Приложение

Приложение
к постановлению
Воронежской областной Думы
от 27.03.2008 N 1211-IV-ОД"

"Приложение
к постановлению
Воронежской областной Думы
от 25 января 2007 года N 747-IV-ОД

Областная
целевая программа "Дети Воронежской области" на 2007-2010 годы

Паспорт
областной целевой программы "Дети Воронежской области"
на 2007-2010 годы

Наименование программы	Областная целевая программа "Дети Воронежской области" на 2007-2010 годы
Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	Распоряжение администрации Воронежской области от 20.04.2006 г. N1047-р "О разработке областной целевой программы "Дети Воронежской области на 2007-2010 годы"
Государственные заказчики	главное управление социального развития Воронежской области; главное управление здравоохранения Воронежской области; главное управление образования Воронежской области.
Государственный заказчик-координатор	главное управление социального развития Воронежской области.
Основной разработчик программы	Филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский государственный социальный университет" в г. Воронеже.
Цель и задачи программы	Цель: создание благоприятных условий для комплексного развития и обеспечения жизнедеятельности детей, улучшение положения детей, нуждающихся в поддержке государства. Задачи: 1. Укрепление здоровья детей и подростков на всех этапах их развития. 2. Развитие и укрепление системы профилактики социального неблагополучия семей с детьми. 3. Повышение эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 4. Развитие адресной поддержки детей в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы	По итогам реализации программы оценка эффективности реализации ее цели и задач осуществляется по следующим индикаторам и показателям: - уровень младенческой смертности на 1000 детей, родившихся живыми; - уровень материнской смертности на 100 000 детей, родившихся живыми; - смертность детей в возрасте от 0 до 4 лет (включительно) на 1000 родившихся детей соответствующего возраста; - удельный вес детей 1-ой группы здоровья в общем количестве детей, проживающих в Воронежской области; - первичный выход на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет (включительно) на 10000 детей, проживающих в Воронежской области; - удельный вес безнадзорных детей в общей численности детского населения Воронежской области; - удельный вес детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, в общей численности безнадзорных детей, выявленных в Воронежской области; - удельный вес детей-инвалидов, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общей численности детей-инвалидов, проживающих в Воронежской области; - удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья, в общем количестве нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами; - доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в Воронежской области; - количество школьников-победителей международных, всероссийских и областных олимпиад, конкурсов и соревнований.
Сроки и этапы реализации программы	Программа реализуется в период 2007-2010 годы, имеет 4 этапа реализации: 2007 год; 2008 год; 2009 год; 2010 год.
Перечень подпрограмм	"Здоровое поколение" (государственный заказчик - главное управление здравоохранения Воронежской области); "Одаренные дети" (государственный заказчик - главное управление образования Воронежской области); "Дети и семья" (государственные заказчики - главное управление социального развития Воронежской области, главное управление образования Воронежской области).
Объем и источники финансирования	Общие затраты на реализацию программы составляют 452827,0 тысяч рублей, из них, федеральный бюджет - 141046,0 тысяч рублей, областной бюджет - 311781,0 тысяч рублей, в том числе по подпрограммам: "Здоровое поколение", всего - 35520,0 тысяч рублей, из них: федеральный бюджет - 18700,0 тысяч рублей; областной бюджет - 16820,0 тысяч рублей; "Одаренные дети", всего - 2528,0 тысяч рублей, из них: федеральный бюджет - 583,0 тысяч рублей; областной бюджет - 1945,0 тысяч рублей. "Дети и семья", всего - 414779,0 тысяч рублей, из них: федеральный бюджет - 121763,0 тысяч рублей; областной бюджет - 293016,0 тысяч рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	Улучшение состояния здоровья детей и здоровья матерей: - снижение уровня младенческой смеротности до 9,7 ед. на 1000 детей, родившихся живыми; - снижение уровня материнской смертности до 22,0 ед. на 100000 детей, родившихся живыми; - снижение смертности детей в возрасте от 0 до 4 лет до 9,6 ед. на 1000 родившихся детей соответствующего возраста; - снижение первичного выхода на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет (включительно) до 19,0 ед. на 10000 детей, проживающих в Воронежской области; - повышение удельного веса детей первой группы здоровья в общем количестве детей, проживающих в Воронежской области, до 32,0 процентов. Совершенствование государственной системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей - увеличение числа школьников - победителей международных, всероссийских и областных олимпиад, конкурсов и соревнований до 3000 человек. Улучшение положения детей, особо нуждающихся в поддержке государства: - снижение удельного веса безнадзорных детей в общей численности детского населения Воронежской области до 0,76 процента; - повышение удельного веса детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних в общей численности безнадзорных детей, выявленных в Воронежской области, до 128 процентов; - повышение удельного веса детей-инвалидов, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья, в общей численности детей-инвалидов, проживающих в Воронежской области, до 34,5 процента; - повышение удельного веса семей с детьми- инвалидами, получивших услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами до 33,7 процента; - увеличение доли детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, в общей численности детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в Воронежской области, до 90,0 процентов. Социально-экономическая эффективность реализации мероприятий программы: экономический эффект - 23667,2 тысячи рублей, в том числе: бюджетный эффект - 343050,3 тысячи рублей; социальный эффект - 319383,1 тысячи рублей.

Глава 1.
Характеристика проблем, на решение которых направлена областная
целевая программа

1.1. Итоги реализации областной целевой программы "Дети Воронежской
области на 2005-2006 годы"

Областная целевая программа "Дети Воронежской области на 2005-2006 годы" утверждена постановлением Воронежской областной Думы от 30 июня 2005 года N156-1V-ОД (в ред. постановления Воронежской областной Думы от 22 декабря 2006 года N 709-1V-ОД) в составе подпрограмм "Здоровый ребенок", "Одаренные дети", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Дети-инвалиды", "Дети-сироты" и включала мероприятия, направленные на совершенствование охраны здоровья матери и ребенка, реабилитацию детей-инвалидов, социальную адаптацию детей-сирот, профилактику безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, поддержку одаренных детей.

В период с 2005 года по 2006 год на реализацию мероприятий областной целевой программы "Дети Воронежской области на 2005-2006 годы" (далее - областная целевая программа) использовано 91761,0 тысяча рублей бюджетных средств и средств территориального фонда обязательного медицинского страхования, благотворительных средств, выделенных предприятиями и организациями, что составляет 114,1 процента от утвержденного объема финансирования программы.

Реализация областной целевой программы в 2005-2006 годах способствовала мобилизации федеральных и иных ресурсов на улучшение положения детей в Воронежской области. На 1 рубль областного бюджета вложено 2,32 рубля привлеченных средств, в том числе 1,02 рубля из федерального бюджета.

Финансирование мероприятий по укреплению материальной базы по работе с детьми составило 66,2 процента от общего объема освоенных средств. Реализованы меры по открытию новых и развитию действующих социальных, образовательных учреждений. Специализированные учреждения для оказания помощи детям с девиантным поведением открыты в Грибановском, Панинском, Каменском районах, продолжено развитие реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченным развитием. В ГУ "Лискинский центр социальной помощи семье и детям" введен в эксплуатацию стационарный корпус на 100 мест для круглогодичного оздоровления детей из семей, нуждающихся в поддержке государства.

В рамках совершенствования социальных технологий профилактики дезадаптированного поведения детей апробировано использование метода тестирования и диагностики раннего употребления детьми наркотических веществ, в социальных учреждениях начато внедрение единой областной системы оперативного выявления и учета несовершеннолетних, нуждающихся в поддержке государства. Дальнейшее развитие получили формы адресной помощи несовершеннолетним, испытывающим трудности в жизнеустройстве, включая организацию временного трудоустройства и профильных оздоровительных лагерей. На круглогодичную основу переведена спартакиада среди детей и подростков с ограниченными физическими и умственными возможностями. В целях системного обеспечения специалистов по работе с детьми информацией о состоянии развития, воспитания, социальной защиты и охраны здоровья несовершеннолетних в рамках программы осуществлялась подготовка и издание ежегодного доклада "О положении детей в Воронежской области".

В результате осуществления мер по совершенствованию охраны здоровья детей в рамках подпрограммы "Здоровый ребенок" обеспечена реализация скрининговых программ перинатального выявления врожденных аномалий развития и хромосомных болезней плода, внедрены современные перинатальные технологии. Все дети, больные фенилкетонурией, обеспечены белковыми гидролизатами. Показатель младенческой смертности снизился с 13,4 промилле в 2001 году до 8,4 промилле в 2006 году (утвержденный программой показатель - 11 промилле), материнская смертность снизилась в 4,5 раза.

В ходе реализации подпрограммы "Дети-инвалиды" приоритетное развитие получили центры реабилитации детей-инвалидов. За счет федеральных средств установки для реабилитации детей посредством мотивационной стимуляции, обучающие индивидуальные программы и оборудование для лечебной гимнастики получили центры реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья "Парус надежды" (г.Воронеж), "Журавлик" (г.Борисоглебск), "Луч" (г.Воронеж). За счет средств областного бюджета мягкое модульное оборудование для развития двигательных навыков детей было поставлено в реабилитационные центры "Айболит" (п.Рамонь), "Кристалл" (г.Воронеж). На базе муниципального центра реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья города Борисоглебск в 2006 году открыто областное государственное учреждение - зональный центр реабилитации детей-инвалидов, проживающих в Борисоглебском городском округе. Специализированные отделения по работе с детьми с ограниченными возможностями здоровья созданы в центрах социального обслуживания семьи и детей, открытых в Кантемировском, Новохоперском, Нижнедевицком и ряде других муниципальных районах Воронежской области. В рамках выполнения программных мероприятий четырем специализированным школам-интернатам для детей с ограниченными возможностями здоровья приобретены аудиоклассы, специализированному сурдологическому центру при областной клинической больнице поставлено современное аудилогическое оборудование для диагностики детей с нарушением слуха.

Улучшение условий для развития социального обслуживания семей с детьми-инвалидами позволило увеличить численность семей, получающих поддержку до 4458, вместо 4000, предусмотренных программой, создать условия для прохождения курса реабилитационных мероприятий каждому третьему ребенку-инвалиду. Удельный вес детей-инвалидов, прошедших реабилитацию в специализированных центрах органов социальной защиты населения, составил 28,5 процента от числа детей данной категории, проживающих в Воронежской области.

По подпрограмме "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на временные работы службой занятости населения в свободное от учебы время трудоустроено 16400 подростков в возрасте от 14 до 17 лет, открыто три новых социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних на 70 мест, на базе специализированных учреждений социального обслуживания семьи и детей, расположенных в Лискинском и Верхнемамонском районах Воронежской области, открыты стационарные оздоровительные отделения на 150 мест для организации оздоровления и отдыха детей из малообеспеченных семей. Четыре социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних (Воробьевского, Терновского, Семилукского, Рамонского муниципальных районов) получили автотранспорт. Малогабаритные тракторы, оборудования для трудового воспитания детей и бытовое оборудование поставлено в центры социального обслуживания семьи и детей, расположенные в городском округе город Воронеж, Подгоренском, Эртильском, Лискинском, Грибановском муниципальных районах Воронежской области. За счет ввода в эксплуатацию новых и капитального ремонта действующих социально-реабилитационных центров количество стационарных мест для предоставления временного приюта детям достигло 671 вместо 550, предусмотренных программой, все реабилитационные учреждения обеспечены ресурсной базой для оказания помощи семьям и детям.

Развитие сети реабилитационно - профилактических учреждений, укрепление их материальной базы, позволили по итогам 2006 года увеличить количество родителей и детей, обслуживаемых социальными центрами, до 30050 человек вместо 25000 человек, предусмотренных программой, создать условия для предоставления временного приюта 3000 безнадзорным и беспризорным несовершеннолетним. По итогам 2006 года удельный вес безнадзорных несовершеннолетних, выявленных органами социальной защиты населения, в общем количестве детей, проживающих в Воронежской области, составил 0,89 процента (данный показатель в число ранее утвержденных результатов эффективности реализации программы не включался).

По подпрограмме "Дети-сироты" улучшились условия жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Борисоглебская, Богучарская, Калачеевская, Россошанская школы - интернаты получили автотранспорт, оборудование для допрофессиональной подготовки детей. Продолжалось финансирование оказания помощи приемным семьям, каждой третьей из которых выделены сложное бытовое оборудование или автотранспорт. По итогам 2006 года количество выявленных детей-сирот и детей, лишившихся родителей, устроенных в семью, по сравнению с 2004 г. увеличилось с 69,0 до 69,8 процента.

Реализация мероприятий подпрограммы "Одаренные дети" позволила стимулировать деятельность учреждений по выявлению и поддержке одаренных учащихся. Количество школьников, принявших участие в международных, всероссийских, областных, районных олимпиадах и творческих конкурсах в 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличилось на 12,8 процентов.

В целом достигнутые результаты выполненных мероприятий соответствуют ожидаемым результатам эффективности реализации ОЦП "Дети Воронежской области на 2005-2006 годы" и обеспечили создание условий для укрепления здоровья детей и улучшения положения несовершеннолетних, нуждающихся в особой заботе государства: по сравнению с 2004 годом снизились показатели перинатальной, младенческой и материнской смертности, увеличилась обеспеченность социально-реабилитационными услугами детей-инвалидов и безнадзорных несовершеннолетних, повысился уровень семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличилось количество учащихся, принимающих участие в международных, всероссийских и областных олимпиадах, конкурсах и соревнованиях.

Вместе с тем, анализ итогов выполнения областной целевой программы за 2005-2006 годы и динамики изменения показателей, характеризующих положение детей в Воронежской области, свидетельствуют о необходимости активного внедрения мероприятий, направленных на совершенствование социальных технологий предупреждения семейного неблагополучия, развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей. В предыдущие годы в рамках программы не планировались инвестиции на строительство новых и реконструкцию действующих социальных объектов, а общий объем расходов за счет средств федерального и областного бюджетов по статье "Капитальные вложения" в период 2005-2006 годов составил 46,9 процента от общего объема затрат. Из-за недостатка средств не решены вопросы перевода в обособленные здания социально - реабилитационных центров для безнадзорных детей в Павловском, Хохольском районах, обеспечения действующих реабилитационных учреждений автотранспортом, мастерскими трудового обучения детей, обновления устаревшего кухонного и реабилитационного оборудования. Вследствие реорганизации действующей сети социальных учреждений и передачи центров социального обслуживания семьи и детей на областной уровень управления не завершено открытие отделений стационарного приема детей в Верхнехавском, Новоусманском, Семилукском социально-реаби-литационных центрах, а общее число центров социального обслуживания семьи и детей на конец 2006 года составило 37 единиц, вместо 42 предусмотренных программой. По причине не состоявшихся открытых конкурсов среди исполнителей мероприятий программы только четырем специализированным учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретен автотранспорт.

Деятельность государственных заказчиков по выполнению мероприятий программы в 2006 году проверялась Контрольно-счетной палатой Воронежской области, главным контрольным управлением Воронежской области. По результатам проверок принимались меры по устранению выявленных недостатков.

1.2. Анализ состояния наиболее острых проблем, характеризующих
положение детей в Воронежской области

Численность детей и подростков на начало 2006 года составила 402 504 человека. Тенденция снижения доли детского населения в общей численности жителей Воронежской области в 2006 году сохранилась. Динамика изменения численности детей и их доли в общей численности населения Воронежской области в период 2004 - 2006 годов приведена в таблице 1.

Таблица 1

Динамика изменения численности детей и их доли в общей
численности населения Воронежской области

NN	Показатели	2004	2005	2006
1.	Все население Воронежской области, тыс. человек	2353,5	2334,0	2313,6
2.	Дети, тыс. человек, в том числе в процентах от общей численности населения Воронежской области	442,2 18,8	422,8 18,1	402,5 17,3

О значительных проблемах материнства и детства в Воронежской области по-прежнему свидетельствовали нестабильность семейно-брачных отношений, снижение числа многодетных семей, утрата ответственности у родителей за содержание и воспитание детей, уровень обеспечения прав детей на достойное развитие, охрану здоровья и образование. В 2006 году доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, безнадзорных несовершеннолетних, наиболее остро нуждающихся в поддержке государства, составляла 4,6 процента от общей численности несовершеннолетних или 18551человек.

Состояние здоровья детей, детская смертность

В 2006 году по сравнению с 2005 годом младенческая смертность снизилась на 19,2 процента. Показатель младенческой смертности по итогам года составил 8,4 на 1000 родившихся живыми. За последние три года снижение младенческой смертности составило 17,6 процента или с 10,2 промилле в 2004 году до 8,4 промилле в 2006 году.

Снижение показателя младенческой смертности отмечается как по районам Воронежской области на 13,2 процента (с 11,3 промилле в 2005г. до 9,8 промилле в 2006 г.), так и по г. Воронежу на 19,2 процента (с 10,4 промилле в 2005 г. до 8,4 промилле в 2006 г.), в том числе в Каширском, Ольховатском, Петропавловском муниципальных районах Воронежской области младенческая смертность не зарегистрирована. В 19 муниципальных районах Воронежской области уровень младенческой смертности превышает аналогичный средний показатель по Воронежской области.

Подобное явление характерно и для перинатальной смертности: постепенное снижение с 11,9 промилле в 2001 г. до 9,2 промилле в 2006 г.

Анализ смертности детей старше первого года жизни показывает, что наиболее опасным является возраст 15-17 лет. В структуре причин смертности детей от 15 до 17 лет травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин составляют 75 процентов.

В состоянии здоровья детей в 2006 году значительных изменений не отмечается. Общая заболеваемость детей от 0 до 14 лет остается на прежнем уровне и по итогам прошедшего года составляет 1670 случаев на 1000 детского населения (в 2005 г.-1661,1). Первичная заболеваемость возросла до 1212 случаев на 1000 детского населения (2005 г.-1248) или на 2,8 процента. На диспансерном учете состоит 333,0 ребенка на 1000 детского населения (в 2005г.-356), подростков - 294,0 на 1000 населения соответствующего возраста (в 2005 г.- 494).

В структуре заболеваемости у детей значительным остается удельный вес заболеваний опорно-двигательного аппарата и органов зрения. Профилактике этих видов заболеваний недостаточно внимания уделяется в дошкольных и школьных учреждениях. Отмечается необходимость дальнейшего развития школьной медицины на основе межведомственного подхода к организации и внедрению здоровья сберегающих технологий, совершенствованию медико-профилактической работы среди учащихся.

Наметилась тенденция ухудшения физических параметров развития детей: увеличивается численность детей с относительным дефицитом массы тела и низкорослостью. Тревогу вызывает заметное отставание от средненормативных показателей развития юношей призывного возраста. Ежегодно в Воронежской области отсрочку от призыва из-за недостаточности питания получают более 700 юношей призывного возраста.

Ухудшение качества питания в большинстве семей, гиподинамия, интенсификация процесса обучения в школе, разрушение системы школьного питания позволяет прогнозировать увеличение числа детей и подростков с низким уровнем физического развития.

Состояние здоровья детского населения Воронежской области непосредственно влияет на численность детей-инвалидов. Несмотря на некоторое сокращение в последние годы числа детей-инвалидов, их удельный вес по-прежнему составляет около 2 процентов от общей численности всех детей. Вызывает тревогу, что 70,6 процента детей-инвалидов - это дети в возрасте до 14 лет.

По состоянию на 01.01.2007 года созданная сеть реабилитационных центров позволяет оказывать услуги 55,0 процентам детей-инвалидов, проживающим в Воронежской области (на конец 2004 г. эта цифра составляла 40 процентов). Однако, из-за удаленности реабилитационных учреждений, отсутствия надлежащих условий в ряде из них полный курс социальной реабилитации доступен только 28,5 процента от числа детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, проживающим в Воронежской области (общероссийский показатель - 39,0 процентов).

Повышение доступности для детей-инвалидов реабилитационных услуг возможно на основе дальнейшего развития и укрепления материальной базы сети социальных реабилитационных центров, создание социальных гостиниц при базовых реабилитационных учреждениях.

Семейное благополучие, состояние преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних

Индикаторами, характеризующими наличие проблем в состоянии семейного воспитания, условий развития детей, являются распространение среди несовершеннолетних беспризорности, безнадзорности и правонарушений.

Решение проблем профилактики семейного неблагополучия, уклонения родителей от обязанностей по воспитанию и обучению детей, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних по-прежнему остаются основными направлениями в деятельности профилактических служб Воронежской области, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В 2006 году комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав рассмотрено 8000 дел в отношении родителей и их детей. По результатам рассмотрения дел 200 детей возвращены в общеобразовательные учреждения, 36 несовершеннолетним, вернувшимся из воспитательных колоний, спецшкол и ПТУ, оказана помощь в трудоустройстве.

В течение 2006 г. сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних ГРОВД выявлено и привлечено к административной ответственности 2585 родителей, уклоняющихся от воспитания, содержания и обучения несовершеннолетних (2005г.-2441чел.), подготовлено и направлено в суд 650 материалов на лишение родительских прав, по 536 приняты положительные решения, выявлено и поставлено на учет 996 неблагополучных родителей.

В 2006 году в Воронежской области отмечалась тенденция к снижению подростковой преступности. Число преступлений, совершенных несовершеннолетними, уменьшилось на 3,3 процента, в том числе тяжких и особо тяжких - на 7,8 процента. На 15,1 процента сократилось число общественно опасных деяний, совершенных несовершеннолетними до достижения возраста уголовной ответственности.

Вместе с тем, по итогам года в 6 районах города Воронежа и 14 муниципальных районах Воронежской области отмечается рост преступности. Значительно увеличилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, в Левебережном, Железнодорожном, Коминтерновском районах города Воронежа и Верхнемамонском, Грибановском, Кантемировском, Острогожском, Панинском, Петропавловском, Подгоренском и Хохольском муниципальных районах Воронежской области.

Наиболее высокие показатели уровня преступности среди несовершеннолетних (количество несовершеннолетних, совершивших преступления, в процентах от численности детей, проживающих в районе) в 2006 году отмечается в Бобровском, Калачеевском, Каменском, Каширском, Нижнедевицком, Семилукском и Хохольском муниципальных районах Воронежской области.

За прошедший год среди несовершеннолетних количество участников преступлений сократилось на 3,4 процента, в том числе на 10,6 процента - совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения. По-прежнему, основную часть (72,7 процента) привлеченных к уголовной ответственности подростков составили несовершеннолетние старшей возрастной категории.

В 2006 году в рамках профилактических мероприятий за различные правонарушения сотрудниками городских, районных отделов внутренних дел выявлено 15580 несовершеннолетних правонарушителей (2005 год-15142 чел.), в том числе 32,2 процента - за распитие спиртных напитков и появление в состоянии опьянения в общественных местах (2005г-30,1 процента). В течение года профилактическая работа проведена с 6665 несовершеннолетними и 2851 родителями, не исполняющими обязанности по воспитанию и обучению своих детей.

Серьезной проблемой профилактики правонарушений среди несовершеннолетних по-прежнему оставалась беспризорность и безнадзорность среди детей. По состоянию на 01.01.2007 года в органах социальной защиты населения состояло на учете 9 беспризорных и 3601 безнадзорный ребенок. В соответствии с социальными характеристиками безнадзорных детей, помещаемых на реабилитацию в социально-реабилитационные центры Воронежской области, основную их численность составляли дети из семей, находящихся в социально-опасном положении, самовольно ушедшие из семьи и оставшиеся без попечения родителей. По итогам прошедшего года удельный вес безнадзорных детей в Аннинском, Бутурлиновском, Грибановском, Лискинском, Подгоренском муниципальных районах Воронежской области был ниже 0,27 процента от численности детского населения, в Бобровском, Калачеевском, Кантемировском, Нижнедевицком, Новохоперском, Петропавловском, Репьевском, Таловском и Терновском районах - выше 1,5 процента. В Воронежской области средний уровень безнадзорности среди несовершеннолетних по состоянию на 01.01.2007 года составил 0,89 процента от общей численности несовершеннолетних.

Дети, остро нуждающиеся в поддержке государства

Дети с ограниченными возможностями здоровья.

В Воронежской области на 31.12. 2006 года состояло на учете 7434 ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, получающих социальную пенсию, что на 1040 человек меньше, чем в 2005 году.

Учреждениями медико-социальной экспертизы в 2006 году было признано инвалидами по категории "ребенок-инвалид" 6322 ребенка (в 2005 году - 6537 детей), из них первично данная категория установлена для 860 детей (2005 год -1074 ребенка), повторно - для 5462 детей (2005 год -5505 детей). Значительная часть детей, с установленной инвалидностью, не подлежала ежегодному переосвидетельствованию.

Количество детей, получивших первичную инвалидность, по результатам медико-социальной экспертизы составило 0,21 процента от численности детского населения Воронежской области, что на 16 процентов ниже уровня 2005 года.

Среди причин, способствующих возникновению инвалидности у детей, как и прежде, основными являются экологическая обстановка, образ жизни и уровень заболеваемости родителей, особенно матерей. По статистике от 60 до 80 процентов случаев детской инвалидности обусловлено перинатальной патологией.

В целях медицинской профилактики инвалидности у детей межобластным медико-гинетическим центром государственного учреждения здравоохранения "Воронежский областной клинический консультативный диагностический центр" проводится дородовая диагностика врожденных пороков развития и хромосомных болезней плода. В ходе скрининга беременных женщин в 2006 году обследовано 15587 человек, что составляет 80 процентов беременных женщин, зарегистрированных в Воронежской области. По результатам последующей диагностики на инвалидность выявлено 112 врожденных пороков развития, из числа которых рекомендовано прерывание беременности для 69 женщин. В рамках национальных приоритетов в области охраны здоровья детей в 2006 году внедрено 3 новых вида обследований заболеваний по неонатальному скринингу. На доклинической стадии лечения выявлено 5 детей, нуждающихся в оказании медицинской помощи и обеспечении их нормального развития.

В 2006 году для 5860 детей-инвалидов разработаны индивидуальные программы реабилитации (в 2,4 раза больше аналогичного показателя 2005 года), для 4799 детей-инвалидов разработаны мероприятия по медицинской реабилитации, для 458 детей-инвалидов подросткового возраста - мероприятия по профессиональной реабилитации, 1889 детям рекомендовано обучение в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, 2502 ребенка получили заключение о нуждаемости в технических средствах реабилитации.

В Воронежской области лечение и медицинская реабилитация детейинвалидов осуществляется в стационарах, амбулаторно-поликлинических и санаторно-курортных учреждениях областного и республиканского значения. Так, в областной детской клинической больнице N1 в 2006 году пролечено 19583 детей, в том числе 3064 ребенка-инвалида. В больнице применяются дифференцированные программы восстановительной терапии с использованием современных медицинских технологий. По психоневрологическим заболеваниям медицинская помощь детям оказывается областным психонерологическим диспансером. В 2006 году к участковым психиаторам, психотерапевтам, психологам и социальным психологам за оказанием медицинской помощи детям обратилось 32420 человек. Восстановительное лечение на базе диспансера получили 309 детей-инвалидов. При главном управлении здравоохранения Воронежской области создана комиссия по направлению детей на лечение за пределы Воронежской области с целью проведения высокотехнологичных видов лечения. В 2006 году в клиники федерального подчинения направлено 432 ребенка на консультацию и 285 детей на госпитализацию.

В системе образования работают специальные коррекционные образовательные учреждения для детей с ограниченными возможностями: 14 вспомогательных школ для умственно отсталых детей, три школы для глухих и слабослышащих детей, две школы для слепых и слабовидящих детей, одна школа для детей с тяжелыми нарушениями речи и одна школа - интернат для детей с нарушениями опорно - двигательного аппарата. Всего в специальных учреждениях (включая дошкольные) обучалось и воспитывалось 2414 детей с ограниченными физическим и умственными возможностями (2005 год- 2482 человека), в том числе 852 ребенка-инвалида.

На начало 2006-2007 учебного года численность коррекционных и логопедических групп в дошкольных учреждениях не изменилась - всего функционирует 144 логопедических групп и 81 логопункт. В Центральном районе городского округа город Воронеж работают детский сад N 109 для детей со сложными формами нарушения произношения звуков и для заикающихся детей и детский сад N 38 для детей, имеющих нарушения слуха. В Аннинском и Россошанском муниципальных районах Воронежской области, Борисоглебском городском округе и городском округе город Нововоронеж, Советском районе городского округа город Воронеж функционируют 10 групп для 100 детей с задержкой психического развития, а в Железнодорожном районе городского округа город Воронеж для таких детей функционирует детский сад N 4, в котором воспитывается 73 ребенка.

В 5 детских садах, расположенных в Борисоглебском городском округе, городском округе город Нововоронеж, Железнодорожном, Левобережном и Советском районах городского округа город Воронеж функционируют офтальмологические кабинеты, оснащенные специальным лечебным оборудованием. Коррекционную помощь по исправлению нарушения остроты зрения получают более 200 воспитанников.

Для 937 ослабленных детей, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата в Аннинском, Кантемировском, Лискинском, Новохоперском, Россошанском и некоторых других муниципальных районах Воронежской области, Борисоглебском городском округе и городских округах городах Нововоронеж, Воронеж создано 55 групп по исправлению сколиоза и плоскостопия. В дошкольном образовательном учреждении N 188, расположенном в Коминтерновском районе городского округа город Воронеж, созданы группы для 25 детей с диагнозом детский церебральный паралич.

В органах социальной защиты населения в 2006 году состояло на учете 5582 семьи, воспитывающие детей-инвалидов и пользующиеся льготами в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В течение года улучшены жилищные условия 33 таких семей и 5326 семьям предоставлены льготы по коммунальным платежам. В соответствии с Законом Воронежской области от 02.08.2000 года N176-II-ОЗ "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства" с 2006 года родителям (законным представителям), осуществляющим воспитание детей-инвалидов, предоставляется ежемесячная денежная компенсация, равная минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законодательством, за их обучение на дому самостоятельно. По итогам года такие компенсационные выплаты оформлены на 2032 родителей.

Социальное обслуживание и реабилитационную помощь детям с ограниченными возможностями здоровья обеспечивают реабилитационные центры органов социальной защиты населения. В Воронежской области работает 5 таких учреждений. В 2006 году ими предоставлены социальные услуги 11728 родителям и детям, в том числе 4606 несовершеннолетним. Семьям, воспитывающим детей-инвалидов, реабилитационными центрами предоставлено 658 тысяч единиц услуг, что на 4 процента выше объема услуг, оказанных в предыдущем году. Уровень социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями по сравнению с 2005 годом возрос с 26,8 процента до 28,5процента. Количество семей, находящихся на социальном патронаже реабилитационных центров увеличилось с 2271 до 2375.

В сфере разработки программ развития физической культуры и спорта среди детей с ограниченными умственными и физическими возможностями лидирующее место по-прежнему занимала специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва инвалидов (СДЮСШОРИ). В 2006 году численность занимающихся на постоянной основе в школе детей составила 822 человека (2005 год-804 человека).

СДЮСШОРИ ежегодно проводит областные соревнования среди детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, имеющих различные нозологические заболевания, успешно развивает 24 параолимпийских, сурдолимпийских и спецолимпийских видов спорта. Школа имеет свои филиалы в городах Воронеж, Борисоглебск, Бобров, Лиски, Павловск, селе Новая Усмань, поселке Хреновое Бобровского муниципального района Воронежской области. В 2006 году учебно-тренировочные занятия для слепых и слабовидящих детей проводились по новым видам спорта - голбол и армспорт, для детей с нарушением интеллекта - по мини-футболу и футзалу.

Занятия по индивидуальным и семейным реабилитационным программам проводят отделения по адаптивной физической культуре: физкультурнооздоровительное, физкультурно-коррекционное и спортивно-оздоровительное.

В 2006 году проведено 22 физкультурно-оздоровительных мероприятия по 17 видам спорта, в том числе областная спартакиада и два физкультурнооздоровительных праздника для детей младшего возраста.

Вместе с тем, большинство районов Воронежской области по-прежнему испытывают острую потребность в предоставлении реабилитационных услуг детям с ограниченными возможностями здоровья. Значительные проблемы с организацией социального обслуживания детей-инвалидов отмечаются в сельской местности Воронежской области, где по состоянию на 1 января 2007 года количество реабилитационных центров на 1000 детей-инвалидов составляет 25 процентов от норматива, в то время как в городских населенных пунктах обеспеченность реабилитационными центрами составляет 87 процентов.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей

На 01.01.2007 г. в муниципальных органах управления образованием состояло на учете 4678 детей (увеличение на 54 человека по сравнению с 2005 г.), проживающих в семьях опекунов (попечителей). В интернатных и иных учреждениях органов образования, социальной защиты населения и здравоохранения обучалось 1919 сирот и детей, лишившихся попечения родителей. Под опекой и попечением находилось 3897 человек, 1594 человека проживало в семьях усыновителей из числа посторонних граждан и 105 человек - в приемных семьях. В системе начального, среднего и высшего профессионального образования обучилось 2230 детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2006 году выявлено и принято на учет 1261 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2005г.- 1506 чел.), из них: 889 человек передано под опеку, на усыновление в семьи граждан (2005г.1002); в интернатные учреждения устроено 261 человек (2005г.- 387).

В 2006 году активнее проводилась работа по реализации статьи 20 Конвенции ООН о правах ребенка, статьи 123 Семейного кодекса РФ в части обеспечения приоритетного устройства осиротевших детей в семью (на усыновление, под опеку или в приемную семью) муниципальными органами управления образованием Аннинского, Верхнемамонского, Лискинского, Ольховатского, Хохольского муниципальных районов, городского округа город Нововоронеж Воронежской области. Всего по итогам года в семьи граждан было устроено 69,6 процента от числа выявленных данной категории детей (2005г.-66,5 процента).

В 2006 году в Воронежской области полностью сохранена система учреждений интернатного типа. В течение года в них помещено 20,5 процента детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что на 5,1 процента меньше по сравнению с аналогичным показателем 2005 года.

Образовательными учреждениями в летний период обеспечен отдых и оздоровление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За счет средств областного бюджета все сироты, находящиеся на полном государственном обеспечении, отдыхали в загородных лагерях, в том числе 1400 детей отдыхали на Черном море в оздоровительных лагерях.

В областном бюджете 2006 года отдельной строкой были выделены 2,0 млн. руб. на обеспечение жильем детей-сирот, лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (приобретены жилые помещения для 28 человек).

Острейшими проблемами в вопросах защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются недостаточная работа по профилактике социального сиротства и обеспечение прав детей по воспитанию и развитию в семье. В Воронежской области практически не уменьшается количество детей, отобранных у родителей по решению суда, по-прежнему значительным остается число гражданско-правовых споров, рассмотренных судами. Ввиду остроты проблемы и инерционности социальных процессов в ближайшие годы в рамках программных мероприятий потребуется наращивать усилия по развитию форм семейного воспитания детей, утративших родителей.

1.3. Актуальность областной целевой программы "Дети Воронежской
области" на 2007-2010 годы

Реализация программно-целевых мероприятий по созданию условий для улучшения положения детей в Воронежской области в период с 2001 по 2006 годы способствовала налаживанию межведомственного взаимодействия и выработки общих подходов исполнительных органов государственной власти Воронежской области, органов местного самоуправления Воронежской области по решению острых проблем детей, сосредоточению финансовых ресурсов бюджетов всех уровней на решении наиболее актуальных проблем детства.

Новизна аналогичной программы на период 2007-2010 годы состоит в ориентированности мероприятий программы как на адресную поддержку детей, нуждающихся в помощи государства, так и на профилактику семейного неблагополучия и, в первую очередь, среди семей с детьми-инвали-дами, приемных, патронатных семей, использовании измеряемых результатов достижения выбранных целей и задач программы, оцениваемых целевыми индикаторами. Индикаторы программы определяют количественную оценку уровня достижения целей и задач программы к концу 2010 года.

Наиболее вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов улучшения положения детей в Воронежской области могут стать:

не системное решение задач по улучшению положения детей, стоящих перед государственными органами исполнительной власти Воронежской области;

"распыление" бюджетных ресурсов при решении приоритетных проблем улучшения положения детей, выделяемых в перспективных программах социально-экономического развития Воронежской области;

прогрессирующее ухудшение здоровья детей, особенно раннего и подросткового возраста, отсутствие планируемых показателей дальнейшего снижения материнской, детской и младенческой смертности;

ухудшение условий социализации детей и подростков с ограниченными возможностями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных несовершеннолетних;

увеличение доли детей, находящихся на государственном обеспечении в учреждениях интернатного типа;

снижение воспитательного потенциала семей, воспитывающих несовершеннолетних, распространение социального сиротства, социального неблагополучия среди семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Отсутствие программно-целевого метода реализации государственной политики в интересах одаренных детей не позволит создать системный подход к оказанию им профессиональной, психологической и педагогической помощи для всестороннего развития.

В перспективе эти риски снизят эффективность ранее предпринимавшихся усилий по улучшению положения детей и повлекут увеличение расходов для повышения уровня охраны здоровья, образования детей, функционирования региональной системы социального обслуживания семи и детей, не позволят сформировать прогнозируемые результаты реализации мероприятий по выполнению положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года.

Глава 2.
Цель, задачи, сроки и этапы реализации программы

Цель программы - создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, улучшение положения детей, нуждающихся в поддержке государства.

Программа направлена на обеспечение качественных изменений условий жизнедеятельности и здоровья детей, приоритетное решение проблем социального неблагополучия семей с детьми.

Достижение цели программы предусматривает решение ряда задач:

- укрепление здоровья детей и подростков на всех этапах их развития;

- развитие и укрепление системы профилактики социального неблагополучия семей с детьми;

- повышение эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- развитие адресной поддержки детей в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности.

Цели, задачи и мероприятия программы разработаны в соответствии с приоритетами социальной политики в Воронежской области, действующим законодательством. Их содержание отвечает требованиям федеральной целевой программы "Дети России" на 2007-2010 годы и соответствует социальным задачам, поставленным областным планом действий в интересах детей до 2010 года, утвержденным постановлением администрации Воронежской области от 24 марта 2004 N 263 "Основные направления реализации государственной социальной политики по улучшению положения детей в Воронежской области до 2010 года (областной план действий в интересах детей)".

Новизна областной целевой программы "Дети Воронежской области" на 2007- 2010 годы в отличие от предыдущих программ состоит в :

- ориентированности ее мероприятий как на поддержку и развитие детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (детей-инвалидов, детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных и беспризорных детей), так и на профилактику семейного неблагополучия;

- применении перспективного социального планирования и прогнозирования при решении проблем семьи и детей;

- введении ежегодных количественных целевых показателей при оценке результатов программных мероприятий.

Динамика изменения числовых значений целевых индикаторов показателей эффективности реализации областной целевой программы "Дети Воронежской области" на 2007 - 2010 годы приведена в таблице 2 программы.

Таблица 2

Динамика целевых индикаторов показателей эффективности
реализации областной целевой программы "Дети Воронежской области"
на 2007-2010 годы

Целевой индикатор	Единица измерения	йсЗначение индикатора по годам
Целевой индикатор	Единица измерения	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5	6
Уровень младенческой смертности	ед. на 1000 детей, родившихся живыми	10,0	9,9	9,8	9,7
Уровень материнской смертности	ед. на 100000 детей, родившихся живыми	23,1	22,5	22,1	22,0
Смертность детей в возрасте от 0 до 4 лет (включительно)	ед. на 1000 родившихся детей соответствующего возраста	10,0	9,9	9,7	9,6
Первичный выход на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет (включительно)	ед. на 10000 детей, проживающих в Воронежской области	19,6	19,4	19,2	19,0
Удельный вес детей первой группы здоровья	% в общем количестве детей, проживающих в Воронежской области	28,8	30,0	31,5	32,0
Удельный вес безнадзорных детей	% от общей численности детского населения Воронежской области	0,86	0,85	0,81	0,76
Удельный вес детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних	% в общей численности безнадзорных детей, выявленных в Воронежской области	62,0	75,0	100,0	128,0
Удельный вес детей-инвалидов, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями	% в общей численности детей-инвалидов, проживающих в Воронежской области	29,0	32,3	33,0	34,5
Удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья	% в общем количестве нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами	28,4	31,6	32,3	33,7
Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан	% в общей численности детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в Воронежской области	79,0	81,0	85,0	90,0
Количество школьников - победителей международных, всероссийских и областных олимпиад, конкурсов и соревнований	чел.	2000	2400	2700	3000

Программа реализуется в период с 2007 года по 2010 год включительно. Достижение ее цели и поставленных задач планируется к концу 2010 года. С учетом того, что в рамках программы ежегодно реализуются мероприятия, направленные на создание благоприятных условий для комплексного развития и обеспечения жизнедеятельности детей, нуждающихся в поддержке государства, отдельным этапом ее реализации определен календарный год.

Глава 3.
Система программных мероприятий

План действий государственных заказчиков по достижению цели и задач программы включает межведомственные мероприятия, направленные на укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, образования и социальной защиты, правоохранительных органов Воронежской области (капитальное строительство и ремонт, приобретение автотранспорта и оборудования), стимулирование внедрения новых технологий работы с детьми, улучшение информационно-методического обеспечения специалистов, непосредственно участвующих в воспитании, оказании помощи семье, охране здоровья женщин и детей. Объемы и источники финансирования программы, показатели эффективности программных мероприятий приведены в приложениях 1, 2. Перечень мероприятий программы, их содержание, последовательность выполнения приведены в подпрограммах "Здоровое поколение", "Одаренные дети", "Дети и семья".

Подпрограмма "Здоровое поколение" включает мероприятия, реализуемые в целях укрепления здоровья детей. Реализация поставленной цели достигается за счет укрепления материальной базы и расширения функциональных возможностей учреждений родовспоможения, детских поликлиник и больниц, улучшения их медикаментозного обеспечения, повышения профессионального мастерства медицинского персонала.

Подпрограмма "Одаренные дети" включает мероприятия, реализуемые в целях развития интеллектуального и творческого потенциала учащихся. Реализация поставленной цели достигается за счет выявления и стимулирования детей, проявляющих способности в учебе и творчестве, поддержки деятельности экспериментальных площадок, мастер-классов, учреждений дополнительного образования, совершенствования системы подготовки педагогических работников.

Подпрограмма "Дети и семья" включает мероприятия, реализуемые в целях укрепления государственной системы поддержки семьи, улучшения положения детей, нуждающихся в особой заботе государства, имеет три направления: "Профилактика безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних", "Семья с детьми-инвалидами", "Дети-сироты".

В рамках направления "Профилактика безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних" для достижения поставленной цели будут реализованы мероприятия по развитию и укреплению материальной базы центров социального обслуживания семьи и детей, улучшению условий реабилитации и оздоровления безнадзорных детей и детей, проживающих в семьях, нуждающихся в поддержке государства, оказанию адресной поддержки родителям и детям, находящимся на социальном патронаже учреждений, совершенствованию системы выявления и учета несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, совершенствованию информационного обеспечения специалистов, оказывающих помощь семье и детям. Реализация мероприятий предусматривает повышение эффективности работы учреждений по профилактике семейного неблагополучия и снижение уровня безнадзорности среди несовершеннолетних.

В рамках направления "Дети-инвалиды" для достижения поставленной цели будут реализованы мероприятия по открытию отделений стационарного обслуживания детей-инвалидов, проживающих в сельской местности Воронежской области, приобретению автотранспорта и специализированного реабилитационного оборудования, организации массовых областных спортивных соревнований, фестивалей и праздников, что позволит повысить качество и увеличить возможности действующих специализированных социальнореабилитационных учреждений по удовлетворению потребностей данной категории детей в реабилитационных услугах и продолжить дальнейшее развитие творческих способностей детей-инвалидов. Реализация мероприятий предусматривает увеличение удельного веса детей-инвалидов, прошедших реабилитацию в специализированных учреждениях.

В рамках направления "Дети-сироты" для достижения поставленной цели будут реализованы меры по улучшению условий социализации детей, воспитывающихся в государственных образовательных учреждениях интернатного типа, стимулированию развития семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приемных семей. Реализация мероприятий предусматривает увеличение доли детей, потерявших родителей, устроенных на воспитание в семью.

Глава 4.
Ресурсное обеспечение программы

Мероприятия программы реализуются за счет средств федерального, областного бюджетов. Общие затраты на реализацию программы составляют 452827,0 тыс. рублей.

Распределение финансовых средств, выделяемых на реализацию мероприятий программы, по источникам финансирования и статьям затрат приведено в таблице 3 программы.

Таблица 3

Объемы финансирования, источники и статьи расходов
областной целевой программы "Дети Воронежской области"
на 2007 - 2010 годы

Источники и направления расходов	Объемы финансирования, тыс. рублей
	всего	в том числе по годам реализации
	всего	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6
Общий объем финансирования, всего	452827,0	69335,0	102918,0	130656,0	149918,0
в том числе:
Федеральный бюджет	141046,0	39236,0	42277,0	37359,0	22174,0
в т.ч. средства ФАИП	105000,0	26500,0	35000,0	30000,0	13500,0
Областной бюджет	311781,0	30099,0	60641,0	93297,0	127744,0
в т.ч. средства ОАИП	207533,0	6500,0	35390,0	66405,0	99238,0
Местные бюджеты
Внебюджетные средства
Капитальные вложения	402061,5	47663,5	93434,0	120946,0	140018,0
в том числе:
Федеральный бюджет	116270,5	27678,5	37897,0	32955,0	17740,0
в т.ч. средства ФАИП	105000,0	26500,0	35000,0	30000,0	13500,0
Областной бюджет	285791,0	19985,0	55537,0	87991,0	122278,0
в т.ч. по средства ОАИП	207533,0	6500,0	35390,0	66405,0	99238,0
Местные бюджеты
Внебюджетные средства
Текущие расходы, всего	50765,5	21671,5	9484,0	9710,0	9900,0
в том числе:
Федеральный бюджет	24775,5	11557,5	4380,0	4404,0	4434,0
Областной бюджет	25990,0	10114,0	5104,0	5306,0	5466,0
Местные бюджеты
Внебюджетные средства

По статье "Капитальные вложения" на новое строительство, проведение капитального ремонта учреждений, приобретение автотранспорта, оборудования выделяется 402061,5 тысячи рублей, что составляет 88,8 процента от всего объема финансирования программы. По статье "Прочие расходы" на проведение социально-психологической реабилитации и адаптации, досуговых, культурно-массовых и информационно-методических мероприятий направляется 50765,5 тысячи рублей, что составляет 11,2 процента от всего объема финансирования программы.

Распределение объемов финансирования в разрезе государственных заказчиков приведено в таблице 4 программы.

Таблица 4

Объемы финансирования областной целевой программы
"Дети Воронежской области" на 2007 - 2010 годы в разрезе
государственных заказчиков программы

Государственные заказчики	Объем финансирования, тыс. рублей
	всего	в том числе по годам реализации
	всего	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6
Федеральный бюджет
Главное управление социального развития Воронежской области	11852,0	7552,0	1220,0	1470,0	1610,0
Главное управление здравоохранения Воронежской области	18700,0	4650,0	4650,0	4250,0	5150,0
Главное управление образования Воронежской области	5075,0	115,0	1407,0	1639,0	1914,0
Всего	35627,0	12317,0	7277,0	7359,0	8674,0
Областной бюджет
Главное управление социального развития Воронежской области	73913,0	16519,0	17583,0	18783,0	21028,0
Главное управление здравоохранения Воронежской области	16820,0	4380,0	4408,0	4624,0	3408,0
Главное управление образования Воронежской области	13245,0	2700,0	2990,0	3485,0	4070,0
Всего	103978,0	23599,0	24981,0	26892,0	28506,0
Итого по программе	139605,0	35916,0	32258,0	34251,0	37180,0

В таблице 4 распределение средств по государственным заказчикам программы "Дети Воронежской области" на 2007 - 2010 годы указано без учета бюджетных ассигнований, выделяемых на реализацию программных мероприятий в рамках федеральной и областной адресных инвестиционных программ.

Средства федерального бюджета в сумме 35627,0 тыс.рублей государственным заказчикам выделяются по федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы.

Средства областного бюджета в сумме 139605,0 тыс.рублей государственным заказчикам выделяются в соответствии с законом Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Объемы и источники финансирования подпрограмм "Здоровое поколение", "Одаренные дети", "Дети и семья" (в составе направлений "Профилактика безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних", "Дети-инвалиды", "Дети-сироты") приведены в приложении 1 к программе.

Глава 5.
Механизм реализации программы

Механизм финансирования мероприятий программы основывается на Федеральном законе от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Государственными заказчиками программы выбор исполнителей программных мероприятий будет осуществляться на конкурсной основе. Государственные заказы на выполнение работ и услуг, приобретение автотранспорта и оборудования, предусмотренных программными мероприятиями, размещаются на предприятиях и в организациях Воронежской области посредством заключения государственных контрактов по результатам конкурсов.

Привлечение федеральных ресурсов, предусмотренных программой, осуществляется государственными заказчиками на основе бюджетных заявок, представляемых в отраслевые министерства РФ для финансирования региональных мероприятий, включенных в федеральную целевую программу "Дети России" на 2007-2010 годы.

Объемы финансирования программы за счет средств областного бюджета ежегодно определяются в соответствии с законом Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Реализация программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых государственными заказчиками со всеми исполнителями мероприятий.

Государственные заказчики программы с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств и итогов выполнения отдельных ее этапов ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей.

При необходимости государственный заказчик либо государственный заказчик-координатор программы вносит в ГУЭР обоснованные предложения о продлении срока реализации областной целевой программы. Срок реализации областной целевой программы может продлеваться не более, чем на один год в порядке, установленном для утверждения программ.

Распределение средств областного бюджета на реализацию мероприятий программы между ее государственными заказчиками осуществляется на основе объемов финансирования, представленных в главе 4 "Ресурсное обеспечение программы".

Последовательность выполнения мероприятий программы описана в главе "Система программных мероприятий" и аналогичных главах подпрограмм "Здоровое поколение", "Одаренные дети", "Дети и семья".

Информация о ходе реализации программы ежегодно включается в доклад "О положении детей в Воронежской области".

Государственные заказчики программы ежеквартально и ежегодно в установленные сроки подготавливают доклады о ходе реализации программы и эффективности использования средств, которые содержат: сведения о результатах выполнения мероприятий подпрограмм за отчетный период; данные о целевом использовании и объемах полученных бюджетных и внебюджетных средств; сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию программы; сведения о соответствии фактических показателей реализации программы показателям, установленным при ее утверждении; информацию о полноте выполнения мероприятий программы; сведения о наличии и объемах незавершенного производства; оценку эффективности результатов реализации программы; оценку влияния фактических результатов реализации программы на различные сферы экономики Воронежской области.

Корректировка областной целевой программы осуществляется в соответствии с Положением о порядке разработки и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением администрации Воронежской области от 07.07.2005 г. N 582 "О порядке разработки и реализации областных целевых программ". При необходимости продления срока реализации программы более, чем на один год, разрабатывается новая областная целевая программа, подготовка и утверждение которой осуществляются в порядке, установленном Положением о порядке разработки и реализации областных целевых программ.

При необходимости проводятся экспертные проверки хода реализации программы главным управлением экономического развития Воронежской области, главным финансовым управлением Воронежской области и иными уполномоченными органами государственной власти. Целью проверок является подтверждение сроков реализации мероприятий, целевого и эффективного использования средств. По результатам экспертных проверок в адрес государственного заказчика-координатора программы, государственных заказчиков программы вносятся предложения по вопросам повышения эффективности ее реализации.

Глава 6.
Оценка эффективности расходования бюджетных средств,
социально-экономических и экологических последствий реализации программы

Реализация мероприятий программы в период 2007-2010 годов позволит:

в сфере охраны здоровья детей за счет укрепления материальнотехнической базу ГУЗ "Областная детская клиническая больница N1", "Областная детская клиническая больница N2", "Воронежская областная клиническая больница N1" (областной родильный дом), областных и муниципальных лечебно-профилактических учреждений детства и родовспоможения Воронежской области, повышения качества оказания специализированной медицинской помощи детям и подросткам Воронежской области:

- снизить уровень младенческой смертности до 9,7ед. на 1000 детей, родившихся живыми, уровень материнской смертности до 22,0 ед. на 100000 детей, родившихся живыми; смертность детей возрасте от 0 до 4 лет до 9,6 ед. на 1000 родившихся детей соответствующего возраста; первичный выход на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет (включительно) до 19,0 ед. на 10000 детей, проживающих в Воронежской области;

- увеличить удельный вес детей I группы здоровья в общем количестве детей, проживающих в Воронежской области, до 32,0 процентов;

в сфере социальной поддержки семей и детей за счет расширения сети центров, обеспечивающих стационарное социальное обслуживание, реабилитацию детей, остро нуждающихся в поддержке государства, совершенствования профилактической работы с семьями, нуждающимися в поддержке государства, создания условий для улучшения жизнеустройства и реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей и подростков с ограниченными возможностями:

- снизить удельный вес безнадзорных детей в общей численности детского населения Воронежской области, до 0,76 процента;

- повысить удельный вес детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, в общей численности безнадзорных детей, выявленных в Воронежской области, до 128 процентов;

- повысить удельный вес детей-инвалидов, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общей численности детей-инвалидов, проживающих в Воронежской области, до 34,5 процента;

- повысить удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами до 33,7 процента;

- увеличить долю детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в Воронежской области, до 90,0 процентов;

в сфере образования и воспитания детей: увеличить количество школьников - победителей международных, всероссийских, областных олимпиад до 3000 человек;

Планируемые показатели ожидаемой социально-экономической эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий подпрограмм "Здоровое поколение", "Одаренные дети", "Дети и семья" составят: экономический эффект - 23667,2 тысячи рублей, бюджетный эффект - 343050,3 тысячи рублей, социальный эффект - 319383,1 тысячи рублей.

Ежегодная ожидаемая эффективность программных мероприятий приведена в приложении 2.

Методика расчетов показателей социальной и социально-экономической эффективности реализации мероприятий программы приведена в приложениях 3 и 4 к программе.

Глава 7.
Организация управления программой и контроль
за ходом ее реализации

В структуру управления программой входят главное управление социального развития Воронежской области, главное управление образования Воронежской области, главное управление здравоохранения Воронежской области, дирекция программы.

Главное управление социального развития Воронежской области является государственным заказчиком-координатором программы и осуществляет:

выбор наиболее эффективных форм и процедур организации работ по реализации программы;

согласование объемов финансирования на соответствующий финансовый год и на весь период реализации программы;

подготовку проектов решений органов законодательной и исполнительной власти Воронежской области по проблемам реализации целей и задач программы;

подготовку обобщенной информации о результатах реализации программы в порядке, установленном постановлением администрации Воронежской области от 07.07.2005 г. N 582 "О порядке разработки и реализации областных целевых программ".

В функции государственных заказчиков программы - главного управления социального развития Воронежской области, главного управления образования Воронежской области и главного управления здравоохранения Воронежской области входит:

контроль за реализацией мероприятий подпрограмм, включающий в себя контроль эффективного использования выделяемых средств, контроль качества проводимых мероприятий, контроль выполнения целей и задач подпрограмм, сроков реализации;

выбор исполнителей мероприятий программы, заключение с ними государственных контрактов и контроль их выполнения в соответствии с действующим законодательством;

предоставление государственному заказчику-координатору программы ежегодных бюджетных заявок по программе, информации о реализации мероприятий подпрограмм в порядке, установленном постановлением администрации Воронежской области от 07.05.2005 г. N 582 "О порядке разработки и реализации областных целевых программ";

внесение согласованных предложений по изменениям, дополнениям в мероприятия подпрограмм.

Для текущего управления программой государственный заказчик - координатор программы создает дирекцию программы из числа представителей государственных заказчиков программы. К ее функциям относятся:

координация работы государственных заказчиков программы;

согласование квартального распределения объемов финансирования мероприятий программы;

сбор периодической отчетности о ходе выполнения программных мероприятий, подготовка в установленном порядке сводного отчета о реализации программы и эффективности использования финансовых средств.

Приложение 1
к областной целевой программе
"Дети Воронежской области" на 2007-2010 годы

Объемы
и источники финансирования областной целевой программы
"Дети Воронежской области" на 2007 - 2010 годы

                                                          Тысяч рублей

N п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования, всего	Федеральный бюджет - безвозвратная основа	Областной бюджет	Местные бюджеты	Собственные средства	Кредиты коммерческих предприятия	Иностранные кредиты банков	Другие источники финансирования (**)	Гарантии Правительства РФ	Гарантии областного залогового фонда(**)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
ОЦП "Дети Воронежской области"
	2007	69335,0	39236,0	30099,0
	2008	102918,0	42277,0	60641,0
	2009	130656,0	37359,0	93297,0
	2010	149918,0	22174,0	127744,0
	Итого	452827,0	141046,0	311781,0	-	-	-
1. Подпрограмма "Здоровое поколение"
	2007	9030,0	4650,0	4380,0
	2008	9058,0	4650,0	4408,0
	2009	8874,0	4250,0	4624,0
	2010	8558,0	5150,0	3408,0
	Итого	35520,0	18700,0	16820,0	-	-	-
2. Подпрограмма "Одаренные дети"
	2007	500,0	115,0	385,0
	2008	565,0	130,0	435,0
	2009	669,0	154,0	515,0
	2010	794,0	184,0	610,0
	Итого	2528,0	583,0	1945,0	-	-	-
3. Подпрограмма "Дети и семья"
	2007	59805,0	34471,0	25334,0
	2008	93295,0	37497,0	55798,0
	2009	121113,0	32955,0	88158,0
	2010	140566,0	16840,0	123726,0
	Итого	414779,0	121763,0	293016,0	-	-	-

Приложение 2
к областной целевой программе
"Дети Воронежской области" на 2007-2010 годы

Эффективность
программных мероприятий областной целевой программы "Дети
Воронежской области" на 2007-2010 годы

N	Наименование Подпрограммы (мероприятия)	Срок реализации, месяцев	Число рабочих мест (новых)		Платежи в бюджет, тыс. рублей				Экономический эффект, тыс. рублей			Другие эффекты специфические для данной программы (мероприятия)
			Число рабочих мест (новых)		всего	В том числе			Экономический эффект, тыс. рублей
			сохраненные	новые		В том числе			Всего	В том числе		Наименование эффекта	Ед. измерения	Числовое значение
						Федеральный	Областной	Местные		В том числе
						Федеральный	Областной	Местные		Бюджетный	Социальный
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
1	Программа, всего В том числе по годам:	48		188	102735,3	78796,2	9690,1	14249,0	-23667,2	-343050,3	319383,1	Качественное улучшение положения детей в Воронежской области, характеризуемое показателями социальной эффективности реализации подпрограмм "Здоровое поколение", "Одаренные дети", "Дети и семья"
2	2007 год	12			35672,3	26140,2	4511,9	5030,2	6951,5	-1123498,4	119301,0	-"-
3	2008 год	12			15233,3	12252,0	1375,8	1595,5	-49133,0	-52396,2	3262,4	-"-
4	2009 год	12			22737,6	17884,3	1545,5	3307,8	13610,0	-78458,5	92069,2	-"-
5	2010 год	12		188	29092,1	22519,7	2256,9	4315,5	4904,3	-99846,2	104750,5	-"-

Приложение 3
к областной целевой программе
"Дети Воронежской области" на 2007-2010 годы

Методика расчетов показателей
социальной эффективности реализации мероприятий ОЦП "Дети
Воронежской области" на 2007-2010 годы

В программе в качестве критериев оценки состояния здоровья детей и состояния здоровья женщин в возрасте от 17 до 49 лет приняты уровень младенческой смертности, уровень материнской смертности, смертность среди детей в возрасте от 0 до 4 лет, первичный выход на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет (включительно), доля детей первой группы здоровья в общем количестве детей, проживающих в Воронежской области, которые рассчитываются на основе следующих формул:

     Уровень младенческой смертности =

     Сд - число детей, умерших в возрасте до 1 года;

     Р - число родившихся детей (рождаемость).

     Уровень материнской смертности =

     См - число летальных исходов среди рожающих женщин;

     Р - число родившихся детей в отчетном периоде (рождаемость).

     Смертность детей в возрасте от 0 до 4 лет

(включительно) =

     Сд - число детей, умерших в возрасте от 0 до 4 лет;

     Р - число родившихся детей, соответствующего возраста.

     Первичный выход на инвалидность детей в возрасте

от 0 до 17 лет (включительно)=

     Пди   -   количество   детей-инвалидов   с   впервые   установленной

инвалидностью в отчетном периоде;

     Ди  -  общее  количество  детей-инвалидов, проживающих в Воронежской

области

     Удельный вес детей первой группы здоровья =

Д1 - количество детей, отнесенных по результатам диспансерного наблюдения к первой группе здоровья;

Д - общее количество детей

В качестве оценки уровня поддержки и стимулирования творчества детей, развитие творческого и интеллектуального потенциала школьников принят индикатор количества школьников, в течение года ставших победителями международных, всероссийских и областных олимпиад, соревнований и конкурсов.

В сфере социальной защиты детей в качестве критериев профилактики семейного неблагополучия, государственной поддержки детей, находящихся в особо сложных жизненных обстоятельствах, приняты: удельный вес безнадзорных несовершеннолетних в общей численности детей, проживающих в Воронежской области; удельный вес детей, получивших реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, в общей численности безнадзорных несовершеннолетних, выявленных в Воронежской области; удельный вес детей-инвалидов, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья, в общей численности детей-инвалидов, проживающих в Воронежской области; удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья, в общем количестве нуждающихся в услугах семей с детьмиинвалидами; доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, которые рассчитываются на основе следующих формул:

Удельный вес детей-инвалидов, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общей численности детей-инвалидов, проживающих в Воронежской области

Рди - количество детей-инвалидов, прошедших реабилитацию в отчетном периоде;

Ди - количество детей-инвалидов

Удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья, в общем количестве нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами

Усди - количество семей с детьми-инвалидами, получивших услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья;

Сди - общее число семей с детьми-инвалидами

Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан

Жд - количество детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в семью в отчетном периоде;

Дс - количество выявленных и поставленных на учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Удельный вес безнадзорных детей в общей численности детского населения Воронежской области

Б - количество выявленных и поставленных на учет безнадзорных детей;

Д - количество детей в Воронежской области.

Удельный вес детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, в общей численности безнадзорных детей, выявленных в Воронежской области

Дсрц - количество детей, получивших реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних;

Б - количество выявленных и поставленных на учет безнадзорных детей

Приложение 4
к областной целевой программе
"Дети Воронежской области" на
2007-2010 годы

Методика
расчетов показателей социально-экономической эффективности реализации мероприятий ОЦП "Дети Воронежской области" на 2007-2010 годы

Социальный эффект (СЭ) рассчитывается как произведение количества получателей бюджетных услуг (Н) на стоимость бюджетной услуги (Сбу).

Бюджетный эффект (БЭ) рассчитывается как разность между платежами в бюджет (Б) и расходами бюджета на реализацию мероприятий программы (Рб).

Экономический эффект (ОЭ) рассчитывается как сумма бюджетного и социального эффектов.

Платежи в федеральный бюджет (ФБ) рассчитываются как сумма платежей по налогу на добавленную стоимость (НДС) и отчислений от налога на прибыль (П) строительных организаций в размере 6,5%

Платежи в областной бюджет (ОБ) рассчитываются как сумма отчислений от налога на прибыль строительных предприятий (П) в размере 17,5%

Прибыль строительных предприятий рассчитывается в сумме 10% от объема строительно-монтажных работ.

Платежи в местный бюджет (МБ) рассчитываются как 40% отчислений от налога на доходы физических лиц.

Налоги на доходы физических лиц рассчитываются в размере 13% от доходов физических лиц или фонда оплаты труда, который составляет 30% от объема строительно-монтажных работ (СМР).

Подпрограмма
"Здоровое поколение" областной целевой программы
"Дети Воронежской области" на 2007 - 2010 годы

Паспорт
подпрограммы "Здоровое поколение"

Наименование подпрограммы	Подпрограмма "Здоровое поколение" областной целевой программы "Дети Воронежской области" на 2007 -2010 годы
Дата принятия решения о разработке подпрограммы	Распоряжение администрации Воронежской области от 20.04.2006 г. N 1047-р "О разработке областной целевой программы "Дети Воронежской области на 2007-2010 годы"
Государственный заказчик подпрограммы	главное управление здравоохранения Воронежской области
Основной разработчик подпрограммы	Филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский государственный социальный университет" в г. Воронеже
Цель и задачи подпрограммы	Цель: сохранение, восстановление и укрепление здоровья детей на основе комплексного решения медицинских, педагогических и социальных проблем материнства и детства, привитие детям навыков здорового образа жизни. Задачи: 1. Сохранение и укрепление здоровья женщин. 2. Снижение младенческой смертности, сохранение тенденции к сокращению материнской смертности. 3. Улучшение состояния здоровья детей, профилактика детской инвалидности.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Оценка эффективности реализации цели и задач подпрограммы осуществляется по следующим индикаторам и показателям : - уровень младенческой смертности на 1000 детей, родившихся живыми; - уровень материнской смертности на 100 000 детей, родившихся живыми; - смертность детей в возрасте от 0 до 4 лет (включительно) на 1000 родившихся детей соответствующего возраста; - удельный вес детей 1-ой группы здоровья в общем количестве детей, проживающих в Воронежской области; - первичный выход на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет (включительно) на 10000 детей, проживающих в Воронежской области.
Сроки и этапы реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в период 2007-2010 годы, имеет 4 этапа реализации: 2007 год; 2008 год; 2009 год; 2010 год.
Основные мероприятия подпрограммы	Укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения. Совершенствование системы охраны здоровья матери и ребенка. Информационно-методическое обеспечение мероприятий по сохранению здоровья детей.
Объем и источники финансирования	Общий объем затрат на реализацию подпрограммы составляет 35520,0 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета составляют 18700,0 тыс. рублей, средства областного бюджета - 16820,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы и показатели социально- экономической эффективности	Улучшение состояния здоровья детей и здоровья матерей: - снижение уровня младенческой смертности до 9,7 ед. на 1000 детей, родившихся живыми; -снижение уровня материнской смертности до 22,0 ед. на 100000 детей, родившихся живыми; -снижение смертности детей в возрасте от 0 до 4 лет до 9,6 ед. на 1000 родившихся детей соответствующего возраста; - снижение первичного выхода на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет (включительно) до 19,0 ед. на 10000 детей, проживающих в Воронежской области; - повышение удельного веса детей первой группы здоровья в общем количестве детей, проживающих в Воронежской области, до 32,0 процентов. Социально-экономическая эффективность реализации мероприятий подпрограммы: экономический эффект - 29126,4 тысячи рублей, в том числе: бюджетный эффект - 29126,4 тысячи рублей.

Глава 1
Характеристика проблем, на решение которых направлена
подпрограмма "Здоровое поколение"

1.1. Итоги реализации подпрограммы "Здоровый ребенок" областной
целевой программы "Дети Воронежской области на 2005-2006 годы"

Общий объем финансирования подпрограммы за 2005-й и 2006 год составил 28164,4 тыс. рублей (77,1 процента от объема средств, предусмотренных подпрограммой на весь период). Федеральным бюджетом было выделено 5599,8 тыс. рублей (65,6 процента запланированного на весь период). Средства областного бюджета составили 2798,3 тыс. рублей (70,8 процента запланированного на весь период). Средства ТФОМС - 3843,2 тыс. рублей (16,0 процентов запланированного на весь период). На финансирование мероприятий подпрограммы в 2005 году дополнительно были привлечены средства местных бюджетов в объеме 5245,3 тыс. рублей.

В рамках подпрограммы реализовано два мероприятия:

1.1.1. Мероприятие "Укрепление материально-технической базы лечебнопрофилактических учреждений здравоохранения и образования" осуществлялось в целях обеспечения расширения функциональных возможностей учреждений родовспоможения, детских больниц, специализированных домов ребенка.

Общий объем финансирования мероприятия в 2005 году составил 8230,0 тыс. рублей, что составило 58,7 процента от планируемого на год объема средств на его реализацию, в 2006 году освоено 12282,0 тыс.рублей или 86,9 от планового показателя.

Средства федерального и областного бюджетов, территориального фонда обязательного медицинского страхования направлялись на оснащение детских и родовспомогательных учреждений здравоохранения необходимым лечебнодиагностическим и реабилитационным оборудованием: наркозно-дыхательной аппаратурой (аппараты ИВЛ), следящей аппаратурой, мониторинговой системой, инвазивными гемодинамическими и газовыми мониторами, электрокраниотомом, аппаратами УЗИ, аппаратурой для оказания неотложной помощи новорожденным (инкубаторы для новорожденных, фетальные кардиомониторы, биохимические анализаторы, портативный рентгеновский аппарат, столы неонатальные, прикроватные мониторы реаниматора). Приобретено оборудование для ГУЗ "Областная детская клиническая больница N 1", ГУЗ "Областная детская клиническая больница N 2", ГУЗ "Областная клиническая больница N 1" (родильный дом), ГУЗ "Областной клинический консультативный диагностический центр", МУЗ "Родильный дом N 2", МУЗ "ГКБ N 10" (родильный дом), МУЗ "Родильный дом N 3", Борисоглебской, Верхнемамонской, Грибановской, Калачеевской, Каменской, Кантемировской, Лискинской, Нижнедевицкой, Новохоперской, Ольховатской, Острогожской, Панинской, Репьевской, Россошанской, Таловской, Терновской, Хохольской, Эртильской центральных районных больниц. Для ГУЗ "ОДКБ N 2" закуплен краниотом для нейрохирургии на сумму 312,2 тыс. рублей за счет средств областного бюджета. Приобретение хирургического оборудования позволило улучшить качество оказания хирургической медицинской помощи детскому населению. В 2006 году в ГУЗ "ОДКБ N 1" поставлены монитор-сигнализатор задержки дыхания "БебиСэнт" и аппарат для лечения гиподинамии у новорожденных "КанмедБебиУормер".

За счет средств местных бюджетов на сумму 4614,9 тыс. рублей и средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования на сумму 3302,9 тыс. рублей проведен капитальный ремонт трех учреждений здравоохранения. МУЗ ЦРБ Россошанского и Новоусманского районов присвоено звание ВОЗ ЮНИСЕФ "Больница, доброжелательная к ребенку".

1.1.2. Мероприятие "Совершенствование системы охраны здоровья матери и ребенка" осуществлялось в целях повышения эффективности работы по профилактике и снижению заболеваемости у матери и ребенка, снижения инвалидности у детей путем повышения эффективности неонатального скрининга новорожденных, оказания высококвалифицированной помощи женщинам при осложненных родах, обеспечения детей-инвалидов с фенилкетонурией белковыми гидролизатами, внедрения тестового контроля причин психоактивного состояния детей и подростков, обеспечения беременных минерально-витаминными комплексами, организации и проведения смотровконкурсов и спортивных соревнований для детей по месту жительства.

Общий объем финансирования мероприятия за 2005 и 2006 годы составил 7651,8 тыс. рублей, или 91,3 процента от планируемого объема ресурсов на весь период.

За счет средств федерального бюджета в ГУЗ "ОДКБ N 1" был поставлен лекарственный препарат "Сурфактант-БЛ" для лечения недоношенных детей на сумму 66,0 тыс. рублей, что позволило повысить эффективность лечения детей с заболеваниями органов дыхания. Для ГУЗ "Воронежский областной клинический диагностический центр" приобретены наборы для пренатального скрининга на сумму 3044,7 тыс. рублей и лечебное питание для детей, страдающих фенилкетонурией, на сумму 123,1 тыс. рублей. В 2006 году за счет средств федерального бюджета в ГУЗ "ВОКДЦ" и ГУЗ "ВОКБ" поставлены современные кровезаменяющие препараты, лечебное питание, наборы тестсистем для пренатального скрининга.

Средства областного бюджета использованы на улучшение условий профилактики заболеваний органов зрения у детей и предупреждение развития патологии опорно-двигательного аппарата на базе кабинетов профилактики дошкольных и общеобразовательных учебных заведений. Обеспечена реализация скрининговых программ, пренатального выявления врожденных аномалий развития и хромосомных болезней плода, внедрены современные перинатальные технологии. Все дети, больные фенилкетонурией, были обеспечены белковыми гидролизатами.

Реализация данных мероприятий подпрограммы позволила в 2005 году сохранить показатель младенческой смертности на уровне 10,4 процента, что ниже общероссийского (11,2 процента). В 2006 году удалось снизить показатель материнской смертности в 4,2 раза (составил 23,0 на 100000 рожденных живыми при общероссийском показателе 30,5). Число женщин, имевших осложненное течение родов, снизилось с 76,8 процента в 2005 году до 68,3 процента в 2006 году.

1.2. Анализ наиболее острых проблем, характеризующих
состояние здоровья детей в Воронежской области

Демографическая ситуация в Воронежской области остается напряженной. На протяжении 2004 - 2006 годов отмечалось снижение рождаемости с 8,8 до 8,3 родившихся детей на 1000 человек, показатель младенческой смертности снизился на 2,1 промилле, показатель перинатальной смертности постепенно снизился с 9,8 промилле в 2004 году до 9,2 промилле в 2006 году.

Состояние здоровья беременных женщин влияет на число осложнений при родах. В течение 2006 г. частота осложнений при беременности снизилась с 86 процентов до 75 процентов и при родах с 76,8 процента до 68,3 процента. Отмечается снижение частоты нарушений родовой деятельности до 15,0 процентов (2005г. - 16,7 процента). Не зарегистрировано случаев послеродового сепсиса, криминальных прерываний беременности. Вместе с тем, увеличилось число акушерских кровотечений (3,1 процента против 2,8 процента в 2005г.), почти в 2 раза возросло число родов у ВИЧ - инфицированных женщин. В целом удельный вес нормальных родов составил 30,3 процента, показатель материнской смертности - 15,6 единиц на 100 тысяч детей, рожденных живыми.

Таблица 5

Динамика ряда важнейших показателей родов

Основные показатели	2004 год	2005 год	2006 год
Число родов по Воронежской области	18 965	18 230	18 046
Удельный вес нормальных родов, %	31,0	32,6	30,3
Частота операции кесарева сечения, %	16,9	17,2	18,7
Перинатальная смертность, промилле	9,6	10,2	9,2
Материнская смертность (количество единиц на 100 000 детей, рожденных живыми)	43,5	10,3	15,6

Основными причинами материнской смертности остаются тяжелые формы позднего гестоза, массивные акушерские кровотечения и тяжелая экстрагенитальная патология у беременных. Поздняя диагностика и несвоевременное выявление патологии у беременных в течение родового акта приводят к перинатальной потере детей.

В Воронежской области отмечается неблагоприятная динамика ряда важнейших показателей состояния здоровья детей и подростков. За последние пять лет показатель заболеваемости среди детей в возрасте до 14 лет увеличился на 21,7 процента, среди детей старшего подросткового возраста - на 24,1 процента. В структуре заболеваемости более 50 процентов случаев составляет хроническая патология. Диспансеризация в 2005 году выявила 175186,3 случая заболевания на 100 тыс. детей (0 - 14 лет) и 141594,1 случая заболеваний на 100 тыс. подростков (15 - 17 лет). Таким образом, в среднем на одного ребенка в возрасте до 14 лет приходится 1,75 случая заболевания в течение года, на одного подростка - 1,4 случая.

Наиболее часто встречающимися хроническими заболеваниями у детей являются: болезни органов пищеварения (гастрит и дуоденит), болезни глаза и его придаточного аппарата, болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани. У подростков в структуре хронической патологии на первом месте по частоте стоят болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани, на втором - болезни глаза и его придаточного аппарата, на третьем - болезни органов пищеварения.

Распространение заболеваний опорно-двигательного аппарата у детей имеет тенденцию к росту. До 37 процентов детского населения страдают нарушением осанки, что сопряжено с риском развития сколиотической болезни (предсколиозное состояние, сколиоз I степени). Особенно значительные изменения состояния опорно-двигательного аппарата наблюдаются у детей дошкольного и школьного возраста, обучающихся в образовательных учреждениях. За период пребывания детей в учреждениях дошкольного и школьного образования распространенность сколиоза и нарушения осанки увеличивается в 5,7 раза.

Ухудшение качества питания в большинстве семей, гиподинамия, интенсификация процесса обучения в школе, серьезные проблемы в организации школьного питания позволяют прогнозировать увеличение численности детей и подростков с низким уровнем физического развития. Особую тревогу вызывает заметное отставание развития юношей призывного возраста от средних нормативных показателей. Ежегодно в Воронежской области отсрочку от призыва по недостаточности питания получают более 700 юношей призывного возраста. Отмеченная проблема является, в первую очередь, следствием социально-экономических факторов.

Продолжает снижаться доля здоровых детей среди новорожденных.

Заболеваемость новорожденных возросла с 454,4 на 1000 родившихся в 2001 году до 659,3 в 2006 году, причем за период с 2004 года по 2006 год данный показатель увеличился на 9,8 процента. Рост заболеваемости новорожденных происходит, в основном, за счет увеличения частоты болезней перинатального периода, в частности внутриутробной гипоксии и асфиксии в родах, замедления роста и недостатка питания.

В Воронежской области не уменьшается количество детей и подростков со сниженным зрением. Частота случаев снижения зрения увеличивается от младших к старшим возрастным группам, что особенно выражено среди детей школьного возраста. Если перед поступлением в детское дошкольное учреждение в 2005 году было выявлено 3,3 процента детей со сниженной остротой зрения, то перед поступлением в школу - 6,4 процента детей, при переходе к предметному обучению (4 - 5-й класс) - 12,8 процента, а перед окончанием школы (16 - 17 лет) - 16,7 процента. За период пребывания детей в учреждениях дошкольного и школьного образования частота случаев снижения зрения увеличивается более, чем в 5 раз. Педагоги школ не всегда принимают активное участие в профилактике снижения зрения у детей и профилактике патологии опорно-двигательного аппарата, чрезмерно перегружают их на уроках и домашними заданиями.

Анализ сложившейся ситуации требует проведения дополнительных мероприятий по созданию организационно-методической базы для профилактики снижения зрения и заболеваний опорно-двигательного аппарата у детей и подростков.

Недостаточное программное обеспечение, количество диагностического оборудования сдерживают организацию лечебно-диагностического процесса на современном уровне, внедрение новых медицинских технологий. Низкий уровень технического оснащения медицинских учреждений (отсутствие компьютеров) не позволяют обеспечивать мониторинг диспансерных больных.

Глава 2
Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Целью подпрограммы является сохранение, восстановление и укрепление здоровья детей на основе комплексного решения медицинских, педагогических и социальных проблем материнства и детства, привитие детям навыков здорового образа жизни.

Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:

1. Сохранение и укрепление здоровья женщин.

2. Снижение младенческой смертности, сохранение тенденции к сокращению материнской смертности.

3. Улучшение состояния здоровья детей, профилактика детской инва лидности.

Цель и задачи подпрограммы разработаны в соответствии с приоритетами социальной политики в Воронежской области. Их содержание отвечает требованиям федеральной целевой программы "Дети России" на 2007-2010 годы и соответствует задачам, поставленным областным планом действий в интересах детей до 2010 года.

Для оценки реализации целей и задач подпрограммы выбраны показатели и целевые индикаторы, непосредственно связанные с состоянием здоровья женщин репродуктивного возраста, качеством медицинской помощи в родовспомогательных учреждениях и состоянием здоровья детей.

Динамика изменения индикаторов основных показателей, отражающих реализацию целей и задач подпрограммы "Здоровое поколение", приведена в таблице 6.

Таблица 6

Динамика целевых индикаторов и показателей эффективности
реализации подпрограммы "Здоровое поколение"

Целевой индикатор	Единица измерения	Значение индикатора по годам
Целевой индикатор	Единица измерения	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Уровень младенческой смертности	ед. на 1000 детей, родившихся живыми	10,0	9,9	9,8	9,7
Уровень материнской смертности	ед. на 100000 детей, родившихся живыми	23,1	22,5	22,1	22,0
Смертность детей в возрасте от 0 до 4 лет (включительно)	ед. на 1000 родившихся детей соответствующего возраста	10,0	9,9	9,7	9,6
Первичный выход на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет (включительно)	на 10000 детей, проживающих в Воронежской области	19,6	19,4	19,2	19,0
Удельный вес детей первой группы здоровья	% от общего количества детей, проживающих в Воронежской области	28,8	30,0	31,5	32,0

Подпрограмма реализуется в период 2007 - 2010 годов, имеет четыре этапа реализации: 2007 год; 2008 год; 2009 год; 2010 год.

Глава 3
Система программных мероприятий

В целях укрепления здоровья детей в подпрограмму "Здоровое поколение" включены мероприятия по укреплению материальной базы и расширению функциональных возможностей учреждений родовспоможения, детских поликлиник и больниц, улучшению их медикаментозного обеспечения, повышению профессионального мастерства медицинского персонала (таблица 9). Финансирование мероприятий осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов (таблица 11). Эффективность реализуемой системы мероприятий по укреплению здоровья детей и решению поставленных задач представлена в таблице 10.

3.1. Мероприятие "Укрепление материально-технической базы
учреждений здравоохранения".

Цель - сохранение и укрепление здоровья женщин, создание условий для рождения здоровых детей, улучшение качества перинатальной помощи в целях профилактики врожденных и наследственных болезней.

Реализация программных мероприятий в период 2005 - 2006 годов позволила добиться снижения показателей младенческой смертности, заболеваемости детей ранних лет жизни, стабилизировать показатель материнской смертности, что создало условия для качественного улучшения ряда показателей, характеризующих здоровье детей в период до 2010 года.

Вместе с тем, по состоянию на 01.01.2007 года учреждения здравоохранения имеют низкую обеспеченность аппаратами искусственной вентиляции легких (составляет 60 процентов), мониторами (составляет 28 процентов), компьютерными системами контроля состояния здоровья детей, что сдерживает внедрение эффективных медицинских технологий в лечебнодиагностический процесс, не обеспечивает качественное снижение показателей младенческой, материнской смертности, инвалидности и заболеваемости детей возрасте от 0 до 17 лет.

Мероприятие реализуется в период 2007-2010 годы и предусматривает:

1) приобретение медицинского оборудования для ГУЗ 2 "Областная детская клиническая больница N 1" (2007 - 2010 годы), ГУЗ "Областная детская клиническая больница N 2" (2007 - 2009 годы), ГУЗ "Воронежская областная клиническая больница N 1" (областной родильный дом) (2008 - 2010 годы), ГУЗ "Областная клиническая офтальмологическая больница" (2007 год);

2) обеспечение муниципальных учреждений детства и родовспоможения Воронежской области прикроватными мониторами для проведения мониторинга состояния детей и подростков, в том числе ЦРБ Верхнехавского, Калачеевского, Каменского, Кантемировского, Нижнедевицкого, Новохоперского, Подгоренского, Хохольского муниципальных районов Воронежской области (2007 - 2010 годы);

3) обеспечение детских консультаций, детских поликлиник города Воронежа и компьютерными плантографами для раннего выявления плоскостопия у детей, в том числе центральных районных больниц Аннинского, Бобровского, Богучарского, Верхнемамонского, Верхнехавского, Воробьевского, Грибановского, Калачеевского, Кантемировского, Каширского, Лискинского, Нижнедевицкого, Новоусманского, Новохоперского, Ольховатского, Острогожского, Павловского, Панинского, Петропавловского, Подгоренского, Рамонского, Репьевского, Россошанского, Семилукского, Таловского, Терновского, Хохольского, Эртильского муниципальных районов и Борисоглебского городского округа Воронежской области (2007 - 2010 годы).

Общий объем финансирования мероприятия планируется в размере 10120,0 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета - 1700,0 тыс. рублей, из областного бюджета - 8420,0 тыс. рублей. Ежегодные объемы финансирования мероприятия представлены в таблице 11.

Реализация мероприятия позволит областным детским специализированным учреждениям улучшить качество оказания помощи детям со сложной патологией, а муниципальным учреждениям - внедрять современные медицинские технологии мониторинга, диагностики и лечения детей с ослабленным здоровьем.

Экономическая эффективность реализации мероприятия подпрограммы составит -2197,6 тыс. рублей, в том числе: бюджетный эффект - -2197,6 тыс. рублей; социальный эффект от предоставления бюджетных услуг населению не рассчитывается ввиду отсутствия интегрированных показателей стоимости бюджетных услуг, оказываемых населению областными и муниципальными учреждениями здравоохранения.

Ежегодные числовые значения эффективности реализации мероприятия приведены в таблице 10.

3.2. Мероприятие "Совершенствование системы охраны здоровья
матери и ребенка".

Цель - сохранение и укрепление здоровья женщин, создание условий для рождения здоровых детей, улучшения качества перинатальной помощи, профилактики и своевременной диагностики врожденных и наследственных болезней.

Актуальность проблем оказания качественной медицинской помощи женщинам при родах не снижается. По итогам 2006 года 76 процентов женщин имели соматическую патологию или осложнения беременности, значительным остается число женщин, имевших осложненное течение родов. Для оказания специализированной помощи женщинам репродуктивного возраста, в первую очередь, необходимы современный шовный материал, кровезаменители.

Одной из главных причин роста инвалидности, младенческой, перинатальной и детской смертности остаются врожденные пороки развития плода. Для проведения своевременной качественной перинатальной диагностики и элиминации аномальных плодов на ранних сроках гестации необходимы специальные реактивы, которые позволяют существенно снизить как смертность, так и заболеваемость новорожденных. Медицинская помощь детям с выявленными наследственными заболеваниями как врожденный гипотиреоз, фенилкетонурия, адреногенитальный синдром, муковисцидоз планируется на основе лекарственных препаратов и лечебного питания.

Мероприятие реализуется в период 2007 - 2010 годов, предусматривает:

1) приобретение лечебного питания для детей, больных фенилкетонурией (2007-2010);

2) приобретение наборов реактивов для неонатального скрининга новорожденных (2007-2010);

3) приобретение современного шовного материала, кровезаменителей для оказания специализированной помощи женщинам репродуктивного возраста (2007-2010).

Общий объем финансирования мероприятия планируется в размере 25000,0 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета - 17000,0 тыс. рублей, из областного бюджета - 8000,0 тыс. рублей. Ежегодные объемы финансирования мероприятия представлены в таблице 11.

Реализация мероприятия совершенствования системы охраны здоровья матери и ребенка в рамках подпрограммы "Здоровое поколение" позволит снизить родовой травматизм и послеоперационные осложнения, смертность и заболеваемость новорожденных и детей от 0 до 4 лет, обеспечить детей с фенилкетонурией белковыми гидролизатами, продолжить совершенствование специализированной помощи женщинам репродуктивного возраста, внедрить экспресс-диагностику ранних форм отклонений от нормального развития плода и, как следствие, создать условия для снижения первичного выхода на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет включительно.

Экономическая эффективность реализации мероприятия подпрограммы составит -20500,0 тысяч рублей, в том числе: бюджетная эффективность - 20500,0 тыс. рублей. Социальный эффект от предоставления бюджетных услуг населению не рассчитывается, т.к. реализуемые мероприятия входят в структуру услуг, оказываемых населению учреждениями здравоохранения.

Ежегодные числовые значения эффективности реализации мероприятия приведены в таблице10.

3.3. Мероприятие "Информационно-методическое обеспечение
подпрограммы".

Цель мероприятия - подготовка информационно-методического обеспечения по изучению состояния здоровья женщин и детей, внедрения новых форм и прогрессивных методик медико-социальной, педагогической реабилитации детей.

Усиление мер медицинской профилактики детской заболеваемости, использование современных медицинских технологий диагностики и лечения детей и женщин репродуктивного возраста непосредственно связаны с повышением квалификации кадров, изучения и распространения прогрессивных методик медико-социальной и педагогической реабилитации детей с ослабленным зрением.

Система мероприятий по повышению квалификации кадров реализуется в период 2007 - 2010 годов и предусматривает:

1) обмен опытом и разработки общих программ по улучшению здоровья и успеваемости учащихся в рамках научно-практических конференций медицинских и педагогических работников "Школа, содействующая здоровью" (2007);

2) подготовку и издание методических рекомендаций для педагогических, медицинских и социальных работников по методикам реабилитации (физической, психологической и социальной) женщин репродуктивного возраста и детей дошкольного и школьного возраста (20072010);

3) проведение научно-практической конференции "Проблемы охраны зрения детей" для обобщения данных по охране зрения детей, осуществления обмена опытом детских офтальмологов, привлечения внимания работников учреждений образования к проблемам нарушения зрения у детей (2007-2008);

4) подготовку и издание методических рекомендаций для работников дошкольных учреждений и школ по организации профилактики нарушений зрения и заболеваний опорно-двигательного аппарата у детей в учреждениях образования (2007-2010);

5) проведение обучающего семинара "Сохраним зрение детям" для медицинских и педагогических работников учреждений дошкольного и школьного образования для обучения методикам сохранения зрения в учебном процессе (2007).

Общий объем финансирования мероприятия за счет средств областного бюджета планируется в размере 400,0 тыс. рублей. Ежегодные объемы финансирования мероприятия представлены в таблице 11.

Реализация мероприятия позволит сконцентрировать усилия основных исполнителей мероприятий подпрограммы на решении приоритетных вопросов сохранения и укрепления здоровья женщин и детей, охране репродуктивного здоровья населения, внедрении реабилитационных и оздоровительных программ как в дошкольный период, так и во время учебного процесса в школьных учреждениях.

Экономическая эффективность реализации мероприятия подпрограммы составит -328,0 тыс. рублей, в том числе бюджетный эффект -328,0 тыс. рублей. Социальный эффект не рассчитывается, т.к. реализация мероприятия не предполагает оказание социальных услуг населению.

Ежегодные числовые значения эффективности реализации мероприятия подпрограммы приведены в таблице 10.

Глава 4
Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование подпрограммы из всех источников составляет 35020 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 18200 тыс. рублей (52,6 процента); за счет средств областного бюджета составит 16820 тыс. рублей (47,4 процента).

Распределение объемов финансирования по источникам представлено в таблице 7.

Таблица 7

Объемы финансирования, источники и статьи расходов
подпрограммы "Здоровое поколение"

Источники и направления расходов	Объемы финансирования, тыс. рублей
	всего	в том числе по годам реализации
	всего	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6
Общий объем финансирования, всего	35 520,0	9 030,0	9 058,0	8 874,0	8 558,0
в том числе:
Федеральный бюджет	18 700,0	4 650,0	4 650,0	4 250,0	5 150,0
в т.ч. средства ФАИП
Областной бюджет	16 820,0	4 380,0	4 408,0	4 624,0	3 408,0
в т.ч. средства ОАИП
Местные бюджеты
Внебюджетные средства
Капитальные вложения	10 120,0	2 680,0	2 708,0	2 524,0	2 208,0
в том числе:
Федеральный бюджет	1 700,0	400,0	400,0		900,0
в т.ч. средства ФАИП
Областной бюджет	8 420,0	2 280,0	2 308,0	2 524,0	1 308,0
в т.ч по средства ОАИП
Местные бюджеты
Внебюджетные средства
Текущие расходы, всего	25 400,0	6 350,0	6 350,0	6 350,0	6 350,0
в том числе:
Федеральный бюджет	17 000,0	4 250,0	4 250,0	4 250,0	4 250,0
Областной бюджет	8 400,0	2 100,0	2 100,0	2 100,0	2 100,0
Местные бюджеты
Внебюджетные средства

По статье "Капитальные вложения" предусмотрено финансирование оснащения учреждений здравоохранения лечебно-диагностической аппаратурой в объеме 10120 тыс. рублей, в том числе: 1700,0 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета; 8420,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета.

По статье "Прочие расходы" на совершенствование перинатального и неонатального скрининга, улучшение лекарственного обеспечения населения, компьютерное обеспечение мониторинга состояния здоровья детей выделяется 25000 тыс. рублей, из них 17000,0 тыс. рублей за счет федерального бюджета. Финансирование информационно-методического обеспечения мероприятий по охране здоровья детей планируется в объеме 400 тыс. рублей за счет средств областного бюджета.

Распределение финансовых средств по статьям затрат на реализацию мероприятий приведено в таблице 8.

Распределение объемов и источников финансирования по мероприятиям подпрограммы приведено в таблице 11.

Таблица 8

Распределение
финансовых средств на реализацию мероприятий подпрограммы
"Здоровое поколение" по статьям затрат

                                                             тыс. рублей

	Всего	В том числе
	Всего	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6
Федеральный бюджет	18 700,0	4 650,0	4 650,0	4 250,0	5 150,0
Областной бюджет	16 820,0	4 380,0	4 408,0	4 624,0	3 408,0
Итого	35 520,0	9 030,0	9 058,0	8 874,0	8 558,0
Капитальные вложения
Федеральный бюджет	1 700,0	400,0	400,0		900,0
Областной бюджет	8 420,0	2 280,0	2 308,0	2 524,0	1 308,0
Итого	10 120,0	2 680,0	2 708,0	2 524,0	2 208,0
Приобретение оборотных средств
Федеральный бюджет	17 000,0	4 250,0	4 250,0	4 250,0	4 250,0
Областной бюджет	8 000,0	2 000,0	2 000,0	2 000,0	2 000,0
Итого	25 000,0	6 250,0	6 250,0	6 250,0	6 250,0
Прочие расходы
Федеральный бюджет	-	-	-	-	-
Областной бюджет	400,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Итого	400,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Глава 5
Оценка социально-экономической эффективности реализации мероприятий подпрограммы "Здоровое поколение"

Реализация мероприятий по оснащению родильных домов, детских отделений областных клинических больниц, муниципальных учреждений здравоохранения современным оборудованием для выхаживания недоношенных детей, компьютерными системами контроля состояния их здоровья, а также приобретению реактивов и медицинских препаратов для неонатального скрининга новорожденных, оказанию специализированной помощи женщинам при родах, повышению квалификации специалистов позволит решить задачи, предусмотренные программными мероприятиями, в том числе:

1) снизить число осложнений у женщин при беременности, родах и послеродовом периоде и, как следствие, показатель материнской смертности;

2) улучшить состояние здоровья новорожденных, повысить эффективность профилактики детской инвалидности в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, снизить заболеваемость детей дошкольного и школьного возраста.

Выполнение мероприятий подпрограммы в сфере улучшения охраны здоровья детей позволит получить следующие показатели, характеризующие достижение поставленной цели:

- снижение уровня младенческой смертности до 9,7 ед. на 1000 детей, родившихся живыми;

- снижение уровня материнской смертности до 22,0 ед. на 100000 детей, родившихся живыми;

- снижение смертности детей в возрасте от 0 до 4 лет (включительно) снизится до 9,6 ед. на 1000 родившихся детей соответствующего возраста;

- снижение первичного выхода на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет (включительно) до 19,0 ед. на 10000 детей, проживающих в Воронежской области;

- повышение удельного веса детей первой группы здоровья до 32 процентов от общего количества детей, проживающих в Воронежской области.

Согласно расчетам ожидается, что экономическая эффективность реализации мероприятий подпрограммы "Здоровое поколение" составит - 29126,4 тысячи рублей, в том числе бюджетный эффект- -29126,4 тысячи рублей. Социальный эффект не рассчитывается ввиду отсутствия интегрированных показателей стоимости бюджетных услуг, оказываемых населению учреждениями здравоохранения областного и муниципального уровня.

Ежегодные числовые значения эффективности реализации мероприятий подпрограммы приведены в таблице 10.

Таблица 9

Мероприятия подпрограммы "Здоровое поколение"

N	Наименование мероприятия	Сроки исполнения	Содержание мероприятия	Ожидаемые результаты
1.	Укрепление материально- технической базы учреждений здравоохранения	2007-2010 годы	Мероприятие предусматривает оснащение детских и родовспомогательных учреждений здравоохранения ГУЗ "ОДКБ N 1", "ОДКБ N 2", "ОКБ N 1" (областной роддом), областной офтальмологической больницы, ЦРБ Бутурлиновского, Верхнехавского, Верхнемамонского, Калачеевского, Каменского, Кантемировского, Нижнедевицкого, Новохоперского, Новоусманского, Подгоренского, Таловского, Хохольского районов, детских поликлиник и консультаций Воронежской области) медицинским и диагностическим оборудованием	Улучшится качество оказания медицинской помощи беременным женщинам при осложненных родах, обеспечение детей лечебным питанием, выявление детей с наследственной патологией, оказание им своевременной медицинской помощи.
2.	Совершенствование системы охраны здоровья матери и ребенка	2007-2010 годы	Мероприятие предусматривает приобретение лекарственных средств, лечебного питания для больных фенилкетонурией, диагностических средств для учреждений здравоохранения, в том числе: 1) наборов реактивов и тест-систем для обеспечения перинатального скрининга беременных на своевременное выявление аномалий развития плода; 2) лекарственных средств для обеспечения неосложненных родов, препаратов лечебного питания для детей с фенилкетонурией; 3) реактивов для неонатального скрининга	Младенческая смертность снизится до 9,7 единиц на 1000 детей, родившихся живыми. Материнская смертность снизится до 22,0единиц на 100000 детей рожденных живыми
3.	Информационно- методическое обеспечение программы	2007-2010 годы	Мероприятие предусматривает: 1) подготовку методических рекомендаций для педагогических, медицинских и социальных работников по методикам реабилитации женщин репродуктивного возраста и детей дошкольного и школьного возраста, организацию профилактики нарушений зрения и заболеваний опорно- двигательного аппарата у детей в учреждениях образования; 2) проведение научно-практических конференций "Школа, содействующая здоровью", "Проблемы охраны зрения детей"; 3) проведение обучающего семинара "Сохраним зрение детям" для медицинских и педагогических работников	Улучшиться методическое обеспечение профилактической работы в учреждениях дошкольного и школьного образования, обучение медицинских и педагогических работников методикам сохранения зрения у детей в дошкольных и школьных учреждениях.

Таблица 10

Эффективность реализации мероприятий подпрограммы
"Здоровое поколение"

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации (окупаемости), месяцев	Число рабочих мест		Платежи в бюджет, тыс. рублей				Экономический эффект, тыс. рублей			Другие эффекты (специфические для данной программы, мероприятия)
			сохраненные	новые	всего	в том числе			всего	в том числе
						в том числе				в том числе		наименование эффекта	ед. измер.	числ. значение
						федеральный	областной	местные		бюджетный эффект	социальный эффект	наименование эффекта	ед. измер.	числ. значение
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
	Подпрограмма "Здоровое поколение", всего	48	126,4		6393,6	6 393,6 детей	-	-	- 29126,4	- 29 126,4	-	Младенческая смертность Материнская смертность Смертность детей в возрасте от 0 до 4 лет Первичный выход на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет Доля детей 1-ой группы здоровья	на 1000 на 100000 рожденных живыми детей на 1000 родившихся детей соответствующего возраста на 10000 детей % от общего числа детей	С 10,0 до 9,7 С 23,1 до 22,0 С 10,0 до 9,6 19,6 до 19,0 С 28,8 до 32,0
	В том числе:
	2007 год	12			1 625,4	1 625,4	-	-	- 7 404,6	- 7 404,6	-	Младенческая смертность Материнская смертность Смертность детей в возрасте 0-4 года Первичный выход на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет; Доля детей 1-ой группы здоровья	-"-	10,0 23,1 19,0 19,0 28,8
	2008 год	12			1 630,44	1 630,44	-	-	- 7 427,56	- 7 427,56	-	Младенческая смертность Материнская смертность Смертность детей в возрасте 0-4 года Первичный выход на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет Доля детей 1-ой группы здоровья	-"-	9,9 22,5 9,9 19,4 30,0
	2009 год	12			1 597,32	1 597,32	-	-	- 7 276,68	- 7 276,68	-	Младенческая смертность Материнская смертность Смертность детей в возрасте 0-4 года Первичный выход на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет Доля детей 1-ой группы здоровья	-"-	9,8 22,1 9,7 19,2
	2010 год	12			1 540,44	1 540,44	-	-	- 7 017,56	- 7 017,56	-	Младенческая смертность Материнская смертность Смертность детей в возрасте 0-4 года Первичный выход на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет Доля детей 1-ой группы здоровья	-"-	9,7 22,0 9,6 19,0 32,0
1.	"Укрепление материально- технической базы учреждений здравоохранения", всего	4			1 821,61	821,6	-	-	- 8 298,4	- 8 298,4	-
	в том числе: 2007 год	1			482,4	482,4	-	-	- 2 197,6	- 2 197,6	-
	2008 год	1			487,44	487,44	-	-	- 2 220,56	- 2 220,56	-
	2009 год	1			454,32	454,32	-	-	- 2 069,68	- 2 069,68	-
	2010 год	1			397,44	397,44	-	-	- 1 810,56	- 1 810,56	-
2.	"Совершенствование системы охраны здоровья материи ребенка", всего	1			4 500	4 500	-	-	- 20 500	- 20 500	-
	в том числе: 2007 год	1			1 125	1 125	-	-	- 5 125	- 5 125	-
	2008 год	1			1 125	1 125	-	-	- 5 125	- 5 125	-
	2009 год	1			1 125	1 125	-	-	- 5 125	- 5 125	-
	2010 год	1			1 125	1 125	-	-	- 5 125	- 5 125	-
3.	"Информационно- методическое обеспечение программы", всего	4			72	72	-	-	- 328	- 328	-
	в том числе: 2007 год	1			18	18	-	-	- 82	- 82	-
	2008 год				18	18	-	-	- 82	- 82	-
	2009 год				18	18	-	-	- 82	- 82	-
	2010 год				18	18	-	-	- 82	- 82	-

Таблица 11

Объемы и источники финансирования
мероприятий подпрограммы "Здоровое поколение"

N п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования, всего	Федеральный бюджет - безвозвратная основа	Областной бюджет	Местные бюджеты	Собственные средства предприятия	Кредиты коммерческих банков(**)	Иностранные кредиты(**)	Другие источники финансирования	Гарантии Правительства РФ	Гарантии областного залогового фонда
1	2	3	4	5	6	7	10	11	12	13	14
Подпрограмма "Здоровое поколение"
	2007	9030,0	4650,0	4380,0
	2008	9058,0	4650,0	4408,0
	2009	8874,0	4250,0	4624,0
	2010	8558,0	5150,0	3408,0
	Итого	35520,0	18700,0	16820,0	-	-	-
1. Мероприятие "Укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения"
	2007	2680,0	400,0	2280,0
	2008	2708,0	400,0	2308,0
	2009	2524,0	-	2524,0
	2010	2208,0	900,0	1308,0
	Итого	10120,0	1700,0	8420,0-	-	-
2. Мероприятие "Совершенствование системы охраны здоровья матери и ребенка"
	2007	6250,0	4250,0	2000,0
	2008	6250,0	4250,0	2000,0
	2009	6250,0	4250,0	2000,0
	2010	6250,0	4250,0	2000,0
	Итого	25000,0	17000,0	8000,0	-	-	-
3. Мероприятие "Информационно-методическое обеспечение мероприятий по охране здоровья детей"
	2007	100,0		100,0
	2008	100,0		100,0
	2009	100,0		100,0
	2010	100,0		100,0
	Итого	400,0		400,0	-	-	-

Подпрограмма "Одаренные дети" областной целевой программы
"Дети Воронежской области" на 2007-2010 годы

Паспорт
подпрограммы "Одаренные дети"

Наименование подпрограммы	Подпрограмма "Одаренные дети" областной целевой программы "Дети Воронежской области" на 2007 - 2010 годы
Дата принятия решения о разработке подпрограммы	Распоряжение администрации Воронежской области от 20.04.2006 г. N 1047-р "О разработке областной целевой программы "Дети Воронежской области на 2007-2010 г.г."
Государственный заказчик подпрограммы	главное управление образования Воронежской области
Основной разработчик подпрограммы	Филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский государственный социальный университет" в г. Воронеже.
Цель и задачи подпрограммы	Цель - развитие интеллектуального и потенциала школьников Воронежской области. Задачи: 1) формирование информационной базы данных о существующих творческих и интеллектуальных ресурсах школьников Воронежской области; 2) улучшение материального стимулирования способных и талантливых школьников - победителей областных конкурсов и соревнований по различным направлениям интеллектуальной и творческой деятельности среди воспитанников учреждений дополнительного образования; 3) укрепление материальной базы опытно- экспериментальных площадок и мастер-классов, создаваемых для работы с одаренными детьми на базе образовательных учреждений.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Оценка эффективности реализации цели и задач подпрограммы осуществляется по следующим индикаторам и показателям: - количество школьников-победителей международных, всероссийских и областных олимпиад, конкурсов и соревнований.
Сроки и этапы реализации подпрограммы	Программа реализуется в период 2007-2010 годы, имеет 4 этапа реализации: 2007 год; 2008 год; 2009 год; 2010 год.
Основные мероприятия подпрограммы	Создание системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности.
Объем и источники финансирования	Общий объем финансирования подпрограммы 2528,0 тыс. рублей, в т.ч.: за счет средств федерального бюджета - 583,0 тыс. руб., за счет средств областного бюджета - 1945,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы и показатели социально- экономической эффективности	В результате реализации подпрограммы увеличится количество школьников-победителей международных, всероссийских, областных олимпиад и конкурсов до 3000 человек. Эффективность реализации программы: экономический эффект - 2213,4 тысячи рублей, в том числе: бюджетный эффект - 2213,4 тысячи рублей.

Глава 1.
Характеристика проблем, на решение которых направлена
подпрограмма

1.1. Итоги реализации подпрограммы "Одаренные дети" областной целевой программы "Дети Воронежской области на 2005-2006 годы"

Результаты реализации подпрограммы "Одаренные дети" в период 20052006 годы показали, что основные направления и механизмы реализации программных мероприятий отражают реальные вопросы организации работы с данной категорией детей и способствуют поэтапному решению наиболее острых проблем.

В рамках подпрограммы выполнены мероприятия по развитию и поддержке сети учреждений по работе с одаренными детьми, информационнометодическому сопровождению подпрограммы, подготовлены и изданы материалы областной педагогической конференции "Сердце - отдаю детям", сборник творческих работ старшеклассников "Я и мои права", "Технологии социального проектирования - мир вокруг нас мы можем строить сами" и другие.

Мероприятия подпрограммы "Одаренные дети" позволили стимулировать деятельность учреждений по выявлению и поддержке одаренных учащихся. Количество школьников, принявших участие в международных, всероссийских, областных, районных олимпиадах и творческих конкурсах в период 2005-2006 годов, по сравнению с предыдущим двухлетием увеличилось на 287 человек. Количество школьников-участников олимпиад и творческих конкурсов представлено в таблице 12 подпрограммы "Одаренные дети".

Таблица 12

Количество учащихся, участников олимпиад и творческих конкурсов

уровень	за 2001-2002 гг.	за 2003-2004 гг.	за 2005-2006 гг.
1	2	3	4
областной	1321	1831	2084
всероссийский	906	2064	2095
международный	6	28	31

Краеведческие олимпиады, конкурсы эрудитов, интеллектуальные марафоны, экологические конференции, слеты трудовых объединений, фестивали стали основными формами мероприятий по выявлению одаренных детей. В ходе реализации подпрограммы в ежегодной областной олимпиаде школьников по учебным предметам принимало участие более 1000 учащихся 9-11 классов. Отмечается увеличение числа учащихся Воронежской области, принимающих участие в международных, всероссийских и областных мероприятиях.

С участием средств, выделяемых на реализацию мероприятий подпрограммы, развивалась государственная система дополнительного (внешкольного) образования детей. В 2004 г. создан Областной центр развития дополнительного образования. В 2005 г. школьники Воронежской области становились победителями таких всероссийских мероприятий как акция "Я - гражданин России", конференции участников движения "Отечество. Славянская письменность в мире". Более 70 тысяч воронежских детей приняли участие в областном этапе Всероссийской школьной летней Спартакиады. Школьники Воронежской области заняли 2 место по Центральному федеральному округу и 8 место по России. В 2006 г. увеличен охват детей системой дополнительного образования до 50 процентов.

Принимались меры для морального и материального стимулирования одаренных детей, повышения престижа знаний. Стипендию администрации Воронежской области, учрежденную для отличников учебы, получали 87 учащихся выпускных классов. Во многих районах Воронежской области также учреждены стипендии для отличников учебы.

1.2. Анализ состояния острых проблем, характеризующих положение одаренных детей

В Воронежской области сложилась определенная инфраструктура работы с одаренными детьми. Более 90 тыс. подростков занимаются в 127 учреждениях дополнительного образования. Для учащихся, проявляющих особые наклонности и склонности к изучению различных учебных предметов, создана сеть общеобразовательных учреждений нового вида, в т.ч. гимназии, лицеи и др. Более 20 процентов школьников обучаются в классах с углубленным изучением учебных дисциплин. Для них в образовательных учреждениях созданы научные общества учащихся, в которых занимаются более 4,5 тыс. старшеклассников. Около 100 одаренных детей обучаются по индивидуально-ориентированным учебным планам.

Существующая система выявления и поддержки одаренных детей позволяет охватить около 1,5 процента от общей численности детского населения школьного возраста или 23,2 процента от числа школьников-участников творческих конкурсов, олимпиад различного уровня. В Российской Федерации доля детей, включенных в государственную систему выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей, их занятости социально значимой деятельностью, составляет 25 процентов от общей численности детского населения.

Факторами, сдерживающими дальнейшую работу по выявлению и развитию одаренных детей, являются недостаточное оснащение оборудованием экспериментальных площадок, внедряющих новые методики работы с одаренными детьми, отсутствие необходимого количества мастер-классов, специалистов (педагогов, психологов, ученых, деятелей культуры и спорта), обладающих методиками оказания индивидуальной помощи детям, проявляющих способности в учебе.

Недостаточное научно-методическое обеспечение педагогической деятельности по выявлению одаренных детей, их развитию и социализации не позволяет вывести это направление в воспитательной деятельности образовательного учреждения в число приоритетных задач.

Участие в республиканских, международных олимпиадах, стажировках кандидатов сборной команды страны для участия в международных конкурсах и олимпиадах ограничено недостаточными финансовыми возможностями учреждений образования. По этой причине менее половины победителей областных предметных олимпиад школьников не имеют возможность принять участие во Всероссийской олимпиаде. Те же обстоятельства не позволяют воронежским школьникам участвовать во всероссийских акциях, конкурсах и конференциях.

Глава 2.
Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Целью подпрограммы является развитие интеллектуального и творческого потенциала школьников Воронежской области.

Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:

1) формирование информационной базы данных о существующих творческих и интеллектуальных ресурсах школьников Воронежской области;

2) улучшение материального стимулирования способных и талантливых школьников - победителей областных конкурсов и соревнований по различным направлениям интеллектуальной и творческой деятельности среди воспитанников учреждений дополнительного образования;

3) укрепление материальной базы опытно-экспериментальных площадок и мастер-классов, создаваемых для работы с одаренными детьми на базе образовательных учреждений.

Цель и задачи подпрограммы соответствуют содержанию федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 - 2010 годы, эффективность их реализации предлагается оценивать на основе введения учета количества учащихся-победителей международных, всероссийских и областных олимпиад, конкурсов и соревнований.

Прогнозируемая динамика изменения индикатора показателя эффективности реализации цели и задач приведена в таблице 13.

Таблица 13

Прогнозируемые значения целевого индикатора
подпрограммы "Одаренные дети"

Индикатор	Ед.измерения	2007	2008	2009	2010
Количество школьников- победителей международных, всероссийских и областных олимпиад, конкурсов и соревнований	чел	2000	2400	2700	3000

Подпрограмма реализуется в период 2007 - 2010 годов, имеет четыре этапа реализации: 2007 год; 2008 год; 2009 год; 2010 год. Достижение цели на каждом этапе реализации мероприятий подпрограммы характеризуется целевыми индикаторами и показателями.

Глава 3.
Система мероприятий подпрограммы

В целях развития интеллектуального и творческого потенциала школьников Воронежской области подпрограмма "Одаренные дети" в период 2007 - 2010 годов в рамках некоммерческого мероприятия "Создание системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности" предусматривает реализацию системы мер, направленных на создание условий для выявления, развития и поддержки одаренных детей, обеспечения их личностной самореализации и профессионального самоопределения, в том числе:

1) обеспечение участия одаренных детей в областных, всероссийских и международных конкурсах, олимпиадах, конференциях, слетах, фестивалях, спортивных соревнованиях (2007-2010 годы);

2) назначение стипендий администрации Воронежской области воспитанникам учреждений дополнительного образования - победителям областных конкурсов и соревнований по различным направлениям интеллектуальной и творческой деятельности (2007-2010 годы);

3) разработку и издание методических сборников из опыта работы по развитию одаренности (2007-2010 годы);

4) целевую поддержку опытно-экспериментальных площадок и мастерклассов, создаваемых на базе образовательных учреждений (2007-2010 годы).

Реализация мероприятия позволит использовать дополнительные меры по поддержке учреждений дополнительного образования детей, продолжить работу по повышению уровня педагогического мастерства педагогических работников, работающих с одаренными детьми, увеличить количество стипендий администрации Воронежской области для одаренных детей, ставших победителями областных конкурсов и соревнований, лучшим воспитанникам учреждений дополнительного образования. Прогнозируется, что по итогам реализации мероприятия подпрограммы удельный вес одаренных учащихся, получающих стипендию администрации Воронежской области, составит 5,2 процента на 1000 учащихся (в 2005 г. данный показатель составлял 4,2 процента), основной индикатор подпрограммы - количество школьников - победителей международных, всероссийских и областных олимпиад, конкурсов и соревнований составит 3000 человек. Общая эффективность реализации мероприятия подпрограммы составит - 2213,4 тысячи рублей, в том числе бюджетный эффект - 2213,4 тысячи рублей. Социальный эффект не рассчитывается, т.к. реализация мероприятия не предполагает оказание социальных услуг населению.

Ежегодные числовые значения эффективности реализации мероприятия приведены в таблице 17.

Глава 4.
Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 2528,0 тысяч рублей, в том числе: средства областного бюджета - 1945,0 тысяч рублей (76,9 процента), средства федерального бюджета - 583,0 тысяч рублей (22,1 процента).

Распределение средств по источникам финансирования приведено в таблице 14.

Таблица 14

Объемы финансирования, источники и статьи расходов
подпрограммы "Одаренные дети"

Источники и направления расходов	Объемы финансирования, тыс. рублей
	всего	в том числе по годам реализации
	всего	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6
Общий объем финансирования, всего	2528.0	500.0	565,0	669,0	794,0
в том числе:
Федеральный бюджет
в т.ч. средства ФАИП
Областной бюджет
в т.ч. средства ОАИП
Местные бюджеты
Внебюджетные средства
Капитальные вложения
в том числе:
Федеральный бюджет
в т.ч. средства ФАИП
Областной бюджет
в т.ч по средства ОАИП
Местные бюджеты
Внебюджетные средства
Текущие расходы, всего	2528.0	500.0	565,0	669,0	794,0
в том числе:
Федеральный бюджет	583,0	115,0	130,0	154,0	184,0
Областной бюджет	1945,0	385,0	435,0	515,0	610.0
Местные бюджеты
Внебюджетные средства

Распределение финансовых средств, выделяемых на реализацию мероприятий подпрограммы, по статьям затрат приведено таблице 15.

Таблица 15

Распределение
финансовых средств, выделяемых на реализацию подпрограммы
"Одаренные дети", по статьям затрат

                                                            тыс. рублей

	всего	В том числе
	всего	2007	2008	2009	2010
Капитальные вложения
Федеральный бюджет
Областной бюджет
Местные бюджеты
Итого	-	-	-	-	-
Прочие расходы
Федеральный бюджет	583,0	115,0	130,0	154,0	184,0
Областной бюджет	1945,0	385,0	435,0	515,0	610.0
Местные бюджеты
Итого	2528.0	500.0	565,0	669,0	794,0

На проведение областных конкурсов, олимпиад, конференций, слетов, фестивалей, спортивных соревнований предполагается направить 1007,0 тысяч рублей.

На выплату стипендий администрации Воронежской области воспитанникам учреждений дополнительного образования - победителям областных конкурсов и соревнований по различным направлениям предполагается реализовать 780,0 тыс. рублей.

На разработку и издание методических рекомендаций по развитию одаренности детей предполагается реализовать - 158,0 тыс. рублей.

На участие во всероссийских, международных конкурсах, олимпиадах и конференциях, соревнованиях предполагается реализовать - 583,0 тыс. рублей.

Глава 5
Оценка эффективности социально-экономических и экологических
последствий реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы в период 2007-2010 гг. позволит продолжить работу по выявлению и развитию творческого потенциала школьников Воронежской области. Ежегодно 975 школьникам будет назначаться стипендия администрации Воронежской области. Повысится уровень профессионального мастерства педагогов, работающих с одаренными детьми. Получат дальнейшее развитие формы инновационной деятельности с одаренными детьми.

В результате выполнения мероприятий подпрограммы "Одаренные дети" ожидается, что в 2010 году:

- количество участников международных, всероссийских и областных олимпиад, конкурсов и соревнований возрастет до 52,4 процента на 1000 учащихся Воронежской области;

- количество одаренных учащихся-победителей международных, всероссийских и областных олимпиад, конкурсов возрастет до 3000 человек.

Согласно расчетам ожидается, что общая экономическая эффективность реализации мероприятий подпрограммы составит - 2213,4 тысячи рублей, в том числе: бюджетная эффективность - 95540,4 тысячи рублей; социальная эффективность не рассчитывается в виду отсутствия планируемых бюджетных услуг, оказываемых непосредственно детям, по результатам реализации мероприятий подпрограммы.

Ежегодная ожидаемая эффективность реализации мероприятий подпрограммы "Одаренные дети" приведена в таблице 17.

Таблица 16

Мероприятие подпрограммы "Одаренные дети"

N	Наименование мероприятия	Сроки выполнения	Содержание мероприятия	Ожидаемые результаты
1	2	3	4	5
1	Создание системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей в различных интеллектуальной и творческой деятельности	2007-2010	Мероприятие предусматривает: - целевую поддержку участия одаренных детей в областных, всероссийских и международных конкурсах, олимпиадах, конференциях, слетах, фестивалях, спортивных соревнованиях; - назначение стипендий администрации Воронежской области школьникам- победителям областных конкурсов и соревнований по различным направлениям интеллектуальной и творческой деятельности среди воспитанников учреждений дополнительного образования; - разработку и издание методических сборников из опыта работы по развитию одаренности; - целевую поддержку опытно-экспериментальных площадок и мастер-классов, создаваемых на базе образовательных учреждений.	Социальная направленность мероприятия обеспечивает создание в учреждениях образования условий, способствующих развитию творческой деятельности обучающихся. В результате реализации мероприятия ожидается увеличение количества: школьников-участников международных, всероссийских и областных олимпиад до 52,4 процента на 1000 учащихся; школьников-победителей международных, всероссийских и областных олимпиад и конкурсов до 3000 человек. Экономическая эффективность реализации мероприятия подпрограммы составит - 2213,4 тысячи рублей, в том числе бюджетная эффективность - -2213,4 тысячи рублей.

Таблица 17

Эффективность
реализации мероприятия подпрограммы "Одаренные дети"

N	Наименование мероприятия	Срок реализации (окупаемости), месяцев	Число рабочих мест		Платежи в бюджет, тыс. руб.				Экономический эффект, тыс. руб.			Другие эффекты (специфические для данной программы, мероприятия)
			Число рабочих мест		всего	в том числе			Экономический эффект, тыс. руб.
			сохраненные	новые		в том числе			всего	в том числе		Наименование эффекта	Ед. измер.	Числ. значение
						федеральный	областной	местные		в том числе
						федеральный	областной	местные		бюджетный эффект	социальный эффект
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
	Создание системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности, всего	48			455,0	455,0	-	-	-2073,0	-2073,0	-	Количество школьников- победителей в международных, всероссийских и областных олимпиадах, конкурсах и соревнованиях	%	от 2000 до 3000 чел.
	в том числе: 2007 год	12			90,0	90,0	-	-	-410,0	-410,0	-	-"-	-"-	2000 чел
	2008 год	12			101,7	101,7	-	-	-463,3	-463,3	-	-"-	-"-	2400 чел
	2009 год	12			120,4	120,4	-	-	-548,6	-548,6	-	-"-	-"-	2700 чел
	2010 год	12			142,9	142,9	-	-	-651,0	-651,0	-	-"-	-"-	3000 чел

Таблица 18

Объемы и источники финансирования
подпрограммы "Одаренные дети"

                                                                  тыс. руб.

N п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования, всего	Федеральный бюджет - безвозвратная основа	Областной бюджет	Местные бюджеты	Собственные средства предприятия	Кредиты коммерческих банков	Иностранные кредиты (**)	Другие источники финансирования	Гарантии Правительства РФ	Гарантии областного залогового фонда (**)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
2. Мероприятие "Создание системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности"
2007		500,0	115,0	385,0
2008		565,0	130,0	435,0
2009		669,0	154,0	515,0
2010		794,0	184,0	610,0
Итого		500,0	115,0	385,0	-	-	-

Подпрограмма
"Дети и семья" областной целевой программы "Дети Воронежской
области" на 2007-2010 годы

Паспорт
подпрограммы "Дети и семья"

Наименование Подпрограммы	Подпрограмма "Дети и семья" областной целевой программы "Дети Воронежской области" на 2007 - 2010 годы
Дата принятия решения о разработке подпрограммы	Распоряжение администрации Воронежской области от 20.04.2006 г. N1047-р "О разработке областной целевой программы "Дети Воронежской области на 2007-2010 г.г."
Государственный заказчик подпрограммы	главное управление социального развития Воронежской области; главное управление образования Воронежской области
Основной разработчик подпрограммы	Филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский государственный социальный университет" в г. Воронеже.
Цель и задачи подпрограммы	Цель - укрепление государственной системы поддержки семьи, улучшение положения детей, нуждающихся в особой заботе государства. Задачи: 1) повышение эффективности государственной системы поддержки семьи и детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах; 2) снижение уровня безнадзорности несовершеннолетних в Воронежской области; 3) обеспечение доступности социальных услуг по реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями; 4) развитие семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Оценка эффективности реализации цели и задач подпрограммы осуществляется по следующим индикаторам и показателям: - удельный вес безнадзорных детей в общей численности детского населения Воронежской области; - удельный вес детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, в общей численности безнадзорных детей, выявленных в Воронежской области; - удельный вес детей-инвалидов, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общей численности детей-инвалидов, проживающих в Воронежской области; - удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами; - доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в Воронежской области.
Сроки и этапы реализации подпрограммы Основные мероприятия подпрограммы	Программа реализуется в период 2007-2010 годы, имеет 4 этапа реализации: 2007 год; 2008 год; 2009 год; 2010 год. Совершенствование системы профилактики социального неблагополучия семей с детьми и социальной реабилитации, адаптации беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних. Развитие специализированных центров социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья. Развитие системы социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Объем и источники финансирования	Затраты на реализацию подпрограммы составляют 414779,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 121763,0 тыс. рублей; за счет средств областного бюджета - 293016,0 тысяч рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности	Снижение уровня семейного неблагополучия и улучшение положения детей, нуждающихся в особой заботе и поддержке государства, в том числе: - снижение удельного веса безнадзорных детей в общей численности детского населения Воронежской области до 0,76 процента; - повышение удельного веса детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, до 128 процентов в общей численности безнадзорных детей, выявленных в Воронежской области; - повышение удельного веса детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве детей-инвалидов до 34,5 процента; - повышение удельного веса семей с детьми-инвалидами, получивших услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, до 33,7 процента от общего количества нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами; - повышение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, в общем количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в Воронежской области, до 90,0 процентов. Эффективность реализации программы: экономический эффект - 7059,2 тысячи рублей; в том числе: бюджетный эффект - 312323,9 тысячи рублей; социальный эффект - 319383,1 тысячи рублей.

Глава 1
Характеристика проблем, на решение которых направлена
подпрограмма "Дети и семья"

1.1. Анализ наиболее острых проблем, на решение которых направлена подпрограмма

Данная подпрограмма в составе областной целевой программы "Дети Воронежской области" на 2007 -2010 годы разрабатывается впервые. Подпрограмма направлена на предупреждение и профилактику факторов семейного неблагополучия, улучшение положения детей, нуждающихся в поддержке государства.

Социально - экономическое благополучие семьи, морально-нравственный климат в ней, взаимоотношения между родителями и детьми по-прежнему являлись основными факторами, влияющими на состояние безнадзорности, сиротства и социального поведения детей в Воронежской области.

По итогам 2006 года число получателей ежемесячного пособия на детей в малообеспеченных семьях составило 181,3 тысячи человек (2005 год-188,1 тысячи человек), за уклонение от воспитания и содержания детей 2585 родителей правоохранительными органами было привлечено к административной ответственности, на 650 родителей материалы направлены в суд с целью лишения их родительских прав.

По расчетам общая численность детей, проживающих в наиболее уязвимых социальных категориях семей (многодетных, воспитывающих детей-инвалидов, с неблагополучными взаимоотношениями между родителями, родителями и детьми), по состоянию на 1.01.2007 года составила более 37 тысяч человек или 9,4 процента от общей численности детей, проживающих в Воронежской области.

О состоянии семейного воспитания детей позволяет судить количество несовершеннолетних, нуждающихся в поддержке государства, ежегодно выявляемых профилактическими службами. Динамика изменения численности этого контингента детей представлена в таблице 19

Таблица 19

Динамика изменения численности детей, нуждающихся в поддержке
государства

	2004	2005	2006
Оставлено в ОВД УВД по Воронежской области, чел.	11948	15142	15580
Выявлено детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, чел.	1591	1506	1261
Число подростков, совершивших преступления, чел.	1059	915	855
Помещено детей и подростков в социально- реабилитационные учреждения органов социальной защиты населения, чел.	3599	4001	4677
Подростки, состоящие на учете и профилактическом наблюдении в учреждениях здравоохранения в связи с употреблением алкоголя и наркотических веществ	1506	1635	1703
Объявлено в федеральный и региональный розыск несовершеннолетних, чел.	325	303	297
Итого:	20028	23229	24670

Из числа детей, состоящих на учете в милиции, стабильно высокие показатели отмечаются среди несовершеннолетних из неполных семей, не имеющих родителей или проживающих в госучреждениях (43,7 процента), а также в возрастной группе 16-17 лет (48,8 процента).

Возрастает общественная опасность преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Безнадзорность и беспризорность детей является социальной базой для пополнения контингента "уличных" подростковых и неформальных молодежных формирований. По итогам 2006 года органами социальной защиты населения выявлено и поставлено на учет 3602 безнадзорных ребенка, уровень безнадзорности среди несовершеннолетних составил 0,89 процента от численности детей, проживающих в Воронежской области. На состояние безнадзорности и беспризорности и уровня правонарушений среди несовершеннолетних оказывает влияние ряд факторов, среди которых определяющим является ослабление института семьи.

В то же время, в Воронежской области отмечается увеличение количества семей, требующих повышенного внимания со стороны общества и государства. Жизнь детей в социально неблагополучных семьях принимает все более острые формы. В последние годы отмечается устойчивый рост неблагополучных семей, поставленных на учет в ОВД с 2476 (2003 г.) до 3286 (2005 г.). В течение 2006 г. сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних ГРОВД выявлено и привлечено к административной ответственности 2585 родителей, уклоняющихся от воспитания, содержания и обучения несовершеннолетних (2005г.-2441 человек).

В 2005 г. количество лиц, допустивших жестокое обращение с детьми, увеличилось в 5 раз (с 13 до 66 человек). В неблагополучных семьях 30 процентов родителей систематически употребляют алкоголь и наркотические средства, 40 процентов - ведут аморальный образ жизни. По причине семейной неустроенности 925 детей за последние три года объявлялись в федеральный и региональный розыск (в 2007 году - 306 несовершеннолетних). Растет число гражданско-правовых споров по семейному законодательству, разрешенных судами. В 2006 году районными (городскими) судами и мировыми судьями удовлетворено 4303 исковых требования о взыскании алиментов с родителей на содержание детей (в 2005 году - 4516 исковых требований) и 664 дела о лишении родительских прав (в 2005 году- 700 дел).

В результате снижения воспитательных возможностей семьи ведущая роль в становлении молодого поколения зачастую переходит к неформальным объединениям молодежи, что приводит к возрастанию криминальной активности несовершеннолетних. Доходы значительной части семей не обеспечивают прожиточного минимума, установленного в Воронежской области. В условиях коммерциализации сферы культуры и досуга, сложной экономической ситуации в Воронежской области многие дети из семей с низким уровнем доходов лишены возможности реализовать свои способности, удовлетворять жизненно важные потребности. Обследование социально-бытовых условий жизни детей, направляемых в учреждения органов социальной защиты населения, показывает, что по-прежнему востребованными являются услуги по обеспечению несовершеннолетних одеждой, обувью и иными товарами первой необходимости, развитию форм их психолого-педагогической поддержки. Объем же ресурсов, выделяемых на создание ресурсной базы, по-прежнему планируется на уровне предыдущих лет, в то же время количество безнадзорных детей, помещаемых в реабилитационные учреждения, планируется увеличить в 1,3 раза.

Одной из острейших проблем в вопросах защиты прав и интересов детей является несформированность подходов к профилактике социального сиротства, что является основной причиной продолжающегося роста числа детей, оставшихся без попечения родителей. Если в 1997 г. социальные сироты составляли 45,5 процента, то в 2005 году - 54,2 процента от числа выявленных детей. Дети-сироты в среднем за последние три года составляли 32 процента от контингента подростков, объявленных в федеральный и региональный розыск, и 7 процентов от числа детей, состоящих на учете в ОВД.

Динамика выявленных и поставленных на учет детей, утративших семейное окружение, представлена следующей статистикой: 1997 г. выявлено 1271 таких детей, 1998 г. - 1306 детей, 1999 г. - 1361 ребенок (из них усыновлено 312 детей), 2000 г. - 1433 ребенка, 2001 г. - 1498 детей, 2002 г. - 1395 детей (из них: усыновлен 81, передано под опеку 852 ребенка), 2003 г. - 1570 детей (из них: усыновлено 105, передано под опеку 874 ребенка), 2004 г. - 1591 ребенок (из них: усыновлено 104, передано под опеку 994 ребенка), 2005 г.- 1506 детей, 2006 г. - 1435 детей. На учете в муниципальных органах управления образованием в 2002 г. стояло 4257 детей, проживающих в семьях опекунов (попечителей), в 2003 г. - 4432 ребенка, в 2004 г. - 4596 детей, в 2005 г. - 4624 ребенка и в 2006 году4678 детей.

Приоритетным направлением жизнеустройства этих детей остается семья. В 2006 году 69,6 процента выявленных детей, лишенных родительского попечения, передано на воспитание в семью.

Вместе с тем, вследствие наличия большого числа детей данной категории в Воронежской области сохраняются государственные учреждения, оказывающие психолого-педагогическую и медико-социальную помощь этим детям. В 39 интернатных учреждениях Воронежской области в 2004 г. воспитывалось и обучалось 5109 учащихся, из них 1913 - дети-сироты, в 2005 г. воспитывалось 5180 детей, в том числе 1845 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Далеко не все положения действующего федерального законодательства в части соблюдения имущественных и жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализуются на практике из-за недостаточного его финансового сопровождения. Среди подопечных, воспитывающихся в семьях граждан, закрепленного жилья не имеют лишь 35 детей, а из числа воспитывающихся в интернатных учреждениях - 200 (10,5 процента от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

По-прежнему острой остается проблема обеспечения полноценного развития детей с ограниченными физическими и умственными возможностями. Несмотря на наметившееся в последние годы в Воронежской области сокращение численности детей-инвалидов, проблема их социальной интеграции по-прежнему остается весьма актуальной. В 2006 году по сравнению с 2005 годом численность детей-инвалидов сократилась на 7,9 процента, но их удельный вес среди детского населения Воронежской области на протяжении последних лет остается примерно на одном уровне и составляет около 1,8-1,9 процента от общей численности несовершеннолетних.

Таблица 20

Динамика численности детей-инвалидов в
Воронежской области

год	Численность детского населения, тыс. чел.	Численность детей-инвалидов, чел.	% детей-инвалидов в детском населении
1	2	3	4
2001	502,1	9072	1,8
2002	485,5	9434	1,9
2003	465,3	8929	1,9
2004	442,1	8394	1,9
2005	422,8	8066	1,9
2006	402,5	7434	1,8

Дети-инвалиды в возрасте до 14 лет составляют 70,6 процента от их общей численности. Среди причин инвалидности детей преобладающими являются двигательные нарушения, умственные нарушения, висцеральные и метаболические нарушения.

Значительная часть детей-инвалидов воспитывается в семье. В специальных учреждениях здравоохранения, образования, органов социальной защиты населения находится на воспитании примерно каждый третий ребенокинвалид.

Созданная сеть реабилитационных центров позволяет оказывать помощь 28,5 процентам детям-инвалидам, выявленным в Воронежской области. Наиболее сложное положение сложилось в сельской местности Воронежской области, где на 1000 детей с ограниченными физическими и умственными возможностями приходится 0,4 центра, в то время как в г. Воронеже - 1 центр.

Сегодня ведущие в этой сфере социальные учреждения не в состоянии удовлетворить потребности всех нуждающихся. Полный курс реабилитации в Воронежской области доступен только каждому третьему ребенку-инвалиду, получающему социальную пенсию. ГУНТ "Парус надежды" имеет возможность принимать на реабилитацию детей только на условиях дневного стационара, ОГУ "Борисоглебский зональный реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Журавлик" в основном обеспечивает работу только с городскими детьми. Отсутствие при реабилитационных центрах социальных гостиниц не позволяет в равной мере оказывать помощь детям-инвалидам, проживающим в сельской местности Воронежской области.

Существенное значение для развития услуг имеет обеспечение центров реабилитации методическими пособиями о современных технологиях реабилитации, адаптации и интеграции в общество детей с ограниченными возможностями. В целях изучения и распространения опыта проведения социально-педагогических, оздоровительных и иных мероприятий необходимо создание областного базового методического центра и проведение на его базе обучающих семинаров для специалистов разного профиля по проблемам реабилитации и адаптации личности ребенка с ограниченными возможностями, разработки и издания методической литературы.

Изучение потребностей реабилитационных учреждений для детей с ограниченными умственными и физическими возможностями показывает, что для повышения эффективности их деятельности необходимо завершение их оснащения автотранспортом (сегодня только каждое пятое учреждение имеет специализированный автотранспорт), приобретение специализированного оборудования для функциональных реабилитационных кабинетов, спортивных тренажеров для развития двигательных функций у детей. Потребность в приобретении современных реабилитационных средств отмечается всеми реабилитационными учреждениями органов социальной защиты населения.

Возможности действующей сети специализированных центров социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационных центров и социальных приютов позволяют предоставлять временный приют 3000 детям и осуществлять социальное патронирование 1000 неблагополучных семей, что составляет 83 процента от численности выявленных в 2006 году безнадзорных детей и 33 процентам от численности неблагополучных семей, состоящих на учете в ОВД.

Проблемными остаются вопросы оказания доступной, квалифицированной юридической и социально-психологической помощи несовершеннолетним и их родителям, консультационных услуг по семейному, трудовому, уголовному, гражданскому праву.

Специализированные учреждения, расположенные в 14 районах Воронежской области, подразделения ПДН ГРОВД не оснащены оргтехникой, необходимой для формирования единого межведомственного банка данных по безнадзорным детям, нуждающимся в поддержке государства. В Аннинском, Бутурлиновском, Петропавловском, Поворинском, Репьевском, Каширском муниципальных районах и городском округе город Нововоронеж Воронежской области формирование полноценной инфраструктуры профилактики безнадзорности несовершеннолетних не завершено.

Социальная значимость проблем, связанных с семейным благополучием, профилактикой негативных факторов, влияющих на воспитание и развитие детей в семье, влечет необходимость разработки системы мероприятий, направленных на усиление поддержки семей с детьми, профилактику социального неблагополучия в семье, развитие форм социальной реабилитации детей из неблагополучных семей.

Глава 2.
Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Цель подпрограммы - укрепление государственной системы поддержки семьи, улучшение положения детей, нуждающихся в особой заботе государства.

Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:

1) повышение эффективности государственной системы поддержки семьи и детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах;

2) снижение уровня безнадзорности несовершеннолетних в Воронежской области;

3) обеспечение доступности социальных услуг по реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями;

4) развитие семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Цель, задачи и мероприятия программы разработаны в соответствии с приоритетами социальной политики в Воронежской области, их содержание отвечает требованиям федеральной целевой программы "Дети России" на 20072010 годы и соответствует социальным задачам, поставленным областным планом действий в интересах детей до 2010 года.

Реализация цели, задач подпрограммы "Дети и семья" осуществляется по трем направлениям "Профилактика беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних", "Семья с детьми-инвалидами", "Дети - сироты".

Для оценки эффективности реализации цели и задач подпрограммы определены показатели и целевые индикаторы, значения и динамика изменения которых приведены в таблице 21.

Таблица 21

Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей
эффективности реализации подпрограммы "Дети и семья"

Индикатор	Единица измерения	2007	2008	2009	2010
Удельный вес безнадзорных детей в общей численности детского населения Воронежской области	% от общей численности детей	0,81	0,79	0,78	0,76
Удельный вес детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, в общей численности безнадзорных детей, выявленных в Воронежской области	% от числа вывяленных безнадзорных детей	62,0	75,0	100,0	128,0
Удельный вес детей-инвалидов, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья, в общей численности детей-инвалидов, проживающих в Воронежской области	% от общей численности детей-инвалидов	29,0	32,3	33,0	34,5
Удельный вес семей с детьми- инвалидами, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья, в общем количестве нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами	% от общего количества нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами	28,4	31,6	32,3	33,7
Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, в общем количестве детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в Воронежской области.	% от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	79,0	81,0	85,0	90,0

Подпрограмма реализуется в период 2007 - 2010 годов, имеет четыре этапа реализации: 2007 год; 2008 год; 2009 год; 2010 год.

Глава 3
Система мероприятий подпрограммы

Подпрограмма включает три мероприятия:

совершенствование системы профилактики социального неблагополучия семей с детьми и социальной реабилитации, адаптации беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних;

социальная интеграция детей-инвалидов и развитие реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями;

развитие системы социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Реализация мероприятий осуществляется в рамках направлений деятельности государственных заказчиков подпрограммы по совершенствованию профилактики семейного неблагополучия, улучшения положения детей, нуждающихся в поддержке государства, в том числе:

"Профилактика безнадзорности несовершеннолетних", государственный заказчик - главное управление социального развития Воронежской области);

"Семья с детьми-инвалидами", государственный заказчик - главное управление социального развития Воронежской области;

"Дети-сироты", государственный заказчик - главное управление образования Воронежской области.

Содержание мероприятий, показатели эффективности их реализации, объемы и источники финансирования представлены в таблицах 24, 25, 26.

Направление
"Профилактика безнадзорности несовершеннолетних"
(государственный заказчик-главное управление социального развития
Воронежской области)

Мероприятие 3.1. "Совершенствование системы профилактики социального неблагополучия семей с детьми, социальной реабилитации, адаптации беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних"

Цель мероприятия - снижение уровня безнадзорности среди несовершеннолетних, укрепление и развитие системы специализированных учреждений, обеспечивающих предоставление приюта, социальнопсихологической помощи и реабилитации детей, нуждающихся в поддержке государства.

В Воронежской области из 37 центров, оказывающих социальнореабилитационные услуги семье и детям, два - Семилукский и Хохольский - не имеют надлежащих условий для предоставления временного приюта детям. Учреждения, расположенные в Верхнехавском, Нижнедевицком, Павловском, Рамонском муниципальных районах, а также в городских округах город Воронеж, город Нововоронеж, Борисоглебский городской округ Воронежской области нуждаются в капитальном ремонте зданий и помещений, переданных органами местного самоуправления в областную собственность в ходе перераспределения полномочий в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Острая потребность отмечается в дальнейшем развитии спортивнооздоровительной базы ОГУ "Воронежский областной детский центр социальной реабилитации детей "Золотой колос", ГУ санаторий "Жемчужина Дона", ряда муниципальных оздоровительных учреждений, принимающих и оказывающих оздоровительные услуги детям из малообеспеченных семей.

Не завершено оснащение реабилитационных учреждений оборудованием и автотранспортом для обеспечения деятельности территориальных служб психолого-педагогической поддержки семьи, оборудованием специализированных реабилитационных помещений для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Мероприятием предусматривается:

1) подготовка проектно-сметной документации, реконструкция и расширение социально-реабилитационных центров, расположенных на территории Верхнемамонского (2008-2009г.г.), Кантемировского (2010г.) муниципальных районов Воронежской области и областного государственного учреждения "Борисоглебский зональный ЦРДИ "Журавлик" (2010г.);

2) проведение капитального ремонта учреждений для семьи и детей:

социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, расположенных на территории Верхнехавского (2009-2010 г.г.), Верхнемамонского (2009 г.), Нижнедевицкого (2008г.), Новоусманского (2009г.), Кантемировского (2010г.), Павловского (2008г.), Рамонского (2009г.), Россошанского (2010г.), Семилукского (2007-2008г.г.) и Хохольского (2008г.) муниципальных районов и Борисоглебского городского округа (2007г.) Воронежской области;

социального приюта для детей, расположенного на территории городского округа город г. Воронеж (2010г.);

центров помощи семье и детям, комплексных центров - областных государственных учреждений "Центр социальной помощи семье и детям г. Воронежа" (2009г.), "Комплексный центр социального обслуживания населения г. Нововоронеж" (2007г.);

оздоровительных учреждений - областных государственных учреждений "Воронежский областной центр социальной реабилитации и оздоровления детей "Золотой колос" (2008-2009г.г.), санаторий "Жемчужина Дона" (20082009г.г.), муниципальных учреждений "Детский оздоровительный лагерь "Бобренок" (2007г.), "Детский оздоровительный лагерь "Дружба" (2010г.);

3) капитальный ремонт пожарной сигнализации в муниципальных учреждениях "Детский оздоровительный лагерь "Искра" (2007г.), "Детский оздоровительный лагерь "Орленок" (2007г.);

4) приобретение автотранспорта для центров социального обслуживания семьи и детей, расположенных в городском округе город Воронеж (2007г.), Борисоглебском городском округе (2007г.) и Богучарском (2008г.), Грибановском (2008г.), Каменском (2009г.), Лискинском (2009г.), Новоусманском (2008г.), Новохоперском (2009г.), Панинском (2008г.), Подгоренском (2009г.), Хохольском (2008г.) Аннинском, Петропавловском (2009-2010г.г.) муниципальных районах Воронежской области;

5) приобретение реабилитационного, спортивно-оздоровительного, бытового оборудования, компьютеров и иной организационной техники, мебели, оборудования для трудовых мастерских (учебные столярные и токарные станки, верстаки, инструмент и прочее), кухонь (плиты электрические, шкафы жарочные, котлы пищеварочные, стеллажи кухонные, посудомоечные машины, мясорубки настольные, хлеборезки и т.п.) для:

- социальных приютов для детей, расположенных на территории городского округа город Воронеж и Лискинского муниципального района Воронежской области (включая приобретение запасных частей для автотранспорта и авторемонт) (2007-2009 г.г.);

- социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, расположенных на территории Богучарского, Верхнехавского, Воробьевского, Грибановского, Каменского, Калачеевского, Кантемировского, Новоусманского, Нижнедевицкого, Новохоперского, Павловского, Панинского, Рамонского, Семилукского, Терновского, Хохольского, Аннинского и Петропавловского муниципальных районов Воронежской области (2007-2010г.г.);

- центров социальной помощи семье и детям - "Буревестник" (включая приобретение запасных частей для автотранспорта и авторемонт), расположенных в Новохоперском, Подгоренском муниципальных районах и Комплексных центров социального обслуживания населения, расположенных в городском округе город Нововоронеж, в Коминтерновском районе городского округа город Воронеж (отделения социального обслуживания безнадзорных детей и детей-сирот в комплексных центрах социального обслуживания населения) (2009-2010г.г.);

- главного управления внутренних дел по Воронежской области (для подразделений по делам несовершеннолетних) и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (2007-2009г.г.);

- областного государственного учреждения "Воронежский областной центр учреждений социального обслуживания населения" (для специалистов отдела семьи, женщин и детей) (2008-2009г.г.);

6) приобретение оборудования, программного обеспечения и методических пособий для диагностики и коррекции поведения детей в Лискинском, Бобровском, Борисоглебском, Грибановском, Кантемировском, Панинском, Верхнемамонском, Острогожском, Рамонском, Россошанском, Нижнедевицком, Павловском социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, государственном учреждении "Областной центр социальной помощи семье и детям "Буревестник", муниципальном учреждении "Центр психолого-медико-социального сопровождения" Хохольского муниципального района Воронежской области (2007-2009г.г.);

7) приобретение одежды, обуви, иных товаров первой необходимости для областных государственных учреждений, социально-реабилитационных центров, центров помощи семье и детям, ГУЗ "ОДКБ N2", центра временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей ГУВД для оказания адресной индивидуальной помощи семьям и детям, нуждающимся в поддержке государства (2007-2010г.г.);

8) организация информационно-методической работы, включая повышение квалификации специалистов учреждений по работе с детьми и семьей, подготовку и тиражирование ежегодного доклада "О положении детей в Воронежской области", областной целевой программы "Дети Воронежской области на 2007-2010 годы", сборников нормативно-правовых актов Воронежской области по вопросам защиты прав семьи и детей, организации социального обслуживания семьи и детей и иных информационных и методических материалов (2007-2010г.г.);

9) проведение совместно с Воронежским филиалом РГСУ мониторинга, социологических исследований по проблемам социального положения и социального обслуживания семьи и детей (2008-2010г.г.).

Финансирование мероприятия предусматриваются в объеме 86877,0 тысяч рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 9852,0 тыс. рублей, средств областного бюджета - 77025,0 тыс. рублей.

За счет ввода в эксплуатацию новых помещений количество центров, предоставляющих приют и социально-реабилитационные услуги детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, увеличится с 37 до 38 единиц. Расширение и капитальный ремонт действующих учреждений позволят создать условия для предоставления временного приюта не менее 3500 безнадзорным и беспризорным несовершеннолетним в год и повысить обеспеченность социально-реабилитационными услугами детей до 128 процентов от численности безнадзорных несовершеннолетних, что создаст условия для проведения активной профилактической работы с неблагополучными семьями по месту их жительства.

В результате реализации мероприятия планируется снижение удельного веса безнадзорных несовершеннолетних до 0,76 процента в общей численности детского населения Воронежской области.

Экономическая эффективность реализации мероприятия составит - 204098,6 тысячи рублей, в том числе:

бюджетная эффективность - 53468,9 тысяч рублей;

социальная эффективность - 257567,5 тысяч рублей.

Направление "Семья с детьми-инвалидами"
(государственный заказчик - главное управление социального
развития Воронежской области)

Мероприятие 3.2. "Развитие специализированных центров социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья"

Цель мероприятия - создание условий для повышения доступности социально-реабилитационных услуг семьям, воспитывающих детей-инвалидов.

Удельный вес детей-инвалидов составляет около 2 процентов общей численности детей, проживающих в Воронежской области. Около 70 процентов детей-инвалидов воспитывается в семье. Примерно 30 процентов детей с ограниченными возможностями здоровья находятся в специализированных интернатных учреждениях.

По итогам реализации программы "Дети Воронежской области на 20052006 годы" (подпрограмма "Дети-инвалиды") для 28,5 процента детей инвалидов стали доступны реабилитационные услуги, оказываемые специализированными учреждениями органов социальной защиты населения, что на 1,7 процента больше, чем в 2005 году.

Несмотря на рост объемов социальной помощи, оказываемой детям с ограниченными возможностями, по-прежнему высоким остается спрос на реабилитационные услуги, оказываемые социальными учреждениями. Большинство реабилитационных центров не имеют собственного автотранспорта, испытывают трудности с оказанием многопрофильных социальных услуг детям. Не завершен процесс создания базовых реабилитационных центров со стационарными формами обслуживания населения в г.Воронеже и зонального - в г. Борисоглебске.

Дальнейшее развитие специализированных реабилитационных учреждений и создание базовых учреждений по обслуживанию детей из сельских районов Воронежской области является основным условием повышения доступности социальной реабилитации для семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями.

Мероприятием предусматривается:

1) организация стационарного обслуживания и допрофессиональной подготовки детей с ограниченными возможностями на базе ГУНТ "Областной центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями "Парус надежды": строительство социальной гостиницы, гаражей и мастерских допрофессиональной подготовки детей-инвалидов, приобретение автотранспорта, современного оборудования для реабилитации и трудового обучения, мебели (2007 - 2010 годы);

2) создание условий для организации зонального обслуживания детейинвалидов на базе ОГУ "Борисоглебский зональный реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Журавлик": строительство социальной гостиницы в учреждении, капитальный ремонт существующих помещений центра, оснащение учреждения автотранспортом, реабилитационным, бытовым оборудованием, оргтехникой, учебными мастерскими, мебелью (2007-2010 г.г.);

3) проведение капитального ремонта и обеспечение специализированным автотранспортом, оборудованием для реабилитации и развития творческих навыков детей-инвалидов в ОГУ "Центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями "Кристалл" (2008 - 2010г.г.);

4) капитальный ремонт и оснащение современным оборудованием, оргтехникой, приобретение автотранспорта для ОГУ "Центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями "Айболит" Рамонского района (2008-2010г.г.);

5) капитальный ремонт, приобретение автотранспорта, реабилитационного оборудования для ОГУ "Центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями "Луч" (2009 - 2010г.г.);

6) проведение спортивно-оздоровительных и культурно-массовых мероприятий для детей-инвалидов (фестивалей, спартакиад, соревнований, смотров творчества и др.) (2007-2010 г.г.);

7) оказание адресной помощи семьям, воспитывающим детей и подростков с ограниченными возможностями (2007г., 2009г.);

8) организация на базе ГУ "Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Парус надежды" постоянно действующего семинара-совещания по обмену опытом, подготовка и издание сборника нормативно-правовых актов и методических рекомендаций для специалистов социальной работы по работе с детьми-инвалидами (20072010г.г.);

9) изучение эффективности работы реабилитационных центров (2008 - 2009 г.г.);

10) создание первичных баз данных в лечебно-профилактических учреждениях индивидуального учета детей с ограниченными возможностями (2007 - 2010г.г.).

Финансирование мероприятия осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов в объеме 321110,0 тысяч рублей, в том числе за счет: федерального бюджета - 107419,0 тыс. рублей; областного бюджета - 204691,0 тыс. рублей.

Реализация инвестиционных мероприятий на базе двух ведущих реабилитационных учреждений социальной реабилитации детей-инвалидов, в которых будут открыты стационарные формы социального обслуживания семей с детьми-инвалидами, позволит повысить доступ к социально-реабилитационным услугам детей из сельской местности Воронежской области. Количество детей-инвалидов, ежегодно проходящих реабилитацию на базе специализированных социально-реабилитационных центров, планируется увеличить с 28,5 процента в 2006 году до 34,5 процента в 2010 году (в процентах от числа детей-инвалидов, состоящих на учете).

Экономическая эффективность реализации мероприятия составит - 175892,0 тысяч рублей, в том числе: бюджетная эффективность - 213717,2 тысячи рублей; социальная эффективность - 61825,2 тысячи рублей.

Направление "Дети-сироты"
(государственный заказчик - главное управление образования
Воронежской области)

Мероприятие 3.3. "Развитие системы социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Цель мероприятия - укрепление материальной базы учреждений для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развитие семейных форм жизнеустройства детей, оставшихся без родителей.

Мероприятием предусматривается:

1) укрепление материально-технической базы государственных интернатных учреждений и детских домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приемных семей;

2) создание в них условий, необходимых для социализации их воспитанников, подготовки их к самостоятельной жизни и труду;

3) совершенствование системы семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Реализация мероприятия в период 2007 - 2010 годов предусматривает:

1) приобретение автотранспорта для:

Россошанской (2007г.), Таловской (2008г.), Елань-Коленовской специальной (коррекционной) (2008г.), Бобровской специальной (коррекционной) (2008г.), Калачеевской (2009г.), Борисоглебской специальной (коррекционной) (2009г.), Богучарской школ-интернатов детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2010г.), Воронежской школы-интерната N1 (2010г); Семилукского санатория школа-интернат (2009г.) и Мировского детского дома (2010г.);

приемных семей - М.П.Чаловой (2007г.), Н.И.Максименковой (2007г.), Н.А.Хакимовой (2010г.), Т.П.Илюшиной (2010г.), В.Е.Бабановой (2010г.);

2) приобретение оборудования для:

государственных учреждений: Воронежской школы-интерната N1, Богучарской школ-интернатов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Хреновской, Борисоглебской, Таловской школ-интернатов детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Острогожского детского дома, Кантемировского детского дома (2007-2010 годы);

приемных семей - Т.И.Дорофеевой (2007г.), Н.В.Хахулиной, И.В.Зайцевой, Е.О.Догмаджян (2010г.), С.И.Качуры (2008г.), Н.Ю.Рямзиной (2008г.), С.В.Яровой и Н.И.Андреевой (2008г.);

3) ежегодное проведение областного бала выпускников-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в интернатных учреждениях;

4) проведение областного конкурса приемных семей;

5) проведение научно-практической конференции "Постинтернатная адаптация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Финансирование мероприятия предусматриваются в объеме 15792,0 тысяч рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 4492,0 тысяч рублей, средств областного бюджета - 11300,0 тыс. рублей.

Реализация мероприятия позволит улучшить условия социализации детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 14 государственных интернатных учреждениях, стимулировать развитие приемных семей. Ожидается, что по итогам реализации мероприятий уровень семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возрастет до 90 процентов.

Экономическая эффективность реализации мероприятия составит -1898,3 тысячи рублей, в том числе бюджетная эффективность - 1898,3 тысячи рублей.

Глава 4.
Ресурсное обеспечение подпрограммы

Мероприятия подпрограммы реализуются за счет средств федерального и областного бюджетов. Общие затраты на реализацию подпрограммы составляют 398551,0 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета в сумме 105535,0 тыс.рублей выделяются по федеральной целевой программе "Дети России" на 2007-2010 годы; средства областного бюджета в сумме 293016,0 тыс. рублей выделяются в соответствии с законом Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Распределение финансовых ресурсов, выделяемых на реализацию мероприятий подпрограммы, по источникам финансирования приведено в таблице 22.

Таблица 22

Объемы финансирования, источники и статьи расходов
подпрограммы "Дети и семья"

Источники и направления расходов	Объемы финансирования, тыс. рублей
	всего	в том числе по годам реализации
	всего	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6
Общий объем финансирования, всего	414779,0	59805,0	93295,0	121113,0	140566,0
в том числе:
Федеральный бюджет	121763,0	34471,0	37497,0	32955,0	16840,0
в т.ч. средства ФАИП	105000,0	26500,0	35000,0	30000,0	13500,0
Областной бюджет	293016,0	25334,0	55798,0	88158,0	123726,0
в т.ч. средства ОАИП	207533,0	6500,0	35390,0	66405,0	99238,0
Местные бюджеты
Внебюджетные средства
Капитальные вложения	391941,5	44983,5	90726,0	118462,0	137810,0
в том числе:
Федеральный бюджет	114570,5	27278,5	37497,0	32955,0	16840,0
в т.ч. средства ФАИП	105000,0	26500,0	35000,0	30000,0	13500,0
Областной бюджет	277371,0	17705,0	53229,0	85467,0	120970,0
в т.ч по средства ОАИП	207533,0	6500,0	35390,0	66405,0	99238,0
Местные бюджеты
Внебюджетные средства
Итого
Текущие расходы, всего	22837,5	14821,5	2569,0	2691,0	2756,0
в том числе:
Федеральный бюджет	7192,5	7192,5	-	-	-
Областной бюджет	15645,0	7629,0	2569,0	2691,0	2576,0
Местные бюджеты
Внебюджетные средства

По статье "Капитальные вложения" на новое строительство, капитальный ремонт учреждений, приобретение оборудования выделяется 359230,0 тыс. руб., что составляет 88,4 процента от всего объема финансирования программы. По статье "Прочие расходы" на проведение социальнопсихологической реабилитации и адаптации детей, нуждающихся в поддержке государства, проведение досуговых, культурно-массовых и информационнометодических мероприятий будет направлено 46873,0 тыс. руб., что составляет 11,6 процента от объема всех финансовых средств, выделяемых на реализацию программы.

Распределение финансовых средств на реализацию мероприятий подпрограммы по статьям затрат приведено в таблице 23.

Таблица 23

Объемы финансирования подпрограммы "Дети и семья"
в разрезе государственных заказчиков подпрограммы

Государственные заказчики	Объем финансирования, тыс. рублей
	всего	в том числе по годам реализации
	всего	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6
Федеральный бюджет
главное управление социального развития Воронежской области	11852,0	7552,0	1220,0	1470,0	1610,0
главное управление образования Воронежской области	4492,0	0	1277,0	1485,0	1730,0
Всего	16344,0	7552,0	2497,0	2955,0	3340,0
Областной бюджет
главное управление социального развития Воронежской области	73913,0	16519,0	17583,0	18783,0	21028,0
главное управление образования Воронежской области	7740,0	2315,0	2555,0	2970,0	3460,0
Всего	81653,0	23599,0	24981,0	26892,0	28506,0

Распределение средств по государственным заказчикам подпрограммы "Дети и семья" в таблице 23 указано без учета ассигнований, выделяемых на реализацию мероприятий по капитальному строительству объектов в рамках федеральной и областной адресных инвестиционных программ.

Объемы финансирования мероприятий подпрограммы подлежат уточнению при формировании федерального и областного бюджетов на соответствующий финансовый год и плановый период.

Распределение финансовых средств на реализацию мероприятий подпрограммы "Дети и семья" приведено в таблице 26.

Глава 5.
Оценка эффективности расходования бюджетных средств,
социально-экономических последствий реализации подпрограммы

В результате реализации мероприятий подпрограммы с 23 до 27 расширится сеть центров, обеспечивающих в стационарных условиях реабилитацию детей, остро нуждающихся в поддержке государства, что позволит увеличить на 10,7 процента количество мест в них по сравнению с 2006 годом. Возрастет объем социальных услуг, предлагаемых специализированными центрами социального обслуживания для семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. За счет пополнения ресурсной базы товаров первой необходимости ежегодно будет оказываться адресная материальная помощь безнадзорным и беспризорным подросткам, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, помещаемым на реабилитацию или находящимся на социальном патронаже в центрах социального обслуживания семьи и детей. Практически завершится создание в Воронежской области единого информационного пространства в системе социальной защиты семьи, детства и материнства, что обеспечит условия для эффективной координации деятельности учреждений по профилактике семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Созданная научно-методическая база по вопросам социальнопсихологической адаптации реабилитации дезадаптивных детей и подростков, семейного патронажа, организации досуга трудовой занятости несовершеннолетних из группы риска позволит шире применять инновационные технологии, использовать зарубежный опыт и опыт других субъектов Российской Федерации.

Количество потребителей социальных услуг, предоставляемых специализированными центрами социального обслуживания семьи и детей, возрастет до 35 тысяч человек. Будут созданы условия для предоставления временного приюта. Ежегодно не менее 3500 безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних смогут получить в них временного приюта.

Использование современных информационных технологий, формирование единого областного информационного пространства, обеспечивающего обмен сведениями об учете детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, повысит эффективность анализа социальных проблем, позволит прогнозировать возникновение кризисных ситуаций, потребности в ресурсах и управляющих воздействиях, что обеспечит системность в планировании работы в социальной сфере.

В результате выполнения мероприятий подпрограммы "Дети и семья" прогнозируется достижение следующих показателей и социальных индикаторов, характеризующих реализацию целей и задач подпрограммы:

- снижение удельного веса безнадзорных детей в общей численности детского населения Воронежской области до 0,76 процента от общей численности детского населения Воронежской области;

- повышение удельного веса детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, до 128 процентов в общей численности безнадзорных детей, выявленных в Воронежской области;

- повышение удельного веса детей-инвалидов, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья, до 34,5 процента от общего количества детейинвалидов, проживающих в Воронежской области;

- повышение удельного веса семей с детьми-инвалидами, получивших услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья, в общем количестве нуждающихся в услугах семей с детьми-инвалидами до 33,7 процента;

- увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью до 90,0 процентов от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в Воронежской области.

Согласно расчетам ожидается, что экономическая эффективность реализации мероприятий подпрограммы составит - -223798,1 тысячи рублей, в том числе: бюджетная эффективность - -95540,4 тысячи рублей; социальная эффективность - 319338,1 тысячи рублей.

Таблица 24

Программные мероприятия подпрограммы "Дети и семья"

N	Наименование мероприятия	Сроки выполнения	Содержание мероприятия	Ожидаемые результаты
1	2	3	3	4
Направление "Профилактика беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних"
1.	Совершенствование системы профилактики социального неблагополучия семей с детьми и социальной реабилитации, адаптации беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних"	2007-2010 годы	1) подготовка проектно-сметной документации, реконструкция и расширение социально- реабилитационных центров, расположенных на территории Верхнемамонского, Кантемировского муниципальных районов Воронежской области и областного государственного учреждения "Борисоглебский зональный ЦРДИ "Журавлик"; 2) проведение капитального ремонта учреждений для семьи и детей: - социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, расположенных на территории Борисоглебского городского округа, Верхнехавского, Нижнедевицкого, Новоусманского, Павловского, Рамонского, Россошанского, Семилукского и Хохольского муниципальных районах - социального приюта для детей, расположенного на территории городского округа город Воронеж (2010г.); - центров помощи семье и детям, комплексных центров - областного государственного учреждения "Центр социальной помощи семье и детям г. Воронежа", "Комплексный центр социального обслуживания населения" города Нововоронеж, государственного учреждения "ОЦСПСД "Буревестник"; "Центр социальной помощи семье и детям г. Воронежа", "Комплексный центр социального обслуживания населения" города Нововоронеж, государственного учреждения "ОЦСПСД "Буревестник"; - оздоровительных учреждений - областных государственных учреждений "Воронежский областной центр социальной реабилитации и оздоровления детей "Золотой колос", санаторий "Жемчужина Дона", муниципальных учреждений "Детский оздоровительный лагерь "Бобренок", "Детский оздоровительный лагерь "Дружба"; 3) капитальный ремонт пожарной сигнализации в муниципальных учреждениях "Детский оздоровительный лагерь "Искра", "Детский оздоровительный лагерь "Орленок"; 4) приобретение автотранспорта для центров социального обслуживания семьи и детей, расположенных на территории городского округа город Воронеж, Борисоглебского городского округа и Грибановского, Каменского, Лискинского, Новоусманского, Новохоперского, Панинского, Подгоренского и Хохольского муниципальных районов Воронежской области; 5) приобретение реабилитационного, спортивно- оздоровительного, бытового оборудования, компьютеров и иной организационной техники, мебели,оборудования для трудовых мастерских (учебные столярные и токарные станки, верстаки, инструмент и прочее), кухонь (плиты электрические, шкафы жарочные, котлы пищеварочные, стеллажи кухонные, посудомоечные машины, мясорубки настольные, хлеборезки и т.п.) для: - социальных приютов для детей, расположенных на территории городских округов город Воронеж и город Лиски (включая приобретение запасных частей для автотранспорта и авторемонт); - социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, расположенных на территории Павловского, Богучарского, Верхнехавского, Воробьевского, Грибановского, Каменского, Калачеевского, Кантемировского, Новоусманского, Нижнедевицкого, Новохоперского, Панинского, Рамонского, Семилукского, Терновского, Хохольского муниципальных районах Воронежской области; - центров социальной помощи семье и детям - "Буревестник" (включая приобретение запасных частей для автотранспорта и авторемонт), расположенных в Новохоперском, Подгоренском муниципальных районах Воронежской области, и комплексных центров социального обслуживания населения, расположенных на территории городского округа город Нововоронеж, Коминтерновского района городского округа город Воронеж (отделения социального обслуживания безнадзорных детей и детей-сирот в комплексных центрах социального обслуживания населения); - главного управления внутренних дел по Воронежской области (для подразделений по делам несовершеннолетних) и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; - областного государственного учреждения "Воронежский областной центр учреждений социального обслуживания населения" (для специалистов отдела семьи, женщин и детей); 6) приобретение оборудования, программного обеспечения и методических пособий для диагностики и коррекции поведения детей в Лискинском, Бобровском, Борисоглебском, Грибановском, Кантемировском, Панинском, Верхнемамонском, Острогожском, Рамонском, Россошанском, Нижнедевицком, Павловском социально- реабилитационных центрах для несовершеннолетних, государственном учреждении ОЦСПСД "Буревестник", муниципальном учреждении ЦПМСС Хохольского муниципального района Воронежской области; 7) приобретение одежды, обуви, иных товаров первой необходимости для областных государственных учреждений, социально-реабилитацион-ных центров, центров помощи семье и детям, ГУЗ "ОДКБ N2" для оказания адресной индивидуальной помощи семьям и детям, нуждающимся в поддержке государства; 8) организация информационно-методической работы, включая повышение квалификации специалистов учреждений по работе с детьми и семьей, подготовку и тиражирование ежегодного доклада "О положении детей в Воронежской области", областной целевой программы "Дети Воронежской области" на 2007-2010 годы, сборников "Нормативно-правовые акты Воронежской области по вопросам защиты прав семьи и детей", "Нормативно-правовые основы и организации социального обслуживания семьи и детей" и иных информационных и методических материалов; 9) проведение совместно с Воронежским филиалом РГСУ мониторинга, социологических исследований, по проблемам социального положения и социального обслуживания семьи и детей.	С 37 до 38 единиц расширится сеть центров, обеспечивающих социальное обслуживание, реа-билитацию детей, остро нуждающихся в поддержке государства, что позволит увеличить объем государственных социальных услуг, оказываемых детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Создание единой областной, межведомственной базы данных по беспризорным и безнадзорным детям, выявляемым на территории Воронежской области субъектами профилактической работы. Организация социального патронажа не менее 2500 семей социального риска и ежегодное предоставление адресной натуральной помощи беспризорным и безнадзорным детям и подросткам, оставшимся без родительского попечения. По итогам реализации мероприятия ожидается снижение уровня безнадзорности среди несовершеннолетних с 0,89 процента по итогам 2006 года до 0,76 процента от численности детского населения Воронежской области в 2010 году.
Направление "Семья с детьми-инвалидами"
2.	Развитие специализированных центров социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья	2007-2010 годы	Мероприятием предусматривается: 1. Организация стационарного обслуживания и допрофессиональной подготовки детей с ограниченными возможностями на базе ГУНТ "Областной центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями "Парус надежды": строительство социальной гостиницы, гаражей и мастерских допрофессиональной подготовки детей- инвалидов, приобретение автотранспорта, современного оборудования для реабилитации и трудового обучения, мебели. 2. Создание условий для организации зонального обслуживания детей-инвалидов на базе ОГУ "Борисоглебский зональный реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Журавлик": строительство социальной гостиницы в учреждении, капитальный ремонт существующих помещений центра, оснащение учреждения автотранспортом, реабилитационным, бытовым оборудованием, оргтехникой, учебными мастерскими, мебелью. 3. Проведение капитального ремонта и обеспечение специализированным автотранспортом, оборудованием для реабилитации и развития творческих навыков детей-инвалидов в ОГУ "Центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями "Кристалл". 4. Оснащение современным оборудованием, оргтехникой, приобретение автотранспорта для ОГУ "Центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями "Айболит" Рамонского района. 5. Приобретение автотранспорта, реабилитационного оборудования для ОГУ "Центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями "Луч". 6. Проведение спортивно-оздоровительных и культурно-массовых мероприятий для детей-инвалидов (фестивалей, спартакиад, соревнований, смотров творчества и др.). 7. Создание ресурсной базы товаров для оказания адресной помощи семьям, воспитывающим детей и подростков с ограниченными возможностями. 8. Организация на базе ГУ "Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Парус надежды" постоянно действующего семинара-совещания по обмену опытом, подготовка и издание сборника нормативно-правовых актов и методических рекомендаций для специалистов социальной работы по работе с детьми-инвалидами. 9. Изучение эффективности работы реабилитационных центров. 10. Создание первичных баз данных в лечебно- профилактических учреждениях индивидуального учета детей с ограниченными возможностями.	Создание условий для стационарного обслуживания и реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями на базе двух специализированных реабилитационных центров. Ежегодное проведение смотров творчества, культурно-массовых и спортивных мероприятий для детей и подростков с ограниченными возможностями. действующего семинара для специалистов реабилитационных учреждений. Создание региональной системы индивидуального учета детей с ограниченными возможностями на базе лечебно-профилактических учреждений. Увеличение доли детей- инвалидов, ежегодно принимаемых на реабилитацию, с 28,6 процента в 2006 году до 34,5 процента в 2010 голу от численности детей -инвалидов, проживающих в Воронежской области.
Направление "Дети - сироты"
3	Развитие системы социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	2007-2010 годы	Мероприятие предусматривает: 1. Приобретение автотранспорта для: Воронежской школы-интерната N1, Россошанской, Таловской, Елань-Коленовской специальной (коррекционной), Бобровской специальной (коррекционной), Калачеевской, Борисоглебской специальной (коррекционной), Богучарской школ- интернатов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; Семилукского санатория школа-интернат и Мировского детского дома; приемных семей - М.П.Чаловой, Н.И.Максименковой, Н.А.Хакимовой, Т.П.Илюшиной, Н.Ю.Рямзиной. 2. Приобретение оборудования для: Воронежской школы-интерната N1, Хреновской, Борисоглебской, Таловской школ-интернатов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Острогожского детского дома, Кантемировского детского дома; Приемных семей - Т.И.Дорофеевой, Н.В.Хахулиной, И.В.Зайцевой, Е.О.Догмаджян. 3. Ежегодное проведение областного бала выпускников-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в интернатных учреждениях. 4. Проведение областного конкурса приемных семей. 5. Проведение научно-практической конференции "Постинтернатная адаптация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".	Улучшение условий воспитания, развития и социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на базе специализированных образовательных учреждений и приемных семей. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, с 69,6 процента в 2006 году до 90,0 процентов в 2010 году.

Таблица 25

Эффективность реализации мероприятий
подпрограммы "Дети и семья"

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации (окупаемости), месяцев	Число рабочих мест		Платежи в бюджет, тыс. руб.				Экономическая эффективность, тыс. руб.			Другие эффекты (специфические для данной программы, мероприятия)
			Число рабочих мест		всего	в том числе			Экономическая эффективность, тыс. руб.
			Сохраненные	новые		в том числе			всего	в том числе		Наименование эффекта	Числ. значение
						федеральный	областной	местные		в том числе
						федеральный	областной	местные		бюджетный эффект	социальный эффект
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
	Всего по подпрограмме	48		18810	2735,3	78796,2	9690,1	14249,0	7059,2	-312323,9	319383,1	Удельный вес безнадзорных детей в общей численности детского населения Воронежской области (далее-удельный вес безнадзорных детей). Удельный вес детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, в общей численности безнадзорных детей, выявленных в Воронежской области (далее-удельный вес детей, получивших социальную реабилитацию) Удельный вес детей- инвалидов, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общей численности детей- инвалидов, проживающих в Воронежской области (далее-удельный вес детей-инвалидов, получивших социальную реабилитацию) Удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве нуждающихся в услугах семей с детьми- инвалидами (далее- удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями). Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в Воронежской области (далее-доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).	0,76% 128% 34,5% 90,0%
	в том числе: 2007 г.	12			15223,3	12252,0	1375,8	1595,5	-41319,3	-44581,7	3262,4	-"-	В соответствии с мероприятиями
	2008 год	12			22737,6	17884,3	1535,7	3307,8	21502,0	-70567,2	17884,3	-"-	-"-
	2009 год	12			20092,1	22519,7	2256,9	4315,5	13535,2	-92020,9	104750,5	-"-	-"-
	2010 год	12		188	35682,3	26140,2	4511,9	5030,2	14147,3	-105153,7	119301,0	-"-	-"-
	Совершенствование системы профилактики социального неблагополучия семей с детьми и социальной реабилитации, адаптации беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, всего	48		10	22670,3	18619,2	1554,7	2496,4	188874,0	-68683,9	287557,9	Удельный вес безнадзорных детей Удельный вес детей, получивших социальную реабилитацию	0,76% 128%
	в том числе: 2007 г.	12			5501,6	5146,0	110,1	245,5	-12813,0	-16075,4	3262,4	Удельный вес безнадзорных детей Удельный вес детей, получивших социальную реабилитацию	0,86% 62,0%
	2008 год	12			4328,3	3558,6	280,7	489,0	62984,1	-11999,9	74984,0	Удельный вес безнадзорных детей Удельный вес детей, получивших социальную реабилитацию	0,85% 75%
	2009 год	12			5416,8	4227,1	456,9	732,8	67057,3	-17388,2	84445,5	Удельный вес безнадзорных детей Удельный вес детей, получивших социальную реабилитацию	0,81% 100%
	2010 год	12		10	7423,6	5687,5	707,0	1029,1	71645,6	-23220,4	94866,0	Удельный вес безнадзорных детей Удельный вес детей, получивших социальную реабилитацию	0,76% 128%
	Развитие специализированных центров социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями, всего	48			77222,4	57334,4	8135,4	11752,6	-168865,4	-230690,6	61825,2	Удельный вес детей- инвалидов, получивших социальную реабилитацию Удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями	34,5% 33,7%
	в том числе: 2007 г.	12			9305,0	6689,3	1265,7	1350,0	-26608,0	-26608,0	0,0	Удельный вес детей- инвалидов, получивших социальную реабилитацию Удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями	29,0% 28,4%
	2008 год	12			17719,6	13636,0	1264,8	2818,8	-38340,2	-55425,4	17085,2	Удельный вес детей- инвалидов, получивших социальную реабилитацию Удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями	32,3% 31,6%
	2009 год	2			22873,3	17490,6	1800,0	3582,7	-50674,7	-70979,7	20305,0	Удельный вес детей- инвалидов, получивших социальную реабилитацию Удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями	33,0% 32,3%
	2010 год	12		178	27324,5	19518,5	3804,9	4001,1	-53242,5	-77677,5	24435,0	Удельный вес детей- инвалидов, получивших социальную реабилитацию Удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями	34,5% 33,7%
	Развитие системы социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всего			-	2842,6	2842,6	-	-	-12949,4	0,0	-12949,4	Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан.	90,0%
	в том числе: 2007 г.				416,7	416,7	-	-	-1898,3	0,0	-1898,3	-"-	79,0%
	2008 год				689,7	689,7	-	-	-3142,3	0,0	-3142,3	-"-	81,0%
	2009 год				802,0	802,0	-	-	-3653,0	0,0	-3653,0	-"-	85,0%
	2010 год				934,2	934,2	-	-	-4255,8	0,0	-4255,8	-"-	90,0%

Таблица 26

Объемы и источники финансирования
мероприятий подпрограммы "Дети и семья"

                                                       тыс. рублей

N п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования -всего	Федеральный бюджет- безвозвратная основа(*)	Областной бюджет			Местные бюджеты	Собственные средства предприятия	Кредиты коммерческих банков	Иностранные кредиты(**)	Другие источники финансирования	Гарантии Правительства РФ	Гарантии областного залогового фонда(**)
				всего	в том числе
				всего	без учета средств на строительство и реконструкцию учреждений	средства областной адресной инвестиционной программы
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
Подпрограмма "Дети и семья"
	2007	59805,0	34471,0	25334,0	25334,0	6500,0
	2008	93295,0	37497,0	55798,0	20408,0	35390,0
	2009	121113,0	32955,0	88158,0	21753,0	66405,0
	2010	140566,0	16840,0	123726,0	24488,0	99238,0
	Итого	414779,0	121763,0	293016,0	85483,0	207533,0
Направление "Профилактика беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних" 1. Мероприятие "Совершенствование системы профилактики социального неблагополучия семей с детьми и социальной реабилитации, адаптации беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних"
	2007	21548,0	7552,0	13996,0	13996,0	0
	2008	16318,0	720,0	15598,0	15208,0	390,0
	2009	22805,0	770,0	22035,0	15630,0	6405,0
	2010	26177,0	810,0	25367,0	17572,0	7795,0
	Итого	86848,0	9852,0	76996,0	62406,0	14590,0
Направление "Семья с детьми инвалидами" 2. Мероприятие "Развитие специализированных центров социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями"
	2007	35942,0	26919,0	9023,0	2523,0	6500,0
	2008	73145,0	35500,0	37645,0	2645,0	35000,0
	2009	93853,0	30700,0	63153,0	3153,0	60000,0
	2010	109199,0	14300,0	94899,0	3456,0	91443,0
	Итого	312139,0	107419,0	204720,0	11777,0	192943,0
Направление "Дети - сироты" 3. Мероприятие "Развитие системы социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
	2007	2315,0	0	2315,0	2315,0	0
	2008	3832,0	1277,0	2555,0	2555,0	0
	2009	4455,0	1485,0	2970,0	2970,0	0
	2010	5190,0	1730,0	3460,0	3460,0	0
	Итого	15792,0	4492,0	11300,0	11300,0	0

<< Назад
	Содержание Постановление Воронежской областной Думы от 27 марта 2008 г. N 1211-IV-ОД "О внесении изменений в постановление Воронежской...

Приложение

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас