них условия размещения производств.

б) Минимизировать расходы на инфраструктурную подготовку участков, сократить время развертывания инвестиционных проектов.

в) Обеспечить координацию в регионе инвестиционных проектов (в области для реализации проекта создания нового индустриального парка в обязательном порядке должен быть привлечен профессиональный промышленный девелопер, перед которым ставится задача привлечения инвесторов и определенного объема инвестиций, включая инвестиции в инфраструктурную подготовку участка).

г) Сохранить городскую среду, в которой размещаются новые производственные объекты.

Учитывая значительный объем капиталовложений, необходимый для строительства (выделения земельного участка, его инфраструктурного обустройства, управления развитием) современного индустриального парка, а также потребность в больших объемах инвестиций для того, чтобы данный парк смог извлечь выгоды из промышленной агломерации и достижения эффекта масштаба в производстве, к созданию индустриального парка необходимо привлечь эффективного промышленного инвестора. Для области таким инвестором и девелопером могли бы выступить федеральные организации при строительстве Нововоронежской АЭС в случае согласования с ними создания при строительстве нового индустриального парка, расположенного в непосредственной близости к Воронежу и работающему на развитие Воронежской агломерации.

Основными требованиями к индустриальному парку выступают следующие:

а) Масштаб, значимый для рынка (инвестиции свыше 3 млрд. рублей, участок площадью более 100 га).

б) Обеспеченность участка транспортной и инженерной инфраструктурой.

в) Наличие кадров (свыше 10 тыс. занятых).

г) Наличие промышленного девелопера и проекта парка.

д) Наличие стратегического ("флажкового", "якорного") инвестора, обеспечивающего приход других инвесторов (предприятия, расширяющие производства на новых площадках, системные инвесторы в инфраструктуры - Росатом, РЖД, энергокомпании и проч.).

е) Возможность развития индустриального парка, в том числе расширения территории, резервов инфраструктурного обеспечения.

При этих условиях запуск индустриального парка способен после запуска его на проектную мощность обеспечить рост ВРП в 0,5 - 1,5 процентных пункта в год. В Воронежской области наибольшие возможности с точки зрения использования трудовых, инфраструктурных ресурсов, а также обеспечения инновационно-технологической, сервисной поддержкой для привлечения внешних инвесторов предоставляет Воронеж и территории, входящие в его возможную агломерацию (приложение 28).

3) Институционально-налоговое стимулирование инвестиций в область.

4) Создание Агентства регионального развития.

3. Инфраструктурное развитие региона (энергообеспечение, развитие транспортной системы, системы газоснабжения, улучшение сообщений с Москвой, Белгородом и Липецком - основными рынками для большинства секторов экономики региона, а также развитие направления на растущие южные агломерации Ростова-на-Дону и краснодарских портов, являющихся центрами формирования технологических цепочек в экспорте зерна, в будущем растительного масла и проч.):

1) Строительство новых энергоблоков на Нововоронежской АЭС. Для этого необходимо обеспечение федерального участия: финансирования, проектирования промзоны вместе с АЭС, работы по модернизации, создание дополнительной инфраструктуры.

2) Реконструкция федеральных и территориальных дорог с доведением до I - II категорий.

3) Строительство автодорожной связи между Воронежем и Нововоронежем с мостовым переходом через реку Дон.

4) Строительство скоростной окружной магистрали вокруг Воронежа с последующим освоением ее возможностей в качестве зоны развития агломерации (приложение 29).

5) Строительство автодороги ответвления М-4 "Дон" (Воронеж - Белгород - Харьков), а также строительство автодороги от М-4 "Дон" до М-6 "Каспий".

6) Формирование внутриобластного железнодорожного полукольца с примыканием к МТК "Север - Юг" (соединительные железные дороги Анна-Таловая, Павловск - Россошь и проч.), а также проработки концепции подключения Воронежа к системе российских высокоскоростных магистралей и развития скоростного сообщения.

3.6. Создание конкурентоспособных кластеров в основных отраслях экономики региона

Эффективность кластерной политики может быть достигнута в первую очередь в сельском хозяйстве и пищевой промышленности (отраслевая корпоративная и технологическая граница между ними интенсивно стирается в целом ряде секторов производства).

Именно в сельском хозяйстве и пищевой промышленности у Воронежской области есть значительный потенциал роста. Рынки сельхозпродукции и продукции пищевой промышленности в национальном и мировом масштабе являются растущими (приложение 30).

Но для того, чтобы соответствовать растущему рынку, обеспечить модернизацию производства, рост его технологического уровня, необходимо:

а) Усиливать специализацию сельского хозяйства области, как в секторальном отношении (специализация в первую очередь на растениеводстве, потенциал роста которого, в том числе и на мировом рынке, весьма значителен), так и в отдельных нишах товарного производства. В растениеводстве помимо производства зерна особую актуальность будет иметь производство масличных культур: подсолнечника и рапса (приложение 31). В животноводстве большинство регионов, относящихся к одному с Воронежской областью району сельскохозяйственного производства, в среднесрочной перспективе сделали ставку на производство мяса птицы и свиней по индустриальному типу. Что касается производства молока, то производство премиального качественного молока может оказаться и нерентабельным в силу отсутствия адекватного платежеспособного спроса со стороны переработчиков. Именно поэтому важно иметь в качестве гарантированного покупателя крупного стратегического инвестора в области молочной переработки, имеющего технологические компетенции, позволяющие обеспечивать экономичность производства и переработки продукции, прибыльную утилизацию побочных продуктов. Пока трудно оценить перспективы развития фруктово-овощного сектора агропромышленного комплекса Воронежской области. В целом данный сектор находится в "замороженном" состоянии в Центральном Черноземье и на юге России.

б) Укрупнение производства (достижение "эффекта масштаба"). В мясной и молочной промышленности также возможен существенный рост объемов производства, но для этого необходимо изменить ставку на крупные высокопроизводительные комплексы, по которым область в настоящий момент проигрывает своим ближайшим соседям. В том числе современные свинокомплексы уже строятся в расчете на десятки тысяч голов. В мясомолочном животноводстве чрезвычайно перспективной считается концентрация производства на современных "мега-фермах". Анализ показывает, что в рамках современного соотношения цен на сырое молоко и средства его производства устойчиво рентабельными являются хозяйства с поголовьем дойного стада свыше 2000 голов (В настоящий момент крупными считаются фермы с поголовьем свыше 500 голов.). Таким образом, в Центральном Черноземье и на юге РФ в среднесрочной перспективе будут наращивать свой сегмент крупные производители мяса, молока, масличных культур. Рынок зерна в РФ эксперты в наиболее значимых его сегментах (крупные поставки, экспорт) уже оценивают как вертикально-интегрированный. В области необходимо активизировать работу по привлечению крупных инвесторов - "агентов развития" российского АПК (крупных агрохолдингов, торговых сетей, поставщиков сельхозхимии и техники). Ставка на поддержку в первую очередь малых и средних предприятий-резидентов в среднесрочной перспективе в этих условиях может оказаться малоэффективной. (В настоящий момент ядром протокластера рассматриваются производители сельскохозяйственной продукции. Однако все они несомасштабны макрорегиональному, а тем более страновому или мировому рынкам. При этом у области нет собственных крупных агрохолдингов либо трейдеров и сетевых ритейлеров, соответствующих масштабам рынка.). Резиденты не могут быть масштабными инвесторами. Например, в "Стратегии агропромышленного комплекса Воронежской области до 2015 года" (2005) заявлено 10 проектов в свиноводстве мощностью 443,3 тыс. голов, годовым объемом производства мяса 53600 тонн. Объем инвестиций должен составить до 2008 года 3284,45 млн. рублей (до 2015 года - 4195 млн. рублей). Добиться этого за счет резидентов при том, что в 2005 году объем валового сельского хозяйства в текущих ценах составил 33,9 млрд. рублей, в том числе в сельскохозяйственных предприятиях - 17,2 млрд. рублей (50,7%), в личных подсобных хозяйствах - 14,5 млрд. рублей (42,8%) и крестьянских (фермерских) хозяйствах - 2,2 млрд. рублей (6,5%), пока невозможно. В соседних регионах именно крупные инвесторы обеспечивают резкий рост производства в сельском хозяйстве и пищевой промышленности. Учитывая менее выгодное, чем у Краснодарского края и Ростовской области географическое положение (прежде всего с точки зрения решения транспортно-логистических проблем), а также меньшие бюджетные возможности по поддержке крупных стратегических инвесторов в агропромышленный комплекс, чем в Белгородской и Липецкой областях, Воронежской области придется разрабатывать и реализовывать специальную программу по привлечению "стратегов" в сельское хозяйство. При этом необходимо будет согласовать данную деятельность с интересами существующих областных резидентов в сельском хозяйстве. (В агропромышленном комплексе области высока вероятность разворачивания серии слияний и поглощений, связанных с достижением требуемого для значимого присутствия в рынке масштаба) (приложение 32).

в) Выход в построении технологических цепочек и корпоративных связей за пределы региона (поддержка внешних инвесторов и поддержка воронежских предприятий, реализующих свои проекты за ее пределами). В настоящий момент ясно, что обеспечить рост сельхозпроизводства и пищевой промышленности только в рамках региона будет невозможно, кластерные связи выходят за границы области. В секторе FMCG в первую очередь должны выстраиваться связи с компаниями пищевой промышленности и с торговыми сетями, работающими на рынке Москвы и страны, а на рынках сахарной свеклы, сахара, подсолнечника, зерна более существенными становятся связи в макрорегионе юга России и Центрального Черноземья с экспортными транспортно-логистическими терминалами крупных трейдеров в южных портах.

г) Ставка на новые производственные объекты, так как старые мощности практически во всех секторах сельхозпроизводства оказываются неэффективными и не поддаются модернизации. В свиноводство в стране в ближайшие годы будет инвестировано около 1 млрд. долл. Общая стоимость проектов строительства в России заводов по выпуску биотоплива из рапсового масла и содержащего целлюлозу сырья превышает 800 млн. евро. В настоящее время в районах РФ, имеющих развитое сельскохозяйственное производство, начинают формировать агроиндустриальные парки по типу промышленных индустриальных парков (оборудование промплощадок, подведение необходимых инженерных инфраструктур, обеспечение безбарьерного доступа к основным транспортным коммуникациям региона и решение вопросов организации эффективной логистики). Именно эти агроиндустриальные парки выступают в качестве основных объектов специализированного регионального маркетинга (в первую очередь привлечения крупных стратегических инвесторов).

Проект создания в Воронежской области многопрофильного агрохолдинга

В 2006 году немецкой компанией "Artemis Group" разработан проект по созданию в Воронежской области регионального центра по производству пищевых продуктов - многопрофильного комплекса по производству и переработке мяса свиней и крупного рогатого скота. Проект направлен на коренную модернизацию животноводческой отрасли и переход на современные индустриальные технологии в области АПК.

Разработкой проекта занимались ведущие эксперты проектного менеджмента, а также международные эксперты в области сельского хозяйства при поддержке Федеральной Земли Бавария (Германия) и Администрации Воронежской области.

Цели проекта направлены на создание нового импульса развития АПК области.

Результатами реализации проекта должны стать:

Рост производства молока и мяса в 3 и 2,5 раза соответственно;

Обеспечение области и других регионов конкурентоспособной мясной продукцией;

Повышение уровня занятости и повышение доходов сельского населения, развитие инфраструктуры села.

По проекту предполагается строительство на новых инвестиционных площадках практически во всех районах области специализированных хозяйств по производству свинины совокупной мощностью до 300 тыс. голов и создание на существующих площадках молочно-товарных ферм на совокупную мощность до 300 тыс. голов КРС, а также нескольких мясо- и молокоперерабатывающих предприятий, что потребует создание племенной базы, развитие растениеводства, развитие инженерной и транспортной инфраструктуры сельских территорий, развитие сбытовой сети, каналов выхода на международные рынки, развитие вспомогательных производств, отработки механизма привлечения финансовых средств на реализацию проекта и проч.

Основными участниками проекта должны стать:

Правительство РФ;

Администрация Воронежской области;

Управляющая компания;

Инвесторы и кредиторы.

Предполагается организация холдинга ОАО компании "Продовольственный центр "Воронежский" с контрольными пакетами акций во всех производственно-перерабатывающих предприятиях комплекса.

В целях соединения АПК области с научно-техническим потенциалом проекта предлагается организация на территории области особой экономической зоны агропромышленного направления.

Срок реализации - 2007 - 2016 годы.

Общая сумма затрат на реализацию проекта составляет 3277 млн. евро, в том числе затраты на инвестиции - 1030 млн. евро.

По заказу Администрации планируется разработка на основе проекта комплексной областной программы модернизации и развития мощностей по производству и переработке продукции животноводства путем создания вертикально-интегрированного агропромышленного холдинга.

Администрация области подала соответствующую заявку в Минсельхоз России на субсидирование реализации данного проекта, в частности, за счет средств Инвестиционного фонда РФ в форме направления средств в уставные капиталы юридических лиц, а также предоставления государственных гарантий Российской Федерации для привлечения кредитных ресурсов.

д) Поддержка сельских подворий, развитие альтернативной занятости на селе. Необходимо учесть, что технологический рост в сельском хозяйстве приведет к масштабному высвобождению работников. Работа на сельских подворьях, поддержка овощеводства и развитие альтернативной занятости могут сбалансировать рынок труда в сельской местности Воронежской области. Но экономическая эффективность сельских подворий во многом будет зависеть от уровня развития кооперативных отношений на селе. В случае, если в аграрном секторе Воронежской области не сформируются сельскохозяйственные кооперативы и иные формы поддержки малых предприятий и сельских подворий (система микрокредитования и проч.), то малые формы производства продукции будут либо вытесняться с рынка вообще, либо концентрироваться в наименее технологизированных и наименее прибыльных секторах производства.

е) Учет возможности развития в перспективе 5 - 10 лет нового сектора в российском сельском хозяйстве - производство биоэтанола (переработка кукурузы и пшеницы) и биодизеля, сырьем для которого в первую очередь будет выступать рапсовое масло. Об инвестициях в этот сектор уже объявили как российские, так и зарубежные компании. Ожидается, что к 2010 году в РФ вырастят более 1 млн. тонн рапса вместо нынешних 250 тыс. Но ситуация во многом будет зависеть от изменения требований к моторному топливу (введение в качестве обязательных его частей биокомпонентов) в ЕС и США. В РФ в долгосрочной перспективе развитие сегмента производства биотоплива в значительных объемах представляется маловероятным.

В машиностроении и металлообработке при высоких показателях коэффициентов локализации в производстве отдельных видов продукции (выпуск отдельных видов радиоэлектроники, бытовой техники и электродвигателей малой мощности и т.п.) и значениях индекса промышленной агломерации (Воронеж и Борисоглебск) (11 предприятий с численностью занятых свыше 1 тыс. чел. (ВАСО, ВВРЗ, ВТРЗ, "Электросигнал", "Рудгормаш", "Тяжмехпресс", "Борхиммаш", "Видеофон", ВЗПП-М, БКМЗ, Лискимонтажконструкция) дают половину всего объема производства машиностроения в области.) рассчитывать на формирование эффективного кластера в среднесрочной перспективе сложно. Основные предприятия данной отрасли в Воронежской области работают на внутренний рынок, который к тому же является конкурентным (с некоторыми ограничениями в конкуренции в сфере ВПК и железнодорожного машиностроения) и будет все больше открываться, в том числе за счет допуска в РФ зарубежной авиационной, транспортной, энергетической техники, пересмотра технических регламентов и проч.

Стратегическими вопросами в этих условиях для дальнейшего развития машиностроения и металлообработки становятся:

а) Определение стратегии федеральных холдингов транспортного машиностроения, авиастроения, радиоэлектроники и связи в развитии собственных производств либо перехода на новые рынки, в частности на открывающийся в РФ рынок авиакомпонентов для зарубежной авиатехники (приложение 33).

б) Восстановление конкурентных (на уровне мировых образцов) "материнских технологий". Это требует воссоздания связи между проектными институтами или исследовательскими лабораториями вузов и конструкторскими подразделениями предприятий. Оптимальным способом восстановления данной связи может стать создание в Воронеже крупного технопарка. Масштаб, при котором последний становится значимым для рынка: участок от 3 га, 50 - 100 тыс. кв. м помещений; специально построенные, а не приспособленные объекты; возможность расширения технопарка; от 3 - 8 тыс. занятых; инвестиции в 1,5 - 2 тыс. долл. на кв. м площади и более; не менее 50 предприятий-участников; специализация на выпуске наукоемкой и высокотехнологичной продукции, которую сложно разработать, начать выпускать и вывести на рынок без научно-исследовательской поддержки; существенные объемы производства. Рамочными условиями эффективного технопарка являются близость к кампусу университета (европейские требования в среднем - 5 км); наличие в регионе НИИ, предприятий с собственными КБ (например, действующие в Воронеже КБХА, НИИЭТ, Вега, Концерн "Созвездие", Эникмаш-В, НИИ АСПК, ВЦКБ, Полюс, ОКБМ и др. ); близость к международному аэропорту (европейские требования в среднем - 10 - 15 км); наличие специализированного девелопера, который организует проектирование и организацию технопарка. В частности, наиболее успешные проекты, осуществленные и в РФ, и в Восточной Европе, управлялись специально выбранными девелоперами на основе частно-государственного партнерства с разделением между бюджетом и девелопером первоначальных инвестиций. Другое дело, что государственными органами инвесторам предоставлялись разного рода налоговые льготы, субсидировалась часть расходов, связанная с реализацией проекта. В свою очередь, девелопер брал на себя возведение ряда объектов общей инфраструктуры, включая офисные здания, складские помещения и проч. Основная особенность уже действующих в Воронежской области технопарков состоит в том, что они функционируют по модели индустриального бизнес-инкубатора, т.е. либо обеспечивают коммерциализацию результатов НИР, либо содействуют реализации предпринимательской инициативы. Тем не менее анализ функционирования региональных инновационных систем в РФ показывает, что наиболее востребованы технопарки, обеспечивающие трансферт в страну передовых технологий. Поэтому резидентами подобного рода технопарков должны выступать в первую очередь компании - технологические лидеры на соответствующих рынках, размещающие в нем свои сервисные модули, модули технологического обеспечения своей продукции и учебные центры. В случае включения технопарка в состав воронежского вуза данный технопарк мог бы функционировать как "дуальный", т.е. технопарк вуза, в котором технологические лидеры размещают свои учебные центры и заказы на НИР, соседствует с индустриальным парком, в котором данные компании ставят свои производственно-технологические мощности.

Возможности организации центров инновационного развития в Воронежской области

Классическая модель технопарка выглядит следующим образом: научно-производственный комплекс, который реализует технологическую цепочку от научных исследований до выпуска нового продукта, объединяет деятельность научно-исследовательских институтов и организаций, высших учебных заведений, коммерческих структур и местных органов власти и управления. Коммерческие структуры (их может быть много) в рамках этой схемы либо располагаются на специально отведенной площадке с необходимой инфраструктурой, либо им дают приют университеты и научные учреждения, предоставляя за умеренную арендную плату землю, помещения, доступ к лабораторному оборудованию и услугам (в мире чаще встречается второй вариант).

Формирование на территории Воронежской области зоны инновационного развития можно провести либо на базе крупного предприятия, готового вести масштабные исследования и технологические разработки, либо на базе вузовской системы, либо крупной высокотехнологичной компании или кластера компаний (например, в рамках IT-парка, технико-внедренческой особой экономической зоны).

По данным статистики, с 1997 по 2005 год в Воронежской области количество организаций, выполняющих исследования и разработки, увеличилось почти на 30%, а использующих передовые производственные технологии - в 1,7 раза. По числу малых инновационных предприятий отрасли "Наука и научное обслуживание" и по численности персонала, занятого исследованиями и разработками, Воронежская область занимает сейчас третье место после Москвы и Московской области.

Если оценивать реалистичность каждого из данных возможных способов создания инновационной зоны в области, то, скорее всего, в настоящий момент в области маловероятно развитие инновационного сектора, привлечение в него крупных внешних инвесторов на базе существующих промышленных предприятий. Особенность области заключается в том, что крупные предприятия либо не ведут собственных масштабных НИОКР, будучи включены в вертикально-интегрированные компании и подчинены их технологической политике (как в химии), либо работают на стагнирующих и уменьшающихся рынках (как в машиностроении).

Хотя некоторые предпосылки для создания IT-парка в Воронеже имеются, чтобы они реализовались в проекте, необходимо нарастить критическую массу работающих в регионе компаний. Наиболее вероятным вариантом развития инновационного сектора Воронежской области в настоящий момент представляется развитие инновационного вуза, ориентированного на разработку производственных технологий и установление тесного взаимодействия с производством (трансферт знаний в технологии). Правда, для этого вуз должен формироваться как общенациональный (а не сугубо региональный) "центр превосходства", концентрироваться на определенной исследовательской тематике.

Воронеж в настоящий момент является одним из лидеров в стране по созданию технопарков. В 2006 году областная Дума первой в России приняла сразу в двух чтениях Закон "О технопарках в Воронежской области". Значительное количество центров трансферта технологий и технопарков уже действует. Уже созданы и действуют технопарки "Содружество" в сфере электроники и микроэлектроники (на базе НИИ полупроводникового и электровакуумного машиностроения, ЗАО "Воронежский инновационно-технологический центр"), "Калининский" в сфере механообработки и машиностроения, на базе АНО "ИТЦ-УК "Проминтех", ВГТУ, малых инновационных предприятий. Планируется создать сеть отраслевых технопарков на территории крупных промышленных предприятий (ОАО "КБХА", ООО НПО "Космос-Нефть-Газ", Воронежского госуниверситета и др.).

Областной целевой программой "Развитие инновационной деятельности в промышленности Воронежской области на 2005 - 2008 годы" предполагается в рамках формирования комплексной региональной инновационной системы развитие следующих взаимосвязанных систем:

1. Сети организаций, оказывающих консалтинговые, информационные, финансовые и другие виды услуг, направленных на поддержку и развитие инновационной деятельности в регионе.

2. Технопарков и инновационно-технологических центров на территории крупных промышленных предприятий.

3. Технико-внедренческой зоны.

4. "Центра коллективного пользования" научной аппаратурой, прецизионными станками, стендовым и испытательным оборудованием, компьютерами; областного "Конструкторского центра".

5. "Инновационного университета" на базе Воронежского государственного технического университета.

6. Новых общественных организаций в инновационной сфере и расширение деятельности НП "Ассоциация инновационно-технологических организаций Воронежской области "Воронежинтех".

7. Развитие районных инновационных центров, созданных в городах Лиски, Россошь и Борисоглебск, расширение сети таких центров.

Все же с точки зрения привлечения внешних инвестиций более перспективными представляются технопарки, созданные по "стенфордской модели", т.е. при вузах. Но развитие технопарков пока не соответствует международным стандартам ни по масштабу инвестиций и производства, ни по требованию привлечения специализированного девелопера, ни по ориентации на разработку конкурентоспособных "материнских технологий".

в) Поддержка международной сертификации товаров и услуг воронежских предприятий, облегчающей им доступ на глобальный рынок и укрепляющей их конкурентные позиции на национальном.

г) Поддержка инновационных проектов (региональный венчурный фонд, конкурсы инновационных проектов, их финансирование и проч.).

Промышленность строительных материалов является одним из возможных эффективных, хотя и минорных, кластеров в экономике области. Для производства отдельных видов производства стройматериалов характерны существенные значения коэффициентов локализации (производство сборных ЖБИ, цемента, строительного кирпича, керамической плитки) и промышленной агломерации (Воронеж, Павловский р-н). Правда, ориентирована данная промышленность преимущественно на локальный и макрорегиональный рынки (цемент - Москва, Московская область, Ростовская область, ЖБИ - до 500 км, щебень - 35 регионов). Хотя прогнозируется их умеренный рост, связанный с ростом объемов строительства на долгосрочную перспективу. Возможно некоторое увеличение объемов строительства в макрорегионе в связи с созданием новых мощностей в электроэнергетике (прежде всего атомной) и с развитием транспортных систем. Корпоративная и торговая организация сектора экономики области в целом соответствует масштабу рынка, на котором работают воронежские предприятия. Развитие кластера может идти по следующим направлениям:

а) Содействие преодолению ограничений рынка по масштабу. Это возможно в том числе за счет реализации специальных программ по привлечению стратегических инвесторов в сфере разработки месторождений сырья для данной отрасли промышленности. В ряде регионов осуществляется бюджетная поддержка реализации крупных инвестиционных проектов (поддержка ГРР, снятие правовых барьеров при использовании земельных участков, решение инфраструктурных вопросов и проч.). Во многом это связано с тем, что в сфере использования общераспространенных полезных ископаемых региональные власти обладают собственной компетенцией.

б) Снижение риска роста стоимости сырья и тарифов естественных монополий (затраты на электроэнергию - 50% в себестоимости производства цемента). Правда, область не обладает в данной сфере обширными полномочиями. В сырьевых регионах в отдельных случаях проблема решается за счет развития крупными инвесторами собственных энергетических мощностей, что может быть поддержано на региональном уровне.

в) Реализация программ повышения конкурентоспособности резидентов в отношении поставщиков-нерезидентов, включая импорт. Прежде всего речь идет о реализации региональных маркетинговых программ, а также реализации программ содействия развитию малого бизнеса, включая программы МЭРиТ РФ по поддержке малых предприятий-экспортеров, поддержке предприятий, производящих наукоемкую продукцию и проч.

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

д) Поддержка программ модернизации основных фондов, учитывая высокий процент износа оборудования в добывающих производствах, производстве железобетонных изделий и в производстве цемента.

Будут в дальнейшем развиваться предприятия черной металлургии, деревообработки и отдельные предприятия легкой промышленности. Однако рост в этих отраслях вряд ли обеспечит существенный подъем экономики региона. Гораздо большее влияние на ее состояние способны оказать сектор коммерческих услуг, который следует всячески поддерживать, и электроэнергетика. Последняя, в случае развития в ходе строительства Нововоронежской АЭС эффективного индустриального парка, может стать ядром образования новых кластеров.

4. Этапы и ожидаемые результаты реализации Стратегии

Стратегия социально-экономического развития Воронежской области фиксирует систему представлений об основных целях и приоритетах социально-экономической политики органов государственной власти области, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей на долгосрочную перспективу. Реализация этого документа рассчитана на 15 лет (до 2020 года) и во многом зависит оттого#, насколько стратегическое видение будет переведено в управленческие действия органов государственной власти региона - систему актов, регулирующих оперативные цели и тактические задачи данных органов: среднесрочные программы социально-экономического развития Воронежской области (3 - 5 лет), областные целевые и ведомственные программы, а также в отдельные областные проекты и комплексы мероприятий. В этой системе поддерживающих стратегию актов должны быть установлены количественные индикаторы (показатели) эффективности областных программ и проектов, действий органов государственной власти. Поэтому "шаг планирования" при детализации стратегии в ходе ее осуществления, как правило, должен укладываться в программы на 3 - 5 лет, что еще связано с переходом к среднесрочному бюджетному планированию.

Стратегия не является раз и навсегда заданным планом на 15 лет. Она должна корректироваться по мере ее реализации с учетом изменения внешнего контекста развития России, ее центра# ее европейской части и Воронежской области. При этом коррекция возможна в виде ежегодного уточнения прогнозов социально-экономического развития региона, а также коррекции среднесрочной программы социально-экономического развития, областных целевых и ведомственных программ. Кроме того, целесообразно раз в 3 - 5 лет осуществлять коррекцию всей стратегии, внося в нее необходимые поправки и дополнения.

Мониторинг эффективности реализации стратегии ожидается по результатам ежегодной оценки целевых показателей (табл. 4).

Табл. 4

Стратегические индикаторы развития Воронежской области

Наименование	Количественное выражение
	2005 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
Рост ВРП в % к 2005 году в сопоставимых ценах	X	210	230	300
Рост ожидаемой продолжительности жизни, лет	66.1	68	70	70.5
Снижение уровня бедности (% населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума)	26.5	18	10	5
Доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции, %	X	25	30	50

Реализация стратегии возможна в ходе нескольких этапов:

1. Этап подготовки проектов и программ развития (2006 - 2007 годы). В ходе этого этапа необходимо осуществить комплекс мероприятий:

1) Подготовку проектов и программ, обеспечивающих реализацию стратегии. Проведение необходимых институциональных преобразований (нормативно-проектных работ). Создание системы документов территориального планирования области, согласованных со Стратегией.

2) Запуск "проектов-стартеров" реализации стратегии (переход к управлению конкурентоспособностью территорий, оптимизация бюджетных программ, переход к инструментальной культурной политике, реализация инновационных проектов в профессиональном образовании). Переход к новой политике в промышленности и сельском хозяйстве.

3) Выработать план завершения ранее начатых проектов и программ, включения их в комплекс мероприятий, направленных на реализацию стратегии.

4) Осуществить основной блок мероприятий по административной и бюджетной реформе, переходу к результативному управлению и бюджетированию, ориентированному на результат, в деятельности органов государственной власти области.

5) Сформировать пакет предложений по реализации на территории области федеральными органами государственной власти федеральных проектов и программ (в сфере инфраструктурного развития территории, профессионального образования, промышленной политики и проч.).

6) Создать организационный механизм реализации части проектов, в том числе создания новых индустриальных площадок (парков) в Воронеже и крупных населенных пунктах (Нововоронеж, Лиски, Россошь, Борисоглебск). В области должно быть создано Агентство регионального развития, на которое необходимо возложить работу по выделению и оформлению участков для указанных парков, их надлежащее оформление и инфраструктурную подготовку, организацию работ по проектированию.

2. Этап запуска проектов, обеспечивающих развитие области по позитивному сценарию (2008 - 2012 годы):

1) Реализация мероприятий по "рекрутингу" производств (индустриальные парки, технопарки, инфраструктурное обеспечение).

2) Создание эффективных кластеров в сельском хозяйстве и пищевой промышленности.

3) Запуск крупных инфраструктурных проектов в сфере развития транспортных коммуникаций, в энергетической системе области.

4) Реализация крупных инновационных проектов в системе профессионального образования в регионе.

5) Коррекция политики в сфере социальной защиты, учитывающей рост доли пожилых людей в общей численности населения.

6) Программа развития Воронежа и городской агломерации вокруг него. Продвижение уникальных культурных инициатив города, актуальных для всего ЦФО.

7) Подготовка современной инфраструктуры приграничного развития.

8) Завершение формирования реестров, стандартов и регламентов оказания государственных и бюджетных услуг. Внедрение БОР в бюджетной сети.

3. Этап выхода на проектную мощность основных проектов, обеспечивающих реализацию стратегии, подготовка проектов следующего шага развития области (2012 - 2020).

Заключение

Разработка Стратегии осуществлена в соответствии с распоряжением администрации Воронежской области "О разработке Стратегии социально-экономического развития Воронежской области" от 12 декабря 2005 года N 2087-р в целях определения приоритетных направлений развития Воронежской области на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Процесс разработки Стратегии включал следующие этапы:

1) выявления и анализа системных проблем развития региона с точки зрения его пространственной, экономической, социо-культурной организации и встроенности в контекст современной России;

2) выбора варианта стратегического развития, обеспечивающего повышение качества жизни населения на основе неуклонного экономического роста и достижения основных стратегических индикаторов развития;

3) разработки приоритетных программ и проектов, обеспечивающих конкурентные преимущества регионального развития в долгосрочной перспективе.

Стратегия развития Воронежской области на долгосрочную перспективу является составной частью региональной системы стратегического планирования и управления. Ее взаимосвязанные элементы организованы и структурированы:

- по степени срочности периода планирования (кратко-, средне- и долгосрочная перспектива);

- по объектам (регион, отрасль, сфера деятельности).

Основой успешной реализации Стратегии должна стать планомерная деятельность региональной и муниципальных властей по следующим направлениям:

совершенствование законодательной базы, внедрение инновационных подходов во все общественно значимые сферы развития (повышение качества государственного и муниципального управления, развитие человеческого потенциала, повышение конкурентоспособности и инновационной составляющей экономического развития);

совершенствование механизма частно-государственного партнерства с целью совместного взаимовыгодного решения властью и бизнесом задач социального характера: улучшение жилищных условий, повышение качества медицинской помощи, достижение достойного уровня социальной поддержки малоимущих слоев населения, формирование системы контроля за жестким соблюдением экологических стандартов;

научно-обоснованное и эффективное программирование регионального и муниципального развития на базе областных целевых и ведомственных целевых программ развития.

Необходимым условием поэтапной реализации Стратегии является осознание властью (региональной и местной) своей ответственности в создании конкурентных преимуществ территории. Приоритетом деятельности органов власти, который должен привести в конечном итоге к экономическому росту, должно стать развитие человеческого потенциала. Чем выше качество человеческого потенциала, тем большую добавленную стоимость он способен произвести и тем большее оказать воздействие на повышение уровня жизни людей.