Приложение. Муниципальная целевая программа "Развитие дошкольного образования городского округа город Воронеж на 2008-2011гг"

Приложение
к решению
Воронежской городской Думы
от 13.02.2008г. N 10-II

Муниципальная целевая программа
"Развитие дошкольного образования городского округа город Воронеж на
2008-2011гг"

С изменениями и дополнениями от:

24 декабря 2008 г.

г. Воронеж

2008 год

Информация об изменениях:

Решением Воронежской городской Думы от 24 декабря 2008 г. N 437-II в паспорт настоящей Муниципальной целевой программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование программы	Муниципальная целевая программа "Развитие дошкольного образования городского округа город Воронеж на 2008-2011 годы"
Нормативный правовой акт, в соответствии с которым разработана программа	Закон РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 (ред. от 21.07.2007 г.) "Об образовании" Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2001 г. N 1756-р "О концепции модернизации российского образования на период до 2010 года" Приказ Минобрнауки от 15.06.2005 г. N 178 "Об обеспечении выполнения комплекса мероприятий по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы РФ на период до 2010 года" Распоряжение главы городского округа город Воронеж от 14.09.2007 г. N 630-р "О разработке муниципальной целевой программы "Развитие дошкольного образования городского округа город Воронеж на 2008 - 2011 г.г.". Решение Воронежской городской Думы от 23.06.2005г. N 71-II "О порядке разработки и реализации муниципальных целевых программ"
Заказчик программы	Управление образования администрации городского округа город Воронеж
Основные разработчики программы	Управление образования администрации городского округа город Воронеж Экономическое управление администрации городского округа город Воронеж Департамент градостроительства и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж Управы районов городского округа город Воронеж
Цели и задачи программы	Цель: обеспечение доступного и качественного дошкольного образования для всех слоев населения городского округа город Воронеж, независимо от социального статуса, уровня развития и здоровья ребенка. Задачи: Увеличение мощности действующих муниципальных дошкольных образовательных учреждений городского округа г. Воронежа; Расширение сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений (далее - МДОУ); Укрепление и обновление материально-технической базы МДОУ; Развитие инновационных процессов в системе дошкольного образования; Создание равных стартовых возможностей для школьного обучения детей из разных слоев населения; создание условий для 100% охвата детского населения г. Воронежа в возрасте от 5 до 7 лет предшкольной подготовкой; Обеспечение размера заработной платы работников МДОУ не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения Воронежской области; Обеспечение социальной поддержки работников МДОУ; Повышение престижа педагогических работников МДОУ; Повышение профессиональной компетентности руководящего и педагогического состава МДОУ.
Сроки и этапы реализации программы	Реализация программы осуществляется в период с 2008 по 2011 годы.
Перечень подпрограмм и основных мероприятий программы	Реализация программы предполагает проведение следующих мероприятий: Возврат и ремонт помещений, находящихся в муниципальной собственности, ранее занимаемых ДОУ; Восстановление групповых помещений, закрытых в связи с аварийным состоянием; Введение в строй МДОУ, находящихся на капитальном ремонте; Строительство новых дошкольных образовательных учреждений и блочных модульных котельных МДОУ; Возврат помещений, сданных в аренду; Высвобождение помещений МДОУ, занятых вечерними школами и высвобождение помещений МДОУ, занятых начальными классами школ, другими образовательными учреждениями; Укрепление и обновление материально - технической базы МДОУ; Развитие инновационных процессов в системе дошкольного образования; Развитие системы коррекционно-развивающего обучения в МДОУ; Обеспечение предшкольной подготовки детей дошкольного возраста, не посещающих МДОУ; Повышение квалификации работников МДОУ; Установление доплат и надбавок работникам МДОУ; Установление работникам МДОУ льгот по родительской плате за содержание детей в МОУ, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
Объемы и источники финансирования	средства бюджета городского округа; внебюджетные средства; средства областного бюджета.
Ожидаемые результаты реализации программы	Сохранение и расширение сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений; Увеличение охвата детей услугами дошкольного образования до 80%; Поэтапное увеличение количества мест в МДОУ на 6500; Увеличение количества МДОУ, осуществляющих инновационную деятельность; Улучшение условий содержания воспитанников в МДОУ; Повышение у педагогов мотивации к профессиональной деятельности, улучшение кадрового обеспечения МДОУ, повышение престижа педагогов МДОУ; Создание новых рабочих мест.

1. Обоснование необходимости разработки программы

Рост интереса к дошкольному детству относится к числу общемировых тенденций. В наиболее развитых странах мира дошкольное детство рассматривается как особый национальный ресурс, позволяющий решать важные проблемы социального и экономического развития. Сегодня ступень дошкольного детства рассматривается как один из главных образовательных резервов, по своей потенциальной содержательности не уступающий последующим ступеням. Дошкольный возраст представляет собой сензитивный период для становления деятельности ряда способностей (воображения, общения, самоорганизации), которые закладывают основу формирования системы компетенций, необходимых для дальнейшего успешного развития ребенка.

Разработка и принятие Программы являются актуальными в связи с возросшей потребностью в услугах дошкольного образования в образовательном пространстве городского округа город Воронеж.

За период с 1993 по 2007 годы сеть дошкольных образовательных учреждений городского округа изменилась. За этот период в городском округе закрыто и перепрофилировано 101 дошкольное учреждение. Динамика изменения сети и контингента воспитанников ДОУ представлена в таблице N1.

Таблица N 1

Динамика изменения сети и контингента воспитанников ДОУ
за период 1993-2007 годы

Годы	Всего ДОУ	В том числе		Всего мест	В том числе		Всего детей	В том числе
		муниципальных	негосударственных (ведомственных)		В муниципальных	В негосударственных (ведомственных)		В муниципальных	В негосударственных (ведомственных)
1993	268	96	172	33681	10357	23334	39508	14828	24680
1994	267	104	163	34004	11249	22755	39702	18286	23416
1995	262	123	139	34639	14939	19700	41836	21435	20401
1996	252	152	100	31709	20398	16311	39316	24700	14616
1997	219	159	60	29299	22289	7010	37582	29968	5814
1998	195	161	34	27826	22706	5120	29266	23726	5540
1999	193	160	33	27577	22568	5009	28900	23622	5278
2000	186	156	30	26576	22025	4551	27384	22782	4602
2001	182	146	27	24369	21934	2435	25980	23645	2335
2002	174	149	25	23382	20562	2820	26061	23295	2766
2003	170	144	26	25481	19701	2890	25683	23079	2604
2004	171	154	19	22577	20457	2120	26155	24296	1859
2005	167	148	19	23307	21187	2120	26523	24377	2146
2006	167	152	15	23377	21877	1500	26018	24580	1438
2007 (на 1 января)	167	152	15	23377	21877	1500	28395	25777 +1085 (дошкольные группы в ОУ)	1533
2007 (на 1 сентября)	170	156	14	23712	22442	1270	28401	26068 +1020 в дошкольных группах ОУ	1313

В городе Воронеже в учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, воспитывается 28401 ребенок в возрасте от 1,5 лет до 7 лет, в том числе: в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях - 26068 детей, в негосударственных - 1313 детей, в учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста - 1020 детей. В целом сложившаяся в городе сеть муниципальных дошкольных образовательных учреждений рассчитана по мощности на 23712 места, что удовлетворяет потребности населения на 44,8%.

Анализ состояния дошкольного образования за предшествующие 5 лет показывает, что изменение социально-экономических условий жизни населения привело к увеличению рождаемости и, как следствие, к увеличению очередности по устройству в детский сад. По состоянию на 01.09.2007 года очередь по устройству детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения составляет 14924 ребенка (таблица N 2).

Таблица N 2

Очередь по устройству детей в возрасте от 2 месяцев до 6 лет в МДОУ
в разрезе районов городского округа

N п/п	Районы городского округа	Всего детей на очереди, чел.
1	Железнодорожный	2368
2	Коминтерновский	3987
3	Левобережный	3404
4	Ленинский	821
5	Советский	3222
6	Центральный	1122
	Итого по городскому округу:	14924

Реальная потребность по устройству детей в МДОУ в возрасте от 2 до 6 лет на 1 сентября 2007 года составляет 8823 ребенка (таблица N 3).

Таблица N 3

Реальная потребность по устройству детей в МДОУ
по состоянию на 01.09.2007 г.

N п/п	Районы городского округа	Не обеспечено местами в МДОУ, чел.
1	Железнодорожный	1479
2	Коминтерновский	2156
3	Левобережный	1860
4	Ленинский	605
5	Советский	2050
6	Центральный	673
	Итого по городскому округу:	8823

Динамика роста очередности по устройству детей в МДОУ с 2003 по 2007 годы представлена на диаграмме.

Диаграмма

Динамика роста очередности по устройству детей в МДОУ
за период 2003-2007 годы

"Рис. 1"

Наибольший рост очередности отмечен в 2005-2007 годах. Подобная ситуация характерна для РФ в целом. По данным Росстата показатель очередности в ДОУ по состоянию на январь 2007 года составил 1 000 000 детей (в 2 р. больше по сравнению с 2003 годом).

В последнее время нарастает негативная тенденция, ведущая к нерациональному использованию сети дошкольных учреждений города. Большинство негосударственных (ведомственных) дошкольных учреждений становятся недоступны населению по причине высокой платы за содержание детей.

Эти обстоятельства явились причиной возникшей диспропорции в распределении детей в муниципальных и негосударственных (ведомственных) дошкольных учреждениях.

В таблице N 4 представлена динамика изменения количества муниципальных и негосударственных (ведомственных) дошкольных учреждений города за последние 5 лет.

Таблица N4

Динамика изменения количества муниципальных и негосударственных
дошкольных учреждений города Воронежа за период 2003-2007 годы

Годы	Муниципальные	Негосударственные (ведомственные)
2003	144	26
2004	154	19
2005	148	19
2006	152	15
2007 (на 1 января)	152	15
2007 (на 1 сентября)	156	14

Как следует из данной таблицы, 91,8% дошкольных учреждений городского округа относятся к муниципальной собственности. Кроме того, 95, 4 % детского населения в возрасте от 1,5 до 7 лет, охваченных общественным дошкольным образованием, посещают муниципальные дошкольные образовательные учреждения, что объясняется как доступной родительской платой (500 рублей в месяц), так и качеством дошкольного образования.

В то же время за последние 5 лет охват детей общественным дошкольным воспитанием снизился с 67% в 2003 году до 61 % в 2007 году. Такая ситуация характерна и для страны в целом. Так, по данным Рособрнадзора на 1 сентября 2006 года данный показатель в среднем по стране составил 61,3 %.

Приведенные выше статистические данные, свидетельствуют о том, что для современного состояния дошкольного образования городского округа г. Воронеж характерна диспропорция в его развитии: в городе в последнее время увеличивается численность детского населения, растет очередность по устройству детей в ДОУ, что при сокращении количества детских садов и увеличении численности воспитанников в действующих ДОУ приводит к переукомплектованности последних.

Однако, в г. Воронеже строительство детских садов прекращено с 1992 года, при этом увеличились темпы жилищного строительства, выросли новые микрорайоны с неразвитой инфраструктурой. В городском округе необходимо строительство новых отдельно стоящих зданий МДОУ в новых микрорайонах и на свободных площадях в районах плотной застройки. (К началу прошлого учебного года в Центральном федеральном округе введено в строй 64 новых ДОУ, в том числе 1 детский сад на 270 мест в г. Липецке).

Вместе с тем, в городе за счет внутренних резервов принимаются меры, направленные на сохранение и развитие сети ДОУ.

Так, положено начало возврату зданий дошкольных учреждений, ранее закрытых или перепрофилированных под иные цели: в 2007 году возвращены в действующую сеть ДОУ N 1 (присвоен порядковый номер 43) на 135 мест, ДОУ N 41 на 135 мест, ДОУ N 42 на 55 мест. В функционирующих МДОУ введены в действие 22 дополнительные группы на 440 мест, которые были закрыты в связи с аварийным состоянием. Капитально отремонтирован и открыт для работы с детьми МДОУ N 69 на 80 мест, ранее принадлежавший ОАО РЖД и закрытый акционерным обществом на капитальный ремонт более 10 лет назад. Принят в муниципальную собственность детский сад N 119 на 230 мест. Таким образом, только в 2007 году количество мест в МДОУ увеличилось на 555.

Для дальнейшего решения проблемы общедоступности дошкольного образования для населения г. Воронежа необходимо: продолжать работу по восстановлению помещений закрытых, перепрофилированных МДОУ; увеличивать количество мест за счет прекращения договоров аренды; проводить реконструкцию детских садов, закрытых в связи с аварийным состоянием; освобождать помещения МДОУ, занятых вечерними школами и другими образовательными учреждениями и др.

Недостаточное финансирование в предыдущие годы привело к значительному износу материально - технической базы дошкольных учреждений. Технологическое оборудование пищеблоков, прачечных в большинстве МДОУ нуждается в замене. В 75% действующих дошкольных учреждений детская мебель не соответствует требованиям санитарного законодательства, нуждается в обновлении игровое оборудование групповых помещений.

Серьезной проблемой является также неудовлетворительное качество спортивных площадок и игрового оборудования на прогулочных участках МДОУ.

Социально - экономические преобразования последних лет привели к существенным изменениям в системе дошкольного образования городского округа город Воронеж, появились новые виды дошкольных учреждений (таблица N 5).

Таблица N 5

Видовая структура МДОУ

Виды МДОУ	Количество
Центры развития ребенка - детские сады с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников	50
Детские сады общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений в развитии	63
Детские сады комбинированного вида	3
Детские сады компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников	2
Детские сады	36
Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии	2
Итого:	156

Изменения коснулись не только организационного, но и содержательного аспекта дошкольного образования. Это выражено в отказе от учебно-дисциплинарной модели воспитания. Педагогическая общественность стала ориентироваться на реализацию принципов гуманистической педагогики, на личностно-ориентированный подход к детям. Дошкольные учреждения получили возможность работать по вариативным программам. В МДОУ города Воронежа внедрены в практику работы с детьми федеральные комплексные программы "Детство", "Радуга", Программа воспитания и обучения детей дошкольного возраста под редакцией М.А. Васильевой, "Гармония", др. За последние 5 лет дошкольными учреждениями отработана региональная составляющая данных программ. В МДОУ, имеющих повышенный статус (МДОУ 1 и 2 категории), применяются парциальные программы по разным направлениям воспитания дошкольников.

В тоже# время возрастают требования современной школы и родителей к уровню готовности детей к школьному обучению. Для повышения эффективности школьного обучения необходимы инновационные программы обучения и воспитания с полным методическим обеспечением, переподготовка кадров, информатизация образовательного пространства МДОУ, что будет способствовать повышению качества дошкольного образования.

Состояние здоровья детей в последние годы ухудшается. При поступлении в детский сад значительное число детей (от 20 до 50%) имеет низкие и ниже средних возрастные показатели развития, сокращается численность детей в первой группе здоровья. В связи с этим, образовательный процесс в дошкольных учреждениях строится на программах, которые соответствуют требованиям укрепления физического и психического здоровья, защищают ребенка от перегрузок, ориентированы на личностно-ориентированный подход. В дошкольных учреждениях широко применяются здоровьеразвивающие и здоровьесохраняющие технологии.

Использование вышеуказанных технологий оздоровления позволило несколько снизить уровень заболеваемости детей. Если в 2003 году, в среднем по городу, одним ребенком было пропущено 14,6 дней по болезни, то в 2006 году - 12,8 дней. Кроме того, в МДОУ города функционируют: 40 групп для часто болеющих детей, действует сеть физиотерапевтических кабинетов, саун, бассейнов, физкультурных залов, кабинетов массажа, залов лечебной физкультуры, но их оборудование нуждается в замене.

За последние 5 лет в городском округе расширилась сеть групп, реализующих программы коррекционно-развивающего обучения (далее - КРО) для детей с нарушениями в развитии (со 103 в 2003 г. до 146 в 2007 г.).

Группы КРО посещают 1710 детей, что составляет 6,6 % от общего числа воспитанников МДОУ, - это превышает нормированный порог в 5% от общей численности детей в дошкольных учреждениях, рекомендованный главным управлением образования Воронежской области.

Однако действующая сеть коррекционных групп не обеспечивает в полном объеме удовлетворение специальных образовательных потребностей детей с нарушениями в развитии. В МДОУ необходимо открытие дополнительных групп КРО, введение ставок учителей -дефектологов, логопедов, других специалистов.

В то же время сложившаяся ситуация в сфере дошкольного образования способствовала развитию нетрадиционных форм дошкольного образования. Так, в МДОУ в настоящее время действуют группы полного содержания воспитанников (12 часов пребывания детей), группы кратковременного пребывания (4 часа без питания), группы вечернего пребывания (до 21.00), группы выходного дня по предшкольной подготовке (4 часа без питания). Только в 2007 году в дошкольных учреждениях города дополнительно открыты 58 групп кратковременного пребывания. Всего в МДОУ функционируют 140 групп кратковременного пребывания, в том числе 2 группы для детей с ограниченными возможностями, 38 групп вечернего пребывания и 100 групп по предшкольной подготовке для детей, не посещающих дошкольные учреждения. Наличие инвариантных форм организации жизнедеятельности детей в МДОУ в 2007 году представлены в таблице N 6..

Таблица N 6

Инвариантные формы организации жизнедеятельности воспитанников МДОУ

Наименование инвариантных форм организации жизнедеятельности воспитанников МДОУ	Численность групп	Численность воспитанников в данных группах
Группы по предшкольной подготовке	100