Глава 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена программа

Глава 1.
Характеристика проблем, на решение которых направлена программа

Жилищный фонд, находящийся на территории Воронежской области, составляет около 30% от всего недвижимого имущества, находящегося на территории Воронежской области, и насчитывает 56,2 млн. кв. м общей площади. В собственности граждан находится 86,9% жилищного фонда. Государственный и муниципальный жилищный фонд составляет 9,3%, в том числе: в городских поселениях находится 58% жилищного фонда, в сельских поселениях - 42,4%. Обеспеченность жильем в сельских поселениях выше, чем в городских (27,6 кв. м на человека - в сельских поселениях, 22,6 кв. м на человека - в городских поселениях). В многоквартирных жилых домах общей площадью 2774,83 тыс.кв.м (5% от общего состава жилищного фонда, находящегося на территории Воронежской области) созданы товарищества собственников жилья (ТСЖ), многоквартирные дома общей площадью 1625,355 тыс.кв. м (2,9%) объединены в жилищно-строительные кооперативы (ЖСК).

"Диаграмма 1"

Благоустройство жилищного фонда, находящегося на территории Воронежской области, заметно уступает среднероссийским показателям (диаграмма 1). Так, центральным водоснабжением обеспечено 64% жилищного фонда (в целом по России - 76%), центральным отоплением - 69% (80%), сетевым и сжиженным газом обеспечено 86% жилищного фонда. Уровень газификации сетевым газом на начало 2007 года составил 69,3%, в том числе в сельской местности - 37,7%. Значительная часть многоквартирных домов (1342) оборудована 3676 лифтами, из них пассажирскими - 3402, грузопассажирскими - 274, около 14% лифтов выработали свой ресурс и требуют замены.

В составе жилищного фонда, находящегося на территории Воронежской области, значительную долю занимают дома, построенные индустриальным способом в 1960-1970-е годы, поэтому степень износа жилища достаточна высока:

- степень износа от 0% до 30% - 58,8% от общей площади жилых зданий;

- степень износа от 31% до 65% - 38,5% от общей площади жилых зданий;

- свыше 65% - 2,7% от общей площади жилых зданий.

Характеристика многоквартирных домов по муниципальным образованиям Воронежской области представлена в табл.1.1.

Таблица 1.1. Характеристика многоквартирных домов, находящихся

на территории Воронежской области

Наименование муниципального образования	Многоквартирные дома по состоянию на 01.01.2008 г., тыс.кв.м
	Всего	в том числе:
		муниципальная собственность	собственность граждан	управляемые ТСЖ	управляемые ЖСК	% от общей площади жилищного фонда, находящегося на территории Воронежской области	% многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту
Городской округ - город Воронеж	15303,3	3316	8071,9	2443,7	1471,7	72,13
Городской округ - город Нововоронеж	687,32	119	559,32			3,2
Борисоглебский городской округ	438,3	52,1	351,3		34,9	2,07
Муниципальные районы:
Аннинский	38,43	6,59	31,84		0,18	25,0
Бобровский	111,13	40,37	70,76		0,52	16,7
Богучарский	147,75	45,35	102,4			0,7	4,0
Бутурлиновский	116,42	19,42	93,2			0,55	9,0
Верхнемамонский	32,19	3,27	28,92			0,15	22,6
Верхнехавский	37,9	4,25	33,65			0,18	12,2
Воробьевский	10,22	3,29	6,93			0,05	100,0
Грибановский	98,94	31,45	67,49			0,47	28,0
Калачеевский	278,04	61,72	148,42	67,9		1,31	28,4
Каменский	85,4	25,6	59,8			0,4	28,0
Кантемировский	101,73	15,86	83,77		2,1	0,48	70,0
Каширский	32	1,6	30,4			0,15	100,0
Лискинский	613,9	145,42	414,88	32	21,6	2,89	22,0
Нижнедевицкий	34,6	6,3	28,3			0,16	56,0
Новоусманский	313,01	64,3	131,61	117,7		1,48	22,0
Новохоперский	101,43	49,4	52,04			0,48	29,0
Ольховатский	65,3	13,76	51,54			0,31	23,3
Острогожский	267,9	23,51	238,29	6,1		1,26	12,6
Павловский	302,28	41,5	206,95	3,24	50,55	1,42	64,0
Панинский	86,31	30,46	55,86			0,41	47,0
Петропавловский	12,42	1,29	11,13			0,06	46,6
Поворинский	173,35	40,61	122,54	10,2		0,82	14,5
Подгоренский	115,21	40,7	74,5			0,54	24,0
Рамонский	143,79	24,89	109,1	9,8		0,68	68,5
Репьевский	20,9	4	16,9			0,11	4,0
Россошанский	719,08	77,82	611,86	5	24,4	3,39	24,0
Семилукский	435,99	90	250,49	79,2	16,3	2,05	9,0
Таловский	85,82	12,51	73,31			0,4	5,0
Терновский	24,29	4,67	19,62			0,11	33,0
Хохольский	61,53	5,77	55,77			0,29	64,0
Эртильский	128,3	60,5	67,8			0,6	22,5
Итого по области	21216,06	4483,31	12332,57	2774,83	1625,35	100	41,2

Основной причиной высокой степени износа многоквартирных жилых домов является несвоевременное проведение плановых капитальных ремонтов из-за недостатка средств в местных бюджетах, а также значительного увеличения жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, за счет принятого в муниципальную собственность ведомственного жилья с просроченными сроками ремонта.

Модернизация и реконструкция жилья практически не проводится. Очевидно, что при существующих темпах финансирования капитального ремонта это невозможно, и потребуется более 20 лет на приведение жилищного фонда в порядок, да и то без учета его дальнейшего старения.

В 2005 году фактические расходы местных бюджетов на капитальный ремонт жилищного фонда составили 241,945 млн. руб. (34,2% от потребности, исходя из федерального стандарта), в 2006 году - 305,749 млн. руб. (47,1%), в 2007 году - 769,062 млн. руб. (56,4%).

Федеральный закон от 21.07.2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.07.2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" финансовая поддержка из средств Фонда предоставляется на условиях долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта РФ и (или) бюджета муниципального образования, находящегося на территории указанного субъекта РФ и претендующего на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда. Поэтому с принятием данного Федерального закона соответствующие расходные обязательства должны быть предусмотрены в областном бюджете и в бюджетах городских и сельских поселений, претендующих на предоставление финансовой поддержки на проведение капитального ремонта.

Минимальная доля долевого финансирования капитального ремонта многоквартирных домов из бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований для Воронежской области установлена Фондом - 27,25%.

При реализации мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов необходимо использование программно-целевого метода, что позволит осуществлять консолидацию средств из бюджетов различных уровней и средств собственников жилья на приведение в надлежащее техническое состояние многоквартирных жилых домов Воронежской области, повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и снижение их стоимости.