Глава 3. Система программных мероприятий

Глава 3
Система программных мероприятий

1. Нормативное и информационное обеспечение
в сфере социальной поддержки инвалидов

Цель мероприятия - создание системы информационного обеспечения в сфере социальной поддержки инвалидов на областном уровне.

Функционирование учреждений для инвалидов в системе государственных учреждений и общественных организаций требует четкой координации их деятельности. Одним из основных условий координации является наличие информации, максимально отражающей ситуацию в Воронежской области, создание единого информационного пространства, обеспечивающего межведомственную координацию действий в рамках программы.

У работодателей нет заинтересованности в принятии на работу инвалидов. Необходимо создать механизм для компенсации затрат работодателей по созданию специальных рабочих мест для инвалидов. В Воронежской области возвращение к активной жизни инвалидов как социально уязвимой категории населения является доступность для них рынка труда.

В настоящее время отсутствуют мониторинговые исследования положения инвалидов боевых действий, что затрудняет процесс прогнозирования и выработки эффективных управленческих решений в сфере поддержки инвалидов боевых действий. Следует разработать и провести мониторинг положения инвалидов боевых действий по показателям, характеризующим уровень и качество их жизни, а также отношение к обществу.

Для реализации мероприятия необходимо осуществить:

- создание единой комплексной базы для проведения мероприятий по реабилитации инвалидов боевых действий, включающих в себя медицинскую, социальную, психологическую помощь;

- санитарно-просветительскую деятельность (изготовление и распространение информационного материала по вопросам пропаганды здорового образа жизни и профилактики социально опасных заболеваний);

- создание информационной базы данных инвалидов, нуждающихся в оказании социальных, медико-социальных, психологических, консультативных услуг, услуг по профессиональной ориентации, реабилитации;

- обеспечение методическими материалами учреждений социальной поддержки инвалидов;

- поддержку системы работы информационного обеспечения организаций, занимающихся поддержкой инвалидов (Воронежский областной реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста, Центр социальной поддержки и реабилитации инвалидов боевых действий "Побратим", другие организации инвалидов);

- информирование работодателей о порядке и условиях создания специальных рабочих мест, технических приспособлений и оборудования для трудоустройства инвалидов;

- подготовку нормативно-правовых документов по организации деятельности общественных организаций, занимающихся поддержкой инвалидов;

- совершенствование координации деятельности учреждений государственного сектора и негосударственных организаций по поддержке, реабилитации инвалидов.

В качестве финансового механизма повышения экономической заинтересованности работодателей в создании специальных рабочих мест, технических приспособлений и оборудования для инвалидов предполагается:

- создание для работодателей информационного банка данных о потребности в специальных рабочих местах для трудоустройства инвалидов, издание информационно-справочного материала.

Мероприятием предусматривается:

N п/п	Содержание мероприятия	Объем средств, тыс. рублей	Сроки проведения
			2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1.	Информирование работодателей:	290,0	70,0	70,0	75,0	75,0
1.1.	создание и ведение информационного банка данных о потребности в специальных рабочих местах	105,0	20,0	35,0	25,0	25,0
1.2.	подготовка и издание информационно-справочных материалов, соответствующей техники, размещение материалов в СМИ	185,0	50,0	35,0	50,0	50,0
2.	Проведение конференции "Проблемы интеграции инвалидов в общество"	40,0		40,0
2.1.	Подготовка конференции	3,0		3,0
2.2.	Подготовка раздаточного материала	5,0		5,0
2.3.	Выпуск сборника материалов по итогам конференции	32,0		32,0
3.	Выпуск буклетов по пропаганде здорового образа жизни и профилактики социально опасных заболеваний в среде инвалидов	20,0			10,0	10,0
4.	Создание информационной базы данных категорий граждан, относящихся к социально незащищенным слоям населения для медико-социального обслуживания	101,65	-	41,65	30,0	30,0
5.	Подготовка материалов по методике оказания психологической помощи инвалидам	50,0				50,0
6.	Организация и проведение на базе РГСУ курсов повышения квалификации социальных работников, курирующих семьи инвалидов	260,0	40,0	72,0	73,0	75,0
7.	Организация и проведение на базе РГСУ курсов повышения квалификации специалистов по реабилитации инвалидов вследствие боевых действий# военной травмы	120,0	-	40,0	40,0	40,0
8.	Проведение конференций, семинаров по проблемам реабилитации инвалидов	140,0	-	40,0	50,0	50,0
9.	Разработка социально-психологических и издание методик, направленных на сохранение удовлетворительного жизненного потенциала инвалидов	127,0		65,5	61,50
10.	Создание информационно- консультативной службы на базе ВОГУ по оперативному консультированию по практическим вопросам социальной защиты работников учреждений медико-социального обслуживания населения Воронежской области	98,0	65,0			33,0
11.	Подготовка и издание сборника нормативно-правовых актов и методических рекомендаций для специалистов социальной работы по работе с инвалидами	54,3	31,8		22,5
	Всего:	1 300,95	206,8	369,15	362,0	363,0

Реализация мероприятия позволит получить информацию об уровне и качестве жизни инвалидов, нуждаемости в социальных, медико-социальных, психологических, консультативных услугах, услугах по профессиональной ориентации, реабилитации, ознакомить работников учреждений и организаций, работающих с инвалидами, с новейшими технологиями социальной работы, будет способствовать совершенствованию деятельности учреждений и организаций, занимающихся различными аспектами реабилитации инвалидов.

Эффективность от реализации мероприятия выразится в создании механизма стимулирования работодателей по организации специальных рабочих мест и условий для трудовой деятельности инвалидов. Ожидается, что в течение 2007 - 2010 годов в общественное производство будут дополнительно вовлечены не менее 780 человек, имеющих ограничение трудоспособности I и II степени; более 1,3 тыс. инвалидов получат услуги трудовой реабилитации к трудовой деятельности.

Срок реализации: 2007 - 2010 годы.

Объем финансирования: 1440,0 тыс. рублей - областной бюджет.

В 2007 году затраты на мероприятие составят 345,85 тыс. рублей - областной бюджет.

Экономический эффект за весь период составит 1440,0 тыс. рублей. Бюджетный эффект за весь период составит 1440,0 тыс. рублей.

2. Медико-социальная реабилитация инвалидов

Цель мероприятия - создание условий для более активного включения инвалидов в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества, развитие системы социальных служб, оказание социальных, медико-социальных, психологических услуг.

Для реализации мероприятия необходимо осуществить:

1. Внедрение в практику программ, имеющих оптимальные результаты по реабилитации и поддержке инвалидов, создание условий для реализации реабилитационно-образовательных программ и мероприятий, создание условий для поддержки деятельности общественных организаций инвалидов.

Для этого необходимо:

- проведение конкурсов среди учреждений, организаций различной ведомственной принадлежности, занимающихся реабилитацией и поддержкой инвалидов. Подписание соглашений, договоров со структурами, оказывающими медико-социальные, реабилитационные услуги;

- организация оказания бесплатных медико-социальных и психологических услуг инвалидам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на дому и в палатах милосердия государственных учреждений социального обслуживания;

- проведение конкурсов проектов и программ в Воронежской области, направленных на реабилитацию, поддержку инвалидов, развитие системы социальных служб;

- проведение областных смотров-конкурсов на лучшее состояние социального обслуживания инвалидов.

Смотры-конкурсы проводятся в 2 номинациях:

- лучшее учреждение социального обслуживания;

- лучший социальный работник.

Мероприятием предусматривается награждение победителей смотраконкурса по направлениям: "За новаторство и поиск новых форм и видов социальных услуг инвалидам", "За лучшую реабилитационную работу с инвалидами", "За высокий уровень и качество предоставляемых услуг инвалидам", "За лучшую организацию благотворительных марафонов и акций", "За эффективное взаимодействие с общественными, некоммерческими организациями, с органами местного самоуправления, хозяйствами различных форм собственности";

- создание условий для предоставления социальных, психологических, медико-социальных, реабилитационных услуг инвалидам.

2. Обеспечение оборудованием областных государственных учреждений социального обслуживания населения, имеющих медико-реабилитационные отделения, отделения социально-экономической помощи, медико-социальной помощи.

В результате реализации мероприятия инвалиды получат ежегодно 5000 социальных, медико-социальных, психологических, реабилитационных услуг.

3. Развитие физической культуры и спорта среди инвалидов:

укрепление материально-технической базы областного государственного учреждения физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности "Центр адаптивной физической культуры инвалидов" - приобретение оборудования.

В результате реализации мероприятия ежегодно к физической культуре и спорту будут привлечены 300 инвалидов.

4. Развитие новых форм социальных услуг в соответствии с потребностями инвалидов, возможность получения услуг в домашних условиях - организация при комплексных центрах социального обслуживания населения работы бригад по оказанию социально-бытовых услуг инвалидам. Мероприятие предусматривает подбор специалистов через центры занятости населения по ремонту бытовой техники, приобретение автотранспорта, мини-тракторов, оборудования для ремонта бытовой техники в 10 районах Воронежской области для выезда бригад по оказанию социально-бытовых услуг инвалидам.

Реализация мероприятия способствует улучшению качества обслуживания инвалидов, увеличению численности предоставленных услуг инвалидам, особенно в отдаленных районах Воронежской области.

Ежегодно социально-бытовые услуги на дому будут получать 5000 инвалидов.

5. Санаторно-курортная реабилитация инвалидов: приобретение и распределение санаторно-курортных путевок инвалидам. Реализация мероприятия позволит улучшить состояние здоровья инвалидам.

До настоящего времени в Воронежской области не определен порядок взаимодействия учреждений различной ведомственной принадлежности по вопросам поддержки инвалидов, не разработана система контроля и оценки эффективности проведения реабилитационных мероприятий. Все это не позволяет обеспечить преемственность, непрерывность и этапность реабилитационного процесса. В процессе реализации мероприятия - внедрение в практику программ, имеющих оптимальные результаты по реабилитации и поддержке инвалидов. Мероприятие способствует взаимодействию органов власти с организациями различной ведомственной принадлежности, общественными организациями по вопросам поддержки инвалидов, улучшения психологического климата в семьях инвалидов.

Реализация мероприятия способствует снятию психологических барьеров, мешающих успешному трудоустройству (всего - 800 человек), поможет избежать в 5 процентах случаев утяжеления группы инвалидности, создать условия инвалидам для социально-бытовой адаптации.

Срок реализации: 2007 - 2010 годы.

Объем финансирования: 6082,0 тыс. рублей - областной бюджет,

2007 год -810,0 тыс. рублей - областной бюджет.

Социальный эффект от реализации мероприятия составит 1255 тыс. рублей.

3. Организация социально-медицинского
обслуживания на дому граждан, имеющих противопоказания к обслуживанию государственными социальными учреждениями

Цель мероприятия - повышение уровня и качества жизни инвалидов, нуждающихся в постороннем уходе.

Задачи мероприятия - оказание бесплатных социальных, медико-социальных, психологических услуг на дому, возвращение трудоспособных родственников инвалидов к трудовой деятельности.

Для достижения цели и решения поставленных задач необходимо:

- организовать работу комнат медико-социальной помощи;

- организовать предоставление социально-медицинских услуг на дому гражданам, имеющих# противопоказания к обслуживанию государственными социальными учреждениями, нуждающимся в постороннем уходе;

- проведение обучающих семинаров "Основы ухода в домашних условиях", "Основы ухода за лежачими больными на дому".

Реализация мероприятий позволит обеспечить доступность социальных, медико-социальных, психологических услуг на дому, повысить качество и количество предоставляемых услуг.

Ежегодно бесплатные социально-медицинские услуги будут получать 65 инвалидов.

Проводимые мероприятия позволят родственникам инвалидов, нуждающихся в постороннем уходе, вернуться к трудовой деятельности.

Социальный эффект - повышение продолжительности жизни, повышение уровня жизни инвалидов.

Социальный эффект от реализации мероприятия составит 479 тыс. рублей.

Срок реализации: 2008 - 2010 годы.

Объем средств составит 2007,35 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 1667,35 тыс. рублей, внебюджетные средства (средства общественных организаций) - 340,0 тыс. рублей.

4. Внедрение современных организационных и
реабилитационных технологий оказания протезно
ортопедической помощи инвалидам

Цель мероприятия - увеличение срока службы технических средств реабилитации инвалидов, создание пунктов проката технических средств реабилитации инвалидов.

Задача - организация технического обслуживания средств реабилитации инвалидов, пунктов проката технических средств реабилитации инвалидов.

Федеральной целевой программой "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы" предусмотрено в 2007 году создать на базе Воронежского протезно-ортопедического предприятия (г. Воронеж, ул. Беговая, д. 203) государственную унитарную модель с центром технического обслуживания. Данной федеральной целевой программой предусмотрено финансирование из федерального бюджета 7,02 млн. рублей.

Для осуществления технического обслуживания, гарантийного и послегарантийного ремонта, переоборудования под индивидуальные особенности технических средств реабилитации для инвалидов на дому у инвалидов необходимо создание передвижной протезно-ортопедической мастерской. Укомплектованная необходимым технологическим оборудованием, инструментом передвижная протезно-ортопедическая мастерская позволит обслуживать протезно-ортопедические изделия инвалидов как в г. Воронеже, так и в самых отдаленных населенных пунктах региона.

В настоящее время в областных государственных учреждениях - комплексных центрах социального обслуживания населения - действуют пункты проката технических средств реабилитации инвалидов, в Острогожском районе и г. Н.-Воронеже.

Для поддержания функционирования действующих пунктов проката и создания новых, в других районах Воронежской области, необходимо приобретение средств реабилитации - велокреслоколясок, костылей, ходунков, сурдоизделий и т.д.

Реализация мероприятия позволит внедрять современные реабилитационные технологии, совершенствовать инфраструктуру реабилитационной индустрии, содействовать повышению качества обслуживания технических средств реабилитации.

Эффективность мероприятия заключается в повышении качества обслуживания инвалидов, увеличении срока эксплуатации протезноортопедических изделий, из чего следует улучшение материально-бытового положения инвалидов.

Срок реализации мероприятия - 2007 - 2010 годы.

Объем средств - 9847,0 тыс. рублей.

Федеральный бюджет - 7020,0 тыс. рублей, областной бюджет - 2827,0 тыс. рублей.

В 2007 году затраты на мероприятие составят 7659,65 тыс. рублей, из них федеральный бюджет - 7020,0 тыс. рублей, областной бюджет - 639,65 тыс. рублей.

5. Содействие трудовой занятости инвалидов, в том числе
стимулирование создания специальных рабочих мест для
трудоустройства инвалидов

Цель мероприятия - повышение занятости инвалидов и улучшение условий труда.

Задача мероприятия - создание новых рабочих мест для инвалидов.

Для решения данной цели и задачи необходимо:

- обеспечить компенсацию затрат работодателям на создание специальных рабочих мест, технических приспособлений и адаптацию оборудования к трудовым возможностям инвалидов;

- предоставление услуг инвалидам по трудовой реабилитации, в том числе по профессиональному самоопределению, подбору технических средств;

- обеспечение оборудованием предприятий общероссийского общества инвалидов.

В настоящее время только 10 - 15 процентов инвалидов имеют возможность трудиться. Причина невысокой занятости инвалидов - в недостаточной профессиональной подготовке, несоответствии имеющейся профессии возможности трудиться при наличии инвалидности, социальной дезадаптации, психологической неустойчивости, отсутствии условий труда, необходимых для инвалида.

За последние три года почти в девять раз возросла численность инвалидов, обращающихся в службу занятости. За 8 месяцев 2006 года она составила 1100 человек, против 720 человек за весь 2005 год.

Федеральной целевой программой "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы" предусмотрено мероприятие "Увеличение производственных мощностей, модернизация предприятий Всероссийского общества инвалидов" с объемом финансирования из средств федерального бюджета 102,31 млн. рублей.

Реализация мероприятия позволит обеспечить доступность инвалидов к трудовой занятости, создать дополнительные рабочие места и снять социальную напряженность.

В результате на предприятиях Всероссийского общества слепых будет сохранено 27 рабочих мест, создано 14 новых рабочих мест.

Мероприятие предполагает решение следующих задач:

- содействие созданию специальных рабочих мест, технических приспособлений и адаптации оборудования для трудоустройства инвалидов на предприятиях различных форм собственности;

- оказание помощи инвалидам в реабилитации к трудовой деятельности с учетом состояния здоровья;

- дальнейшее развитие социального партнерства на рынке труда и в решении проблем занятости инвалидов.

В качестве финансового механизма повышения экономической заинтересованности работодателей в создании специальных рабочих мест, технических приспособлений и оборудования для инвалидов, имеющих ограничение трудоспособности I и II степени, предполагается:

- разработка механизма компенсации затрат работодателей на создание рабочих мест для инвалидов, изготовление для них технических приспособлений и адаптация оборудования;

- частичное погашение затрат работодателей на оплату труда инвалидов, имеющих ограничение трудоспособности I и II степени и трудоустроенных на рабочие места.

Реализация данного мероприятия позволит создать в Воронежской области не менее 280 специальных рабочих мест для инвалидов, дополнительно привлечь в общественное производство не менее 780 человек, имеющих ограничение трудоспособности I и II степени, оказать услуги трудовой реабилитации к трудовой деятельности свыше 1,3 тыс. инвалидов.

Социальный эффект от реализации мероприятия составит 84442,7 тыс. рублей.

Бюджетная эффективность - (-) 3232,6 тыс. рублей.

Экономическая эффективность - 81210,1 тыс. рублей.

Объем финансирования: 22864,0 тыс. рублей.

Федеральный бюджет - 1100,0 тыс. рублей.

Областной бюджет - 21764,0 тыс. рублей,

в том числе 2007 год - 3233,0 тыс. рублей;

федеральный бюджет - 275,0 тыс. рублей;

областной бюджет - 2958,0 тыс. рублей.

6. Укрепление материально-технической базы организаций,
занимающихся поддержкой и реабилитацией инвалидов

Цель мероприятия - дальнейшее развитие и совершенствование материально-технической базы учреждений, осуществляющих поддержку и реабилитацию инвалидов, для улучшения условий по профессиональному обучению и реабилитации инвалидов.

Задача - укрепление материально-технической базы учреждений, занимающихся поддержкой и реабилитацией инвалидов.

Для реализации данной цели и задачи необходимо:

- обеспечение диагностическим и реабилитационным оборудованием, компьютерными программами кабинетов профессиональной психологической и функциональной диагностики и коррекции Воронежского модельного центра профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов;

- приобретение специальных технических средств для оборудования учебных мест инвалидов;

- обеспечение транспортной доступности маломобильным инвалидам к Воронежскому модельному центру профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов;

- приобретение оборудования для оказания сурдопереводческих услуг инвалидам;

- обеспечение медицинским, реабилитационным, физиотерапевтическим оборудованием, мебелью и оборудованием для столовой областного государственного учреждения санатория "Белая горка".

Мероприятием предполагается приобретение автобуса марки ПАЗ с гидроподъемником и грузопассажирского микроавтобуса марки "Газель" и организация перевозки маломобильных инвалидов, проживающих в отдаленных районах г. Воронежа и Воронежской области, приобретение автотранспорта для областных государственных учреждений "Комплексные центры социального обслуживания населения.

Мероприятие способствует восстановлению и коррекции утраченных вследствие заболевания трудовых навыков по профессии, помощи в профессиональном самоопределении, сокращению категорий граждан, относящихся к социальным иждивенцам (более 800 инвалидов), позволит оказать содействие маломобильным инвалидам в преодолении трудностей в освоении среды жизнедеятельности.

Социальный эффект - в год 1500 инвалидов смогут пройти профессиональную (включая обучение), социальную и психологическую реабилитацию; улучшится качество и увеличится количество предоставления сурдопереводческих услуг - ежегодно будет предоставляться 300 сурдопереводческих услуг.

Объем финансирования составит 8280,0 тыс. рублей - областной бюджет.

Срок реализации: 2007 - 2010 годы.

Расходы на реализацию мероприятия в 2007 году - 1134,85 тыс. рублей - областной бюджет.

7. Развитие комплексной реабилитации инвалидов вследствие боевых
действий и военной травмы

Цель мероприятия - создание системы комплексной реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы. В целях развития комплексной реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы и в связи с 20-летием со Дня вывода Советских войск из Афганистана мероприятием предусматривается государственная (областная) поддержка общественных организаций, занимающихся реабилитацией инвалидов боевых действий.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- создание единой комплексной базы для проведения мероприятий по реабилитации инвалидов боевых действий, включающих в себя медицинскую, социальную, психологическую помощь;

- детализация и конкретизация индивидуальных программ реабилитируемых для преодоления и компенсации ограничений их жизнедеятельности;

- разработка и внедрение новых форм организации лечения, реабилитации инвалидов боевых действий;

- проведение реабилитационных мероприятий, включающих лечение после стрессовых расстройств, восстановительную терапию, профессиональную реабилитацию, социально-средовую и бытовую ориентацию и адаптацию инвалидов войн, а также членов их семей;

- оказание инвалидам помощи в обучении пользоваться протезными изделиями;

- организация лечебной физкультуры, вовлечение инвалидов в занятия спортом;

- организация профессиональной ориентации инвалидов с учетом состояния их здоровья и возможностей, обучение их навыкам предпринимательской деятельности, в том числе по программам высшего профессионального образования, активного поведения на рынке труда;

- организация оздоровительного отдыха, культурного досуга и экскурсионного обслуживания инвалидов и членов их семей;

- оказание инвалидам медико-оздоровительных услуг;

- организация информационной и консультативно-методической помощи инвалидам, общественным и иным организациям, занимающимся поддержкой инвалидов, по правовым, медицинским и другим вопросам.

На протяжении последних 10 лет наблюдается увеличение количества инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы. В настоящее время их свыше 10000 человек в Воронеже и Воронежской области.

Низкая социальная интеграция инвалидов: по своей профессии работают менее 20 процентов инвалидов III группы, более 80 процентов инвалидов I и II групп не участвуют в общественной жизни.

В результате проведения мероприятия - снижение психологического напряжения инвалидов вследствие боевых действий, улучшение качества жизни.

Нерешенность психологических проблем в 80 процентах случаев приводит инвалидов к решению проблем с помощью алкоголя, наркотиков, неадекватному поведению в обществе, в частности, вхождению в бандитские группировки, что особенно характерно для людей, участвовавших в боевых действиях и не нашедших достойного применения своим знаниям, умениям и навыкам в мирной жизни.

Система комплексной реабилитации позволит устранить или компенсировать ограничения жизнедеятельности, поможет инвалидам вернуться к активной трудовой жизни (около 65 процентов граждан, прошедших комплексную реабилитацию).

В целом мероприятие будет способствовать укреплению здоровья инвалидов, их социальной адаптации в обществе.

Объем финансирования: 6426,7 тыс. рублей - областной бюджет.

Срок реализации: 2007 - 2009 годы.

В 2007 году затраты на мероприятие составят 1413,2 тыс. рублей - областной бюджет.